王松江， 肖秋月

(昆明理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟學(xué)院， 昆明 650093)

軍地即指軍隊和地方政府，而“軍地協(xié)同”則指軍隊和政府按照“統(tǒng)一指揮、資源共享、密切協(xié)作”的原則，在一定時間和范圍內(nèi)整合雙方優(yōu)勢力量和資源，共同研究軍地任務(wù)部署，采取軍地力量聯(lián)合編組，實現(xiàn)軍隊多軍種與地方多部門的高效配合，實現(xiàn)軍地協(xié)同指揮、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通[1]。根據(jù)2006年國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，突發(fā)事件的等級可分為一般、較大、重大、特別重大，由于重大或者特別重大突發(fā)事件需向當(dāng)?shù)伛v軍通報，這里只討論重大或者特別重大突發(fā)事件，為敘述方便，統(tǒng)稱為重大突發(fā)事件，而新冠疫情、汶川地震等都屬于典型的重大突發(fā)公共事件，軍隊和政府都在處置以上事件中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但也從這些典型事件中暴露出一些不足，諸如軍地協(xié)同應(yīng)急法規(guī)制度不健全、指揮制度不完善[2]、處理流程不科學(xué)、應(yīng)急保障能力有待提升[3]、輕視災(zāi)后重建工作[4]等問題。這些不完善在一定程度上制約中國軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力和水平的提高，影響實踐中危機處理的效率和效果。

目前，國內(nèi)外學(xué)者對軍地協(xié)同應(yīng)急管理方面的研究相對較少?；蚓劢褂趹?yīng)急管理的某個階段，如Irena等提出捷克共和國的軍隊和資源應(yīng)急準(zhǔn)備水平的評價標(biāo)準(zhǔn)[5]；或致力于對軍地協(xié)同現(xiàn)狀分析歸納，如李年生等、荊浩等通過剖析應(yīng)急管理實例，結(jié)合國內(nèi)外軍地協(xié)同處置災(zāi)害事件應(yīng)急救援的優(yōu)缺點，提出健全軍地協(xié)同應(yīng)急救援機制的相應(yīng)措施[6-7]。 然而應(yīng)急管理是一個動態(tài)的連續(xù)性的過程，對于應(yīng)急管理全生命周期的每個階段應(yīng)給予高度重視。此外，對軍地協(xié)同應(yīng)急管理的現(xiàn)狀進行量化評價，可提供更精準(zhǔn)的對策建議。國內(nèi)外關(guān)于重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評價、風(fēng)險評估模型的研究較廣泛，定性方法包括德爾菲法、蒙特卡洛模擬法、情景分析法[8]等。定量方法包括TOPSIS法分析[9]、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型[10]、灰色綜合評價法[11]、模糊數(shù)學(xué)評估法[12]、層次分析法[13]等。

以上方法各有利弊，但當(dāng)評價對象和指標(biāo)發(fā)生變化時，以上方法不能及時做出相應(yīng)調(diào)整，在處理復(fù)雜可變以及不相容的問題時不具備優(yōu)勢。而軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評價涉及多個定性與定量結(jié)合的可變指標(biāo)，為使評價模型的結(jié)果更加直觀和精準(zhǔn)，迫切需要能將不同層級的定性指標(biāo)量化處理的方法，因此選擇物元可拓數(shù)學(xué)方法來建立評價模型。可拓學(xué)理論是由蔡文研究解決矛盾復(fù)雜系統(tǒng)的不相容問題而提出的理論[14]。該理論利用可拓集合和關(guān)聯(lián)函數(shù)，建立物元可拓模型描述評價對象，解決指標(biāo)層級不同、度量單位不同等不相容問題，統(tǒng)一量化評價對象的定性和定量描述[15]，適用于軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力這類定義和評價等級較為模糊的研究對象。另外，不同層級城市的軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力對應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)不同，物元可拓法評價方法所具備的時效性特點，可以根據(jù)城市大小合理調(diào)整經(jīng)典域和節(jié)域的取值范圍，因此有利于推廣至中國其他層級城市的相關(guān)能力評價。此外該理論被廣泛應(yīng)用于生態(tài)系統(tǒng)健康評估[16]、績效評價[17]、風(fēng)險評估[18]等多因子評價研究，少有人將其運用在軍地協(xié)同應(yīng)急管理能力評價上。而在計算物元可拓評價模型的前提是需要計算出各指標(biāo)的權(quán)重，在評價指標(biāo)權(quán)重計算方面，考慮到諸如傳統(tǒng)的AHP法等具有較強主觀性,其評價結(jié)果由于人的主觀因素而與事實結(jié)果形成一定的偏差。而熵權(quán)法根據(jù)評價指標(biāo)變異程度的大小來確定指標(biāo)權(quán)重, 使評價結(jié)果客觀化。綜上，通過分析軍地協(xié)同應(yīng)急管理全生命周期的各個階段特點，建立能力評價指標(biāo)體系，并依據(jù)熵權(quán)法計算各指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建物元可拓評價模型，能夠全面、客觀地對典型城市的軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力進行評價，再根據(jù)評價結(jié)果精準(zhǔn)施策，為健全重大突發(fā)事件風(fēng)險防控體系，全面提高軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力提供重要的借鑒意義。

1 建立軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力評價指標(biāo)體系

軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力評價具備因子層級不一、因子關(guān)系復(fù)雜等特點。為有效評價軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力，遵循科學(xué)、可行、獨立、全面等原則，建立合理的軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力的評價指標(biāo)體系。

在危機管理學(xué)中，常認(rèn)為突發(fā)事件全生命周期由減輕、預(yù)警、反應(yīng)、恢復(fù)這4個階段構(gòu)成[19]，或?qū)⑵浞譃槭虑?、事中、事?個階段，有相關(guān)學(xué)者認(rèn)為兩種劃分方式可以加以結(jié)合，即減輕、預(yù)警兩個階段歸納為事前準(zhǔn)備工作，而反應(yīng)、恢復(fù)階段則對應(yīng)為事中應(yīng)急工作和事后重建工作[20]。通過整理中國知網(wǎng)近期30篇與應(yīng)急管理能力評價相關(guān)的文獻(xiàn)，排除其他分類方式，保留基于時間序列劃分危機發(fā)展階段的設(shè)置指標(biāo)的文獻(xiàn)，再結(jié)合軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理的特點，即軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理事前應(yīng)做好充足的應(yīng)急準(zhǔn)備，事中的關(guān)鍵在于組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障，而事后需重視災(zāi)后重建工作。因此，以軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理的全生命周期過程為基準(zhǔn)，從應(yīng)急準(zhǔn)備、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、災(zāi)后重建5個方面建立軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)體系共分為三級，軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力作為一級指標(biāo)，5個評價方面作為二級指標(biāo)，即分別為軍地協(xié)同應(yīng)急準(zhǔn)備能力、軍地協(xié)同組織協(xié)調(diào)能力、軍地協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)能力、軍地協(xié)同物資保障能力、軍地協(xié)同災(zāi)后重建能力，5個角度的具體內(nèi)容作為三級指標(biāo)，見表1。

表1 軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力評價指標(biāo)體系

2 構(gòu)建軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力評價的物元可拓模型

可拓數(shù)學(xué)與物元理論奠定了可拓學(xué)的理論基礎(chǔ)，而能夠描述事物定性與定量特點的物元是可拓學(xué)的邏輯細(xì)胞[21]。物元可由R={N，C，V}表示，其中N為評價事物的名稱，在文中即為軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的等級,而C則為評價事物的特征，在文中含義為相關(guān)能力的各評價指標(biāo)，V為指標(biāo)的量值范圍。

2.1 確定經(jīng)典域、節(jié)域和待評物元

為精準(zhǔn)評價軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力，首先將該能力評價劃分為e種分類等級(e=1,2，…，s)。則軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力物元即其經(jīng)典域R0e為[14]

(1)

式中：N0e為軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力評價等級；Cj為軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力各評價指標(biāo)(j=1,2,…,n)，Cj量值范圍V0ej=〈a0ej,b0ej〉。

軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力評價的節(jié)域物元為[14]

(2)

式中：Np為第p個評價等級；Vpj=〈apj,bpj〉為第p個等級關(guān)于Cj的數(shù)值范圍；〈a0e1,b0e1〉…〈apj,bpj〉(j=1,2,…,n)。

基于以上理論，根據(jù)軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件能力特點確立待評物元矩陣為[14]

(3)

2.2 確定評價指標(biāo)關(guān)聯(lián)度函數(shù)

待評價物元Ri的第i(i=1,2，…，m)個指標(biāo)關(guān)于評價等級e(e=1,2，…，s)的關(guān)聯(lián)度函數(shù)為[20]

(4)

式中：

(5)

(6)

2.3 熵權(quán)法確定評價指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)

假設(shè)第s個評價對象對第i個評價指標(biāo)進行多指標(biāo)決策后所得的綜合指標(biāo)值為Zsj，則第s個評價對象對所有方案多指標(biāo)決策的綜合值組成n維列向量Z=(zi1，zi2，…，zim)，所有評價對象對所有方案多指標(biāo)決策的綜合值組成矩陣Zt×n[22]。

(7)

對該初始矩陣標(biāo)準(zhǔn)化得到

R=(rij)si

(8)

式中，rij為第j個評價對象在第i個評價指標(biāo)上的標(biāo)準(zhǔn)值,rij∈[0,1]。

對于正向指標(biāo)：

(9)

對于逆向指標(biāo)：

(10)

式中:max(xij)為xij中同一指標(biāo)的最大值；min(xij)為xij中同一指標(biāo)的最小值。

矩陣Z表示了t個專家對n個方案指標(biāo)決策所做的結(jié)論，代表專家分別對各個方案的決策值。則第s個決策者的熵定義為

(11)

第s個決策者的熵權(quán)定義為

(12)

通過以上步驟，最終得到指標(biāo)體系的熵權(quán)法權(quán)重。

2.4 計算待評物元關(guān)于各評價等級的綜合關(guān)聯(lián)度

3 軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評價實證分析

通過前往上海市、深圳市、天津市、成都市、昆明市當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急管理部門和機構(gòu)實地調(diào)研，邀請該應(yīng)急管理局相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵專家共計10人對5個城市軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力進行評分，此外邀請昆明理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院3名專家對5個城市進行評分，專家結(jié)構(gòu)見表2。以原始評分表為依據(jù)，通過對原始評分表進行標(biāo)準(zhǔn)化后可以得到數(shù)據(jù)見表3。

3.1 經(jīng)典域與節(jié)域

假設(shè)N表示軍地協(xié)同處置突發(fā)事件應(yīng)急管理能力等級，N={N1，N2，N3，N4}對應(yīng)等級為優(yōu)秀、良好、中級和差級。軍地協(xié)同應(yīng)急管理能力大多為定性評價，而統(tǒng)計打分的形式可量化定性評價，因此設(shè)定各指標(biāo)為統(tǒng)一的評分標(biāo)準(zhǔn)，且均為百分制，見表4。

表2 應(yīng)急管理專家結(jié)構(gòu)

表3 5個城市軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力調(diào)查結(jié)果

基于前文中物元可拓理論基礎(chǔ)，結(jié)合表3、表4內(nèi)容，則經(jīng)典域R0與節(jié)域Rp為

(13)

(14)

表4 城市的軍地協(xié)同處置突發(fā)事件應(yīng)急管理能力等級及評分標(biāo)準(zhǔn)

3.2 構(gòu)造待評物元

依據(jù)部分城市軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力調(diào)查結(jié)果(表3)。以上海市為例，則上海市的軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力待評物元模型為

(15)

同理可以建立其他待評價的物元模型。

3.3 計算評價指標(biāo)權(quán)重

通過熵權(quán)法相關(guān)公式對評價指標(biāo)Cj進行客觀賦權(quán)，利用SPSS軟件，計算指標(biāo)權(quán)重結(jié)果，見表5。

表5 熵值法計算權(quán)重結(jié)果匯總

3.4 計算評價結(jié)果

根據(jù)物元可拓法模型計算公式(4)～式(6)，再結(jié)合Cj權(quán)重計算結(jié)果,通過編寫Python代碼計算評價指標(biāo)Cj各能力等級的關(guān)聯(lián)度，其計算結(jié)果見表6。

表6 5個城市軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的綜合關(guān)聯(lián)度

3.5 結(jié)果分析

依據(jù)最大隸屬度原則的評判標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)5個城市軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的綜合關(guān)聯(lián)度結(jié)果可知，上海市關(guān)于軍地協(xié)同應(yīng)急管理能力N1的關(guān)聯(lián)度為-0.595 1，該數(shù)值均高于上海關(guān)于軍地協(xié)同應(yīng)急管理能力N2、N3、N4的關(guān)聯(lián)度，因此評判等級為優(yōu)。同理深圳市、天津市、成都市、昆明市的評判等級為良、良、優(yōu)、良。

上海市和成都市整體做得比其他3個城市更好。分析其原因，上海市在應(yīng)急準(zhǔn)備方面，應(yīng)急意識及管理培訓(xùn)、風(fēng)險預(yù)警方面尤為突出；在組織協(xié)調(diào)方面，軍地協(xié)同指揮平臺建設(shè)和軍地信息共享有較高水平；在應(yīng)急響應(yīng)方面，應(yīng)急通信和輿情應(yīng)對能力較強；在應(yīng)急保障方面，應(yīng)急物資儲備水平較高。而成都市經(jīng)歷了“5·12”汶川特大地震，地震后的3年，全方面推進各項災(zāi)后重建工作，實現(xiàn)由科學(xué)重建到科學(xué)發(fā)展的局面，因此在災(zāi)后重建方面相較于其他城市有較高水平；此外，成都市應(yīng)急管理局非常重視軍地協(xié)同演練，多次聯(lián)合消防救援大隊以及駐區(qū)部隊開展軍地聯(lián)席會議和應(yīng)急救援演練，因此具有較高水平。

3.6 數(shù)據(jù)驗證

以文本收集法和爬蟲技術(shù)兩種數(shù)據(jù)收集方式相結(jié)合，收集用于驗證結(jié)論的數(shù)據(jù)資料。文本收集法主要聚焦于5個城市應(yīng)急管理局官網(wǎng)、中國軍網(wǎng)、中國國防部等官方網(wǎng)站關(guān)于軍地協(xié)同應(yīng)急管理的權(quán)威信息，通過廣泛瀏覽、人工篩選，最終提煉出與軍地協(xié)同應(yīng)急管理相關(guān)的數(shù)據(jù)60余條。此外，運用爬蟲技術(shù)，拓展文本數(shù)據(jù)范圍，通過信息化技術(shù)，在全網(wǎng)微博中挑選搜索需要的數(shù)據(jù)。為驗證結(jié)論的可靠性，借助Python強大的數(shù)據(jù)挖掘能力，設(shè)置關(guān)鍵詞“上海/天津/深圳/成都/昆明+軍地應(yīng)急”，限定時間為“2016—2021年”，實現(xiàn)5個城市軍地協(xié)同應(yīng)急管理相關(guān)的文本數(shù)據(jù)收集。由于軍地協(xié)同應(yīng)急管理在官網(wǎng)以為報道較少，通過爬蟲技術(shù)收集到相關(guān)數(shù)據(jù)共計300余條。

綜合以上兩種數(shù)據(jù)收集方式，驗證模型的計算結(jié)論，篩選出代表性文本信息，見表7。

根據(jù)以上表格內(nèi)容可知，通過構(gòu)建物元可拓模型，計算出上海市和成都市軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的評價結(jié)果為優(yōu)是合理且符合事實的。此外，昆明市雖然評級為良，也有其他城市可借鑒的方面，例如，昆明市應(yīng)急管理局牽頭開發(fā)了“應(yīng)急看得見”值守調(diào)度系統(tǒng)，目前已與3 000多專業(yè)人員綁定，但不足之處是未與昆明市警備區(qū)建立聯(lián)系，在聯(lián)合軍隊方面還有待改進。深圳市在應(yīng)急準(zhǔn)備方面，也具有良好的意識和完善的制度，也曾經(jīng)出臺過《深圳市突發(fā)事件軍地應(yīng)急聯(lián)動工作機制實施辦法》(深應(yīng)急規(guī)〔2016〕1號)，但已于2019年廢止，最新的實施辦法至今尚未出臺。5個城市在法律法規(guī)方面都有提升完善的空間，其相關(guān)應(yīng)急預(yù)案雖基本清晰完善，但對于與駐地部隊之間聯(lián)動的相關(guān)內(nèi)容提及甚少。

表7 文本信息梳理

4 研究結(jié)論以及對策建議

4.1 研究結(jié)論

基于全生命周期過程，從應(yīng)急準(zhǔn)備、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、災(zāi)后重建5個階段構(gòu)建軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評價指標(biāo)體系，并運用較為客觀的熵權(quán)法對各評價指標(biāo)權(quán)重進行計算。

研究引入物元可拓模型，結(jié)合熵權(quán)法所計算出的各評價指標(biāo)權(quán)重，計算出5個城市軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力等級的關(guān)聯(lián)度，并通過文本收集法和爬蟲技術(shù)兩種數(shù)據(jù)收集方式相結(jié)合收集數(shù)據(jù)資料驗證計算結(jié)果符合事實，證明了該評價方法具有準(zhǔn)確性和可行性。由于時間原因和資源的局限性，只對上海市、成都市、昆明市、天津市、深圳市進行實地調(diào)研獲取所需數(shù)據(jù)，未來可通過各個城市應(yīng)急管理局的聯(lián)系，將問卷通過網(wǎng)絡(luò)形式發(fā)布，以求將案例樣本擴展至中國其他城市，以期形成適用于全國軍地協(xié)同處置重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評價分析框架。

4.2 對策建議

結(jié)合5個城市的計算結(jié)論及原因分析，從應(yīng)急準(zhǔn)備、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、災(zāi)后重建5個方面提出以下建議：

1)完善軍地協(xié)同應(yīng)急救援頂層設(shè)計。譬如細(xì)化《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》，健全地方政府申請軍隊救災(zāi)的對象、程度、時間的程序性機制，使軍隊趨于主動參與重大事件應(yīng)急處置，明確軍地雙方在應(yīng)急救援中的職責(zé)，形成科學(xué)高效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。以公益講座、課堂教育等方式，加強民眾的應(yīng)急意識。此外，為合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險，可以鼓勵企業(yè)和個人對房屋等重大財產(chǎn)購買相應(yīng)保險。加強軍地聯(lián)合演練，演練前科學(xué)組織演練籌劃會議，對協(xié)同指揮、保障設(shè)備和通信等方面進行細(xì)化，研究演練任務(wù)、通信聯(lián)絡(luò)、搜索救護等具體事宜。演練后，軍地雙方應(yīng)及時召開總結(jié)會，列舉其中不足并制定相應(yīng)的改進措施，從而進一步優(yōu)化應(yīng)急處置預(yù)案。

2)建立軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動體系。設(shè)立科學(xué)有效的聯(lián)動指揮運行機制，建立完備的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成由黨委領(lǐng)導(dǎo)、軍隊和地方政府參與的最高權(quán)力和決策機關(guān)，明晰各部門領(lǐng)導(dǎo)與指揮關(guān)系，明確預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置、恢復(fù)等具體工作流程，協(xié)調(diào)組織好各方應(yīng)急力量。準(zhǔn)確的情報保障是科學(xué)決策、精確指揮、高效行動的前提和基礎(chǔ)，軍地有關(guān)部門應(yīng)進一步加強軍地協(xié)同共享機制，及時整合軍地雙方信息資源，由信息骨干企業(yè)提供更多專業(yè)的技術(shù)支持，軍隊和地方政府共同參與建設(shè)“三位一體”的軍地協(xié)同信息共享系統(tǒng)，以此最大程度發(fā)揮軍地整體救災(zāi)的合力。

3)提高軍地協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)能力。建立“法治為主，人治為輔”的應(yīng)急啟動機制，科學(xué)合理編實任務(wù)力量體系，按照“屬地管理，優(yōu)勢互補，共同組織，協(xié)同處置”的原則，落實軍地協(xié)同應(yīng)急救援的各項工作。充分利用科技優(yōu)勢，打造現(xiàn)金的應(yīng)急設(shè)備，加強對無線通信等通信能力建設(shè)，創(chuàng)建實用和高效的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，保障軍地雙方應(yīng)急救援協(xié)同指揮的通信暢通，從而提高應(yīng)急救援整體指揮效能。加強輿情研判和引導(dǎo)，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)信息公開發(fā)布機制，完善媒體和互聯(lián)網(wǎng)的管理制度，加大謠言散播懲治，構(gòu)建以政府權(quán)威發(fā)布為主、有公信力和影響力的公眾人物輿論引導(dǎo)為補充的信息發(fā)布體系。

4)加強軍地協(xié)同應(yīng)急保障建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)匚镔Y儲備的實際情況，充分利用先進科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)合理、分布合理的軍地聯(lián)合應(yīng)急物資儲備體系，以網(wǎng)絡(luò)化、智能化的形式呈現(xiàn)，達(dá)到快速且精準(zhǔn)匹配應(yīng)急物資保障需求的目的。此外，需優(yōu)化軍地應(yīng)急物資運輸體系和網(wǎng)絡(luò)配送平臺，其中包括且不限于軍隊、政府、物流企業(yè)，全方面強化物資保障運輸力量，形成平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體化發(fā)展的運輸格局[23]。

5)完善災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建工作在整個應(yīng)急救援全過程中通常會被輕視，而汶川地震、新冠肺炎等突發(fā)事件證明，災(zāi)后重建工作的重要性和必要性，因此應(yīng)充分重視災(zāi)后重建。為讓災(zāi)區(qū)社會恢復(fù)正常運作狀態(tài)，恢復(fù)重建階段的任務(wù)主要從短期安置和長期重建兩方面入手。短期安置需要充分考慮受災(zāi)群眾對衣、食、住、行、文、衛(wèi)、娛等多方面的需求，細(xì)化應(yīng)急避難場所的功能區(qū)，在解決受災(zāi)群眾日常生活困難的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)人文關(guān)懷；長期重建階段則以社區(qū)基本結(jié)構(gòu)的恢復(fù)和建設(shè)為主，包括心理及家庭重建、社區(qū)生活重建、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建，加強完善突發(fā)事件社會心理干預(yù)體系，建設(shè)應(yīng)急心理援助和危機干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，加強心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)[24]。此外，需提高事故調(diào)查評估能力，依法對相關(guān)人員進行責(zé)任追究，對應(yīng)急救援中起到突出貢獻(xiàn)的救援人員進行實當(dāng)褒獎，同時，對應(yīng)急行動進行及時總結(jié)與反思，以此不斷提高軍地協(xié)同處置突發(fā)事件應(yīng)急能力。