陳光

DOI： 10.16758/j.cnki.1004-9371.2022.03.007

秦國(guó)作為一個(gè)曾經(jīng)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面都十分落后的諸侯國(guó)，逐步由弱到強(qiáng)，最終于公元前221年吞并六國(guó)，建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)高度集權(quán)的“大一統(tǒng)”帝國(guó)。然而，秦的統(tǒng)一局面僅僅維持15年就土崩瓦解，猶如劃過(guò)天空的流星，在極盡璀璨之時(shí)，瞬間湮沒(méi)于歷史長(zhǎng)河之中。關(guān)于秦朝驟亡的原因，從古至今多有討論。漢代的賈誼認(rèn)為是因其“仁義不施，而攻守之勢(shì)異也”。董仲舒則歸納為“重禁文學(xué)，不得挾書(shū)，棄捐禮儀而惡聞之，其心欲盡滅先王之道，而專為自恣茍簡(jiǎn)之治”?，F(xiàn)代學(xué)者亦對(duì)秦亡的原因提出了諸多見(jiàn)解。翦伯贊認(rèn)為在于“地主階級(jí)的壓榨使社會(huì)經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰，生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞”。其他學(xué)者還提出了“制度性腐敗說(shuō)”、“六國(guó)余孽說(shuō)”、“區(qū)域文化沖突說(shuō)”、“強(qiáng)置郡縣說(shuō)”等等。各家之說(shuō)從不同角度和層面就秦朝滅亡原因提出的見(jiàn)解都值得注重，在此基礎(chǔ)上，對(duì)秦代社會(huì)狀況做進(jìn)一步具體的分析還會(huì)發(fā)現(xiàn)，秦在“故地”和“新地”實(shí)行了不同的統(tǒng)治政策，這可能是導(dǎo)致秦驟亡的重要結(jié)構(gòu)性原因。

“新地”一詞多見(jiàn)于出土文獻(xiàn)，傳世文獻(xiàn)中也有記載?！妒酚洝ぺw世家》稱：“惠文王二年，主父行新地，遂出代，西遇樓煩王于西河而致其兵。”這里的“新地”，胡三省釋為“趙新取中山之地也”。據(jù)此可以推斷，“新地”在當(dāng)時(shí)應(yīng)是一個(gè)習(xí)用概念。而在出土秦簡(jiǎn)中，“新地”則被廣泛運(yùn)用于司法和行政文書(shū)，是具有特定含義的法律術(shù)語(yǔ)。迄今所見(jiàn)其出現(xiàn)最早的睡虎地4號(hào)秦墓6號(hào)木牘中有如下文字：

這是一個(gè)名為驚的兵卒寫(xiě)給母親的家書(shū)。雖然僅是私人書(shū)信，但其中的“新地”概念已經(jīng)引起了學(xué)界的關(guān)注。隨著這一概念在新刊布的岳麓秦簡(jiǎn)中的大量出現(xiàn)，學(xué)界對(duì)于“新地”概念進(jìn)行了深入的討論，提出了時(shí)間劃分、地域劃分、動(dòng)態(tài)變化3種界定方式。按時(shí)間劃分者中，朱錦程認(rèn)為至遲于秦王政五年（前242）及其后納入秦統(tǒng)治的地區(qū)在法律上都被視為“新地”。張夢(mèng)晗認(rèn)為“新地”應(yīng)指秦王政十六年（前231）、十七年（前230）之后所擴(kuò)之地。張韶光則認(rèn)為，“新地”是秦王政繼位以來(lái)新占領(lǐng)的地區(qū)。按地域劃分者中，歐揚(yáng)將“新地”理解為一個(gè)地域性質(zhì)的概念，指相對(duì)于“故徼”以外的“關(guān)外”之地。魯家亮則提出了動(dòng)態(tài)變化的觀點(diǎn)，認(rèn)為“新地”并不是固定的，而是隨著時(shí)間推移而處于動(dòng)態(tài)變化之中的。這些觀點(diǎn)都很有啟發(fā)性，但由于史料的限制，至今仍無(wú)定論。因此，更多學(xué)者沿用于振波先生的觀點(diǎn)，籠統(tǒng)地將“新地”解釋為新近征服之地。

然而“新地”這一概念既然曾被廣泛用于行政、司法文書(shū)中，還是應(yīng)該有相對(duì)明確的界定。張金光在《秦制研究》中提供了思路：“以時(shí)間論，入秦久者為‘故’，近者為‘新’;原秦民為‘故’，后入者為‘新’。以空間論，關(guān)中本部為‘故’，東方為‘新’?！本涂臻g而言，將“新地”視為新近征服之地是毫無(wú)異議的，進(jìn)一步需要明確的是時(shí)間的范圍。根據(jù)岳麓秦簡(jiǎn)所載：

0706簡(jiǎn)：綰請(qǐng)?jiān)S而令郡有罪罰當(dāng)戍者，泰原署四川郡;東郡、叁川、潁川署江胡郡;南陽(yáng)、河內(nèi)署九江郡。

0383簡(jiǎn)：河內(nèi)署九江郡;南郡、上黨、屬邦道當(dāng)戍東故徼者，署恒山郡。

0864簡(jiǎn)：罪人而當(dāng)戍，請(qǐng)（清）河、河間、恒山者，盡遣戍取新地;清河、河間當(dāng)戍者，各戍。

這是一則秦罰戍制度的補(bǔ)充規(guī)定。罰戍制度是一種戍役制度，指將有罪過(guò)者懲罰性地遣往“新地”。0706號(hào)簡(jiǎn)大意為，原本應(yīng)罰往泰原郡、東郡、叁川郡、潁川郡、南陽(yáng)郡、河內(nèi)郡的罪人，要被罰戍至四川郡、江胡郡和九江郡等新地。也就是說(shuō)，泰原郡、東郡、叁川郡、潁川郡、南陽(yáng)郡、河內(nèi)郡都不屬于新地范疇。河內(nèi)、南陽(yáng)兩郡設(shè)于秦昭襄王時(shí)期，泰原、叁川兩郡設(shè)于秦莊襄王時(shí)期，東郡設(shè)于秦王政五年，潁川郡設(shè)于秦王政十七年。由此可以推知，秦王政十七年及之前納入到秦統(tǒng)治之下的區(qū)域都不屬于“新地”范圍。

王彥輝先生曾經(jīng)指出：“如果我們的研究?jī)H僅停留在考據(jù)層面，是為了證明或證偽一個(gè)個(gè)具體概念問(wèn)題，而缺少對(duì)秦漢基本問(wèn)題及其在歷史縱深上的價(jià)值的回答，那么除了獲得事實(shí)上的澄清或解釋外，這些碎片化的選題和個(gè)案的考察終究無(wú)法積累出一個(gè)系統(tǒng)的知識(shí)體系，也不能增進(jìn)我們對(duì)秦漢史基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)?！边@提示，對(duì)于“新地”的范圍，應(yīng)該在概念內(nèi)涵考據(jù)的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步，將之放到整個(gè)秦統(tǒng)一的歷史過(guò)程中去考察。所謂“禽滅六王”的歷史過(guò)程，在秦始皇“議帝號(hào)”詔書(shū)中有明確的記載：“異日韓王納地效璽，請(qǐng)為藩臣，已而倍約，與趙、魏合從畔秦，故興兵誅之，虜其王……今名號(hào)不更，無(wú)以稱成功，傳后世。其議帝號(hào)?！笨梢?jiàn)，秦最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的開(kāi)端，是從公元前230年覆滅韓國(guó)、設(shè)立潁川郡開(kāi)始。根據(jù)出土秦簡(jiǎn)，“新地”概念的出現(xiàn)以及圍繞“新地”所實(shí)施的統(tǒng)治政策，對(duì)于秦國(guó)而言，正是推進(jìn)統(tǒng)一的重要戰(zhàn)略。因此，公元前230年秦滅韓、設(shè)立潁川郡，不僅標(biāo)志著大規(guī)模統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)的開(kāi)啟，也是“新地”政策正式確立的標(biāo)志。

綜上，大致可以對(duì)秦人觀念里的“新地”做一個(gè)界定，秦王政十七年滅韓開(kāi)始，新占領(lǐng)的區(qū)域都應(yīng)該屬于“新地”。所謂“新地”，是秦統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期產(chǎn)生的概念，使用“新地”概念的目的，就是通過(guò)有別于秦故地的統(tǒng)治政策來(lái)加速領(lǐng)土擴(kuò)張與融合的進(jìn)程。

“新地”政策與書(shū)同文、車同軌等政策一樣，都是秦王朝為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一而實(shí)施的，其目的在于建立新的社會(huì)秩序，鞏固自己的新政權(quán)。然而，領(lǐng)土的擴(kuò)張與融合不可能是同步的。由于長(zhǎng)時(shí)間的分裂，各地所呈現(xiàn)的政治文化、社會(huì)習(xí)俗以及法律制度都有相當(dāng)大的差異。因此秦在兼并六國(guó)的過(guò)程中，采取了種種措施加速對(duì)“新地”的改造和融合，但這些政策往往是以對(duì)“新地”的征服和壓迫為前提的。可以說(shuō)“新地”政策在出臺(tái)之時(shí)，就蘊(yùn)含了不利于統(tǒng)一甚至是破壞統(tǒng)一的因素。

（一）強(qiáng)制性的移風(fēng)易俗加劇了“新地”與秦王朝的沖突

秦雖然在政治上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，但“七國(guó)異族，諸侯制法，各殊習(xí)俗”的狀況并沒(méi)有隨之發(fā)生根本改變，因而匡正新地的文化風(fēng)俗是秦統(tǒng)一后最重要的政治任務(wù)之一。為了保證“新地”民眾接受秦的文化和制度，穩(wěn)定秦在“新地”的統(tǒng)治秩序，秦統(tǒng)治者除了通過(guò)人口遷出與遷入相結(jié)合的方式進(jìn)行文化滲透外，更多是利用嚴(yán)刑峻法來(lái)移風(fēng)易俗。

首先是在立法方面整飭陋俗。以楚地為例，《漢書(shū)·地理志》稱其民“信巫鬼，重淫祀”，這與秦民“好稼穡，務(wù)本業(yè)”的風(fēng)俗可謂格格不入。這種情況對(duì)于國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定顯然是不利的。因此睡虎地秦簡(jiǎn)《法律答問(wèn)》中有明確規(guī)定：“‘擅興奇祠，貲二甲?！稳鐬椤妗?？王室所當(dāng)祠固有矣，擅有鬼位也，為‘奇’，它不為?！本褪钦f(shuō)，只允許百姓祭祀秦所祭祀的神靈，其他的祭祀包括楚地民間原有的祭祀，都為“淫祀”。這正是秦統(tǒng)治者通過(guò)嚴(yán)峻秦法來(lái)改變“新地”原有民間信仰和匡正“新地”民眾思想的體現(xiàn)。

其次，秦統(tǒng)治者在日常行政中，也以法令的方式來(lái)匡正地方風(fēng)俗。睡虎地秦簡(jiǎn)《語(yǔ)書(shū)》是秦始皇二十年（前227）南郡守騰對(duì)下轄縣、道頒布的地方性法令，其中明確提出了“匡飭異俗”的要求。內(nèi)云：“古者，民各有鄉(xiāng)俗，其所利及好惡不同，或不便于民，害于邦。是以圣王作為法度，以矯端民心，去其邪避（僻），除其惡俗，而使之之于為善?！彼^“邪僻”與“惡俗”，就是當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化。班固曾對(duì)風(fēng)俗加以解釋：“凡民函五常之性，而其剛?cè)峋徏?，音聲不同，系水土之風(fēng)氣，故謂之風(fēng);好惡取舍，動(dòng)靜亡常，隨君上之情欲，故謂之俗?！闭怯捎陲L(fēng)土的不同，民眾的性格面貌也呈現(xiàn)出截然不同的特點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)就是文化心理和價(jià)值觀的差異。而這也就導(dǎo)致了“法律令已具矣，而吏民莫用”局面的出現(xiàn)，不僅“不便于民”，更會(huì)“害于邦”，威脅到秦統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。因此，南郡守騰在國(guó)家法令的基礎(chǔ)上專門(mén)頒布了地方性法規(guī)，試圖通過(guò)法律的強(qiáng)制作用來(lái)革除地方的舊有習(xí)俗。正如陳蘇鎮(zhèn)先生所言：“用秦朝法律去移易風(fēng)俗、統(tǒng)一文化，并非只是秦廷少數(shù)高層人物的一種主張，而是實(shí)實(shí)在在地變成了基層官吏治民行政的指導(dǎo)思想?！?/p>

眾所周知，統(tǒng)一之前，秦的文化風(fēng)俗歷來(lái)被東方六國(guó)所貶低和歧視，所謂“秦僻在雍州，不與中國(guó)諸侯之會(huì)盟，夷狄遇之”。司馬遷甚至提到，“今秦雜戎狄之俗……論秦之德義不如魯衛(wèi)之暴戾者?！庇纱瞬浑y想到，秦朝地方官吏在新地移風(fēng)易俗的過(guò)程中，必然會(huì)因?yàn)槲幕睦砗蛢r(jià)值觀的差異而產(chǎn)生沖突。如南郡原是故楚郢都江陵，秦昭襄王二十九年（前278）白起“取郢為南郡”，至秦王政二十年發(fā)布《語(yǔ)書(shū)》之時(shí)已達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久，但南郡楚人仍然“鄉(xiāng)俗之心不變”，對(duì)于秦法更是“吏民莫用”，足見(jiàn)秦律與楚俗之間矛盾的激烈。南郡尚且如此，其他入秦更晚的“新地”民眾對(duì)秦法的抵觸情緒只能是更為嚴(yán)重。但秦統(tǒng)治者卻全然不顧這種“文化心理和價(jià)值觀的差異”，片面強(qiáng)調(diào)“政治上的統(tǒng)治和被統(tǒng)治關(guān)系的對(duì)立”，一味以強(qiáng)制手段將秦法雷厲風(fēng)行地推行到“新地”以“匡飭異俗”。這種文化上的差異與沖突，帶來(lái)的就是“新地”民眾對(duì)秦政的反感，成為導(dǎo)致秦朝覆亡的重要原因之一。正如臧知非先生所言：“歷史在這里和秦始皇開(kāi)了一個(gè)真實(shí)的玩笑，這就是‘匡飭異俗’的目的是建立新的政治和社會(huì)秩序，結(jié)果則是導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)統(tǒng)治秩序的崩潰?！?/p>

（二）法律地位的不平等激化了新舊“黔首”間的矛盾

首先是以法律的形式固化新舊“黔首”之間的身份差異。秦政府對(duì)于“新地”民眾的身份進(jìn)行了法律界定，稱之為“新黔首”。“黔首”一詞并非秦統(tǒng)一后所創(chuàng)。根據(jù)張傳璽、王子今等學(xué)者的考證，早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，“黔首”一稱就已經(jīng)開(kāi)始使用?！靶虑住币辉~，最早見(jiàn)于張家山漢簡(jiǎn)：“利鄉(xiāng)反，新黔首往毄（擊），去北當(dāng)捕治者多，皆未得，其事甚害難，恐為敗。”后多見(jiàn)于岳麓秦簡(jiǎn)，如“新地吏及其舍人敢受新黔首錢(qián)財(cái)酒肉它物……故黔首見(jiàn)犯此令者，及雖弗見(jiàn)或告之而弗捕告者，以縱罪人論之”。前者是作為法律案例匯編的奏讞書(shū)，后者則是秦代的律令。眾所周知，秦律中各類法律術(shù)語(yǔ)都是嚴(yán)肅而規(guī)范的，具有相當(dāng)?shù)姆尚в谩Ｒ虼?，“新黔首”這一概念顯然是區(qū)別于“故黔首”的法律身份界定。

其次是在特殊案件的處置中，對(duì)于“新黔首”的處罰遠(yuǎn)重于“故黔首”。張家山漢簡(jiǎn)中的《南郡卒史蓋廬、摯田，叚（假）卒史瞗復(fù)攸?等獄簿》中明確記載了關(guān)于“新黔首”臨陣脫逃的案件。大致在始皇二十七年（前220），蒼梧郡攸縣利鄉(xiāng)發(fā)生叛亂，征發(fā)了3批“新黔首”才平定了叛亂。秦朝對(duì)前兩批臨陣逃脫的“新黔首”按照“儋乏不斗律”直接判處死刑。但在岳麓秦簡(jiǎn)《綰等畏耎還走案》中，對(duì)于臨陣脫逃的量刑標(biāo)準(zhǔn)卻與此不同，以逃跑距離和時(shí)間的先后為標(biāo)準(zhǔn)：

有（又）取卒畏耎?（最）先去、先者次（？）十二人，完以為城旦、鬼薪。有（又）取其次（？）十四人，耐以為隸臣。其余皆?shī)Z爵以為士五（伍），其故上造以上，有（又）令戍四歲，公士六歲，公卒以下八歲。

其中罪行最為嚴(yán)重的“最先去”“先者次”兩類也僅判為“完為城旦、鬼薪”，與前面“新黔首”的死刑相差甚遠(yuǎn)。

總之，面對(duì)本就心懷怨懟的“新黔首”，剛剛完成統(tǒng)一的秦政府不僅沒(méi)有消弭新舊“黔首”的地位差異，反而用法律的形式加以固化。這無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步放大新舊“黔首”間的矛盾，激化新舊“黔首”間的對(duì)立。正如《史記·項(xiàng)羽本紀(jì)》所言：“諸侯吏卒異時(shí)故徭使屯戍過(guò)秦中，秦中吏卒遇之多無(wú)狀，及秦軍降諸侯，諸侯吏卒乘勝多奴虜使之，輕折辱秦吏卒?！笨梢?jiàn)，直到秦亡前夕，“新地”民眾與故秦之民的矛盾依然突出。這種政策不僅加劇了新故“黔首”間的沖突，更是進(jìn)一步將“新地”民眾推向了秦政的對(duì)立面。

（三）“新地吏”的任用引發(fā)了“新地”的反抗情緒

眾所周知，“新地吏”的任用與原有的官吏選用方式是不同的，其根源就在于迅速擴(kuò)張疆土的過(guò)程中，新占領(lǐng)區(qū)的政權(quán)建設(shè)很難跟上統(tǒng)一的進(jìn)度，配置數(shù)量足夠熟悉秦國(guó)法律制度的地方基層吏員不會(huì)一蹴而就。這一點(diǎn)在里耶秦簡(jiǎn)中就多有體現(xiàn)：

吏凡百四人，缺卅五人?！そ褚?jiàn)五十人。

遷陵吏志：吏員百三人。令史廿八人，【其十】人繇（徭）使，【今見(jiàn)】十八人。官嗇夫十人。其二人缺，三人繇（徭）使，今見(jiàn)五人。校長(zhǎng)六人，其四人缺，今見(jiàn)二人。官佐五十三人，其七人缺，廿二人繇（徭）使，今見(jiàn)廿四人。牢監(jiān)一人。長(zhǎng)吏三人，其二人缺，今見(jiàn)一人。凡見(jiàn)吏五十一人。

材料中反映出遷陵縣存在大量缺吏的情況，這顯然不利于秦政府對(duì)于“新地”的統(tǒng)治。因此，從外地調(diào)任官吏，降低選拔標(biāo)準(zhǔn)就成為秦在“新地”不得已而采用的辦法。盡管“新地吏”的任用緩解了“新地”缺吏的境況，但也帶來(lái)了消極的一面?！靶碌乩簟笔乔亟y(tǒng)治“新地”的代言人和管理者，是秦制、秦法的推行者。為了維護(hù)秦的統(tǒng)治，他們?cè)谌粘Ｐ姓卸嘁試?yán)峻的秦法來(lái)推行秦制，即所謂“刑罰深酷，吏行殘賊”。如《史記·張耳陳馀列傳》中范陽(yáng)人蒯通曾對(duì)范陽(yáng)令說(shuō)：“秦法重，足下為范陽(yáng)令十年矣，殺人之父，孤人之子，斷人之足，黥人之首，不可勝數(shù)?！倍@就造成了“新地”民眾對(duì)秦王朝統(tǒng)治的怨憤，使得“新地”之于秦統(tǒng)治的離心力越來(lái)越強(qiáng)。

當(dāng)然，除了推行秦制的強(qiáng)制手段外，“新地吏”自身的素質(zhì)也帶來(lái)問(wèn)題?！靶碌乩簟钡闹匾獊?lái)源之一是故秦地的罪吏。如岳麓秦簡(jiǎn)中記載，南郡司馬慶詐課，本應(yīng)被判罰為“廢”，但律令中有明確規(guī)定，“諸當(dāng)廢而為新地吏勿廢者，即非廢?！睉c最終“以故秩為新地吏四歲”，以代替“廢”的處罰。這是用制度的形式，來(lái)明確罪吏為“新地吏”的來(lái)源。除了“廢官”以外，官吏因“詐避事”“有謫過(guò)”“課殿”等違法行為，也會(huì)被“免為新地吏”?？梢?jiàn)，成為“新地吏”是對(duì)有罪之吏的處罰方式之一。這種做法雖然在一定程度上緩解了“新地”官吏缺乏的狀況，但卻造成了“新地吏”群體素質(zhì)的參差不齊，指望他們一夜之間由“惡吏”變?yōu)椤傲祭簟币彩遣滑F(xiàn)實(shí)的。加上其“被貶黜的挫折感，以及來(lái)自故秦地的優(yōu)越感，也很可能左右他們的行為”，他們對(duì)“新地”與秦統(tǒng)治沖突局面的加劇必然會(huì)產(chǎn)生較大影響。

通過(guò)前面的分析，“新地”政策中的確蘊(yùn)含了不利于秦帝國(guó)統(tǒng)一的因素。但僅僅這些因素，顯然不足以說(shuō)明秦的驟亡。進(jìn)一步的考察，應(yīng)通過(guò)對(duì)秦亡前夕政治、社會(huì)等各種情況的全面考量和分析來(lái)做出進(jìn)一步的說(shuō)明。

秦的征伐并沒(méi)有隨著“六王咸伏其辜，天下大定”而停止，反而是在滅六國(guó)之后隨即發(fā)起新的戰(zhàn)事，采取了南北兩線出擊的戰(zhàn)略。一方面，“乃使蒙恬北筑長(zhǎng)城而守藩籬，卻匈奴七百余里”，消除了自先秦以來(lái)北方游牧勢(shì)力對(duì)中原農(nóng)耕文明的威脅，使得“胡人不敢南下而牧馬，士不敢彎弓而抱怨”;另一方面，“南取百越之地，以為桂林、象郡”，使得“百越之君俛首系頸，委命下吏”。這極大地拓展了秦帝國(guó)的疆域，王子今將之稱為“規(guī)模更為宏大，意義更為深遠(yuǎn)的統(tǒng)一”。

可是令人唏噓的是，這樣的歷史性突破，卻由于“內(nèi)興功作，外攘夷狄”，竟致“海內(nèi)愁怨，遂用潰畔”，秦朝二世而亡。因此，后世將秦亡的原因描述為“內(nèi)憂”源于“外患”，即“秦禍北構(gòu)于胡，南掛于越”。秦王朝的猝然崩塌當(dāng)然不能用一句簡(jiǎn)單的“內(nèi)憂”源于“外患”來(lái)解釋，但是維持嶺南與北地等新征服地區(qū)的統(tǒng)治，對(duì)于秦的驟亡確實(shí)產(chǎn)生了直接的影響。

眾所周知，秦一直奉行“移民實(shí)邊”的統(tǒng)治策略?！度A陽(yáng)國(guó)志·蜀志》記載：“戎伯尚強(qiáng)，乃移秦民萬(wàn)家實(shí)之。”秦朝正是通過(guò)這種移民政策，削弱了蜀地的反秦情緒，鞏固了秦的統(tǒng)治，為后續(xù)的兼并統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。正如《戰(zhàn)國(guó)策·秦策》所載：“蜀既屬，秦益強(qiáng)富厚，輕諸侯?！鼻亟y(tǒng)治者正是有鑒于此，在北伐匈奴和南征百越勝利之后，繼續(xù)沿用了移民于新征服地區(qū)的策略：

前時(shí)秦徙中縣之民南方三郡，使與百粵雜處。

秦逐匈奴以收河南地，徙民以實(shí)之，謂之新秦。

（始皇三十六年）于是始皇卜之，卦得游徙吉。遷河北、榆中三萬(wàn)家，拜爵一級(jí)。

這就是要充分利用故秦人加強(qiáng)對(duì)新征服地區(qū)的控制?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》載：“三十三年，發(fā)諸嘗逋亡人、贅婿、賈人略取陸梁地，為桂林、象郡、南海，以適遣戍。”裴駰《集解》注：“徐廣曰‘五十萬(wàn)人守五嶺。’”從“以適遣戍”可以看到，嶺南之地的移民是隨著軍事行動(dòng)同時(shí)開(kāi)展的，這50萬(wàn)人除了承擔(dān)軍事征服的任務(wù)外，還有戍守的責(zé)任。王子今根據(jù)“求女無(wú)夫家者三萬(wàn)人，以為士卒衣補(bǔ)。秦皇帝可其萬(wàn)五千人”的記載，認(rèn)為“求中原獨(dú)身女子‘以為士卒衣補(bǔ)’事，暗示遠(yuǎn)征軍成員定居嶺南的史實(shí)”。不僅嶺南如此，北地也是如此?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》載：

（始皇三十四年）西北斥逐匈奴。自榆中并河以東，屬之陰山，以為三十四縣，城河上為塞。又使蒙恬渡河取高闕、陶山、北假中，筑亭障以逐戎人。徙謫，實(shí)之初縣。

（始皇三十六年）遷北河、榆中三萬(wàn)家，拜爵一級(jí)。

關(guān)于這兩次針對(duì)北地的移民的記載中雖沒(méi)有提到具體的移民數(shù)量，但要充實(shí)新設(shè)的30多個(gè)縣，其人數(shù)想必十分可觀。根據(jù)葛劍雄的推算，在這兩次移民過(guò)程中，至少有近30萬(wàn)人遷入了河套地區(qū)。也就是說(shuō)，從始皇三十三年（前214）到三十六年（前211），短短3年間，秦朝就組織了近百萬(wàn)人的移民活動(dòng)。這對(duì)于剛剛完成統(tǒng)一的秦帝國(guó)而言，無(wú)論在政治、經(jīng)濟(jì)還是文化、社會(huì)等各方面，都是一種艱巨的考驗(yàn)。

首先是導(dǎo)致了關(guān)中地區(qū)防御的空虛。近百萬(wàn)的強(qiáng)制性移民，雖然加強(qiáng)了對(duì)新占領(lǐng)地區(qū)的控制，拓展了秦帝國(guó)的疆域和聲威，但卻直接造成了關(guān)中地區(qū)防御力量的空虛?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》載：（秦二世）“二年冬，陳涉所遣周章等將西至戲，兵數(shù)十萬(wàn)。二世大驚，與群臣謀曰：‘奈何？’少府章邯曰：‘盜已至，眾強(qiáng)，今發(fā)近縣不及矣。驪山徒多，請(qǐng)赦之，授兵以擊之。’”從中可以看到，號(hào)稱“金城千里”的關(guān)中在面對(duì)農(nóng)民起義軍時(shí)，卻陷入了無(wú)兵可用的尷尬局面。只能臨時(shí)組織驪山服役的刑徒來(lái)進(jìn)行防御。在這支軍隊(duì)被項(xiàng)羽擊潰后，秦帝國(guó)再也無(wú)法組織正規(guī)軍隊(duì)用以防御，直接導(dǎo)致了秦的敗亡。其中，南北兩面同時(shí)作戰(zhàn)且戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，在面對(duì)秦末農(nóng)民起義的浪潮時(shí)，秦軍主力無(wú)法及時(shí)回援正是重要的原因之一。

其次是削弱了對(duì)關(guān)東地區(qū)的控制。由于作為遷徙目的地的“新地”條件艱苦，形勢(shì)不穩(wěn)，百姓多不愿去，只能采取強(qiáng)制手段，因此移民的整個(gè)過(guò)程需要大量的地方基層官吏。同時(shí)，嶺南設(shè)置的桂林、象郡、南海3郡和北地九原郡新設(shè)的34個(gè)縣，也需要大量基層官吏來(lái)充實(shí)。這使“新地”缺吏的情況更為嚴(yán)峻，導(dǎo)致本應(yīng)派遣去關(guān)東官吏數(shù)量的縮減，從而削弱了對(duì)關(guān)東地區(qū)的控制。這一點(diǎn)在秦末農(nóng)民起義中多有體現(xiàn)，忠于秦帝國(guó)的秦吏僅局限在縣長(zhǎng)吏這一層級(jí)，在面對(duì)農(nóng)民起義時(shí)往往陷入孤立無(wú)援的窘迫境地。如：“諸郡縣苦秦吏者，皆刑其長(zhǎng)吏，殺之以應(yīng)陳涉?！薄拔涑颊f(shuō)其豪杰曰：‘家自為怒，人自為斗，各極其怨而攻其仇，縣殺其令丞，郡殺其守尉?！?/p>

第三是直接點(diǎn)燃了反秦的烽火。秦統(tǒng)治者加強(qiáng)對(duì)新征服地區(qū)的控制，除了軍事征服和移民外，還包括行政區(qū)域的設(shè)置、直道的修筑和長(zhǎng)城的建造等。這些都需要大量人力、物力的支持，因此徭役就成為了當(dāng)時(shí)民眾感受到的最沉重的壓迫?！稘h書(shū)·嚴(yán)安傳》中描述當(dāng)時(shí)的情形：“丁男被甲，丁女轉(zhuǎn)輸，苦不聊生，自經(jīng)于道樹(shù)，死者相望。”其中固然有夸張的成分，但秦代徭役之重卻是不爭(zhēng)的事實(shí)?！稘h書(shū)·食貨志》稱，秦代“力役三十倍于古”，足見(jiàn)秦時(shí)徭役之繁重。這帶來(lái)的直接影響就是“百姓離心瓦解，欲為亂者十家而七”?！坝谑顷悇倨鹩诖鬂?，奮臂大呼，天下席卷而至于戲。劉、項(xiàng)興義兵隨，而定若折槁振落，遂失天下?！?/p>

秦王嬴政奮先王余烈，一舉吞并六國(guó)，在中國(guó)歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了行政一元化統(tǒng)治的“大一統(tǒng)”。秦在統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程中，為有效控制新占領(lǐng)地區(qū)，采取了與過(guò)往既有傳承也有變化的“新地”政策。然而，秦的“新地”政策卻是一把雙刃劍，在以秦政壓服“新黔首”的同時(shí)，由于法律地位的不同，“新地吏”的暴力統(tǒng)治等因素，激化了“新黔首”的反秦情緒。同時(shí)，秦始皇滅亡六國(guó)后，沒(méi)有與民休息，停下武力征伐的腳步，而是乘勝征服百越，出擊匈奴，征發(fā)50萬(wàn)人戍嶺南，以30萬(wàn)人守北邊。兵役與徭役負(fù)擔(dān)的沉重，不僅激發(fā)了“新黔首”的復(fù)仇心理，也使“故秦人”不堪重負(fù)。加之秦“新地”政策所導(dǎo)致的故秦地防御力量的空虛，至陳勝振臂一呼、天下響應(yīng)之際，秦的速亡也就在所難免了。

[收稿日期：2022年3月9日]

（責(zé)任編輯：趙軼峰）