龐海燕

摘 要：應(yīng)用型本科高校作為我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要力量。應(yīng)用型本科高校在科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展科學(xué)系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)是推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。本文分析了目前應(yīng)用型本科高校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，對(duì)考核評(píng)價(jià)的基本原則、重點(diǎn)內(nèi)容、主要辦法及結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行了探索與思考。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型本科高校 發(fā)展規(guī)劃 實(shí)施 考核 評(píng)價(jià)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是全面貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要時(shí)期，是應(yīng)用型本科高校在新發(fā)展階段加快推進(jìn)特色鮮明的高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。[1]應(yīng)用型本科高校的發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循和重要保證，關(guān)系到學(xué)校工作全局和未來(lái)五年發(fā)展成效。近年來(lái)，關(guān)于應(yīng)用型本科高校發(fā)展規(guī)劃編制思路、過(guò)程與方法方面的探究越來(lái)越多，而對(duì)于發(fā)展規(guī)劃實(shí)施層面的考核與評(píng)價(jià)機(jī)制方面的研究還不夠深入。為確保應(yīng)用型本科高校發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)戰(zhàn)略部署和目標(biāo)任務(wù)的有效推進(jìn)和落實(shí)，對(duì)發(fā)展規(guī)劃開(kāi)展實(shí)施情況考核評(píng)價(jià)顯得十分重要和必要。

一、實(shí)施好應(yīng)用型本科高校發(fā)展規(guī)劃的重要意義

全面實(shí)施好應(yīng)用型本科高校發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于深入貫徹落實(shí)新思想新理念新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型本科高校辦學(xué)使命，以及推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重要的意義。

（一）實(shí)施好發(fā)展規(guī)劃是應(yīng)用型本科高校全面貫徹落實(shí)黨的教育方針政策的重要體現(xiàn)

黨和國(guó)家、省市黨委和政府及教育主管部門(mén)高度重視高校的發(fā)展規(guī)劃編制工作，應(yīng)用型本科高校編制高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃必須要全面貫徹落實(shí)黨的教育方針政策的要求、深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的要求、認(rèn)真貫徹落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的要求，這些都充分體現(xiàn)了制訂發(fā)展規(guī)劃的政治站位與擔(dān)當(dāng)。因此，認(rèn)真實(shí)施好科學(xué)編制的發(fā)展規(guī)劃，就是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要體現(xiàn)，就是全面落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)、全國(guó)高校黨建工作會(huì)議和思想政治工作會(huì)議、新時(shí)代全國(guó)高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議等精神的重要體現(xiàn)。

（二）實(shí)施好發(fā)展規(guī)劃是應(yīng)用型本科高校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)使命和目標(biāo)定位的重要體現(xiàn)

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，當(dāng)前我們對(duì)高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切，對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。[2]應(yīng)用型本科高校編制高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，必須要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為黨育人、為國(guó)育才的光榮使命，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的重要職責(zé)。因此，認(rèn)真實(shí)施好科學(xué)編制的發(fā)展規(guī)劃，就是在辦人民滿意的高等教育過(guò)程中實(shí)現(xiàn)教育使命的重要體現(xiàn)，就是通過(guò)服務(wù)和支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型本科高校辦學(xué)目標(biāo)定位的重要體現(xiàn)。[3]

（三）實(shí)施好發(fā)展規(guī)劃是應(yīng)用型本科高校推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高校已由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)入以內(nèi)涵提升為核心的新發(fā)展階段。應(yīng)用型本科高校編制高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，必然要根據(jù)新的形勢(shì)和要求深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，圍繞健全和完善內(nèi)部管理體制機(jī)制建設(shè)制定切實(shí)可行的路徑方法;必然要圍繞深化黨的建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國(guó)際合作與交流等制定舉措辦法。因此，認(rèn)真實(shí)施好科學(xué)編制的發(fā)展規(guī)劃，就是促進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資隊(duì)伍水平、學(xué)科專業(yè)水平、科技創(chuàng)新水平、國(guó)際合作交流水平、服務(wù)社會(huì)水平、校園治理水平提升的重要體現(xiàn)，就是應(yīng)用型本科高校推動(dòng)內(nèi)涵式特色化高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。

二、在發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中暴露出來(lái)的主要問(wèn)題

通過(guò)綜合比較和分析，我們發(fā)現(xiàn)應(yīng)用型本科高校在發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，還存在著機(jī)制不完善等方面的一定問(wèn)題，影響了學(xué)校規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成效果。

（一）發(fā)展規(guī)劃實(shí)施存在虎頭蛇尾現(xiàn)象

編制發(fā)展規(guī)劃有一套完善的程序，如成立學(xué)校規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和若干工作小組等，進(jìn)行規(guī)劃編制培訓(xùn)，開(kāi)展校內(nèi)外廣泛調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，召開(kāi)專家論證會(huì)，報(bào)送教代會(huì)審議，上報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委常委會(huì)討論和審定，上級(jí)教育主管部門(mén)審核等，因此規(guī)劃的制定過(guò)程極為嚴(yán)格和規(guī)范。但進(jìn)入實(shí)施階段后，則顯得有些“無(wú)拘無(wú)束”。在現(xiàn)實(shí)工作中，應(yīng)用型本科高校由于缺少對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展考核和評(píng)價(jià)的相關(guān)制度，以至于在發(fā)展規(guī)劃公布實(shí)施以后，導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)工作跟進(jìn)不及時(shí)、不系統(tǒng)。相比較發(fā)展規(guī)劃的編制工作，實(shí)施方面存在一定程度的虎頭蛇尾現(xiàn)象。

（二）發(fā)展規(guī)劃考核和評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全

隨著上級(jí)黨委對(duì)高校巡視（巡察）工作的越來(lái)越深入，和教育主管部門(mén)對(duì)高校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的成效越來(lái)越重視，以及應(yīng)用型本科高校強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求越來(lái)越迫切，應(yīng)用型本科高校也會(huì)根據(jù)有關(guān)要求對(duì)發(fā)展規(guī)劃開(kāi)展中期考核和終期考核，但是由于對(duì)考核和評(píng)價(jià)工作缺少深入研究，沒(méi)有形成獨(dú)立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如缺少與學(xué)校年度工作目標(biāo)有機(jī)融合的考核體系、缺少對(duì)年度或中期指標(biāo)完成情況和實(shí)施效果系統(tǒng)分析的評(píng)價(jià)體系等，從某種意義上來(lái)講，也就讓發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量效果打了個(gè)折扣，影響了學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[4]

（三）發(fā)展規(guī)劃監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全

為確保發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)或超額完成，需要應(yīng)用型本科高校對(duì)總體規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃、二級(jí)院部規(guī)劃實(shí)施情況、指標(biāo)完成效果等進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。規(guī)劃體系之間本身具有一定的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，由于個(gè)別學(xué)校對(duì)目標(biāo)任務(wù)的牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)明確的不夠具體，再加上期間相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人崗位的調(diào)整，往往會(huì)因?yàn)橄嗷ブg缺乏充分地溝通和交流出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的工作合力得不到有效發(fā)揮，導(dǎo)致在落實(shí)規(guī)劃時(shí)常常出現(xiàn)缺位或不作為的現(xiàn)象，對(duì)學(xué)校高水平完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展極為不利。[5]

（四）發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵目標(biāo)任務(wù)調(diào)整不夠及時(shí)

部分高校和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人往往存在一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，只要發(fā)展規(guī)劃公布實(shí)施了，就完成了規(guī)劃編制的全部任務(wù)。由于一個(gè)發(fā)展規(guī)劃的周期一般是五年，期間可能會(huì)出現(xiàn)國(guó)際環(huán)境、教育政策、地方需求、發(fā)展要求等不可預(yù)見(jiàn)的重大變化，這就要求對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)必要的論證和調(diào)整，以便更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。但是在現(xiàn)實(shí)情況中，應(yīng)用型本科高校對(duì)內(nèi)外部環(huán)境和使命要求出現(xiàn)較大變化時(shí)，在制訂的目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)重脫離學(xué)校發(fā)展實(shí)際時(shí)，仍然會(huì)出現(xiàn)對(duì)規(guī)劃的關(guān)鍵目標(biāo)任務(wù)跟進(jìn)調(diào)整不夠及時(shí)甚至置若罔聞的現(xiàn)象，背棄了發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有科學(xué)性、針對(duì)性、可行性的特質(zhì)。[6]

三、發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況考核的基本原則及評(píng)價(jià)重點(diǎn)

對(duì)應(yīng)用型本科高校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)是一項(xiàng)科學(xué)系統(tǒng)的工作，有其一定的方法和要求，需要深入研究考核的基本原則和評(píng)價(jià)重點(diǎn)。

（一）基本原則

1. 堅(jiān)持全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合的原則

為全面客觀的對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行考核評(píng)估，應(yīng)用型本科高校一方面需要對(duì)發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行全面梳理檢查，體現(xiàn)考核工作的全面性;另一方面需要對(duì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目（或重大工程）進(jìn)行重點(diǎn)檢查，突出考核工作的重點(diǎn)性。

2. 堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合的原則

為全面系統(tǒng)的對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行考核評(píng)估，應(yīng)用型本科高校一方面需要對(duì)發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)量化指標(biāo)進(jìn)行全面準(zhǔn)確的定量分析，盡可能用發(fā)展數(shù)據(jù)說(shuō)話;另一方面需要對(duì)發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)描述性指標(biāo)采取實(shí)事求是的定性分析，盡可能用建設(shè)成果說(shuō)話。

3. 堅(jiān)持檢查工作與指導(dǎo)工作相結(jié)合的原則

為全面有序做好發(fā)展規(guī)劃考核評(píng)估，應(yīng)用型本科高校一方面需要對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行仔細(xì)的檢查，總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)做法，查找問(wèn)題與不足;另一方面需要提出進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施的對(duì)策和建議，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、以評(píng)促升”的考核目標(biāo)要求。

4. 堅(jiān)持褒獎(jiǎng)先進(jìn)與批評(píng)落后相結(jié)合的原則

為認(rèn)真嚴(yán)肅做好發(fā)展規(guī)劃考核評(píng)估，應(yīng)用型本科高校一方面需要在年度、中期、終期對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)表現(xiàn)優(yōu)異的部門(mén)或個(gè)人進(jìn)行褒獎(jiǎng)肯定，有效發(fā)揮鼓勵(lì)先進(jìn)作用;另一方面需要對(duì)發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)不力、指標(biāo)完成情況較差的部門(mén)或個(gè)人進(jìn)行批評(píng)處理，有效發(fā)揮警示震懾作用。

（二）評(píng)價(jià)重點(diǎn)

1. 學(xué)校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成情況

對(duì)應(yīng)用型本科高校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容之一就是各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)的完成情況，包括對(duì)確定的規(guī)模、質(zhì)量、改革、特色、治理、效益等發(fā)展目標(biāo)和教學(xué)與人才培養(yǎng)、人才與師資隊(duì)伍、科技研發(fā)與政產(chǎn)學(xué)研合作、基本條件與資源保障等重點(diǎn)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，突出對(duì)關(guān)鍵辦學(xué)指標(biāo)的完成進(jìn)度、制約因素、趨勢(shì)判斷、對(duì)策建議和下一步工作舉措的深入分析。

2. 學(xué)校發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況

對(duì)應(yīng)用型本科高校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容之二就是重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，包括對(duì)涉及的人才培養(yǎng)、教育教學(xué)、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、研究生教育、科技創(chuàng)新、校地合作、基本條件建設(shè)、校園文化建設(shè)、教育國(guó)際合作等重點(diǎn)項(xiàng)目（或重大工程）進(jìn)展情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，突出對(duì)開(kāi)展的主要工作、采取的措施辦法、取得的工作成效、存在的主要問(wèn)題及下一步對(duì)策舉措等方面的深入評(píng)估。

3. 二級(jí)院部發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況

二級(jí)院部發(fā)展規(guī)劃是應(yīng)用型本科高校發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，二級(jí)院部發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施效果決定了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃完成的質(zhì)量水平。各二級(jí)院部需要對(duì)照本單位制定的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行全面自查，重點(diǎn)評(píng)估本單位開(kāi)展人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、科技創(chuàng)新、平臺(tái)條件建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)等體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)舉措完成落實(shí)情況，客觀評(píng)價(jià)分析規(guī)劃實(shí)施成效、存在的主要問(wèn)題及原因，形成工作對(duì)策建議，推動(dòng)規(guī)劃加快落實(shí)。

4. 發(fā)展規(guī)劃保障措施落實(shí)情況

一個(gè)完善的應(yīng)用型本科高校發(fā)展規(guī)劃肯定涵蓋保障舉措方面的相關(guān)內(nèi)容，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)支持、創(chuàng)新體制機(jī)制、營(yíng)造和諧氛圍等，以此來(lái)推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)更有效率更高質(zhì)量的落地落實(shí)。因此，在開(kāi)展發(fā)展規(guī)劃考核評(píng)價(jià)時(shí)，需要重點(diǎn)評(píng)估發(fā)展規(guī)劃明確的各項(xiàng)保障措施實(shí)施情況，突出保障措施對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、重大改革及重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的支撐作用。

5. 發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題解決情況

發(fā)展規(guī)劃的制訂具有一定的前瞻性，由于會(huì)受到校外相關(guān)因素及自身發(fā)展條件和能力等情況的影響，發(fā)展規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中肯定會(huì)暴露出來(lái)一些不足，這些問(wèn)題將會(huì)對(duì)發(fā)展規(guī)劃完成質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。因此，在開(kāi)展發(fā)展規(guī)劃考核評(píng)價(jià)時(shí)，需要對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的短板與薄弱環(huán)節(jié)逐項(xiàng)對(duì)照核查，仔細(xì)分析原因，認(rèn)真研究制定攻堅(jiān)克難的對(duì)策舉措，切實(shí)推動(dòng)規(guī)劃的有效落實(shí)。

四、發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)價(jià)辦法及結(jié)果運(yùn)用

為進(jìn)一步深化應(yīng)用型本科高校管理體制機(jī)制建設(shè)，需要就發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況建立一套行之有效的考核評(píng)價(jià)辦法和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，立足學(xué)校治理改革促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

（一）考核評(píng)價(jià)辦法

1. 年度檢查

年度檢查的重點(diǎn)是關(guān)鍵辦學(xué)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)項(xiàng)目（或重大工程）的進(jìn)度，需要提前將規(guī)劃年度目標(biāo)和任務(wù)分解到相關(guān)職能部門(mén)和二級(jí)院部年度工作計(jì)劃中去。應(yīng)用型本科高校各相關(guān)職能部門(mén)、二級(jí)院部要仔細(xì)對(duì)照發(fā)展規(guī)劃明確的關(guān)鍵辦學(xué)指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目（或重大工程），切實(shí)圍繞各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的完成進(jìn)度、采取的關(guān)鍵措施、取得的主要成效、存在的主要不足及原因分析等方面進(jìn)行年度檢查，并通過(guò)填報(bào)“關(guān)鍵辦學(xué)指標(biāo)監(jiān)測(cè)表”和“重點(diǎn)項(xiàng)目（或重大工程）執(zhí)行情況表”加強(qiáng)后續(xù)核查及分析。

2. 中期評(píng)估

中期評(píng)估主要采取各相關(guān)職能部門(mén)、二級(jí)院部自查和學(xué)校檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，評(píng)估重點(diǎn)有四項(xiàng)。一是發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行和完成的情況。主要包括各項(xiàng)辦學(xué)指標(biāo)和主要任務(wù)的完成進(jìn)度及成效，重點(diǎn)項(xiàng)目（或重大工程）進(jìn)展情況及成效等。二是實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題和原因分析。圍繞發(fā)展規(guī)劃實(shí)施認(rèn)真梳理存在的不足，深入分析各項(xiàng)辦學(xué)指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目（或重大工程）未完成和已完成的具體原因，提出有針對(duì)性的對(duì)策和建議。三是發(fā)展規(guī)劃需要調(diào)整完善的內(nèi)容。根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，對(duì)發(fā)展規(guī)劃提出需要調(diào)整完善的具體內(nèi)容和主要理由，以及相應(yīng)的舉措辦法。四是提出發(fā)展規(guī)劃順利推進(jìn)實(shí)施的意見(jiàn)與建議。對(duì)后續(xù)落實(shí)發(fā)展規(guī)劃面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析研判，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)辦法。學(xué)校要結(jié)合中期評(píng)估對(duì)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)情況做出全面、客觀的結(jié)論，形成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告，以此助推發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)在期末全面有效地完成。

3. 終期驗(yàn)收

應(yīng)用型本科高校及各相關(guān)職能部門(mén)和二級(jí)院部要對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施五年來(lái)的執(zhí)行情況和完成質(zhì)量進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)分析。切實(shí)結(jié)合應(yīng)用型本科高?？傮w規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、二級(jí)院部規(guī)劃等內(nèi)容，圍繞主要目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目（或重大工程）、保障措施等相關(guān)工作成效進(jìn)行全面、全方位評(píng)估總結(jié)。總結(jié)內(nèi)容一般應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面：一是分析評(píng)估規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展情況，包括總體目標(biāo)完成情況，現(xiàn)實(shí)情況與發(fā)展目標(biāo)存在差距進(jìn)行分析判斷和論證說(shuō)明;二是分析評(píng)估主要任務(wù)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)情況，包括采取的工作措施、進(jìn)展情況、取得的成效、存在的困難和問(wèn)題以及對(duì)策建議;三是分析發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的困難、問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn);四是研究提出下一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃的基本設(shè)想、主要目標(biāo)、重大工程任務(wù)等。學(xué)校要高度重視并精心組織開(kāi)展終期驗(yàn)收，通過(guò)舉辦匯報(bào)交流等活動(dòng)，總結(jié)提煉行之有效且可以復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，確保發(fā)展規(guī)劃的圓滿收官。

此外，為系統(tǒng)客觀做好應(yīng)用型本科高校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)工作，需要在中期評(píng)估和終期驗(yàn)收階段專門(mén)成立由“學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能處室負(fù)責(zé)人+高校專家+上級(jí)教育部門(mén)或合作單位負(fù)責(zé)人”等多元評(píng)估主體組成的評(píng)估工作組，加強(qiáng)組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)有力推進(jìn)評(píng)價(jià)工作的高質(zhì)量開(kāi)展。[7]

（二）考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

應(yīng)用型本科高校對(duì)發(fā)展規(guī)劃開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，不是目的，而是一種手段，必須重視對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的充分運(yùn)用，通過(guò)構(gòu)建完善的激勵(lì)和約束機(jī)制，加快推進(jìn)學(xué)?，F(xiàn)代治理體系建設(shè)。

1. 側(cè)重在經(jīng)費(fèi)撥款方面的運(yùn)用

對(duì)于考核評(píng)價(jià)結(jié)果較好的相關(guān)職能部門(mén)、二級(jí)院部，可以考慮適當(dāng)調(diào)增其下一年度預(yù)算經(jīng)費(fèi);相反，對(duì)于考核評(píng)價(jià)結(jié)果較差的相關(guān)職能部門(mén)、二級(jí)院部，可以考慮適當(dāng)調(diào)減其下一年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

2. 側(cè)重在領(lǐng)導(dǎo)班子或干部個(gè)人任期評(píng)價(jià)考核方面的運(yùn)用

對(duì)于考核評(píng)價(jià)結(jié)果較好的相關(guān)職能部門(mén)、二級(jí)院部，可以作為其領(lǐng)導(dǎo)班子或干部個(gè)人任期評(píng)價(jià)考核為“優(yōu)秀”等次的重要依據(jù);相反，對(duì)于考核評(píng)價(jià)結(jié)果較差的相關(guān)職能部門(mén)、二級(jí)院部，可以作為其領(lǐng)導(dǎo)班子或干部個(gè)人任期評(píng)價(jià)考核為“一般”或“不稱職”等次的重要依據(jù)。

3. 側(cè)重在部門(mén)和個(gè)人評(píng)優(yōu)推薦方面的運(yùn)用

對(duì)于考核評(píng)價(jià)結(jié)果較好的相關(guān)職能部門(mén)、二級(jí)院部，可以對(duì)其部門(mén)或個(gè)人在年終考核、績(jī)效考核、評(píng)選先進(jìn)等評(píng)優(yōu)推薦工作中予以優(yōu)先考慮;相反，對(duì)于考核評(píng)價(jià)結(jié)果較差的相關(guān)職能部門(mén)、二級(jí)院部，可以對(duì)其部門(mén)或個(gè)人在年終考核、績(jī)效考核、評(píng)選先進(jìn)等評(píng)優(yōu)推薦工作中采取一票否決。

4. 側(cè)重在學(xué)校發(fā)展資源配置方面的運(yùn)用

對(duì)于考核評(píng)價(jià)結(jié)果較好的相關(guān)職能部門(mén)、二級(jí)院部，可以對(duì)其部門(mén)在配置設(shè)備、房屋等重要發(fā)展資源方面予以優(yōu)先保障;相反，對(duì)于考核評(píng)價(jià)結(jié)果較差的相關(guān)職能部門(mén)、二級(jí)院部，可以對(duì)其部門(mén)在配置設(shè)備、房屋等重要發(fā)展資源方面核減相關(guān)計(jì)劃。

五、結(jié)語(yǔ)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)高等教育進(jìn)入普及化階段后高校經(jīng)歷的第一個(gè)五年規(guī)劃期，應(yīng)用型本科高校的“十四五”發(fā)展規(guī)劃一般是在去年年底或今年年初才正式公布實(shí)施，我們研究發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)就顯得十分必要。發(fā)展規(guī)劃是一張藍(lán)圖，關(guān)鍵是要下功夫去落實(shí)才能真正體現(xiàn)其價(jià)值。應(yīng)用型本科高校要建立和完善發(fā)展規(guī)劃“制訂—實(shí)施—評(píng)估”的管理體系，健全發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的“年度檢查—中期評(píng)估—終期驗(yàn)收”的管理制度，在確保全面完成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)中加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。[8]

參考文獻(xiàn)：

[1] 陶忠良.高?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃編制過(guò)程的探究[J].吉林化工學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（4）：57-60.

[2] 謝志遠(yuǎn).一流應(yīng)用型本科建設(shè)之路[N].中國(guó)教育報(bào)，2018-11-08.

[3] 李宜江.以高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)地方高校高質(zhì)量發(fā)展[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2020（3）：80-87.

[4] 陳剛，丁孝智.地方高?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃編制的理論體系與技術(shù)路線[J].肇慶學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（1）：66-72.

[5] 劉繼榮.高校規(guī)劃的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)[J].高等工程教育研究，2016（2）：104-109，131.

[6] 別敦榮.高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與實(shí)踐[J].現(xiàn)代教育管理，2015（5）：1-4.

[7] 雍莉莉，尹毅.高?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃實(shí)施步驟和過(guò)程監(jiān)控研究[J].常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（4）：6-9.

[8] 別敦榮.“十四五”時(shí)期大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略意義[J].大學(xué)教育科學(xué)，2021（6）：20-27.