蔣逸明 李寧 謝凡 張保學(xué)

摘要：21世紀(jì)以來，我國海洋經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，并已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中的新興增長極。文章在剖析經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南實際梳理總結(jié)了海南建設(shè)自貿(mào)港背景下海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。通過研究海南當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，指出海南省在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和建設(shè)自由貿(mào)易港中存在的海洋經(jīng)濟(jì)總量少、結(jié)構(gòu)不合理;對外開放與對內(nèi)合作程度偏低;海洋科技及人才支撐能力不足;生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)壓力較大等問題。最后提出細(xì)化改革，完善海洋經(jīng)濟(jì)體制機制;開放合作，構(gòu)建對內(nèi)對外開放格局;創(chuàng)新驅(qū)動，提供海洋科技動力源泉;提升能力，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系;陸海聯(lián)動，加強海洋生態(tài)文明建設(shè)等發(fā)展途徑。

關(guān)鍵詞：海南自貿(mào)港;海洋經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;海洋生態(tài)文明建設(shè);海洋強國

中圖分類號：P74??? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A??? 文章編號：1005-9857（2022）05-0009-05

Primary Exploration on the High-quality Development of Marine Economy Under the Background of Hainan Free Trade Port Construction

JIANG Yiming1，LI Ning1，XIE Fan1，ZHANG Baoxue2

（1.South China Sea Planning and and Environment Institute，SOA，Guangzhou 510300，China;

2.South China Sea Standard Metrology Center，SOA，Guangzhou 510070，China）

Abstract：The development of the marine economy has gradually entered into the stage of high- quality and has become a new growth point in the national economy since the 21st century in Chi-na. Based on the analysis of the concept of high-quality economic development，combined with the reality of Hainan，this paper combed and summarized the connotation of high-quality marine eco-nomic development under the background of Hainan's construction of free trade port. It then pointed out that the low economic aggregate and unreasonable structure;the low degree of open-ing-up and domestic cooperation;lack of marine technology and talents，the pressure of ecological environment protection and restoration were the existing problems by studying the current situa-tion of marine economic in Hainan Province. Five development ways were put forward to refine and improve the marine economic system，to opening-up，to improve the ability of technological innovation，to build a modern marine industrial system and to strengthen the construction of marine ecological civilization.

Keywords：Hainan Free Trade Port，Marine Economy，High Quality Development，Marine Ecologi-cal Civilization，Maritime Power

0??? 引言

海南建省30年來，人民生活水平提高，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績。2018年4月，習(xí)近平總書記在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年視察時提出海南省要向海洋進(jìn)軍，加快海洋強省建設(shè)步伐并支持全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、分段推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港。二者相輔相成，海南自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新是自貿(mào)港建設(shè)的基礎(chǔ)。2019年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議做重要講話，明確指出海南自貿(mào)港建設(shè)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點工作任務(wù)。2020年6月1日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，從國家戰(zhàn)略層面部署海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。

2019年海南省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5 308.94億元，海洋生產(chǎn)總值1 717億元，已經(jīng)從一個邊陲海島發(fā)展成為我國改革開放的重要窗口。研究其海洋經(jīng)濟(jì)在自貿(mào)港建設(shè)下的發(fā)展對我國推進(jìn)海洋強國戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議的影響，提升海南在國家發(fā)展總體戰(zhàn)略格局中的地位和作用具有重要作用。目前海南省海洋經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但不利因素也顯而易見。因此，如何充分發(fā)揮海南自貿(mào)區(qū)的海洋優(yōu)勢，強化發(fā)展對接和體制創(chuàng)新，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)對內(nèi)對外開放格局，不斷增強區(qū)域國際綜合競爭力，實現(xiàn)海南自貿(mào)港的海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造世界級自由貿(mào)易港，成為當(dāng)前亟須解決的問題。

1??? 海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這是黨中央在對我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績和存在問題進(jìn)行深刻剖析后作出的科學(xué)論斷。近年來，我國海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比不斷提高，在引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向上產(chǎn)生至關(guān)重要的作用?！吨袊Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展報告2020》指出，2019年我國海洋生產(chǎn)總值超過8.9萬億元，10年間翻了一番，海洋經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到9.1%，海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的拉動效能持續(xù)增強。

1.1??? 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

要推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)厘清經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵在實踐中不斷得到延伸和豐富，至今尚未形成一致的結(jié)論。目前有多種觀點和解釋，比較具有代表性的有以下幾種。第一種觀點，從質(zhì)量角度出發(fā)，闡明經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重點是對經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)劣程度的考察，是經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量協(xié)調(diào)提升的統(tǒng)一，是短期利益與長期利益的平衡[1-2]。第二種觀點，從科技創(chuàng)新角度出發(fā)，闡述了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須通過技術(shù)、創(chuàng)新等手段實現(xiàn)產(chǎn)品在質(zhì)量上的變革[3-4]。第三種觀點，從“五位一體”角度出發(fā)，闡述了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)的是經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的結(jié)合，是人與經(jīng)濟(jì)社會相協(xié)調(diào)的一種包容性的增長。它包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會治理和生態(tài)文明等各個方面的相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)[4-6]。總而言之，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展并非是單一的經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長，而是通過文化、生態(tài)、社會、創(chuàng)新等多方面的協(xié)同，共同推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.2??? 海南自貿(mào)港的海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一個國家開發(fā)、利用、管控和保護(hù)海洋能力的重要體現(xiàn)，是建設(shè)海洋強國的重中之重，具有重要的國家戰(zhàn)略意義和巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

立足黨的十九大“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”重大決策部署，基于“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”五大發(fā)展理念，結(jié)合海南海洋資源空間分布廣闊、資源開發(fā)所需技術(shù)要求較高、海洋生態(tài)環(huán)境脆弱等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和海南自由貿(mào)易港的建設(shè)目標(biāo)，本研究對海南自貿(mào)港背景下的海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出下列定義。海南自貿(mào)港背景下的海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是海洋生產(chǎn)總值在增長到一定階段背景下，海洋科技創(chuàng)新能力增強，深遠(yuǎn)海資源開發(fā)利用效率得到提高，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化聚集、具備重要海工裝備關(guān)鍵部位自主生產(chǎn)能力，海洋生態(tài)文明建設(shè)取得重要進(jìn)展，對外開放合作不斷擴(kuò)大，海洋經(jīng)濟(jì)能夠長期得以保持可持續(xù)發(fā)展的一種模式。

根據(jù)《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況以及高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，本研究認(rèn)為海南自貿(mào)港在海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中應(yīng)該主要包括以下內(nèi)容：①具有前瞻性、管理高效、有序的自貿(mào)區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計，形成促進(jìn)自貿(mào)區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策合力。②具有較高的國際航運能力和國際高端海洋旅游服務(wù)實力，對內(nèi)對外開放合作程度高。③海洋科技創(chuàng)新能力較強，科技成果轉(zhuǎn)化高，與周邊地區(qū)在海洋科技領(lǐng)域形成科技合作。④推動建設(shè)以海洋航運業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、高端海洋工程裝備、海水淡化業(yè)和濱海旅游業(yè)等為主的海南現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，培育海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，形成系列海洋產(chǎn)業(yè)鏈，海洋產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)增加。⑤堅持綠色發(fā)展，高效的自貿(mào)區(qū)海岸帶空間管理及科學(xué)合理的海洋資源配置，海洋生態(tài)文明發(fā)展。

2??? 海南省海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

據(jù)初步核算，2019年海南省海洋生產(chǎn)總值1 717億元，比上年增長8.46%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為32.34%。主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。其中，三大主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)占主要海洋產(chǎn)業(yè)的比重分別為47.65%、43.37%、8.13%。此外，海南自貿(mào)港在涉海多方面取得一定發(fā)展成就。

（1）在海洋航運方面，2019年洋浦港航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已初步形成了以洋浦港為國際中轉(zhuǎn)港的航線框架。此外，海南省2019年新增多條內(nèi)外貿(mào)易航線，其中洋浦港已連接越南、新加坡和馬來西亞等多個東南亞國家主要港口，國際航運開放水平逐步提高，為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（2）在對外開放方面，海南省積極籌備各種海洋展會，舉辦海洋論壇和文化旅游節(jié)。目前已經(jīng)成功舉辦“國際海洋產(chǎn)業(yè)博覽會”12屆，召開首屆“海洋合作與治理論壇”等，提供了國際海洋合作的學(xué)術(shù)平臺，促進(jìn)了國內(nèi)外海洋產(chǎn)業(yè)交流合作。

（3）在濱海旅游業(yè)方面，海洋郵輪旅游發(fā)展勢頭逐漸增強，多條郵輪航線開通，瓊港澳自由行實現(xiàn)首航。2019年海南省海洋旅游業(yè)實現(xiàn)增加值334億元，同比增長超過10%。

（4）在海洋科技方面，海南自貿(mào)港全面啟動三亞崖州灣深海科技城建設(shè)，積極推動深?？臻g站等重大科研項目落地。目前累計有中國海洋大學(xué)和浙江大學(xué)等多家大學(xué)，中船重工和招商工業(yè)等企業(yè)入駐科技城。

3??? 海南自貿(mào)港發(fā)展存在的問題與挑戰(zhàn)

雖然海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，自貿(mào)港建設(shè)逐漸步入正軌，但是其海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍存在以下幾個主要問題。

3.1??? 海洋經(jīng)濟(jì)總量少且結(jié)構(gòu)不合理

海南省海洋經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快，但總量偏低且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。2019年占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為1.92%;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，以海洋漁業(yè)和海洋旅游為主，海洋第二產(chǎn)業(yè)占比較低，海洋科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，帶動能力較弱，金融和社會資本對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率低。

3.2??? 對外開放與對內(nèi)合作程度偏低

雖然海南省積極舉辦展會，由表1和表2可以看出，海南省與外省和外國互動合作程度依然偏低。一是海南省在外資準(zhǔn)入、國際航運方面政策出臺和實施上進(jìn)展緩慢;二是在對外開放方面與國內(nèi)沿海地區(qū)相比差距較大。

3.3??? 海洋科技及人才支撐能力不足

由表3可知，海南省海洋開發(fā)模式仍以“粗放式”為主，科技進(jìn)步的廣度和深度不足，科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢、轉(zhuǎn)化率較低，科技創(chuàng)新在海洋經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)度不高。此外，高校海洋專業(yè)課程少，科研力量不足，對海洋人才培養(yǎng)的貢獻(xiàn)較低，影響其海洋科技綜合優(yōu)勢的發(fā)揮。

3.4??? 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)壓力較大

隨著近年來濱海旅游快速發(fā)展，游客大量涌入、陸源污染物直接排放，造成海水污染、沙灘泥質(zhì)化及生態(tài)系統(tǒng)失衡等問題頻現(xiàn)，海南省海洋環(huán)境和資源保護(hù)形勢不容樂觀。根據(jù)《2019年海南省海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》，2019年海洋垃圾均來源于陸地活動。高品質(zhì)、精細(xì)化海島開發(fā)利用方式尚未形成，導(dǎo)致部分海島典型生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。

4??? 海南自貿(mào)港海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

根據(jù)上述存在的問題，本研究提出海南海洋經(jīng)濟(jì)未來在建設(shè)自貿(mào)港，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時，可以改善以下幾個方面。

4.1??? 細(xì)化改革，完善海洋經(jīng)濟(jì)體制機制

加快海洋金融開放體制機制創(chuàng)新，一是創(chuàng)新金融信貸體制，擴(kuò)大“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押+海洋科技項目立項”和“龍頭企業(yè)信用擔(dān)保授信”等企業(yè)融資新模式試點城市，多方式助力中小型海洋企業(yè)獲得銀行貸款;二是增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，先行先試擴(kuò)大金融開放的政策措施，選取重點發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)，支持相關(guān)涉海企業(yè)利用股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)開展質(zhì)押融資。

4.2??? 開放合作，構(gòu)建對內(nèi)對外開放格局

海南獨特的地理位置和資源優(yōu)勢決定了其在對外開放中具有重要的作用，加強海洋參與開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的廣度和深度是自貿(mào)港海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

4.2.1??? 實施多層次、多領(lǐng)域的開放合作戰(zhàn)略

一是堅持以“一帶一路”建設(shè)為契機，以東盟為重點合作對象，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點合作領(lǐng)域，積極開展與東南亞等國家的貿(mào)易往來，實施技術(shù)轉(zhuǎn)移與專利貿(mào)易，提高對外貿(mào)易水平;二是深化與東盟及其他國家在南海海洋事務(wù)、海洋科技、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋資源研究和海洋旅游等領(lǐng)域的合作，推動海南自貿(mào)港在更廣范疇、更高層面上參與全球合作。

4.2.2??? 加強與周邊區(qū)域的互動合作

一是考慮建立瓊、粵、桂三地海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同機制，設(shè)立南海區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展小組，充分利用海南的海洋空間承接廣東自貿(mào)區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用廣交會、深圳高交會與海南博鰲亞洲論壇等機會，在海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)人才等方面開展互動交流，形成共同發(fā)展、相互促進(jìn)的局面;二是發(fā)揮其優(yōu)越的海洋油氣礦產(chǎn)資源條件，利用珠三角較為成熟的油氣開采技術(shù)研究，與粵港澳大灣區(qū)達(dá)成油氣、可燃冰等海洋資源的合作、研究與開采協(xié)議。

4.3??? 創(chuàng)新驅(qū)動，提供海洋科技動力源泉

4.3.1??? 加強海洋人才支撐力度

一是實施更加積極的人才培養(yǎng)政策，推動高校和技術(shù)學(xué)校建設(shè)與海洋產(chǎn)業(yè)需求相匹配的專業(yè)，為涉海企業(yè)“訂單式”培養(yǎng)海洋領(lǐng)域?qū)I(yè)化人才;二是實施更加開放的人才引進(jìn)措施。圍繞海洋技術(shù)創(chuàng)新重大需求，面向全球引進(jìn)首席海洋科學(xué)家和海洋學(xué)科帶頭人等高層次人才。

4.3.2??? 激勵海洋科技成果轉(zhuǎn)化

鼓勵突破海洋關(guān)鍵技術(shù)“瓶頸”。圍繞深水、綠色、安全等重大需求，鼓勵在深海探測、深海油氣資源開發(fā)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、海洋生物醫(yī)藥和海水淡化等領(lǐng)域加強關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)和自主生產(chǎn)攻關(guān)。

4.3.3??? 打造世界領(lǐng)先的國家深海重大科技裝備集聚地和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合基地

加快三亞崖州灣深?？萍汲墙ㄔO(shè)，推動以國家深海基地南方中心為核心的深?？萍冀ㄔO(shè)，圍繞深淵生命、深淵環(huán)境和深淵地質(zhì)3個方面構(gòu)建深淵科學(xué)研究體系，打造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，通過發(fā)起全球深淵科技計劃，建立全球領(lǐng)先的海斗深淵科技中心。

4.4?? ?提升能力，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

4.4.1??? 拓展和延伸海洋旅游鏈條

一是對標(biāo)國際旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展海島旅游、郵輪旅游和游艇旅游等;二是拓展外資投資與合作領(lǐng)域，與世界知名旅游集團(tuán)建立國際合作關(guān)系，推出旅游投資優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外資集團(tuán)在瓊建設(shè)酒店等;三是實行更加優(yōu)惠的離島免稅政策，增加免稅產(chǎn)品種類和品牌，放寬免稅額度上限，加快將海南打造成國際旅游購物免稅天堂。

4.4.2??? 加快培育海洋新興產(chǎn)業(yè)

充分利用海南省豐富的自然資源和港口，加快臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加深對南海油氣、可再生資源的科學(xué)研究，結(jié)合深海科技，探索建設(shè)可燃冰勘探開采先導(dǎo)試驗區(qū);借助?？谑袆?chuàng)新示范性城市建設(shè)，主動積極承接海洋新能源公司、國家天然氣水合物開發(fā)技術(shù)研究院等企業(yè)和機構(gòu)的成立或落戶。

4.5??? 陸海聯(lián)動，加強海洋生態(tài)文明建設(shè)

4.5.1??? 實施陸源污染聯(lián)防聯(lián)治

一是加強近岸海域環(huán)境監(jiān)控，提升海洋環(huán)境實時在線監(jiān)測能力，建立入海河流和近岸海域水質(zhì)評估考核機制，加強對沿海城鎮(zhèn)入海直排口的監(jiān)督與管理;二是推進(jìn)“河長制”與“灣長制”的銜接，加強陸源污染源的數(shù)據(jù)共享。

4.5.2??? 強化海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)

一是加強海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)?？?、陵水等地的“藍(lán)色海灣”重大生態(tài)修復(fù)工程，重點整治自然景觀受損嚴(yán)重、防災(zāi)能力減弱的海岸帶;二是推進(jìn)“生態(tài)島礁”修復(fù)工程，選取典型海島按生態(tài)保育、權(quán)益維護(hù)、生態(tài)景觀和宜居宜游等類別實施生態(tài)島礁工程，恢復(fù)受損海島地貌和生態(tài)系統(tǒng)。

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