高宏偉

〔內(nèi)容提要〕如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推進東北全面、全方位振興的關(guān)鍵問題。本文在歸納總結(jié)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題的基礎(chǔ)上，基于東北區(qū)域經(jīng)濟特征，從技術(shù)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)四個維度，分析了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)，并提出基礎(chǔ)能力提升、優(yōu)化國企國資布局、強化城市群和產(chǎn)業(yè)群互動的轉(zhuǎn)型路徑和對策建議。

〔關(guān)鍵詞〕東北地區(qū) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 轉(zhuǎn)型路徑

注：本文受2018年度中央高校基本科研業(yè)務(wù)費項目“東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟特點匹配性及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇研究（項目編號：N172410003-8）”資助。

當(dāng)前，受國際地緣政治軍事沖突和新冠疫情蔓延的影響，中國發(fā)展所面對的國際國內(nèi)環(huán)境產(chǎn)生一些新變化，國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨一些新挑戰(zhàn)，如何在不確定性中尋找確定性、如何統(tǒng)籌安全與發(fā)展成為當(dāng)前和未來一段時間內(nèi)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。作為擁有14億人口和4億中產(chǎn)階級的發(fā)展中大國，超大規(guī)模內(nèi)需市場潛力和消費結(jié)構(gòu)升級為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來更大“閃轉(zhuǎn)騰挪”空間，也為全球經(jīng)濟復(fù)蘇注入強大動力。黨和政府早已確立內(nèi)需大循環(huán)、外需大循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，內(nèi)需將極大增強中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“韌性”。東北地區(qū)是新中國重要工業(yè)基地之一，經(jīng)過多年建設(shè)，擁有數(shù)控機床、重型裝備、鋼鐵冶金、石油化工等一批打造“國之重器”的產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)以及較為豐富的科技、教育資源和人力資本，對維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量國家或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要結(jié)構(gòu)性指標，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題歷來是政界和學(xué)界關(guān)注東北問題的焦點，圍繞東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，學(xué)者們開展了大量研究。長期以來，東北地區(qū)依托煤炭、石油等非可再生資源衍生的重化工業(yè)一直占據(jù)主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)成長雖快但規(guī)模不大，且缺乏大規(guī)模消費品工業(yè)支撐。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅加劇東北產(chǎn)業(yè)全球價值鏈的“低端鎖定”，也對區(qū)域人力資本產(chǎn)生極大的“擠出效應(yīng)”。一方面，將廉價資源對外輸出卻將污染和能耗留在本地；另一方面，隨著資源日漸枯竭，一些城市經(jīng)歷轉(zhuǎn)型陣痛，資本和人口等生產(chǎn)要素逐漸外流。東北三省科技教育資源在全國仍然具有比較優(yōu)勢，由于經(jīng)濟失速以及體制機制等眾多原因，近些年科技成果“墻里開花墻外香”，“科技人才外流”情況愈發(fā)嚴重。因此，研究東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是服務(wù)國家戰(zhàn)略安全的需要，對東北老工業(yè)基地重新煥發(fā)活力，加快振興發(fā)展進程具有重要現(xiàn)實意義。

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題也與區(qū)域經(jīng)濟特征緊密相關(guān)，為此本文從技術(shù)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)四個維度，對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)進行分析。

（一）關(guān)鍵核心技術(shù)缺失與產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全

新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的縱深推進正對世界各國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和全球價值鏈分布產(chǎn)生深刻影響，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動終端和機器學(xué)習(xí)等引領(lǐng)的新一代信息技術(shù)開始融入社會生活的各個方面，智能制造成為全球推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，智能制造通過資源的標準化、流程化、數(shù)據(jù)化和互聯(lián)化，從形態(tài)、性質(zhì)、價值和結(jié)構(gòu)四個方面改變了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)特征，推動戰(zhàn)略變革進而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但是，東北地區(qū)智能制造發(fā)展上面臨著“卡脖子”問題。以遼寧為例，遼寧智能制造發(fā)展態(tài)勢較好，但仍然存在關(guān)鍵核心部件及高端零部件受制于人、產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率較低、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)仍然較差等諸多問題，沈陽市的新松工業(yè)機器人本地配套率僅為為27%，低于該企業(yè)的外埠配套率39%及國外配套率34%，機器人產(chǎn)業(yè)鏈上減速器、電機、伺服驅(qū)動、激光器系統(tǒng)、先進制造基礎(chǔ)零部件、高檔機床用軸承鋼多數(shù)依賴國外進口；在高端數(shù)控機床領(lǐng)域，國產(chǎn)化率不足5%，即使是普通數(shù)控機床，也有80%以上的數(shù)控系統(tǒng)使用國外產(chǎn)品，其中日本FANUC的數(shù)控系統(tǒng)就占據(jù)了我國50%以上的市場份額。自2008年全球金融危機爆發(fā)，尤其是2020年以來新冠疫情在全球蔓延和反復(fù)，一些國家和地區(qū)意識到產(chǎn)業(yè)鏈條中關(guān)鍵環(huán)節(jié)和階段的缺失可能帶來嚴重的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟乃至社會安全問題。在關(guān)注效率的同時，安全逐步成為在布局全球價值鏈時需要考慮的重要因素。美國2011年奧巴馬政府提出的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，2018年特朗普政府發(fā)起的“貿(mào)易保護”等，日本撥出巨額貸款用于“供應(yīng)鏈改革”等鼓勵產(chǎn)業(yè)回流的政策舉措，都將加速全球價值鏈朝著本土化方向發(fā)展。東北地區(qū)各個產(chǎn)業(yè)無論是資源的開發(fā)利用，還是物流和國際貿(mào)易的展開，都深受全球環(huán)境和國際關(guān)系的影響，是全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度參與者和貢獻者，因新冠疫情和地緣政治軍事沖突導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈中斷、全球價值鏈收縮，使部分企業(yè)需要的關(guān)鍵零部件、核心零部件無法得到及時供應(yīng)，“斷供”風(fēng)險極大，嚴重威脅本地產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全。

（二）老齡化與少子化并存與人口資本缺口

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010—2020年期間東北地區(qū)總?cè)丝跀?shù)減少了1100.58萬人，減少比例為11.17%，占全國總?cè)丝诒戎叵陆盗?.2個百分點。人口老齡化程度進一步加深，65歲及以上人口的比重16.39%，與2010年第六次全國人口普查相比，提高了7.26個百分點，高于全國平均水平。人口結(jié)構(gòu)老齡化將從勞動力供給和消費結(jié)構(gòu)兩方面影響東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，勞動力供給降低，使中國過去依賴人口紅利提供廉價勞動力的發(fā)展模式難以為繼，人口結(jié)構(gòu)通過消費結(jié)構(gòu)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換的問題顯而易見。一方面，勞動人口比重下降，且年齡結(jié)構(gòu)不斷提高，不利于產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展。同時，老年人口偏向儲蓄，消費能力不足，同樣不利于經(jīng)濟增長。另一方面，老齡化加劇，將導(dǎo)致養(yǎng)老、醫(yī)療等相關(guān)公共財政支出比重上升，使公共財政支出的總體壓力增大。不過，老齡化加劇或?qū)⒌贡萍夹g(shù)升級，提高人力資本投資，則能夠減輕潛在增速下降的壓力，促進產(chǎn)業(yè)升級。

（三）雙碳減排帶來的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力

氣候變化是人類面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)，共同應(yīng)對氣候變化是全人類共同的責(zé)任。為積極應(yīng)對氣候變化，世界主要國家紛紛結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，提出碳達峰和碳中和（簡稱“雙碳”）戰(zhàn)略目標并制定路線圖?！半p碳”行動有助于推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，是助推經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型和系統(tǒng)性深刻變革的重要途徑。東北地區(qū)是我國典型的老工業(yè)基地，重化工業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源環(huán)境之間矛盾日益突出，不僅產(chǎn)生了一批資源枯竭型城市，也給東北地區(qū)帶來較大的能耗與污染。2005—2020年期間，東北地區(qū)制造業(yè)主要分布在“哈爾濱—長春—沈陽—鞍山—大連”軸線地區(qū)，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的清潔度呈下降趨勢，呈現(xiàn)出“南低北高”的空間格局，高污染企業(yè)主要集中在東北中部、南部地區(qū)，東北東部地區(qū)和北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)污染程度較少。長期以來，東北地區(qū)能源消費以煤炭為主，2013—2019年煤炭消費在東北地區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)中的比重超過60%，以煤炭和石油為主的非清潔能源占比則超過85%。2013—2019年東北工業(yè)的能源消耗產(chǎn)生碳排放量占所有產(chǎn)業(yè)比重超過70%。在我國環(huán)境保護法律日漸嚴苛的大背景下，東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)勢必加大環(huán)境保護投入從而增加企業(yè)生產(chǎn)運營成本，同時如此巨大的能源消耗碳排放也對產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展以及實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提出了挑戰(zhàn)。

（四）投資固化制約增量增長

投資規(guī)模及其結(jié)構(gòu)在很大程度上主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟未來的發(fā)展方向，也決定經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和后勁。改革開放40多年的歷史證明，民營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟發(fā)展的“最大增量”，個體和民營企業(yè)已經(jīng)占到市場主體總數(shù)的94.9%，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的新增就業(yè)。以國有資本、外商投資、民營投資結(jié)構(gòu)為分析維度，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中國有資本仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。從資本存量看，2018年東北三省工業(yè)企業(yè)中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)達到35934.6億元，遼寧、吉林、黑龍江三省國有資產(chǎn)占工業(yè)總資產(chǎn)比重分別達到48.3%、54.0%和59.9%，遠遠超過全國平均水平的38.8%，同期的江蘇和廣東國有資本占比僅為18.4%和21.8%；東北三省民營企業(yè)資產(chǎn)總額為7973.3億元，遼寧、吉林、黑龍江三省民營企業(yè)資產(chǎn)占工業(yè)總資產(chǎn)比重分別達到16.4%、11.6%和10.3%，低于全國平均水平的21.1%，與江蘇和廣東的28.8%和18.1%也存在很大差距。從國有資本的行業(yè)分布看，東北地區(qū)國有資本集中在食品制造、石油和天然氣開采、汽車制造、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造、通用設(shè)備制造、黑色金屬冶煉和壓延加工、專用設(shè)備制造、金屬制品、機械和設(shè)備修理、石油、煤炭及其他燃料加工等行業(yè)，這些國有資產(chǎn)的全國比重都超過10%，在工業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占比合計超過70%，說明東北地區(qū)投資結(jié)構(gòu)存在一定程度的“固化”傾向，資本主要流向國有及國有控股企業(yè)，民營企業(yè)投資相對不足，從而擠壓了民營資本生存空間。究其原因，重工業(yè)大多是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，出于生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟要求，一些國有企業(yè)集中在東北重工業(yè)領(lǐng)域。國有企業(yè)對東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶動效應(yīng)極大，各級政府高度重視，國企成為政府完成績效目標的主要抓手，兩者已經(jīng)成為整個區(qū)域資源分配的頂層設(shè)計者，共同決定了東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向和前景，人才等生產(chǎn)要素進一步向政府和國有企業(yè)集聚，民營企業(yè)發(fā)展也嚴重依賴政府和國有企業(yè)。

新形勢下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要以“高端、智能、綠色”為核心方向，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化升級、重點培育創(chuàng)新集群，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，進而在服務(wù)國家雙循環(huán)新發(fā)展格局建設(shè)進程中，加快實現(xiàn)全面振興、全方位振興。

（一）以提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為核心構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用政”創(chuàng)新聯(lián)合體

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主要是指基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)，是在價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上游對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有決定性影響和控制力的領(lǐng)域。提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，需要加大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究投入，在原創(chuàng)技術(shù)開發(fā)上發(fā)力，同時需要基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展等創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)協(xié)同配合，這意味著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升需要產(chǎn)、學(xué)、研、用、政協(xié)同發(fā)力。創(chuàng)新聯(lián)合體是基于資源相互依賴，圍繞共同目標，由政府、企業(yè)、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)、高校和科研機構(gòu)以及中介組織等主體構(gòu)成的動態(tài)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。美國制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究所、日本超大規(guī)模集成電路計劃（VISL）、美國半導(dǎo)體聯(lián)盟以及歐洲IMEC等案例表明，創(chuàng)新聯(lián)合體在突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和部件國產(chǎn)化替代上起到至關(guān)重要的核心關(guān)鍵作用，西方學(xué)界關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的研究結(jié)論也表明，產(chǎn)、學(xué)、研、用、政各方合作是推動區(qū)域和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升的重要制度要素。需要圍繞“數(shù)字智能化”“綠色低碳化”、“高端合理化”，推動地方政府、重點高校、科研院所、重點企業(yè)之間組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展產(chǎn)學(xué)研合作，有效激發(fā)東北地區(qū)科教資源潛力，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，彌補關(guān)鍵核心技術(shù)短板，服務(wù)國家戰(zhàn)略意圖和適應(yīng)振興發(fā)展需求。

（二）以國企國資布局調(diào)整為重點推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化升級

布局不合理是制約東北國資國企改革的重要因素。東北國有經(jīng)濟在傳統(tǒng)競爭性領(lǐng)域比重偏大，功能性、保障性領(lǐng)域國有資本配置相對不足。按照“強鏈、補鏈、延鏈”的基本要求，基于國資國資的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和安全性的基本導(dǎo)向，促進國企國資聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動能力。一是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮好大型國企的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”職能。圍繞“綠色低碳、數(shù)字智能和高端合理”的基本方向，實施一批“目錄引導(dǎo)、揭榜掛帥、聯(lián)合研發(fā)體”等強鏈延鏈、建鏈補鏈重點項目，通過引進企業(yè)或培育本地創(chuàng)新型企業(yè)補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，引導(dǎo)整機企業(yè)與本地零部件企業(yè)在研發(fā)、采購等層面開展深度合作，建立就近、可控的零部件配套體系，共同打造區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)競爭優(yōu)勢。二是在新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域適時組建新的國企集團。面向氫能等新能源、新材料、新型煤化工、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，依托國有企業(yè)的子企業(yè)打造一批“專精特新”小巨人和單項冠軍；依托各省市國有資本投資運營公司，對新興領(lǐng)域國企進行交叉持股，在此基礎(chǔ)上形成新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國資國企布局和打造新國企集團。三是構(gòu)建利益共享、合作共贏的長效合作機制，保障產(chǎn)業(yè)鏈自主安全可控。建設(shè)資源與信息共享平臺，推動物流、生產(chǎn)、研發(fā)等領(lǐng)域協(xié)同配合，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和市場優(yōu)勢等資源優(yōu)勢，建立規(guī)范的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈任務(wù)分工協(xié)調(diào)機制，健全完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈合作機制，建立合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈共享機制，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈上下游貫通、左右協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。

（三）以強化城市群和產(chǎn)業(yè)群互動為方向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

為了有效利用新技術(shù)知識的外溢效應(yīng)和競爭合作產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國硅谷、中國北京中關(guān)村、上海張江、武漢光谷等地區(qū)都采用了集群化的發(fā)展模式。這些集群以高水平大學(xué)和科研機構(gòu)為依托，以新興技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為發(fā)展主線，極大帶動了區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程。一是突出沈陽、大連、長春、哈爾濱四個副省級城市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智能化、綠色化和高端化的帶頭引領(lǐng)作用，促進各類要素合理流動和高效集聚，形成以“沈陽—大連”和“哈爾濱—長春”城市群為牽引的城市發(fā)展格局，推動各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域互補、融合聯(lián)動，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的板塊支撐和動力系統(tǒng)。特別是以沈大城市群和哈長城市群中的沈陽—大連—長春—哈爾濱四個城市為核心，大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)集群。二是發(fā)揮城市群擴大內(nèi)需、促進消費的引領(lǐng)作用。要積極培育新型消費，大力運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代技術(shù)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展定制、體驗、智能消費等新業(yè)態(tài)、新模式。應(yīng)用“數(shù)字智能+”優(yōu)化公共服務(wù)供給體系，提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療和教育等公共服務(wù)，把集聚高素質(zhì)人才、創(chuàng)新型人才、國際人才以及技術(shù)型勞動力作為重點和突破點，制定相對寬松的人才落戶政策并提供優(yōu)惠的福利補貼措施。三是營造開放包容的城市氛圍，通過開放包容的文化氛圍吸引人口集聚，提高外來人口的身份認同感與歸屬感，形成思想和文化的匯聚與碰撞，打造開放包容的城市形象。因地制宜，結(jié)合城市群和都市圈自身發(fā)展環(huán)境，營建創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新主體匯聚、創(chuàng)新能力強硬的自主創(chuàng)新文化環(huán)境，提高城市群和都市圈的創(chuàng)新驅(qū)動能力，增強城市發(fā)展的活力和韌性。

（作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）