余保成 秦增軍

作為市域社會治理試點城市之一的——河北省石家莊市，在推進市域社會治理中，著眼于防范化解社會矛盾風險，以縣級社會矛盾糾紛多元化解中心建設(shè)為突破口，著力打造全覆蓋、全領(lǐng)域、全過程的解紛服務(wù)、社會治理“一站式”平臺。去年以來，全市刑事命案、“民轉(zhuǎn)刑”命案發(fā)案率分別同比下降23.9%、33.3%，各類矛盾糾紛化解率達到99%，夯實了市域治理基礎(chǔ)。

整合資源，讓群眾解決矛盾“只跑一地”。

著眼解決矛盾化解責任主體之間職能交叉、信息不暢和資源力量分散問題，市委市政府“兩辦”印發(fā)了《工作方案》，規(guī)范縣級社會矛盾多元化解中心建設(shè)，最大限度地整合資源，使全市23個縣（市、區(qū)）全部建成社會矛盾多元化解中心并投入運行，實現(xiàn)了群眾化解矛盾“只進一扇門、最多跑一地”的目標。整合平臺，變“九龍治水”為“一錘定音”。將各縣（市、區(qū)）綜治中心、群眾來訪接待中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、法律援助中心等工作平臺職能，統(tǒng)一整合至社會矛盾糾紛多元化解中心，集中接待群眾并處理各類矛盾糾紛和問題事項，極大方便了群眾。整合職能，變“單兵作戰(zhàn)”為“合成作戰(zhàn)”。采取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結(jié)合的方式，組織信訪、民政、人社、衛(wèi)健、法院等部門進駐中心集中辦公，科學設(shè)置內(nèi)部工作流程，設(shè)立無差別受理窗口，加強部門溝通，及時互通信息，保證群眾在一個窗口就能順利辦事。整合力量，變“一花獨秀”為“百花齊放”。強化社會協(xié)同，吸收行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會、品牌調(diào)解室、心理服務(wù)機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、律師團隊等第三方社會力量進駐，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，共同破解各類難題。今年以來，通過第三方參與化解矛盾糾紛1100余起。

搭建平臺，實現(xiàn)市域矛盾風險“全部掌控”。

針對社會矛盾風險點多面廣的問題，立足對市域社會矛盾風險第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間研判解決，依托社會矛盾糾紛多元化解中心，搭建了全市一體化矛盾糾紛多元化解信息平臺，對群眾反映的訴求和問題一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。矛盾糾紛全部納入、實時研判。將群眾反映的各類矛盾糾紛全部納入系統(tǒng)平臺，定期分析研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、群體性問題和隱患，實時掌握社會矛盾發(fā)展趨勢，科學制定應(yīng)對措施，防止形成系統(tǒng)性社會矛盾風險。今年以來，及時研判預(yù)警和防范信訪案事件60余起，及時處置預(yù)付卡跑路等涉眾隱患8件。矛盾糾紛分類分流、快速處理。對群眾反映的各類矛盾和問題進行分類分級、分流交辦，中心公證、律師、法援、調(diào)解、仲裁、速裁、心理咨詢等窗口根據(jù)交辦指令和群眾需要及時介入、快速辦理。今年以來全市各級通過中心已妥善處理群眾矛盾和問題3000余件。重點問題全程關(guān)注、及時跟蹤。對辦理過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，實行市級統(tǒng)籌、掛圖作戰(zhàn)、重點督辦，實時監(jiān)控和掌握矛盾問題解決進度，確保問題及時化解。

拓展功能，建強市域社會治理“中軍帳”。

著眼提升市域社會治理統(tǒng)籌能力和智能化水平，研發(fā)了包含網(wǎng)格化服務(wù)管理、綜合執(zhí)法管理、視頻監(jiān)控管理、綜合指揮調(diào)度、社會治理集成五大模塊的一體化社會治理綜合指揮系統(tǒng)，部署到各級社會矛盾多元化解中心，實現(xiàn)了社會治理信息的統(tǒng)一接入、統(tǒng)籌利用，將多元化解中心打造成為市域社會治理的樞紐和指揮部。整合各類社會治理信息。整合接入人口數(shù)據(jù)管理、房屋信息管理、信用管理、脫貧攻堅大數(shù)據(jù)、智慧供熱管理、?；纷匪?、污染源自動監(jiān)控、戶外焚燒紅外監(jiān)控、河道水庫監(jiān)控、林業(yè)草原可視化、山洪災(zāi)難檢查、政法三維實戰(zhàn)等信息化平臺，實現(xiàn)了社會治理功能的統(tǒng)一門戶、集成應(yīng)用管理。視聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)急指揮處置堅強有力。目前全市市縣鄉(xiāng)三級和1200個行政村已接入綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，在多元化解中心通過視聯(lián)網(wǎng)可實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級高保密、扁平化視頻指揮和會議調(diào)度，在應(yīng)急處置等方面發(fā)揮了重要作用。全域視頻監(jiān)控值守作用凸顯。多元化解中心依托全市“雪亮工程”平臺共接入各類視頻監(jiān)控資源7萬余路，用科技為新時代基層治理和鄉(xiāng)村振興“賦能”，并通過政法三維實戰(zhàn)平臺進行視頻結(jié)構(gòu)化解析，實現(xiàn)了市區(qū)、縣域城區(qū)、農(nóng)村出入口和鐵路沿線視頻全監(jiān)控，在重要時段實行24小時視頻值守，確保問題隱患第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間解決。對此，市委政法委常務(wù)副書記張會革深有感觸地說：“科技賦能，織密了為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到了有呼必應(yīng)、一呼百應(yīng)、未呼先應(yīng)，讓市域治理駛?cè)搿燔嚨馈?，真正成為社會穩(wěn)定的‘最大增量’！” PR

（作者單位：余保成，石家莊市委政法委）

（責任編輯：李雪威）