劉亞軍 李小魯

[摘要]完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系是黨的十九大以來的重大任務(wù)。目前我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系還不完善，職業(yè)院校培訓(xùn)工作供給側(cè)遠(yuǎn)不能滿足需求側(cè)。這些問題的存在是由于對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系一個(gè)體系的關(guān)系尚未建立正確理解，同時(shí)職業(yè)院校的培訓(xùn)工作也存在一系列技術(shù)性障礙，社會(huì)制度建設(shè)、職業(yè)教育發(fā)展水平滯后也嚴(yán)重制約了職業(yè)院校的培訓(xùn)工作。基于此，職業(yè)院校社會(huì)化培訓(xùn)創(chuàng)新在相關(guān)方的社會(huì)層面和技術(shù)層面要深化改革，一要完善技能人才供求發(fā)布制度，二要提升技能人才供給主體的創(chuàng)新能力，三要?jiǎng)?chuàng)新技能人才引進(jìn)政策，拓寬技能人才有效供給渠道，四要優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)模式，提高技能人才供給的精準(zhǔn)性，五要改革職業(yè)技能評(píng)價(jià)模式，實(shí)現(xiàn)技能人才多元化供給和靈活適應(yīng)市場(chǎng)需求。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)院校;社會(huì)化培訓(xùn);創(chuàng)新思考

[中圖分類號(hào)]G710[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A??? [文章編號(hào)]2096-0603（2022）27-0119-03

完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，是落實(shí)黨的十九大的新理念、新階段、新格局的重要要求和重大任務(wù)，是推進(jìn)“穩(wěn)就業(yè)”中心工作的重大舉措，亦是推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重大課題。為此，國(guó)家相繼發(fā)布強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)文件。

一、我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系完善的現(xiàn)實(shí)狀況

加快完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系是新時(shí)代職業(yè)教育的使命，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是辦好繼續(xù)教育加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，是大力提高國(guó)民素質(zhì)的迫切要求。中國(guó)正在加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，世界也正在經(jīng)歷信息技術(shù)革命，在急劇變化的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)下，勞動(dòng)者必須跟上時(shí)代發(fā)展的步伐不斷學(xué)習(xí)。國(guó)家也需要對(duì)人民提供多種類、多層次的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的機(jī)會(huì)，這樣才能把教育辦成人人出彩的教育，促使教育在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系目前已初步建立，并做出了不可忽視的業(yè)績(jī)。但是，目前我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系還存在一些問題。

（一）體系還不完善，還要乘現(xiàn)在的政策東風(fēng)努力

（1）法規(guī)制度還不完善。要引入社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育和混合所有制的改革以推動(dòng)職業(yè)院校在校企合作格局中強(qiáng)化培訓(xùn)體系建設(shè)。（2）產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育還缺乏深度融合?？偟膩碚f，產(chǎn)教融合、校企合作存在“政府熱、行企冷”的狀況。（3）這一體系缺乏國(guó)家資歷框架的支持。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相分離，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的構(gòu)建與完善。（4）職業(yè)教育和培訓(xùn)體系質(zhì)量保障體系不健全。缺乏嚴(yán)格的對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定的制度和監(jiān)管手段，評(píng)價(jià)體制和制度機(jī)制等還不完善。

（二）在職業(yè)院校中強(qiáng)化培訓(xùn)工作存在現(xiàn)實(shí)差距

對(duì)供需對(duì)比進(jìn)行分析，發(fā)展供給側(cè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求側(cè)。以珠海市為例，在《2018—2019年珠海市技能人才緊缺職業(yè)（工種）目錄》中顯示，緊缺職業(yè)（工種）為88個(gè)，其中非常緊缺職業(yè)（工種）為22個(gè)。《2020—2021年珠海市技能人才緊缺職業(yè)（工種）目錄》中顯示，緊缺職業(yè)（工種）為84個(gè)，其中非常緊缺的職業(yè)（工種）為18個(gè)（見文末表1）。

二、我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系完善的關(guān)鍵理解

（一）對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的關(guān)系建立正確的理解

在理論認(rèn)識(shí)上必須確立職業(yè)教育和培訓(xùn)是“一個(gè)體系”，而當(dāng)前認(rèn)識(shí)上的“短板”是培訓(xùn)工作。職業(yè)教育和培訓(xùn)是“一個(gè)體系”，其核心內(nèi)涵是構(gòu)建和完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。黨的十九大報(bào)告提出“要求統(tǒng)籌職業(yè)教育和培訓(xùn)，使其融為一體”。以上足以說明職業(yè)教育和培訓(xùn)是一個(gè)體系而不是兩個(gè)體系。

（二）實(shí)踐上職業(yè)院校的培訓(xùn)工作存在一系列技術(shù)性障礙

這些障礙主要包括如下幾點(diǎn)：（1）現(xiàn)行國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)滯后于企業(yè)實(shí)際，培養(yǎng)的技能人才落后于企業(yè)的能力要求，從而產(chǎn)生無效（低效）供給。（2）職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)未能綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求和個(gè)人意愿設(shè)置培訓(xùn)工種，導(dǎo)致技能人才培養(yǎng)與需求脫節(jié)產(chǎn)生無效（低效）供給。（3）政府的職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量考核體系不完善，培訓(xùn)質(zhì)量不高產(chǎn)生無效（低效）供給。（4）職業(yè)資格培訓(xùn)存在“逆向選擇”導(dǎo)致有證書無職業(yè)意向，產(chǎn)生無效供給。部分參加培訓(xùn)人員出于入戶、積分入學(xué)等原因，會(huì)選擇考取職業(yè)資格證書增加機(jī)會(huì)，加上個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳和誘導(dǎo)，許多人考取了與自身職業(yè)無關(guān)的國(guó)家職業(yè)資格，這種表面上的“證書熱”實(shí)際上從一開始就是無效供給。（5）新職業(yè)工種開發(fā)能力弱和技能鑒定力量有限導(dǎo)致有效供給不足，無效（低效）供給成為一種現(xiàn)實(shí)選擇。在新職業(yè)工種開發(fā)能力弱和技能鑒定力量有限的情況下，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出于生存的需要，選擇開展常規(guī)工種培訓(xùn)并申請(qǐng)政府補(bǔ)貼支持就成為理性的現(xiàn)實(shí)選擇。

（三）社會(huì)制度建設(shè)、職業(yè)教育發(fā)展水平滯后，嚴(yán)重制約職業(yè)院校的培訓(xùn)工作開展

（1）職業(yè)院校開展“適銷對(duì)路”培訓(xùn)的能力不足。一方面“產(chǎn)教融合、校企合作”實(shí)效性不高，學(xué)校設(shè)施設(shè)備和實(shí)施場(chǎng)所不足和落后，無法滿足企業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)要求;另一方面是院校對(duì)企業(yè)發(fā)展技術(shù)升級(jí)后人才需求標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知不足，教育和培訓(xùn)的內(nèi)容開發(fā)敏銳性、針對(duì)性和能力的不足;另外院校師資的職業(yè)教育不明顯，專業(yè)技能不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)文化不明晰。（2）職業(yè)院校開展培訓(xùn)工作的意愿不強(qiáng)烈。職業(yè)學(xué)校是一類事業(yè)單位，統(tǒng)管收支，沒有積極性。職業(yè)學(xué)院是二類事業(yè)單位，收支兩條線，返還后收入進(jìn)公共經(jīng)費(fèi)也難以進(jìn)行合理分配。院校搞校企合作或混合所有制改革又缺乏政策強(qiáng)有力的支持，風(fēng)險(xiǎn)凸顯。（3）職業(yè)院校開展培訓(xùn)存在人才需求細(xì)分上的“信息不對(duì)稱”，容易無針對(duì)性，甚至被 “偽需求”誤導(dǎo)，造成社會(huì)浪費(fèi)。一方面政府有資源，但不進(jìn)行及時(shí)的人才需要細(xì)分報(bào)告和正確引導(dǎo)培訓(xùn);另一方面政府沒有大力扶持行業(yè)協(xié)會(huì)成長(zhǎng);此外大企業(yè)有內(nèi)訓(xùn)系統(tǒng)，而真正需要人才培訓(xùn)的中小企業(yè)則分散、細(xì)化、穩(wěn)定性差，沒有行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)匯總，人才需要信息容易“偽化”失準(zhǔn)，使培訓(xùn)主要為中小企業(yè)服務(wù)的初衷無法落實(shí)。（4）職業(yè)教育管理體制的人為分割，使得“院校系統(tǒng)”與“技工系統(tǒng)”如何發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、互補(bǔ)共贏，合力把培訓(xùn)工作做好成為一件難事。

三、職業(yè)院校社會(huì)化培訓(xùn)創(chuàng)新在相關(guān)方的社會(huì)層面和技術(shù)層面的深化改革

職業(yè)院校社會(huì)化培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，就必須改革，而這種改革涉及職業(yè)院校、社會(huì)層面和技術(shù)層面等。因此，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新”必須大力推進(jìn)《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn) 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）的落實(shí)。按照《行動(dòng)計(jì)劃》的要求，職業(yè)院校社會(huì)化培訓(xùn)創(chuàng)新在社會(huì)層面和技術(shù)層面的改革主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）完善技能人才供求發(fā)布制度，發(fā)揮其技能人才供給中的“指揮棒”作用

技能人才的供給必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為導(dǎo)向，精準(zhǔn)掌握需求端對(duì)技能人才的需求變化，才能培養(yǎng)、引進(jìn)、留住更多人才，滿足企業(yè)用工需要。地方政府需進(jìn)一步完善各類職業(yè)（工種）技能人才供求信息調(diào)查和發(fā)布制度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，定期發(fā)布《技能人才緊缺職業(yè)（工種）目錄》，并廣泛宣傳發(fā)揮引導(dǎo)作用。研究建立大中型企業(yè)技能人才動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)建設(shè)技能人才動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)系統(tǒng)，全面掌握企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、用工情況、人才流動(dòng)、人才培養(yǎng)、人才培訓(xùn)情況，建立相應(yīng)的技能人才監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)對(duì)技能型人才供需狀態(tài)的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為實(shí)現(xiàn)技能人才有效供給奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）提升技能人才供給主體的創(chuàng)新能力，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技能人才的要求

要以提升技能人才供給主體創(chuàng)新能力為抓手，提高技能人才的供給數(shù)量和質(zhì)量。具體方式包括：一是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要發(fā)布《培訓(xùn)補(bǔ)貼工種目錄》，引導(dǎo)高等本科院校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)向本市急需的應(yīng)用型技術(shù)技能人才方向發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適時(shí)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置;二是加強(qiáng)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)工作，盡快成立市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供高技能人才公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)。公共實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目以企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無力開展的高新技能實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目為主，輔之以本市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的公共實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)突出“高、新、長(zhǎng)、前”，提升公共實(shí)訓(xùn)水平。三是以企業(yè)為依托，打造“三大基地”。加大資金投入，推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室、技師工作站“三大基地”建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)自主培養(yǎng)技能人才。

（三）創(chuàng)新技能人才引進(jìn)政策，拓寬技能人才有效供給渠道

面對(duì)產(chǎn)業(yè)變革和企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展變化，必須堅(jiān)持政策創(chuàng)新，圍繞技能人才的需求端和供給側(cè)，采取有效措施，積極引進(jìn)和穩(wěn)定技能人才，有效促進(jìn)技能人才的供需平衡，切實(shí)保障企業(yè)對(duì)技能人才的供給。要進(jìn)一步拓寬技能人才引進(jìn)渠道，完善技能人才引進(jìn)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建以人才市場(chǎng)為主體，中介機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人際關(guān)系等多元技能人才招聘體系，滿足企業(yè)用工和技能人才求職的雙向需求。鼓勵(lì)合作引進(jìn)高技能人才，支持市職業(yè)培訓(xùn)（技工）院校與市外職業(yè)院校、技工院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作引進(jìn)技能人才緊缺職業(yè)（工種）目錄內(nèi)的高技能人才，并給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（四）優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)模式，提高技能人才供給的精準(zhǔn)性

過去以國(guó)家職業(yè)資格證書為依據(jù)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度已具有滯后性，特別是《國(guó)家職業(yè)資格目錄》頒布以后，這種補(bǔ)貼制度的指向范圍已大大縮小，沿用舊的補(bǔ)貼制度不利于產(chǎn)業(yè)所需技能人才的培養(yǎng)。因此，要適時(shí)建立和完善以本市產(chǎn)業(yè)急需的職業(yè)（工種）為依據(jù)新的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，以補(bǔ)貼導(dǎo)向指引培訓(xùn)市場(chǎng)和企業(yè)的技能人才培養(yǎng)行為。建議建立政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)需求，確定政府購(gòu)買服務(wù)的培訓(xùn)項(xiàng)目目錄，明確培訓(xùn)職業(yè)（工種）、培訓(xùn)等級(jí)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。

（五）改革職業(yè)技能評(píng)價(jià)模式，實(shí)現(xiàn)技能人才多元化供給和靈活適應(yīng)市場(chǎng)需求

技能人才評(píng)價(jià)體系是推進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)技能人才有效供給的重要環(huán)節(jié)，也是技能人才管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。要給予企業(yè)更多的人才評(píng)價(jià)自主權(quán)，支持企業(yè)開展企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作。完善技能鑒定題庫建設(shè)，建立技能人才緊缺職業(yè)（工種）開發(fā)制度，支持行業(yè)企業(yè)、高校、技校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等協(xié)同開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急缺的高端產(chǎn)業(yè)工種的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，按照初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)的不同標(biāo)準(zhǔn)，通過政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施職業(yè)（工種）開發(fā)，開發(fā)成果向社會(huì)免費(fèi)提供。引導(dǎo)扶持基礎(chǔ)條件較好的行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)承擔(dān)制定行業(yè)職業(yè)（工種）的考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，行業(yè)協(xié)會(huì)作為獨(dú)立第三方以其專業(yè)性、獨(dú)立性和公信力對(duì)技能人才的考核和評(píng)價(jià)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

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