喬智 左川

摘 要：創(chuàng)新型地方政府對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有重要意義，理論上創(chuàng)新型地方政府可能通過優(yōu)化本地資源配置、引導(dǎo)地區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本文采用“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”作為傳遞創(chuàng)新型地方政府的信號(hào)，利用2001—2013年地級(jí)市數(shù)據(jù)與燈光數(shù)據(jù)為樣本，采用漸進(jìn)雙重差分法評(píng)估了創(chuàng)新型地方政府對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新型地方政府提升了地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，且相關(guān)穩(wěn)健性檢驗(yàn)進(jìn)一步支撐了該結(jié)論。機(jī)制分析表明，創(chuàng)新型地方政府通過引導(dǎo)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新活動(dòng)的產(chǎn)生、人力資本的形成，來提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，但由于合作類地方政府創(chuàng)新的相對(duì)缺失，阻礙了地區(qū)資源配置效率的提升，因而不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。異質(zhì)性分析表明，高行政等級(jí)的創(chuàng)新型地方政府帶來的經(jīng)濟(jì)效益更高，且創(chuàng)新型地方政府存在先發(fā)優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為，相對(duì)于前期獲獎(jiǎng)城市，后期獲獎(jiǎng)城市帶來的經(jīng)濟(jì)效益有所下降。本文的分析為地方政府轉(zhuǎn)型提供了理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型地方政府;地區(qū)經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)效益;漸進(jìn)雙重差分法

中圖分類號(hào)：F293.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2022）07-0095-08

一、引 言

黨的十九大報(bào)告提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，明確“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。而建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，其關(guān)鍵之一在于建設(shè)創(chuàng)新型政府。相對(duì)于中央政府，中國(guó)地方政府擁有更多的信息優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支柱，因此，建設(shè)創(chuàng)新型政府應(yīng)當(dāng)更強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)型地方政府向創(chuàng)新型地方政府的轉(zhuǎn)型。

圍繞創(chuàng)新型地方政府也產(chǎn)生了許多尚待解決的問題，首先，就是創(chuàng)新型地方政府的衡量問題。中國(guó)地方政府創(chuàng)新實(shí)踐最早可追溯至20世紀(jì)80年代改革開放初期，由于改革所面臨的復(fù)雜性，中國(guó)一開始走的就是“摸著石頭過河”的漸進(jìn)改革路徑。為了使得改革進(jìn)程可控，中央較多采取了先由基層試點(diǎn)、根據(jù)試點(diǎn)情況再行推廣的這一具有試錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的改革模式。在此背景下，出現(xiàn)了大量?jī)?yōu)秀的地方政府創(chuàng)新實(shí)踐，如安徽省鳳陽縣小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、蘇南模式、溫州模式等。這些優(yōu)秀的地方政府創(chuàng)新實(shí)踐在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)及騰飛的過程中扮演了重要的角色?；趯?shí)踐進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)、鼓勵(lì)和推廣優(yōu)秀地方政府創(chuàng)新實(shí)踐的目標(biāo)，自2000年起，“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”被聯(lián)合發(fā)起，為系統(tǒng)研究創(chuàng)新型地方政府提供了豐富的資料，同時(shí)也是傳達(dá)創(chuàng)新型地方政府的重要信號(hào)。其次，創(chuàng)新型地方政府能否轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否更多地依靠?jī)?yōu)化本地資源配置、地區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)等？該效應(yīng)擁有哪些異質(zhì)性特征？對(duì)這些問題的研究有助于我們?yōu)閯?chuàng)新型地方政府未來的發(fā)展及改進(jìn)提供理論依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，以期創(chuàng)新型地方政府能夠在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提升地方政府治理能力等領(lǐng)域發(fā)揮作用。

創(chuàng)新型地方政府的主要特征之一在于實(shí)施政府創(chuàng)新實(shí)踐，國(guó)內(nèi)外有關(guān)政府創(chuàng)新的研究主要圍繞政府創(chuàng)新的產(chǎn)生、存續(xù)等問題展開。政府創(chuàng)新的產(chǎn)生既取決于政府部門內(nèi)部的選擇，同時(shí)也是為了應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化。內(nèi)部因素包括：組織結(jié)構(gòu)[1]、成本收益[2]、領(lǐng)導(dǎo)者[3-4]和資源支持[5-6]。從外部因素來看，政府創(chuàng)新主要受到需求[7]和外部環(huán)境的驅(qū)動(dòng)[8]。政府創(chuàng)新在時(shí)間上的可持續(xù)性同樣也受到上述因素的影響[9-10]，政府創(chuàng)新在空間上的可持續(xù)性則離不開政府創(chuàng)新實(shí)踐的適應(yīng)性，即政府創(chuàng)新實(shí)踐成功與否與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境息息相關(guān)，特別是文化環(huán)境、組織環(huán)境等[11]。此外，越來越多的學(xué)者們意識(shí)到政府創(chuàng)新時(shí)空上的持續(xù)并非是孤立的，開始探求二者之間的作用關(guān)系，楊志和魏姝[12]創(chuàng)造性地將二者統(tǒng)一到一個(gè)理論框架中，認(rèn)為政府創(chuàng)新擴(kuò)散是政府創(chuàng)新與政府創(chuàng)新發(fā)展的中間傳導(dǎo)機(jī)制，而政府創(chuàng)新發(fā)展囊括了創(chuàng)新的空間擴(kuò)散和時(shí)間可持續(xù)性，二者構(gòu)成了政府創(chuàng)新可持續(xù)性的核心內(nèi)涵。

與已有研究相比，本文可能的創(chuàng)新點(diǎn)和貢獻(xiàn)在于：第一，本文考察了創(chuàng)新型地方政府對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，并給予理論和實(shí)證論證。第二，“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”是傳達(dá)創(chuàng)新型地方政府的重要信號(hào)，本文利用“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，采用漸進(jìn)雙重差分法分析其效應(yīng)，有助于克服相關(guān)內(nèi)生性問題。第三，利用夜間燈光數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)水平的代理變量，一定程度上能提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和結(jié)果的可信度。

二、理論分析與研究假設(shè)

創(chuàng)新型地方政府，其首要要求就是簡(jiǎn)政放權(quán)，即給市場(chǎng)讓出空間，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)而要求構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，營(yíng)造保護(hù)創(chuàng)新的環(huán)境，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。要求地方政府強(qiáng)調(diào)“無為之手”、經(jīng)濟(jì)學(xué)家施萊弗認(rèn)為，政府應(yīng)該在市場(chǎng)運(yùn)作良好時(shí)充當(dāng)無為之手，在市場(chǎng)失靈時(shí)充當(dāng)扶持之手，這有利于增加社會(huì)福利。本文的“無為之手”取此語境。善用幫助之手，約束掠奪之手，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[13]。因此，創(chuàng)新型地方政府能夠通過優(yōu)化本地資源配置、引導(dǎo)地區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)、提升人力資本水平，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體分析如下：

創(chuàng)新型地方政府能夠約束掠奪之手、強(qiáng)調(diào)“無為之手”優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境?；贐aumol[14]的分析邏輯，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要分為生產(chǎn)性活動(dòng)（包括創(chuàng)新活動(dòng)）和非生產(chǎn)活動(dòng)（包括尋租、破壞性活動(dòng)），制度環(huán)境主要通過影響相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本收益，從而決定著哪一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)占據(jù)主導(dǎo)地位。創(chuàng)新型地方政府首先能夠通過約束掠奪之手，從根源上減少尋租活動(dòng)，使得創(chuàng)新主體可以將精力更多地用于創(chuàng)新活動(dòng)，而不是非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)。創(chuàng)新型地方政府更強(qiáng)調(diào)“無為之手”，尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)，降低了非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)所帶來的收益，從而使得創(chuàng)新主體更傾向于從事創(chuàng)新活動(dòng)。

假設(shè)1：創(chuàng)新型地方政府能夠通過引導(dǎo)地區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新型地方政府能夠善用幫助之手推動(dòng)人力資本的形成。在人力資本的形成階段，教育是最主要的途徑之一，這離不開創(chuàng)新型地方政府充分發(fā)揮幫助之手，為個(gè)體提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。

假設(shè)2：創(chuàng)新型地方政府能夠通過推動(dòng)人力資本形成提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新型地方政府能夠強(qiáng)調(diào)“無為之手”、善用幫助之手優(yōu)化地區(qū)資源配置。市場(chǎng)由于其自身的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)處于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的理想狀態(tài)下，能夠充分發(fā)揮看不見手的作用，使得資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。而在改革開放初期，市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)不完善，因此，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起到基礎(chǔ)性的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制越來越完善，因此，應(yīng)當(dāng)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。那么對(duì)于地方政府來說，一方面，強(qiáng)調(diào)地方政府的“無為之手”，在資源配置領(lǐng)域中充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)資源配置效率的優(yōu)化。另一方面，在市場(chǎng)資源配置相對(duì)低效的領(lǐng)域，如壟斷、公共產(chǎn)品、外部性、信息不對(duì)稱等，善用地方政府幫助之手，以解決市場(chǎng)資源配置的低效問題，也能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源配置效率的優(yōu)化。

假設(shè)3：創(chuàng)新型地方政府能夠通過優(yōu)化本地資源配置提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、研究設(shè)計(jì)

要研究創(chuàng)新型地方政府能否轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首先需要解決其能否提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)而考察其作用機(jī)制?！爸袊?guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的設(shè)立為研究創(chuàng)新型地方政府提供了良好的契機(jī)，而能夠入圍“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”表明該地區(qū)有著較為有效的地方政府創(chuàng)新行為，能夠幫助我們識(shí)別哪些城市的地方政府具備創(chuàng)新型地方政府的特征，即入圍“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”可視為傳達(dá)創(chuàng)新型地方政府的重要信號(hào)。在本研究中，利用“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”在獲獎(jiǎng)城市、獲獎(jiǎng)時(shí)間上的差異，基于城市面板數(shù)據(jù)，采用漸進(jìn)雙重差分法進(jìn)行實(shí)證分析。該方法在技術(shù)上能夠整合固定效應(yīng)估計(jì)和因果推斷分析，控制了不可觀測(cè)因素的干擾，較好地處理內(nèi)生性問題，從而可以估計(jì)出較為可靠的結(jié)果。

（一）實(shí)證方法與模型構(gòu)建

本文采用漸進(jìn)雙重差分法，將所有沒獲得“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的城市作為對(duì)照組，將某一年獲得“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的城市作為處理組，但該城市在未獲得“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”之前依然是控制組。同時(shí)需要控制城市的個(gè)體效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)，本文參照Beck等[15]的研究構(gòu)建漸進(jìn)雙重差分模型如下：

economyit=α+βDit+σXit+Ai+Bt+εit （1）

其中，econmyit代表各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)水平;Dit=Ti×Ct，Ti是組間啞變量，樣本屬于處理組時(shí)取1，否則取0;Ct為政策啞變量，某城市第一次獲得“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的當(dāng)年及以后各期取1，否則取0;相應(yīng)的系數(shù)β則表示創(chuàng)新型地方政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)水平影響的平均效應(yīng);Xit表示既隨時(shí)間變化，又隨城市變化的控制變量，包括：全要素生產(chǎn)率;資本存量;對(duì)外開放水平;人口密度;人力資本;財(cái)政資源;土地供應(yīng)量。Ai和Bt分別表示地級(jí)市和年份的虛擬變量矩陣，用來衡量不隨時(shí)間變化的城市特征和不隨樣本變化的時(shí)間特征所帶來的固定效應(yīng);εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（二）數(shù)據(jù)與變量構(gòu)建

本文城市層面的數(shù)據(jù)和主要指標(biāo)來自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，DMSP中國(guó)各地級(jí)市夜間燈光數(shù)據(jù)（校正后）和創(chuàng)新型地方政府?dāng)?shù)據(jù)由筆者根據(jù)相關(guān)新聞報(bào)道整理得出。由于DMSP夜間燈光數(shù)據(jù)缺乏2013年以后的數(shù)據(jù)，因此，數(shù)據(jù)選取的年份跨度為1999—2013年。此外由于時(shí)間跨度長(zhǎng)，不得不適當(dāng)放棄部分地級(jí)市的數(shù)據(jù)，各主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

在本部分中，筆者首先評(píng)估了創(chuàng)新型地方政府對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的總體影響，其次檢驗(yàn)了創(chuàng)新型地方政府對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的影響機(jī)制：即創(chuàng)新型地方政府是否提升了地區(qū)創(chuàng)新水平、人力資本水平以及能否優(yōu)化資源配置。此外，筆者進(jìn)一步分析了創(chuàng)新型地方政府對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響在不同行政等級(jí)城市之間的差異，以及創(chuàng)新型地方政府的先發(fā)優(yōu)勢(shì)問題，最后進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

（一）創(chuàng)新型地方政府與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平

表2展示了創(chuàng)新型地方政府與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的基準(zhǔn)回歸結(jié)果。列（1）展示了沒有控制各地級(jí)市和時(shí)間固定效應(yīng)的回歸結(jié)果，結(jié)果顯示創(chuàng)新型地方政府顯著地提升了城市經(jīng)濟(jì)水平。列（2）展示了僅控制各地級(jí)市和時(shí)間固定效應(yīng)的回歸結(jié)果，結(jié)果顯示創(chuàng)新型地方政府同樣顯著地提升了城市經(jīng)濟(jì)水平。列（3）展示了加入既隨時(shí)間變化，也隨城市變化的控制變量進(jìn)行回歸的結(jié)果，結(jié)論依然成立。

（二）創(chuàng)新型地方政府與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制檢驗(yàn)

根據(jù)前文的理論分析，創(chuàng)新型地方政府要實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開創(chuàng)新型地方政府強(qiáng)調(diào)無為之手、善用幫助之手，約束掠奪之手，通過優(yōu)化本地資源配置效率、引導(dǎo)地區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本文通過引入交互項(xiàng)來分析相關(guān)調(diào)節(jié)變量在其中的作用。其中，人力資本水平以高等學(xué)校在校人數(shù)的對(duì)數(shù)來衡量，創(chuàng)新指數(shù)來源于寇宗來和劉學(xué)悅[16]，資源誤配程度以全要素生產(chǎn)率的離散程度來衡量[17]，回歸結(jié)果如表3所示。

首先，創(chuàng)新型地方政府與人力資本的交互項(xiàng)系數(shù)為正，在1%的水平上顯著，說明創(chuàng)新型地方政府善用幫助之手，顯著提升了人力資本水平。結(jié)合獲獎(jiǎng)項(xiàng)目分析如下：以“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”第三屆入圍項(xiàng)目“教育券制度”為例，該項(xiàng)目一方面有助于對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行資助，減輕貧困學(xué)生家庭的教育負(fù)擔(dān)，另一方面，利用學(xué)生用腳投票的方式，激活學(xué)校間競(jìng)爭(zhēng)，以推動(dòng)地區(qū)教育水平的提升，因而有利于當(dāng)?shù)厝肆Y本水平的提升。

創(chuàng)新型地方政府與創(chuàng)新水平的交互項(xiàng)系數(shù)為正，且在5%水平上顯著，一定程度上可以說明創(chuàng)新型地方政府能夠提升當(dāng)?shù)貏?chuàng)新水平。結(jié)合獲獎(jiǎng)項(xiàng)目分析如下：以“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”第四屆入圍項(xiàng)目“深化行政審批制度改革”為代表的行政改革類創(chuàng)新，能夠強(qiáng)調(diào)“無為之手”提升政府行政效率，一定程度上能夠減少低效率的政府管制，降低了非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)所帶來的收益，從而使得創(chuàng)新主體更傾向于從事創(chuàng)新活動(dòng)。以“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”第六屆入圍項(xiàng)目“黨政一把手‘五不直管’分權(quán)改革”為代表的政治改革類創(chuàng)新，能夠約束政府掠奪之手，通過建立法治型政府，能夠從根源上減少尋租活動(dòng)，使得創(chuàng)新主體可以將精力更多地用于創(chuàng)新活動(dòng)，而不是非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)。

創(chuàng)新型地方政府與資源誤配的交互項(xiàng)系數(shù)不顯著，有悖于理論分析，即創(chuàng)新型地方政府無法通過改善地區(qū)資源誤配來提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，這一結(jié)果可能與地方政府合作類創(chuàng)新相對(duì)缺失有關(guān)。這是由于在中國(guó)式分權(quán)（政治集權(quán)和經(jīng)濟(jì)分權(quán)并存）的制度背景下，再加上早期以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作為主要考核指標(biāo)的晉升機(jī)制，導(dǎo)致地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割現(xiàn)象盛行。主要表現(xiàn)為通過阻礙要素流入、產(chǎn)品流入，異地企業(yè)并購來保護(hù)本地企業(yè)的發(fā)展。隨著相關(guān)政策的出臺(tái)，地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割現(xiàn)象整體上有所減輕，但大量研究表明，基于區(qū)域、行業(yè)的異質(zhì)性，地方保護(hù)主義依然存在，甚至在個(gè)別領(lǐng)域依然嚴(yán)峻。與地方保護(hù)主義相伴而生的便是資源誤配問題。要降低地方保護(hù)主義對(duì)資源配置的不利影響，則離不開地方政府合作的支持，從“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的申報(bào)情況來看，不乏一些優(yōu)秀的地方政府合作創(chuàng)新案例，但從獲獎(jiǎng)情況看，地方政府合作類創(chuàng)新獲獎(jiǎng)相對(duì)缺失，這將不利于改善資源誤配的現(xiàn)象，阻礙創(chuàng)新型地方政府的經(jīng)濟(jì)績(jī)效表現(xiàn)。

綜上所述，根據(jù)機(jī)制分析結(jié)果，雖然創(chuàng)新型地方政府能夠通過引導(dǎo)地區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)、推動(dòng)人力資本形成，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但與此同時(shí)，由于地方政府間合作類創(chuàng)新的相對(duì)缺失，地區(qū)間協(xié)同創(chuàng)新不足，無法通過改善地區(qū)資源誤配來提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）異質(zhì)性分析

在中國(guó)的行政體制下，各城市之間存在著行政級(jí)別的差異。相對(duì)于低行政級(jí)別的城市，高行政級(jí)別的城市享有獨(dú)特的政治資源，與之相伴而生的是相關(guān)政策優(yōu)勢(shì)、要素稟賦優(yōu)勢(shì)等[18]。特別的，對(duì)于都市圈的中心城市（一般為高行政級(jí)別的城市）來說，會(huì)在都市圈形成的早期對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生回蕩效應(yīng)，吸納周邊地區(qū)的資源，將相關(guān)生產(chǎn)要素在中心城市集聚，因而對(duì)于高行政級(jí)別的城市來說，創(chuàng)新型地方政府能夠更好地調(diào)動(dòng)各方面的資源，從而帶來更好的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。而處于相對(duì)劣勢(shì)的低行政級(jí)別城市，創(chuàng)新型地方政府所帶來的經(jīng)濟(jì)效益可能會(huì)低于高行政級(jí)別的城市。

分組回歸結(jié)果如表4所示，列（1）展示了高行政級(jí)別城市（直轄市、省會(huì)城市、副省級(jí)城市、較大城市）的回歸結(jié)果，創(chuàng)新型地方政府的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著為正。列（2）代表了低行政級(jí)別城市的回歸結(jié)果，創(chuàng)新型地方政府的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)同樣顯著為正，但系數(shù)遠(yuǎn)低于高行政級(jí)別的城市。列（3）引入創(chuàng)新型地方政府與行政級(jí)別的交互項(xiàng)，系數(shù)為正，分組回歸的系數(shù)差異在統(tǒng)計(jì)上是顯著的。

創(chuàng)新型地方政府還可能存在先發(fā)優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為對(duì)于后期獲獎(jiǎng)的城市來說，他們的創(chuàng)新實(shí)踐更多是在早期創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)行再創(chuàng)新的行為，創(chuàng)新程度有限，從而導(dǎo)致其帶來的經(jīng)濟(jì)效益可能會(huì)因此下降。為了驗(yàn)證該假設(shè)，我們同樣將“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”分為三個(gè)階段：第一階段為2002—2005年;第二階段為2006—2009年;第三階段為2010—2013年?；貧w結(jié)果如表5所示，列（1）—列（3）展示了分組回歸的結(jié)果，結(jié)果顯示相對(duì)于第一階段獲獎(jiǎng)的項(xiàng)目，第二和第三階段獲獎(jiǎng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)都有所下降。列（4）以第一階段為基準(zhǔn)，分別引入第二階段和第三階段的交互項(xiàng)，系數(shù)均為負(fù)，分組回歸的系數(shù)差異在統(tǒng)計(jì)上是顯著的。

（四）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

穩(wěn)健性檢驗(yàn)的具體結(jié)果未在文中列出，留存?zhèn)渌鳌?/p>

1.創(chuàng)新型地方政府是否受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的影響

一方面，創(chuàng)新型地方政府的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并非是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平來決定。根據(jù)規(guī)定，“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”是由相關(guān)專家學(xué)者，根據(jù)創(chuàng)新程度、參與程度、效益程度、重要程度、節(jié)約程度和推廣程度等六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)選出的，其評(píng)判過程相對(duì)公正，并不是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平確定的，因而一定程度上滿足漸進(jìn)雙重差分法的使用前提。另一方面，地方政府創(chuàng)新離不開資源的支持。充足的資源能夠?yàn)楣膊块T提升應(yīng)對(duì)不確定性的能力，承擔(dān)創(chuàng)新的成本，從而提升公共部門的創(chuàng)新能力。相反地，匱乏的資源，或者即使資源充足，但對(duì)資源過多的控制，不能靈活地利用和部署資源，將阻礙地方政府創(chuàng)新。這就可能導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平與創(chuàng)新型地方政府之間存在一定的相關(guān)關(guān)系，因此，有必要就“創(chuàng)新型地方政府是否受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平影響”這一問題進(jìn)行檢驗(yàn)，為此，本文采用Probit模型進(jìn)行檢驗(yàn)[19]。

本文將“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”分為三個(gè)時(shí)間段，分別是2002—2005年，2006—2009年，2010—2013年。并將第二階段和第三階段獲獎(jiǎng)的城市，以及從未獲獎(jiǎng)的城市作為第一階段獲獎(jiǎng)城市的對(duì)照組，以此檢驗(yàn)，在第一階段獲獎(jiǎng)之前，即2002年以前，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平是否影響其成為獲獎(jiǎng)城市。以此類推，從未獲獎(jiǎng)的城市作為第三階段獲獎(jiǎng)城市的對(duì)照組。以是否獲獎(jiǎng)的虛擬變量作為因變量，以滯后一期的燈光數(shù)據(jù)作為主要解釋變量，以其他城市特征的滯后項(xiàng)作為控制變量，來檢驗(yàn)創(chuàng)新型地方政府是否受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平影響。從回歸結(jié)果來看，在獲獎(jiǎng)之前，僅第二批獲獎(jiǎng)的城市較其對(duì)照組經(jīng)濟(jì)水平較低，且系數(shù)較小。其他幾組中，經(jīng)濟(jì)水平均不是影響其獲獎(jiǎng)的主要因素，因此，可推斷樣本基本可滿足隨機(jī)性的假設(shè)。

2.其他不可觀測(cè)特征的影響：安慰劑檢驗(yàn)

本文通過安慰劑檢驗(yàn)對(duì)結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，若本文的回歸結(jié)果非偶然性，那么隨機(jī)選擇政策發(fā)生的時(shí)間，其得出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)應(yīng)當(dāng)是不顯著的。因此，本文首先為樣本對(duì)象隨機(jī)抽取樣本期作為其政策時(shí)間，并估計(jì)出相應(yīng)的系數(shù)，將上述過程反復(fù)抽樣500次，得出系數(shù)的分布區(qū)間，若不能拒絕系數(shù)為0的假設(shè)，則安慰劑檢驗(yàn)通過[20]。結(jié)果表明，不能拒絕系數(shù)為0的假設(shè)，一定程度上可證明結(jié)果的穩(wěn)健性。

3.基于PSM-DID方法的檢驗(yàn)

為克服獲獎(jiǎng)城市和其他城市的變動(dòng)趨勢(shì)存在系統(tǒng)性差異的問題，從而降低漸進(jìn)雙重差分法估計(jì)的偏誤，本文進(jìn)一步利用PSM-DID方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，即首先采用逐年匹配的方法尋找適合的控制組，再進(jìn)行漸進(jìn)雙重差分法的檢驗(yàn)。結(jié)果表明創(chuàng)新型地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用依然顯著，也進(jìn)一步支撐了本文的實(shí)證結(jié)論。

4.排除推廣的影響

此外，考慮到部分獲得“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的優(yōu)秀項(xiàng)目被全國(guó)推廣，為了剔除該效應(yīng)對(duì)結(jié)果的干擾，本文剔除該類獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，重新進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，在樣本中剔除擴(kuò)散的項(xiàng)目后，結(jié)果依然顯著。

五、結(jié)論與政策建議

本文運(yùn)用漸進(jìn)雙重差分法分析創(chuàng)新型地方政府對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新型地方政府總體上有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)表現(xiàn)。從作用機(jī)制看，創(chuàng)新型地方政府一定程度上有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，能夠通過優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，推動(dòng)人力資本形成，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。但創(chuàng)新型地方政府在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用上還存在缺失，具體表現(xiàn)為，合作類地方政府創(chuàng)新的相對(duì)缺失，不能夠充分發(fā)揮創(chuàng)新型地方政府優(yōu)化資源配置的作用。異質(zhì)性檢驗(yàn)表明，高行政級(jí)別城市的創(chuàng)新型地方政府帶來的經(jīng)濟(jì)效益更高，且創(chuàng)新型地方政府存在先發(fā)優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為后期獲獎(jiǎng)項(xiàng)目所帶來的經(jīng)濟(jì)效益較前期而言有所下降。

根據(jù)結(jié)論，本文提出如下政策建議：

第一，推動(dòng)治理模式創(chuàng)新，優(yōu)化地方政府合作機(jī)制。完善地方政府合作相關(guān)頂層設(shè)計(jì)及法律法規(guī)的制定，在制度層面明確各地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，為創(chuàng)新型地方政府合作提供制度保障;引入多元監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)作用，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，打消地方政府合作顧慮，引導(dǎo)創(chuàng)新型地方政府走向合作共贏，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通建設(shè)，擴(kuò)大高行政級(jí)別城市的輻射范圍。低行政級(jí)別的創(chuàng)新型地方政府所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，與其能夠獲得的資源相關(guān)。這就需要擁有較多資源的高行政級(jí)別城市充分發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，將資源輻射至周邊中小城市，使得創(chuàng)新型地方政府能夠更好發(fā)揮其優(yōu)化資源配置的作用，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼和制度松綁，鼓勵(lì)傳統(tǒng)型地方政府向創(chuàng)新型地方政府轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新型地方政府具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，使得所帶來的經(jīng)濟(jì)效益有所下降，此外地方政府創(chuàng)新本身還面臨著較高的成本和風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)使得地方政府在轉(zhuǎn)型上存在困難。但創(chuàng)新型地方政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)地方政府提出的要求，因此需為創(chuàng)新型地方政府提供相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼和制度松綁，鼓勵(lì)傳統(tǒng)型地方政府向創(chuàng)新型地方政府轉(zhuǎn)變。

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Innovative Local Governments With High-Quality

Regional Economic Development

QIAO Zhi1，2，ZUO Chuan3

（1. School of Data Science， Fudan University， Shanghai 200433， China;

2.Financial Innovation and Development Center， ZhuhaiFudan Innovation Institute， Zhuhai 519000， China;

3.School of Finance and Public Administration， Shanghai Lixin University of Accounting and Finance， Shanghai 201620， China）

Abstract：Innovative local governments are important for transforming the economic development mode. Theoretically， innovative local governments may optimize the efficiency of local resource allocation and lead regional innovation activities， thus promoting high-quality regional economic development. In this paper， we use the "Local Government Innovation Award" as a signal of innovative local governments， and evaluate the impact of innovative local governments on high-quality regional economic development by using prefecture-level city data and lighting data from 2001 to 2013 as samples. It is found that innovative local governments enhance regional economies， and the findings are further supported by relevant robustness tests. The mechanism analysis shows that innovative local governments enhance the regional economy by stimulating the generation of local innovative activities and human capital formation， but the relative absence of innovation in cooperative-type governments hinders the improvement of regional resource allocation efficiency and therefore is not conducive to the high-quality development of the regional economy. The heterogeneity analysis shows that innovative local governments with high administrative levels bring higher economic benefits and that innovative local governments have a first-mover advantage， as evidenced by the decrease in economic benefits brought by later award-winning cities compared to earlier award-winning cities. The analysis of this paper provides a theoretical basis for local government transformation.

Key words：innovative local governments; regional economy; economic performance; gradual difference in difference method

（責(zé)任編輯：于振榮）