陳楚文 鮑銘銘 王 慶 金敏麗 徐 曦
濕地鄉(xiāng)村目前還沒有統(tǒng)一明確的定義,一般指由濕地及濕地周邊的村莊聚落、耕地共同構成的特殊地理景觀單元[1],濕地、村莊聚落、耕地交織分布其中。濕地鄉(xiāng)村的研究和實踐始于20世紀70年代,在《濕地公約》推動下,美國等國家進行一系列農(nóng)業(yè)補貼、稅收、保險等法案和政策調(diào)整,以控制濕地開發(fā)為耕地[2-3],濕地補償銀行和濕地生態(tài)補償?shù)乳L效機制在抑制濕地面積萎縮、促進鄉(xiāng)村發(fā)展方面取得良好效果[2-4]。中國借鑒國際上濕地生態(tài)補償經(jīng)驗[5-6],研究并在各地建立退耕還濕[7-8]及生態(tài)補償機制[9-10]。中國的濕地鄉(xiāng)村有明顯的特殊性,人類與自然環(huán)境無法徹底隔絕[11],一些濕地與村落、耕地之間建立了依存和良性互動關系[12],需要通過合理的土地利用模式、景觀規(guī)劃設計和建設實施管理,建立社會、經(jīng)濟、自然融合的復合生態(tài)系統(tǒng)[1,13],加強完善社區(qū)參與機制[14-15],開展生態(tài)旅游[16-17],甚至可以建設濕地生態(tài)經(jīng)濟區(qū)[18]。與其他類型鄉(xiāng)村相比,濕地鄉(xiāng)村的發(fā)展與保護之間,面臨著更多、更復雜的矛盾,如何在保護濕地生態(tài)資源的前提下,推動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、村民共同富裕,目前尚沒有成熟的方法和路徑。
浙北平原位于長江三角洲,主要包括杭嘉湖平原和寧紹平原,水網(wǎng)密布,湖蕩棋布。濕地鄉(xiāng)村在浙北平原廣泛分布,數(shù)量眾多。濕地鄉(xiāng)村的濕地與農(nóng)田、村莊聚落伴生分布,犬牙交錯,形成湖中有田、田中有湖、田中有村等景象(圖1)。
圖1 浙北平原濕地鄉(xiāng)村典型景觀肌理圖(余杭張堰村)
浙北平原濕地鄉(xiāng)村內(nèi)的單個濕地面積不大,但是數(shù)量巨大,杭嘉湖平原河網(wǎng)密度達2.93km/km2,河流和湖泊水面積7 621.0km2,水面率達8.76%[19]。根據(jù)《浙江省濕地保護規(guī)劃(2006—2020)》數(shù)據(jù),浙北平原地區(qū)濕地面積3 067.13km2(不包括水田面積),占全省濕地總面積的26.1%,河網(wǎng)濕地占全省總數(shù)的73.7%。浙北平原地區(qū)森林覆蓋率低,如嘉善縣2010年森林覆蓋率僅為6.57%[20],濕地是該地區(qū)最重要的生態(tài)資源。浙北平原地勢低平,平均海拔只有3m左右,濕地單元往往還是重要的蓄滯洪區(qū)。因此,濕地的保護對浙北平原地區(qū)保護生物多樣性、維護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全、提供生態(tài)服務功能具有不可替代的作用。但濕地鄉(xiāng)村內(nèi)的這類濕地在生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模和自然度上低于濕地保護區(qū)和濕地公園,保護價值不足以達到重要濕地保護區(qū)和濕地公園的門檻。
浙北濕地鄉(xiāng)村人口稠密,生產(chǎn)需求高,生產(chǎn)活動頻繁,土地利用強度大。分布之中的這些濕地生態(tài)敏感度高、生態(tài)穩(wěn)定性弱,對濕地進行保護,勢必對產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)方式、活動強度進行必要的限制,對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)生活造成一定影響。
浙北平原地區(qū)歷來就是魚米之鄉(xiāng)、富庶之地,濕地資源經(jīng)常被開發(fā)利用為種植養(yǎng)殖、調(diào)蓄滯洪等功能,人類活動頻繁。特別是中華人民共和國成立以后,作為長江三角洲的腹地,該區(qū)域經(jīng)濟高速增長,社會發(fā)展強勁,空間資源極度緊張,周邊生產(chǎn)、生活對濕地區(qū)域的不斷侵食,濕地面積銳減,如杭嘉湖平原20世紀60年代—21世紀10年代的50年間,河網(wǎng)密度降低近21.9%,水面率減少了17.5%(表1),濕地生態(tài)功能大幅喪失,嚴重危及地區(qū)生態(tài)安全。如何平衡濕地鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與濕地保護,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是亟須破解的一個焦點。
表1 杭嘉湖平原近50年河網(wǎng)密度與水面率變化情況[19]
濕地鄉(xiāng)村的生活和工業(yè)污水處理設施基礎薄弱,農(nóng)業(yè)面源污染嚴峻,部分天然濕地已成為廢水污水的承泄區(qū),影響濕地動植物生長繁衍,濕地生態(tài)質(zhì)量下降。水環(huán)境污染是浙江省濕地面臨的最嚴峻問題之一[21],如何解決濕地鄉(xiāng)村的水污染問題迫在眉睫。
中國現(xiàn)有的濕地保護形式是政府保護模式,只是一種核心區(qū)的有限保護,這種形式的保護容量有限,難以下延至所有濕地資源,實現(xiàn)濕地的全面保護[18]?,F(xiàn)行的濕地保護生態(tài)補償機制僅能覆蓋國家重要的濕地保護區(qū)和濕地公園,以我國現(xiàn)有的財力,無法延伸到廣泛的濕地鄉(xiāng)村地區(qū)。且受國家耕地的禁止非糧化、非農(nóng)化政策影響,濕地鄉(xiāng)村內(nèi)的耕地暫時還難以實行退耕還濕。
即使是重要的濕地保護區(qū)和濕地公園,生態(tài)補償機制也不一定能完全有效彌補失地農(nóng)民的經(jīng)濟收益[22-23],無法解決退耕退養(yǎng)所帶來的社會問題,導致失地農(nóng)民幸福感下降。如杭州西溪濕地公園失地農(nóng)民的幸福感平均得分11.85分,明顯低于一般城市居民的15.73%,且只有25.8%的被測者選擇了農(nóng)地流轉后“更加幸福”或“比較幸?!?,46.4%的被測者選擇了“不太幸福”或“非常不幸?!?表2)。諸暨白塔湖濕地公園周邊原住民只有43%受訪者認可直接或間接從生態(tài)保護中受益[25]。
表2 杭州西溪濕地農(nóng)地流轉前后原住民幸福感變化情況[24]
濕地鄉(xiāng)村的耕地和魚塘長時間受到人工和自然的共同作用,自成一套生態(tài)系統(tǒng)運作方式,擁有豐富的生物資源,具有替代自然生境滿足動物生存繁衍的獨特價值。在濕地保護的實踐中,不科學、不合理的退耕(退養(yǎng))還濕會導致濕地的退化。杭州西溪濕地自2003年開始啟動綜合保護工程,原住民集體遷出,原有的曬塘等傳統(tǒng)干預活動消失,魚鱗狀坑塘與外界的物質(zhì)和能量流動被斷開。根據(jù)2011—2015年8個斷面的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,西溪濕地水質(zhì)總氮單因子評價均為劣Ⅴ類(圖2),幾項水體指標數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了下降的劣狀趨勢[26]。杭州余杭區(qū)北湖草蕩自2015年啟動退耕還濕、退養(yǎng)還濕保護后,局部出現(xiàn)水質(zhì)富營養(yǎng)化、由草型水體向藻型水體退化的趨勢。
圖2 2011—2015年杭州西溪濕地各斷面單因子水質(zhì)標識指數(shù)變化情況(總氮)(作者改繪自參考文獻[26])
不科學的退耕還會影響依賴耕地捕食的物種生存。國內(nèi)有不少的經(jīng)驗教訓,貴州草海國家級自然保護區(qū)內(nèi),黑頸鶴越冬期覓食地對農(nóng)耕地正面依賴,具有強烈的空間聚集性特征,但是由于濱湖地帶的農(nóng)地退耕、覓食地萎縮,黑頸鶴對外圍農(nóng)耕區(qū)的覓食依賴將進一步加劇,導致當?shù)鼐用窈退B“人鳥爭地”[27]。安徽升金湖國家級自然保護區(qū)內(nèi),在管理部門向湖灘、草甸進行人工投喂的情況下,仍有大量越冬水鳥進入周邊村莊的耕地食用農(nóng)作物[28]。
產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的2個方面,是生活富裕的必備條件,是生活品質(zhì)的重要支撐。浙北平原濕地鄉(xiāng)村不同于一般鄉(xiāng)村,生態(tài)敏感度高、生態(tài)脆弱,一味追求經(jīng)濟產(chǎn)出,會造成生態(tài)環(huán)境的損害;也不同于濕地保護區(qū)或濕地公園,享受的政策和生態(tài)旅游紅利有限,片面強調(diào)生態(tài)保護,會影響地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。研究表明,村民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與濕地及其重要保護生物——鳥類保護之間的關系并非不可調(diào)和。早在《越絕書》《吳越春秋》中就有先秦越人“鳥田”的記載,人、地、鳥和諧共贏[29-30]。貴州草海濕地周邊農(nóng)地內(nèi)覓食的越冬黑頸鶴數(shù)量達到了整個草海越冬黑頸鶴的80%以上[31],杭嘉湖平原魚塘的冬季曬塘吸引大量越冬及過境遷徙水鳥駐足覓食,香港利用“農(nóng)業(yè)式濕地”管理項目讓塱原的鳥類種數(shù)增加了38%[32],說明經(jīng)過長期的互動,濕地生態(tài)系統(tǒng)和人類活動也有著一定的相互依存關系,合宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也可以促進濕地保護,有利于鳥類的多樣性保護。借助濕地優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境資源,建立合理的利用方式,能夠提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),提高地域標識度,產(chǎn)生品牌效益,有利于農(nóng)產(chǎn)品的銷售和生態(tài)旅游的開展,給村民帶來實實在在的經(jīng)濟效益[33]。
因此,濕地鄉(xiāng)村的功能布局需要有別于一般的鄉(xiāng)村,有別于濕地保護區(qū)和濕地公園,需要綜合協(xié)調(diào)村莊、耕地和濕地的空間關系和系統(tǒng)動力學關系,將生活、生產(chǎn)和生態(tài)融合至互動耦合的系統(tǒng)(圖3),建立濕地鄉(xiāng)村特色的“村莊-耕地-濕地”復合生態(tài)系統(tǒng)。村民的角色與定位,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者轉變?yōu)猷l(xiāng)村運營者、濕地管護者,農(nóng)業(yè)活動必須充分考慮濕地保護,特別是鳥類棲息地保護的要求,調(diào)整種養(yǎng)殖品種和模式,以經(jīng)營思維取代生產(chǎn)思維,以質(zhì)量取代數(shù)量,促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和濕地保護良性互動發(fā)展;村民同時擔負起濕地管護的責任,打造高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境保障高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展,并在保護的前提下,培育孵化對環(huán)境低影響的自然教育等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),提高第三產(chǎn)業(yè)比例,改善產(chǎn)業(yè)結構,以補充農(nóng)業(yè)收益的不足,提高村民收入,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的共榮,推動鄉(xiāng)村振興。
圖3 村莊-農(nóng)田-濕地關系圖譜
空間分區(qū)管控方法為區(qū)域自然生態(tài)空間進行統(tǒng)籌管護與協(xié)同治理、自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理及國土空間格局綜合優(yōu)化提供有效支撐[34]?;谧匀簧鷳B(tài)空間用途管制的科學內(nèi)涵,以資源分布-主導功能-用地特征為主要邏輯,進行分區(qū)劃定,構建空間準入機制。
由于歷史和管理體制等原因,浙北平原地區(qū)鄉(xiāng)村土地存在碎片化現(xiàn)象,村莊建設用地呈現(xiàn)出粗放式空間擴展,有零星建筑鑲嵌在耕地或魚塘之中,也有零星耕地散布在河網(wǎng)湖塘之中、夾雜在村落建筑之間,降低了耕地利用效率,增加了村莊基礎設施投入和維護開支,破壞了鄉(xiāng)村景觀風貌[35]。由于濕地單元對人的活動非常敏感,村莊建設用地、耕地錯落其中,容易受到干擾甚至污染,不利于保護管理。所以村莊建設用地盡量集中布置,有利于節(jié)約土地、降低投資,有助于鄰里空間的營造,提高公共設施的服務半徑覆蓋率。綜合國家對土地管理、糧食安全、濕地保護等要求,規(guī)劃將濕地鄉(xiāng)村的生活主導空間(村莊)、生產(chǎn)主導空間(耕地和魚塘)、生態(tài)主導空間(濕地)三者相對集中布置,形成圈層式空間結構。濕地作為生態(tài)主導空間,劃定科學的生態(tài)保護紅線,納入禁止建設區(qū),禁止建設永久性建筑物,以及與生態(tài)保護、生態(tài)監(jiān)測、科普宣傳、自然教育等無關的設施。劃入永久基本農(nóng)田保護紅線保護的耕地、具有較高的文化或自然保護價值區(qū)域為禁止建設區(qū)。一般耕地和魚塘、部分村莊建設用地為限建區(qū),限制建設區(qū)進行用途管控、設置準入清單、限制開發(fā)強度和建筑風格。充分尊重現(xiàn)有的村莊、耕地和魚塘、濕地,疊加地形、歷史人文資源、生物資源、交通等要素,整理碎片化零星分布的村莊建設用地、耕地和魚塘。濕地鄉(xiāng)村的空間布局結構可分為沿江圩區(qū)型、島嶼型、湖蕩型3種基本形態(tài)(圖4)。沿江圩區(qū)型往往一側或者多側被河流包圍,村莊、耕地被沿江濕地呈半圍合狀包圍,如杭州余杭區(qū)張堰村(圖5)。島嶼型往往位于中大型河流的沖積沙洲上,四面臨水,島嶼外圍為沿江濕地和灘林,村落和耕地、魚塘分布其中,如杭州富陽區(qū)五豐村(圖6)。湖蕩型往往有較為集中的自然湖塘或水網(wǎng),村莊在外圍,濕地在內(nèi)部,耕地、魚塘在村莊和濕地之間,如杭州余杭區(qū)萬景村(圖7)。
圖4 濕地鄉(xiāng)村圈層空間結構
圖5 張堰村濕地鄉(xiāng)村空間結構
圖6 五豐村濕地鄉(xiāng)村空間結構
圖7 萬景村濕地鄉(xiāng)村空間結構
村莊是村民用于居住和部分生產(chǎn)活動的空間,因為濕地單元的存在,濕地鄉(xiāng)村的村莊使用者呈多樣化趨勢,在不同時期不同階段,游客、公益組織和志愿者、專家、研學教育學生、媒體、投資經(jīng)營企業(yè)、政府管理部門加入其中,形成村民與外來者共享的復合空間。因為村莊建設用地規(guī)模的限制,為滿足開展生態(tài)旅游和就地銷售農(nóng)產(chǎn)品及生態(tài)產(chǎn)品的空間需求,在不影響村民居住和生產(chǎn)功能的情況下,進行更新改造,整合空間資源,拆除優(yōu)化零星分布的建筑,疏解密度過大的區(qū)塊,拓展科普、科研、研學等科教功能,住宿、餐飲、購物、社交等生態(tài)旅游接待服務,農(nóng)產(chǎn)品加工、工藝品制作、鄉(xiāng)村文化策劃等鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)功能,衍生出科普館、研學館、民俗館、藝術館、研究中心、民宿、鄉(xiāng)村驛站、菜館、茶室、咖啡和酒吧等建筑形式。如富陽區(qū)五豐村為了能夠滿足生態(tài)島民體驗活動的開展,拆除了北面、西面等零星建筑,利用村民建筑改造建設訪客中心、探索中心、藝術中心、鳥塢中心、農(nóng)創(chuàng)中心和服務中心,利用東側村莊與耕地之間廢棄地,建設科普中心和安置住宅(圖8)。
圖8 杭州富陽區(qū)五豐村村莊空間布局
農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖區(qū)通過構建農(nóng)田林網(wǎng)、增加植被覆蓋面積、種植隔離帶降低人為干擾等方式,可有效提高越冬水鳥利用率。冬季采用水淹法,將部分種植區(qū)淹水以滿足越冬濕地鳥類的需求。根據(jù)各季節(jié)水鳥習性,科學管理四季田間水渠,保持一定水位[36]。
種植和養(yǎng)殖品種的選擇在考慮農(nóng)業(yè)效益的同時,需充分結合濕地鳥類的覓食需求。水稻田是鳥類最喜歡駐足的場所之一,可以為遷徙和越冬水鳥提供食物[37-38]和適宜棲息場所[39],也能為一些繁殖鳥類提供適宜的繁殖條件[40];其他谷類如麥子、高粱、豆類植物屬于斑鳩、文鳥類、雉類、麻雀類等鳥類喜歡的食物[41-42];蔬菜、紫云英、紫花苜蓿、馬鈴薯、番薯等作物屬于雁鴨類、鶴類等鳥類喜歡的食物;養(yǎng)殖魚塘則是鷺類、??類、琵鷺類等鳥類的最愛。冬季屬于鳥類食物特別緊缺的季節(jié),需要在耕地中留存部分塊莖類、葉菜類和谷類作物,浙北平原地區(qū)魚塘的冬季傳統(tǒng)曬塘也能為水鳥提供豐富的食物。充分發(fā)揮鳥類捕捉田鼠、昆蟲的天性,建立生物防治體系。嚴格控制農(nóng)藥和化肥使用,禁止使用化學農(nóng)藥。合理規(guī)劃種植區(qū)密度,營造適宜棲息生境。
借助社會對濕地優(yōu)質(zhì)環(huán)境和鳥類的關注,樹立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品形象,依托生態(tài)旅游,改變農(nóng)產(chǎn)品的售賣模式,從送出去銷售轉換為引進來消費,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,增加經(jīng)營者收入。
加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和村莊生活污水處理,避免造成濕地的環(huán)境污染。充分調(diào)查野生動植物資源及其時空分布,科學規(guī)劃生態(tài)分區(qū),劃定嚴格保護區(qū)、保育區(qū)和恢復重建區(qū),根據(jù)不同分區(qū)制定不同的管護措施和修復技術。在濕地恢復重建區(qū),根據(jù)動植物物種分布特征和地形地貌、水體和植被情況,布局滿足不同動植物特別是鳥類的多樣化生境,采取目的性、針對性的生態(tài)修復和重建工程(圖9)。因地制宜地設置深水區(qū)和安全島,在淺水區(qū)和水陸交錯帶栽植招鳥植物,改善濕地水質(zhì),逐漸恢復水禽棲息地,營造優(yōu)美的濕地景觀。精確計算各分區(qū)的生態(tài)容量,嚴格控制各分區(qū)的游客規(guī)模和行為方式。
圖9 五豐村生境修復規(guī)劃圖
相對其他鄉(xiāng)村而言,濕地村莊的最大特色和優(yōu)勢就是濕地資源,濕地中往往會有鳥類棲息集聚,是觀鳥活動和愛鳥教育的理想去處。開展圍繞濕地和鳥為主題的對低環(huán)境影響的生態(tài)旅游項目,包括鳥類主題自然教育、濕地生態(tài)系統(tǒng)認知教育、中小學生研學教育、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗等活動,如杭州五豐村開展“做一回生態(tài)公民”主題生態(tài)旅游,提出動植物是主人,對游客實行限制行為的生態(tài)體驗,并需要接受生態(tài)測試考評;張堰村提出“與鳥相伴的趣味生活”,倡導生態(tài)觀鳥、智慧觀鳥、多維觀鳥,對城市居民具有很強的吸引力。浙北平原濕地鄉(xiāng)村擁有長三角城市群的客源市場優(yōu)勢,市場需求充足。
生態(tài)旅游空間布局根據(jù)游客活動特征和規(guī)劃分區(qū)管控要求布置,濕地保護核心區(qū)域僅允許有限的科研活動,禁止除監(jiān)測設施外一切建設活動;其他生態(tài)空間可以開展觀察認知、研究等活動,建設游覽小徑、解說宣教系統(tǒng)、觀鳥構筑物、監(jiān)測站等設施。游客中心、研學館、科普館等人流較大的建筑,以及住宿、餐飲、交通、購物等旅游接待設施對環(huán)境的干擾較大,容易驚擾到鳥類活動,都應在村莊內(nèi)布置。
因為濕地鄉(xiāng)村的特殊性,應制定旅游項目的負面清單。建設強度高、資源消耗大的旅游項目,如游樂場、馬場、羊場、水上項目等不適合在濕地鄉(xiāng)村建設經(jīng)營。鳥類對噪聲和燈光極其敏感,聲音強度和燈光亮度過大的項目,如燈光秀、鄉(xiāng)村音樂節(jié)等也不宜開展。
浙北平原處于長三角區(qū)域一體化發(fā)展的核心區(qū)域,其濕地鄉(xiāng)村的發(fā)展問題,對浙江省全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)具有重要意義。毫無疑問,浙北濕地鄉(xiāng)村應充分保護好分布在其中的濕地資源,為地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)安全起到穩(wěn)定器作用。但濕地鄉(xiāng)村也不同于濕地保護區(qū)和濕地公園,需要科學把握發(fā)展功能定位,調(diào)和人-地-生物(鳥)的關系,調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方式以保護濕地,借助生態(tài)優(yōu)勢以提高生產(chǎn)效益,促進生態(tài)保護和生產(chǎn)、生活三者從對立走轉向耦合互動。對國土空間進行統(tǒng)籌管護,規(guī)劃合理的禁止建設區(qū)與限制建設區(qū)。轉變產(chǎn)業(yè)模式,研發(fā)和推廣高質(zhì)量生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品,發(fā)展自然教育、研學等為主題的生態(tài)游憩項目,營造多元化的聚落空間,構建“濕地-耕地-村莊”融合的復合功能系統(tǒng),增加農(nóng)民收入,推進鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕。
鄉(xiāng)村發(fā)展涉及方方面面,濕地鄉(xiāng)村面臨的發(fā)展困境遠比其他鄉(xiāng)村復雜。鄉(xiāng)村基礎設施、生態(tài)保護工程的資金籌措機制,生態(tài)修復技術研發(fā),鄉(xiāng)村經(jīng)營和濕地管護的運行模式,生態(tài)補償方式、村民經(jīng)濟收入的調(diào)配機制等內(nèi)容都有待于深入研究,也有待于不同學科學者的關注和投入。
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