劉 峰，張建明，楊 揚，曹文君，鄭厚發(fā)

(中國煤炭工業(yè)協(xié)會，北京市朝陽區(qū)，100013)

0 引言

煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料，在國家能源穩(wěn)定供應(yīng)中發(fā)揮著壓艙石和兜底保障作用。面向能源革命要求和碳達峰碳中和目標，煤炭行業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，推動在煤炭資源全生命周期實現(xiàn)安全綠色開發(fā)、清潔低碳利用、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快形成以“數(shù)字化引領(lǐng)、智能化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、定制化營銷、集群化建設(shè)、綠色化發(fā)展”為特征的高質(zhì)量發(fā)展新格局[1]。

標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面[2]。通過標準化改革，我國現(xiàn)已逐步建立起政府頒布標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系?！笆濉币詠?，煤炭領(lǐng)域標準化工作取得顯著進展，煤礦安全質(zhì)量和災(zāi)害防治標準化工作進一步加強，煤礦智能化和物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域標準加快制定，團體標準制定工作有序開展，企業(yè)標準化工作積極推進，標準的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用更加凸顯。然而，隨著煤炭行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的深入推進，對煤炭安全綠色智能開采和清潔高效低碳利用的要求愈來愈高，亟需建立符合新時代發(fā)展要求的煤炭領(lǐng)域新型標準體系。為此，對煤炭領(lǐng)域新型標準體系的構(gòu)建目標、原則、架構(gòu)和主要內(nèi)容進行了思考和研究，以期為煤炭行業(yè)標準化發(fā)展提供參考。

1 煤炭領(lǐng)域標準體系建設(shè)現(xiàn)狀

當前，圍繞煤炭生產(chǎn)、加工、利用等需求，已形成包括煤礦開采、安全、裝備、應(yīng)急救援、選煤、礦山生態(tài)、煤化工等多個專業(yè)領(lǐng)域在內(nèi)的，由國家標準、行業(yè)標準、團體標準各類標準組成的煤炭領(lǐng)域標準體系。目前，煤炭行業(yè)現(xiàn)行有效的國家標準有426項，行業(yè)標準1 430項。

但與煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求相比，目前的煤炭領(lǐng)域標準體系建設(shè)尚存在一定差距，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

(1)煤炭領(lǐng)域新型標準體系有待進一步完善，隨著科技水平的提高，原有技術(shù)、裝備、材料等標準有待更新，煤礦智能化、碳達峰碳中和等新興領(lǐng)域標準亟需快速研制。

(2)煤炭領(lǐng)域團體標準化工作起步較晚，工作基礎(chǔ)薄弱，團體標準的行業(yè)影響力不足。

(3)煤炭企業(yè)的標準化意識仍然不強，對標準的重視程度還不夠，很多企業(yè)未開展標準體系建設(shè)，標準化機構(gòu)、人員、制度不全。

(4)標準國際化程度較低，主導制修訂的國際標準較少，參與國際標準化活動的人才不足，國際話語權(quán)較弱，加入國際標準化組織技術(shù)標委會的機構(gòu)較少。

(5)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標準還不充分，標準研究基礎(chǔ)較弱，國家標準和行業(yè)標準的企業(yè)參與度不足。

(6)標準的質(zhì)量有待提高，部分標準發(fā)布實施后應(yīng)用效果不是特別理想。

2 煤炭領(lǐng)域新型標準體系構(gòu)建的目標與原則

2.1 主要目標

到2025年，建成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、重點突出、銜接配套、科學適用的煤炭領(lǐng)域新型標準體系，充分發(fā)揮新型標準體系頂層設(shè)計的前瞻性、指引性作用。優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)，豐富標準供給形式，提升標準供給質(zhì)量和效率，政府主導制定的標準更加聚焦煤礦安全、應(yīng)急救援、職業(yè)健康、智能化、煤炭生產(chǎn)加工和轉(zhuǎn)化利用管理等領(lǐng)域，市場自主制定標準用于滿足創(chuàng)新要求，填補現(xiàn)有標準體系空白，以快速響應(yīng)行業(yè)市場的現(xiàn)實需求。

標準化管理機制更加完善，標準化與科技創(chuàng)新聯(lián)動更加有效，標準服務(wù)更加高效，基本形成市場規(guī)范有標準可遵循、公共利益有標準可保障、創(chuàng)新驅(qū)動有標準來引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級有標準可支撐的新局面。

2.2 基本原則

(1)堅持系統(tǒng)觀念。一方面注重標準體系的系統(tǒng)性和整體效能，加快解決標準缺失、交叉、重復和不均衡問題；另一方面確保煤炭上下游業(yè)務(wù)之間能夠關(guān)聯(lián)銜接，不同級別、不同類別、不同性質(zhì)的標準在相應(yīng)范圍內(nèi)發(fā)揮各自作用，實現(xiàn)協(xié)調(diào)配套、功能互補。

(2)堅持需求導向。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策與科技規(guī)劃，著力提高標準與市場的關(guān)聯(lián)性，補短板、堵漏洞、強弱項，提高標準的有效性和配套性，不斷增強標準的適應(yīng)性和有效性，提升標準化工作推動煤炭高質(zhì)量發(fā)展的總體水平。

(3)堅持先進適用。鼓勵采用先進技術(shù)，不斷提高標準的技術(shù)含量，推進煤炭科研成果向標準轉(zhuǎn)化，使標準成為促進科技成果轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力的直接推動力，同時配合國家相關(guān)政策和法規(guī)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，促進煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。

(4)堅持協(xié)同發(fā)展。煤炭領(lǐng)域標準化工作既要充分體現(xiàn)生產(chǎn)實際，又要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌生產(chǎn)、安全、加工、利用、環(huán)保、生態(tài)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強產(chǎn)、學、研、用各方協(xié)調(diào)，提高標準的廣泛性和代表性，強化標準的質(zhì)量和可操作性。

3 煤炭領(lǐng)域新型標準體系基本框架與主要內(nèi)容

3.1 基本框架

煤炭領(lǐng)域新型標準體系基本框架如圖1所示，由標準供給體系、技術(shù)支撐體系、標準服務(wù)體系3部分組成。其中標準供給體系包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準5類，涵蓋基礎(chǔ)通用、煤礦安全、綠色開發(fā)、煤礦智能化、煤炭加工利用、煤炭化學轉(zhuǎn)化、碳達峰碳中和等重點領(lǐng)域；技術(shù)支撐體系包括建立專業(yè)研究機構(gòu)、優(yōu)化設(shè)置標準化技術(shù)委員會、加強標準化人才培養(yǎng)；標準服務(wù)體系包括宣貫實施、咨詢服務(wù)、標準認證等。

圖1 煤炭領(lǐng)域新型標準體系基本框架

3.2 主要內(nèi)容

煤炭標準供給涉及傳統(tǒng)的煤礦安全及煤炭生產(chǎn)、加工、利用等環(huán)節(jié)，也包含按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的煤礦智能化、綠色開發(fā)、碳達峰碳中和等新領(lǐng)域。

3.2.1 應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化、加強建設(shè)的標準領(lǐng)域

應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化、加強建設(shè)的標準領(lǐng)域，如圖2所示。

圖2 應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化、加強建設(shè)的標準主要領(lǐng)域

(1)繼續(xù)優(yōu)化煤礦重大災(zāi)害事故防治、應(yīng)急救援、職業(yè)安全健康等領(lǐng)域標準體系。加快原有標準復審修訂工作，在各災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)與裝備、防治技術(shù)與裝備、職業(yè)安全健康保障等領(lǐng)域，制定相關(guān)新技術(shù)、新裝備、新方法和新標準，保障煤礦的安全生產(chǎn)。

(2)加快構(gòu)建煤炭綠色開發(fā)標準體系。針對煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局、煤炭綠色開采、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境修復、煤礦關(guān)閉退出等全生命周期，建立煤炭綠色開發(fā)標準體系；重點在基礎(chǔ)標準的構(gòu)建，在綠色開采工藝、開采裝備，瓦斯、煤矸石、礦井水、乏風余熱、乏風瓦斯綜合利用，礦區(qū)生態(tài)治理與修復，礦井關(guān)閉等領(lǐng)域加強標準制修訂工作。

(3)加快煤炭工業(yè)數(shù)字化、智能化標準體系建設(shè)。加強基礎(chǔ)通用標準和關(guān)鍵核心標準制修訂，構(gòu)建煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化、智能化標準體系，重點在云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等領(lǐng)域的支撐技術(shù)與軟件標準，礦井信息網(wǎng)絡(luò)、通訊網(wǎng)絡(luò)、礦井定位網(wǎng)絡(luò)及信息安全等方面的煤礦信息互聯(lián)網(wǎng)標準，智能控制系統(tǒng)及裝備、無人駕駛裝備等相關(guān)標準方面加強制修訂工作。

(4)加快完善以現(xiàn)代煤化工為代表的煤炭延伸產(chǎn)業(yè)標準體系。加快煤化工產(chǎn)業(yè)中煤制化工產(chǎn)品、生產(chǎn)安全、生產(chǎn)工藝、碳減排與能耗控制、污染防治、資源高效利用和關(guān)鍵裝備技術(shù)等標準體系建立與修訂工作，以煤化工標準引導產(chǎn)業(yè)綠色、高效、健康發(fā)展。同時加快培育煤化工中精細化工、煤基腐殖酸、煤基碳材料等煤炭工業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)標準制定工作，力爭以標準制定為先導，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(5)加快煤炭工業(yè)碳減排、碳中和支撐標準研究。完善節(jié)能降耗、能效評價、乏風利用、落后產(chǎn)能淘汰、能源合同管理等方面標準體系，加速煤炭工業(yè)生態(tài)修復與碳匯融合技術(shù)、碳封存技術(shù)、碳利用技術(shù)與裝備等引領(lǐng)性標準體系的建立。

3.2.2 相關(guān)支撐體系

(1)建設(shè)專業(yè)技術(shù)支持機構(gòu)。按照研究型業(yè)務(wù)、支撐定位、專業(yè)化隊伍的原則，在煤礦安全、綠色開發(fā)、煤礦智能化、碳達峰碳中和等重點領(lǐng)域建設(shè)具備支撐力和影響力的專業(yè)化技術(shù)和研究機構(gòu)，加強標準的基礎(chǔ)性研究，加快科技成果向標準轉(zhuǎn)化，整合標準技術(shù)、檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)等資源，推動行業(yè)技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設(shè)。

(2)優(yōu)化標準化技術(shù)委員會(簡稱“標委會”)設(shè)置。推動設(shè)立煤炭綠色開采標委會和煤礦智能化標委會，結(jié)合實際業(yè)務(wù)需求，強化標委會秘書處能力建設(shè)，開展常態(tài)化的委員履職評估，并建立委員動態(tài)調(diào)整機制。

(3)加強標準化人才隊伍建設(shè)。在各類人才評價中將標準化成果作為業(yè)績成果的重要內(nèi)容，培養(yǎng)同時具有科研能力、標準化能力的專業(yè)人才和標準化領(lǐng)軍人才，獎勵在標準化工作中有突出貢獻的個人，加快標準化技能型人才的培養(yǎng)。

3.3 標準服務(wù)體系

為更好地建設(shè)煤炭領(lǐng)域新型標準體系，需要加強以下相關(guān)標準服務(wù)體系建設(shè)。

(1)加強標準宣貫實施。通過政府、行業(yè)協(xié)會、標委會和企業(yè)，采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與線下交流相結(jié)合的方式，推動標準的宣貫實施；健全標準制定實施全過程的追溯、監(jiān)督和糾錯機制，實現(xiàn)標準研制、實施和信息反饋閉環(huán)管理；建立標準實施后評估工作機制，鼓勵社會公眾對標準實施情況進行監(jiān)督。

(2)加強標準咨詢服務(wù)。鼓勵行業(yè)標準化組織或服務(wù)機構(gòu)面向企業(yè)實際需求，整合上下游資源，提供標準化整體解決方案；加快發(fā)展新型標準化服務(wù)工具、平臺，創(chuàng)新標準化模式，提升行業(yè)標準化服務(wù)專業(yè)化水平。

(3)提升標準驗證能力。針對煤礦智能化、碳達峰碳中和等新型領(lǐng)域，加快標準驗證能力建設(shè)；完善煤炭領(lǐng)域標準、計量、認證認可、檢驗檢測等標準化相關(guān)服務(wù)發(fā)展，健全標準化服務(wù)評價機制；推動企業(yè)基于標準或標準條款訂立、履行合同。

4 結(jié)語

煤炭領(lǐng)域新型標準體系對各類標準的定位將更加明確，對涉及的標準制定領(lǐng)域更加完善。未來煤炭行業(yè)標準化工作將由側(cè)重標準制定向標準制定、實施及實施監(jiān)督全過程管理轉(zhuǎn)變，標準國際化工作由單純采用國際標準向主導和引領(lǐng)國際標準化工作轉(zhuǎn)變。

建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，是推動能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措[3]。煤炭領(lǐng)域新型標準體系是我國能源領(lǐng)域新型標準體系的重要組成內(nèi)容。隨著煤炭行業(yè)加快向生產(chǎn)智能化、管理信息化、產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化、煤炭利用潔凈化的轉(zhuǎn)變，煤炭領(lǐng)域新型標準體系將不斷完善，為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐與保障。