[ 摘要 ]

人才隊伍建設(shè)是國家始終堅持的重要發(fā)展戰(zhàn)略，更是高校實現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的動力源泉。本文以法制視角為切入點，重點闡述我們?nèi)瞬殴ぷ鞣ㄖ苹F(xiàn)狀，分析法制化方面存在的問題、產(chǎn)生原因，以及規(guī)避問題的必要性和主要工作建議，深入思考“法制”建設(shè)與“人才工作”的關(guān)聯(lián)系性，以期實現(xiàn)在法制框架下構(gòu)建更加完備、規(guī)范的高校人才工作體系。

[ 關(guān)鍵詞 ]

法制;人才工作;高校

中圖分類號：G96

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.05.044

當(dāng)今社會，“搶才”大戰(zhàn)愈演愈烈，全球化的競爭歸根到底就是人才的競爭，因此樹立一個更為科學(xué)、新穎的人才工作理念迫在眉睫。十九大以來，國家提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，依法治國是推進(jìn)實現(xiàn)“國家治理體系”和“治理能力”現(xiàn)代化的必然要求，其中法制化建設(shè)則是其必要路徑。新時期，“人才強(qiáng)?！币殉蔀楦鞲咝５闹匾獞?zhàn)略，建設(shè)一支數(shù)量充裕、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍成為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?？v觀各高校目前人才工作情況，引進(jìn)人才如同“風(fēng)險投資”，人才培育也還存在許多漏洞，那么只有進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作立法，形成更加完善的人才工作法律體系，進(jìn)一步提升人才工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，才能切實提升人才工作質(zhì)量。因此，“人才工作體系”構(gòu)建和“人才工作能力”提升問題也非常需要大家給予一定的關(guān)注和思考。本文把“法制”作為這兩個問題的連接點，以期探析人才工作法制化對高校提升人才工作科學(xué)性和規(guī)范性水平的促進(jìn)作用。

1 我國人才工作法制化現(xiàn)狀

近年來，我國人才工作法制化建設(shè)取得了一定成績，基本形成了包括國家和地方立法組成的人才法律法規(guī)體系。從縱向角度看，形成了包括人才相關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和各種規(guī)范性文件。從橫向角度看，形成了包括人才培養(yǎng)、選拔使用、考核獎懲、福利待遇、流動等各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系。從重要發(fā)展進(jìn)程角度看，2003 年，我國第一次召開全國性人才工作會議，并審議通過了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》文件，明確提出要加大人才工作立法的力度，圍繞人才培養(yǎng)、吸引、使用等環(huán)節(jié)，建立健全具有中國特色人才工作法律法規(guī)體系，標(biāo)志著我國人才工作法制化建設(shè)邁入新的歷史時期，初步形成具有中國特色的人才法制化框架;2010年，國家召開全國人才工作會議，頒布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》，該文件是我國快步邁入世界人才強(qiáng)國的重要行動綱領(lǐng)，標(biāo)志著我國人才工作逐步走向更為完善的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化道路;2021年，國家召開中央人才工作會議，會議名稱從“全國人才工作會議”變?yōu)椤爸醒肴瞬殴ぷ鲿h”，進(jìn)一步凸顯黨管人才原則，鮮明體現(xiàn)黨中央將人才工作擺在治國理政全局中重要位置的深刻考慮，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)通過法制保障人才隊伍建設(shè)，具有極其重要的里程碑意義。

2 存在的主要問題

國家法制化進(jìn)程既為高校人才工作發(fā)展提供了重大機(jī)遇，同時也帶來了許多挑戰(zhàn)。從客觀上看，目前我國人才工作法律體系還不能較好地滿足現(xiàn)代化大學(xué)建設(shè)和實施“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略要求，結(jié)合高校人才工作建設(shè)實際，目前主要存在以下問題。

2.1 法制體系還不夠完備和健全

目前我國關(guān)于人才的相關(guān)規(guī)定主要體現(xiàn)在《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)法》《事業(yè)單位人事管理條例》等國家制定的單行法、行政法規(guī)、規(guī)章中，體系性還不夠強(qiáng)、數(shù)量還顯不足，存在“零散化”“碎片化”等現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在：一方面我國還沒有專門的人才工作立法，沒有出臺具有基礎(chǔ)性和綱領(lǐng)性的基本法律，立法層次有待提升，綜合性還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。另一方面我國還沒有圍繞人才引進(jìn)、流動、評價、激勵等環(huán)節(jié)的立法，針對人才評價和人才激勵等方面的立法存在“空白區(qū)”，國家和地方雖然有較多的人才政策，但及時上升為國家和地方立法還不夠，存在不均衡、不系統(tǒng)和覆蓋面不全等現(xiàn)象。法律法規(guī)的不足或缺失不僅影響高校人事人才制度綜合改革的深入推進(jìn)，而且在一定程度上限制了創(chuàng)新開展人才引育、人才評價等工作。

2.2 法制針對性和實效性不足

由于人才立法的專門化不足，使得現(xiàn)有的人才相關(guān)法律法規(guī)中有些內(nèi)容在實體和程序方面都存在一些問題。主要包括人才工作法制化的基本概念、基本原則、主要目的不夠明晰，法律責(zé)任規(guī)定不夠明確，禁止性和懲罰性規(guī)定相對不足，程序設(shè)計方面也存在缺失或不規(guī)范等問題。隨著人才隊伍建設(shè)發(fā)展，人才立法缺乏科學(xué)性、可行性和強(qiáng)制性等問題將日益凸顯，同時，實際工作中存在的法律法規(guī)清理和修訂不及時也是導(dǎo)致其解決實際問題操作性不強(qiáng)的重要原因之一。人才法律法規(guī)權(quán)威性和約束力不夠不僅使得在人才工作實踐中沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而且容易給高校帶來選人用人風(fēng)險，不利于良好法制氛圍的營造。

2.3 法制理論和實踐質(zhì)量有待提高

一方面是我國人才工作立法理論研究的廣度和深度還不夠，人才學(xué)和法學(xué)方面專家學(xué)者的參與度還不夠深、不夠廣，使得現(xiàn)有人才工作立法研究的前瞻性還稍顯薄弱，沒有發(fā)揮理論研究促進(jìn)我國人才法制建設(shè)工作的作用。另一方面是在法制實踐中普遍存在人才工作實踐質(zhì)量不高的問題，包括有些立法規(guī)定相互矛盾、沖突，有些政策性色彩較濃，有些出現(xiàn)規(guī)定不夠具體、不夠嚴(yán)謹(jǐn)或者不夠合理等問題，有些存在內(nèi)容滯后或超前以及缺乏操作性等問題。

3 推進(jìn)法制化建設(shè)的必要性

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國人才工作的背景和環(huán)境發(fā)生了很大變化，人才工作的內(nèi)涵和對象不斷拓展，現(xiàn)有人才法制化建設(shè)已經(jīng)不能滿足人才事業(yè)快速發(fā)展需要。抓人才才能促發(fā)展，強(qiáng)人才才是強(qiáng)實力，因此，法制化建設(shè)對高校人才隊伍建設(shè)更加重要和緊迫。

3.1 國際化競爭的需要

隨著國際競爭的日益加劇，各國對人才的爭奪進(jìn)入白熱化階段，其中人才法律和人才制度的競爭已然成為更加關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，與發(fā)達(dá)國家人才法律體系相比，我國的人才相關(guān)法律法規(guī)還遠(yuǎn)不能與發(fā)達(dá)國家抗衡。

3.2 強(qiáng)化黨管人才的需要

一方面法律是國家意志的表現(xiàn)形式之一，法制則是國家政治最堅實的基礎(chǔ)，因此法律就是開展國家人才工作最高權(quán)威的手段。另一方面黨管人才就是要“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”，其中 “管政策”是重要內(nèi)容之一，其主要要求就是通過建成具有中國特色的人才工作法律體系來提升人才隊伍建設(shè)水平。

3.3 實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需要

當(dāng)前，我國人才工作體制機(jī)制改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，實現(xiàn)國家“十四五”發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵是法律法規(guī)的支撐和保障，加快人才工作立法不僅是全面推進(jìn)依法治國的重要組成部分，也是提升人才治理體系和治理能力的根本途徑。從高校角度看，人才成長的“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”都需要法律法規(guī)和政策的規(guī)范以及保障，這也是實施“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略的必由之路。

4 主要工作建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：環(huán)境好、則人才聚、事業(yè)興，環(huán)境不好、則人才散、事業(yè)衰，法治環(huán)境才是人才發(fā)展的最好環(huán)境。全面推進(jìn)法制化建設(shè)、強(qiáng)化人才工作立法是推進(jìn)高水平人才隊伍的重要保障。為充分發(fā)揮法制化建設(shè)對人才事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，切實增強(qiáng)市場對人才資源的配置和調(diào)節(jié)作用，更好地保障各類人才的權(quán)益，推進(jìn)高校邁向高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展之路，建議通過以下方式進(jìn)一步提升人才工作的法制化和規(guī)范化水平。

4.1 提升人才工作質(zhì)量，關(guān)鍵是要堅持黨管人才原則

貫徹黨管人才原則，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，最大限度地開發(fā)人力資源，推進(jìn)人才國際化，努力滿足建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的人才需求。因此“黨管人才”是推進(jìn)人才工作專門立法的根本原則，是堅定實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的根本保證，也是加速形成人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要手段。因此，持續(xù)增強(qiáng)高校人才工作效能，首先要在嚴(yán)格貫徹落實國家最高法——憲法的基本精神和原則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實現(xiàn)“黨管人才”與“人才法制”的有機(jī)結(jié)合，探索實現(xiàn)人才工作的政治屬性與人才立法科學(xué)屬性的有機(jī)結(jié)合，逐步實現(xiàn)法律的規(guī)范性調(diào)整與政策的多樣性引導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌實現(xiàn)市場調(diào)解與政府管理的有機(jī)結(jié)合，切實推動“黨管人才”原則的法治化與規(guī)范化水平。并立足高校實際，通過環(huán)境凝聚人才、法制保障人才的方式，推進(jìn)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略的縱深開展。

4.2 提升人才工作質(zhì)量，根本是健全人才工作法律法規(guī)體系

人才工作法律法規(guī)體系應(yīng)該包括人才培養(yǎng)開發(fā)、引進(jìn)和流動、評價和激勵、服務(wù)和保障等內(nèi)容。一方面開展人才專門立法是完善人才法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)，開展人才專門立法就是要在現(xiàn)有《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國高等教育法》等單行法的基礎(chǔ)上，盡快出臺層次更高且更具有統(tǒng)領(lǐng)性的基礎(chǔ)法律，同時積極在其他調(diào)整人才的“空白領(lǐng)域”盡快出臺新的法律法規(guī)。另一方面是要立足我國當(dāng)前人才事業(yè)發(fā)展實際，及時開展人才法律法規(guī)清理工作，對現(xiàn)有人才政策法規(guī)的科學(xué)性、合法性和有效性進(jìn)行梳理，評估、修訂和完善，廢止無效和失效內(nèi)容，提升人才法律法規(guī)的實用性和可操作性，使人才工作法制化更加與時俱進(jìn)，更能適應(yīng)新形勢下高校人才培育工作的各類需求。

4.3 提升人才工作質(zhì)量，重點是豐富法治實踐

一方面是要明確人才立法的必要性、可行性和調(diào)整主體的各類法律關(guān)系，使人才工作法律法規(guī)內(nèi)容更具針對性和可操作性。另一方面是要在動態(tài)發(fā)展中提升立法質(zhì)量，如提升高校人才工作管理隊伍法制化素養(yǎng)，規(guī)范法制化工作運行程序，為人才工作開展提供好法制服務(wù)和保障，確保各項工作在法治軌道上運行，再通過把成熟的人才政策及時上升為行政法規(guī)，把成熟的行政法規(guī)及時上升為單行法律，切實增強(qiáng)其調(diào)整范圍和規(guī)范力度。最后是放寬規(guī)制、鼓勵創(chuàng)新，允許各地方、高校等大膽開展人才工作法制實踐，堅持從大處著眼、小處著手，抓住主要矛盾、關(guān)鍵問題，打造各具特色的人才工作法制化品牌，持續(xù)鼓勵《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》等人才工作的“及時雨”落地，推出“保護(hù)”“放權(quán)”“激勵”“破墻”等務(wù)實舉措。甚至可以讓地方法治實踐適度突破上位法的制約，讓區(qū)域立法先在地方試行，結(jié)合實施效果再行推廣。

4.4 提升人才工作質(zhì)量，核心是加強(qiáng)法制理論研究

一方面是要以中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作系列重要講話精神為指導(dǎo)開展人才工作法制化研究，切實增強(qiáng)人才憂患意識，確立科學(xué)的人才發(fā)展觀念，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，構(gòu)建符合我國發(fā)展實際、具有中國特色的人才工作法制理論研究體系。另一方面人才工作法制化離不開人才理論的指導(dǎo)，人才理論的創(chuàng)新有賴于高層次研究人才隊伍的開發(fā)，而人才隊伍的建設(shè)則有賴于相關(guān)研究體系的豐富發(fā)展和不斷完善。因此要鼓勵學(xué)者，尤其是高校的專家學(xué)者圍繞人才發(fā)展客觀規(guī)律開展人才工作法制化理論研究，努力培養(yǎng)造就一批熟悉和堅守具有中國特色社會主義法治體系的德法兼修的法治人才和后備力量，形成一批有深度、有分量、有影響的高質(zhì)量學(xué)術(shù)研究成果。通過歸納總結(jié)科學(xué)的人才工作各類專業(yè)知識，確保理論研究的針對性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和前瞻性。最后是梳理分析我國人才法制化現(xiàn)狀，積極開展調(diào)查研究，借鑒國外人才工作法制化研究中先進(jìn)和成熟的理論，圍繞研究領(lǐng)域的基本問題進(jìn)行長期跟蹤研究，系統(tǒng)思考、整體推進(jìn)，明確研究的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和突出性問題，為人才工作法制建設(shè)奠定堅實的理論基礎(chǔ)。

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[ 作者簡介 ]

趙婧，女，內(nèi)蒙古興安盟人，桂林理工大學(xué)，助理研究員，碩士，研究方向：法學(xué)、人事人才管理。

[ 項目名稱 ]

廣西中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目（原廣西高?？蒲许椖浚皬V西高校高層次人才引育的瓶頸與對策研究”（2020KY06044）。