摘要：習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上指出，人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)；國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村要振興，也必須靠人才。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，有力支撐了鄉(xiāng)村快速發(fā)展需要。本研究在簡要分析鄉(xiāng)村人才發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，針對鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在問題，根據(jù)新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施要求提出政策建議和舉措，以期加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力人才支撐。

關(guān)鍵詞：人才強(qiáng)國；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村人才振興；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村

中圖分類號：S-01文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B論文編號：cjas2022-0007

Revitalization of Rural Talents in the Context of the Strategy of Making China a Talent-strong Country in the New Era

MO Guanggang

（Human Resources Development Center， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100125， China）

Abstract： Xi Jinping， general secretary of the CPC Central Committee， pointed out at the CPC Central Committee’s Conference on Talent Work that talent is an important indicator of comprehensive national strength， and the nation’s development and revitalization depend on talents. Talent revitalization is the foundation of rural revitalization， and the revitalization of the countryside should rely on talents. Since the 18th CPC National Congress， the construction of the rural talent pool has been strengthened， which has strongly supported the rapid development of the countryside. Aiming at the implementation of the Strategy of Making China a Talent-strong Country in the new era， the study comprehensively analyzes the current situation of rural talent development and the problems in the construction of talent pool in the countryside. Then， the study puts forward policy suggestions and initiatives for accelerating the revitalization of rural talents， in order to provide strong talent support for the overall rural revitalization

Keywords： making China a talent- strong country； rural revitalization； revitalization of rural talents； modernization of agriculture and rural areas； countryside

0引言

鄉(xiāng)村發(fā)展要靠人才，鄉(xiāng)村振興更要靠人才。習(xí)近平總書記在2021年9月召開的中央人才工作會議上發(fā)表重要講話，深刻回答了為什么建設(shè)人才強(qiáng)國、什么是人才強(qiáng)國、怎樣建設(shè)人才強(qiáng)國的重大理論和實(shí)踐問題，是指導(dǎo)新時代人才工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)[1]。做好鄉(xiāng)村人才工作，必須貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上的重要講話精神，深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，按照中央統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，為鄉(xiāng)村全面振興提供人才支撐和智力保障。

黨的十八大以來，中央高度重視人才工作，提出人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源，人才理念由服務(wù)發(fā)展、支撐發(fā)展升級到引領(lǐng)發(fā)展的更新迭代[2]，作出全方位加強(qiáng)人才工作的重大部署，制定有利于人才成長的系列政策舉措，人才工作呈現(xiàn)嶄新局面，人才隊(duì)伍得到了快速發(fā)展。

鄉(xiāng)村人才是指主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)、發(fā)展和科技工作，以及鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人員。在2021年中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》中，明確將鄉(xiāng)村人才分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等類別[3]。近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作和人才工作的重要論述，按照中央重大決策部署，采取有力措施，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村各類人才隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)村人才工作取得明顯成效，有力支撐了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。但也應(yīng)看到，鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村全面振興對人才的需求還有差距、不足和短板，迫切需要在新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略指引下，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，通過鄉(xiāng)村人才振興支撐和引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。

1鄉(xiāng)村人才工作扎實(shí)推進(jìn)

1.1出臺多項(xiàng)舉措

中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作。近年來，中央有關(guān)部門從多個角度、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手出臺系列政策推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。2011年3月中組部與原農(nóng)業(yè)部等5部門根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》統(tǒng)一部署，聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》，細(xì)化國家人才規(guī)劃綱要有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作指明了方向[4]。2011年10月原農(nóng)業(yè)部與科技部等4部門聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃實(shí)施方案》，明確以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需緊缺人才為重點(diǎn)，以人才資源能力建設(shè)為核心，加快建立一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍[5]。2012年原農(nóng)業(yè)部出臺《關(guān)于加快青年農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出加快青年農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的具體措施。2019年人力資源和社會保障部、財政部等3部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》，明確加快培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收[6]。

除出臺多項(xiàng)政策規(guī)劃外，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門多次組織召開人才工作會議，編制多項(xiàng)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施多項(xiàng)人才工程項(xiàng)目，每年制定年度工作要點(diǎn)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作作出安排部署。這些政策的先后出臺和舉措的陸續(xù)實(shí)施，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的快速發(fā)展。

1.2取得明顯成效

黨的十八大以來，在中央一系列大政方針的推動下，鄉(xiāng)村人才工作持續(xù)加強(qiáng)，鄉(xiāng)村人才總量不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷改善、素質(zhì)不斷提升，為保障國家糧食安全、主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的人才支撐。

1.2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才主要包括家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人和高素質(zhì)農(nóng)民等，在鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍中占有相當(dāng)大比重，是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。2017年中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，明確加快推進(jìn)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才發(fā)展步入快車道。至2020年底，家庭農(nóng)場主數(shù)量超過100萬，農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人超過220萬。同時，在高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃和高素質(zhì)學(xué)歷提升行動推動下，至2020年底，全國高素質(zhì)農(nóng)民規(guī)模超過1700萬，其中高中以上文化程度占比達(dá)到35%。一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營人才已成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的骨干力量[7]。

1.2.2農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動能農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才主要包括農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農(nóng)村電商人才等，是鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的主要推動者，是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要依靠力量。2015年國辦印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》、2016年國辦印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，明確提出大力支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科研人員和鄉(xiāng)村能人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不僅有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的延伸和電子商務(wù)、休閑康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)、新模式的快速發(fā)展，而且農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才也迅速增加。至2020年，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到1010萬人，在鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員3000多萬人[7]。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用自己的一技之長在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念嫁接到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，既提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，又為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動能，有力促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。

1.2.3鄉(xiāng)村治理人才治理能力不斷提升鄉(xiāng)村治理人才主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才、村黨組織帶頭人、農(nóng)村社會工作人才和農(nóng)村經(jīng)營管理人才等，是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層治理、提升農(nóng)村社會發(fā)展水平的重要依靠力量。全國現(xiàn)有近3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50萬個行政村已全部建立黨組織，每個黨組織都配有負(fù)責(zé)人和工作人員。中央高度重視這支干部隊(duì)伍建設(shè)，按照政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬和懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的要求，著力建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，持續(xù)加強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊(duì)[8]，有力支撐了鄉(xiāng)村治理的需要，確保了鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定持續(xù)向好。此外，從2008年全國范圍內(nèi)選派大學(xué)生村官算起，大學(xué)生村官政策已實(shí)施十多年，為鄉(xiāng)村治理注入了新鮮血液，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理水平不斷提高。

1.2.4農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才主要包括從事科研和技術(shù)推廣工作的人員，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍的骨干力量，是支撐農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的生力軍。黨的十八大以來，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為載體，以實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃為抓手，農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。至2020年底，全國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員超過7萬人，數(shù)量居世界第一，其中具有高級職稱的人員占比超過37%；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新晉“兩院”院士46人，獲得國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎的成果達(dá)234項(xiàng)[9]；農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員達(dá)55萬人，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。科技人才規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的科技支撐能力不斷增強(qiáng)，為2020年中國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1.2.5鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才支撐鄉(xiāng)村公共服務(wù)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才主要包括鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才、鄉(xiāng)村文化旅游體育人才等，是提供鄉(xiāng)村公共服務(wù)、推進(jìn)鄉(xiāng)村社會持續(xù)健康發(fā)展的主要依靠力量。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)等重點(diǎn)文化惠民工程，發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)和農(nóng)村教育，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展[10]。2012年中央一號文件明確，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；要配強(qiáng)鄉(xiāng)村師資力量，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)[11]。2020年教育部等6部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)村學(xué)校流動；培育符合新時代要求的高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師，讓鄉(xiāng)村教師獲得更廣闊的發(fā)展空間[12]。多年來，中央一號文件及有關(guān)政策制度對鄉(xiāng)村公共服務(wù)事業(yè)和人才發(fā)展都提出明確要求，吸引了一批批青年人才扎根鄉(xiāng)村、在鄉(xiāng)村奉獻(xiàn)青春和智慧，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，快速提高了鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。

1.3存在問題

近年來，鄉(xiāng)村人才工作盡管得到長足發(fā)展，但鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人才的需求還不相適應(yīng)，與深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的要求也不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.3.1對人才在鄉(xiāng)村發(fā)展中重要作用認(rèn)識不到位人才是第一資源的理念尚未在全社會特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域形成共識，對推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑、理念和認(rèn)識，還沒有真正轉(zhuǎn)到依靠科技和人才的軌道上來。一些鄉(xiāng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村受傳統(tǒng)觀念落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、與大中城市距離較遠(yuǎn)等因素的影響，習(xí)慣于傳統(tǒng)思維和作法，忽視人才、知識、技術(shù)、信息的重要性，導(dǎo)致思想不解放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、生產(chǎn)與市場需求脫節(jié)、產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，制約著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.3.2對人才思想政治引領(lǐng)不夠改革開放以來，國家培養(yǎng)了大量高學(xué)歷人才，據(jù)第七次全國人口普查顯示，截至2020年11月1日，全國有大學(xué)文化程度的人口高達(dá)2.18億，占比15.5%[13]。這些高學(xué)歷人才在畢業(yè)后絕大部分留在一線城市，極少到縣市區(qū)更不用說到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這不僅是由于鄉(xiāng)村就業(yè)渠道少、沒有發(fā)展空間，也與全社會就業(yè)歧視、傳統(tǒng)觀念、學(xué)校思政教育不到位等密切相關(guān)。

尤為值得警醒的是，一部分基層干部、農(nóng)技人員工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，但吃住在縣城，每天往返于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組與縣城之間，與農(nóng)民之間似乎隔著一堵墻；個別駐村干部把下派鍛煉當(dāng)成“鍍金”，長期處于“人在曹營心在漢”的狀態(tài)，沒有把心思、精力真正用在推進(jìn)鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展上來；個別農(nóng)業(yè)科研人員受評價導(dǎo)向影響，過多關(guān)注發(fā)表論文、申請專利，導(dǎo)致科研成果多放在抽屜和柜子里，不注重成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；一部分企業(yè)帶頭人到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，沒有從提高農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)民切身利益出發(fā)，過多關(guān)注從產(chǎn)業(yè)鏈上謀取企業(yè)利益。這些行為、做法不僅是相關(guān)人員的個人行為，與社會大環(huán)境、干部人才管理、思想教育、政治引領(lǐng)不到位密切關(guān)聯(lián)。

1.3.3鄉(xiāng)村人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理鄉(xiāng)村人才“奇缺”是導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢甚至“落后”的主要原因之一[14]。鄉(xiāng)村人才數(shù)量與鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展很不匹配，即使在鄉(xiāng)村各行各業(yè)發(fā)揮作用的人才，大多也是“田秀才”、“土專家”，存在著總量偏少、學(xué)歷不高、正規(guī)專業(yè)教育少、專業(yè)技術(shù)水平偏低的現(xiàn)象。據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)智慧電商研究院《2020中國農(nóng)村電商人才現(xiàn)狀與發(fā)展報告》顯示，到2025年僅農(nóng)產(chǎn)品電商人才缺口就高達(dá)350萬人，需求缺口巨大[15]。

鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)也不甚合理。在文化程度方面，作為鄉(xiāng)村人才主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員，第三次全國農(nóng)業(yè)普查顯示具有高中或中專以上學(xué)歷的為8.3%、具有大專及以上學(xué)歷的僅為1.2%；規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員具有高中或中專以上的為10.4%、具有大專及以上學(xué)歷的僅為1.5%[16]。在專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的人才較多，而從事經(jīng)營、信息、加工等專業(yè)的人才較少，企業(yè)研發(fā)、數(shù)字技術(shù)服務(wù)人才短缺[17]；從事單一生產(chǎn)型、一般技術(shù)型的人才較多，集生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營、管理為一體的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才數(shù)量較少[18]。

1.3.4鄉(xiāng)村人才外流嚴(yán)重隨著城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化的快速發(fā)展，城市對人才的虹吸效應(yīng)使得鄉(xiāng)村成為人才洼地，鄉(xiāng)村學(xué)子學(xué)成后留在大中城市不愿回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大量鄉(xiāng)村富余勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村中青年、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流[19]，造成廣大鄉(xiāng)村不僅常駐人口持續(xù)減少，人才更是加速流失。有研究表明，在數(shù)千萬鄉(xiāng)村應(yīng)用人才中，只有不到5%的人才在鄉(xiāng)村就業(yè)[20]。鄉(xiāng)村人才大量外流到非農(nóng)領(lǐng)域，已成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展和全面振興的瓶頸[18]。目前大多數(shù)鄉(xiāng)村不僅是資本、技術(shù)、信息的洼地，更是人才的洼地、人力資本的洼地。

2推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的必要性、迫切性

2.1推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興是深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要

黨的十九大報告指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，已成為衡量一個國家綜合國力競爭水平的核心要素。習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，中國已進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，比歷史上任何時期都更加渴求人才。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打好人才基礎(chǔ)[21]，為人才工作指明了發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)。新中國成立70多年的發(fā)展史充分證明，什么時候重視人才、集聚人才、造就人才，什么時候人才作用發(fā)揮就大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就順暢；“尊重知識，尊重人才”是中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)得出來的重要結(jié)論。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村發(fā)展依靠人才，鄉(xiāng)村振興也必須依靠人才。鄉(xiāng)村人才是國家人才隊(duì)伍的重要組成部分，實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須加快鄉(xiāng)村人才事業(yè)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。貫徹落實(shí)中央人才工作會議精神和部署要求，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村人才工作，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人才發(fā)展短板，必須提高認(rèn)識、增強(qiáng)憂患意識，高度重視鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)，全方位培養(yǎng)用好鄉(xiāng)村人才，把鄉(xiāng)村人才洼地建設(shè)成人才集聚高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高地，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障和智力支持。

2.2推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。中國從解放初期連自行車、汽車都不會制造的一個工業(yè)落后國家，經(jīng)過70多年的努力一躍成為如今的工業(yè)體系完整大國，依靠的是國家龐大的人力資本和人才資源[22]。今天我們要從農(nóng)業(yè)大國發(fā)展成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，從“四化”的一個短板發(fā)展成為“四化”同步發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，同樣也需要依靠龐大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資本和人才資源。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部唐仁健部長強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，目前對人才的需求更為強(qiáng)烈、更為迫切，必須要有強(qiáng)有力的干部和人才隊(duì)伍做保障。

發(fā)達(dá)國家在重視鄉(xiāng)村人才促進(jìn)鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展方面有許多成功經(jīng)驗(yàn)。德國為了保持城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，政府加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為到農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)的人才提供稅收和承租土地的優(yōu)惠，開展“我們的農(nóng)村有未來”競賽等活動加強(qiáng)人才培養(yǎng)，吸引年輕人、高學(xué)歷者在農(nóng)村落戶，給農(nóng)民提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會等，多措并舉推進(jìn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)同步發(fā)展[23]。19世紀(jì)中葉，美國實(shí)施“贈地學(xué)院”政策，不僅培養(yǎng)了工農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的人才，也有力保障了城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展[24]。沙漠占國土面積一半以上的以色列主要靠科技和人才大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平居世界前列。改革開放以來，中國大量鄉(xiāng)村人才外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展成為“四化”短板，走了一些彎路、付出了一些代價，借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)和好做法，保持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須先下好人才振興這步棋，加快培養(yǎng)造就一大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)干部人才隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐[3]。

2.3推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村人才自身發(fā)展的需要

黨的十八大以來，中央高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，從人才培養(yǎng)、使用、激勵和創(chuàng)新體制機(jī)制等方面全方位作出重大部署，人才發(fā)展迎來一個美好的春天。黨的十九大報告提出，要把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面[25]。2021年中央人才工作會議指出，要積極為人才松綁，遵循人才成長規(guī)律，做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才[21]?？梢哉f，目前是人才發(fā)展最好的時機(jī)，是人才大有可為、人才輩出的好時代。

習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快速、發(fā)展空間很大，現(xiàn)代農(nóng)村是一片廣闊天地，一樣是大有可為的。如今鄉(xiāng)村工作者一改“晴天一身汗、雨天一身泥”的形象，其精神面貌、文化素養(yǎng)、生產(chǎn)生活狀況都發(fā)生翻天覆地的變化，把鄉(xiāng)村作為廣闊發(fā)展的舞臺、作為施展才華大顯身手的平臺。在江蘇揚(yáng)州沿江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園，揚(yáng)州大學(xué)研究生成雨穿著白大褂在設(shè)施大棚中栽種架式草莓，采用組培技術(shù)、自動化控制，通過發(fā)揮自己的專業(yè)特長取得十分可觀的效益，自豪地認(rèn)為無愧于自己的選擇[26]。三百六十行行行出狀元，廣大鄉(xiāng)村在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程一定是大有可為的，在推進(jìn)全面共同富裕的大背景下一定有更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的空間。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村廣闊天地有更多展示才華、貢獻(xiàn)智慧、奉獻(xiàn)力量的舞臺，為鄉(xiāng)村人才實(shí)現(xiàn)個人自身價值、人生奮斗目標(biāo)提供了可能、創(chuàng)造了機(jī)會。所以，在新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略指引下，鄉(xiāng)村人才與全國各行各業(yè)的人才一樣，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大業(yè)中發(fā)展自己、展現(xiàn)自己、成就自己。

3推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興政策建議

習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上的重要講話，對中國人才事業(yè)發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識概括為“八個堅(jiān)持”，這是鄉(xiāng)村人才工作的根本遵循，是推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的根本指南。推進(jìn)鄉(xiāng)村人才工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，以新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略為指引，貫徹落實(shí)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位等一系列加強(qiáng)人才工作的重大部署，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。

3.1加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人才工作的根本保證，要構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局[21]。鄉(xiāng)村人才關(guān)乎鄉(xiāng)村振興大業(yè)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮重要作用。深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于人才工作的一系列方針政策和重大決策部署，努力構(gòu)建全社會共同推進(jìn)鄉(xiāng)村人才事業(yè)發(fā)展的良好局面。鄉(xiāng)村人才工作要始終堅(jiān)持黨管人才原則，確保不偏離正確的政治方向；要將鄉(xiāng)村人才工作納入全國人才發(fā)展規(guī)劃和總體部署之中；資金投入應(yīng)予以傾斜支持，評價考核要區(qū)別對待。

習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)對人才工作的政治引領(lǐng)，著力把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來[21]。深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，要強(qiáng)化對鄉(xiāng)村人才的思想引領(lǐng)、政治吸納，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，心懷“國之大者”，主動擔(dān)負(fù)起時代賦予的使命責(zé)任，以“七一勛章”獲得者黃文秀、“人民楷?！崩畋认冗M(jìn)人物為榜樣，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)和孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，自覺把自己的理想、人生追求與鄉(xiāng)村振興大業(yè)緊密聯(lián)系在一起，扎根鄉(xiāng)村基層一線勇于奉獻(xiàn)，做新時代的奮斗者，為鄉(xiāng)村振興大業(yè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

3.2深刻認(rèn)識人才支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要作用

習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是做好人才工作的重大戰(zhàn)略[21]。鄉(xiāng)村全面振興離不開各類人才作用的發(fā)揮，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，都需要鄉(xiāng)村人才的支撐和引領(lǐng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，對生產(chǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營能力、資源配置能力、創(chuàng)新應(yīng)用能力提出了更高要求，需要鄉(xiāng)村人才充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和支撐保障作用。推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，提升鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平，需要以鄉(xiāng)村人才支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展，也需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的支撐示范和服務(wù)作用，帶動引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村發(fā)展的參與者、建設(shè)者和受益者，讓廣大農(nóng)民獲得更多幸福感和安全感。

中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》中提出，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村[3]；中辦印發(fā)《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》明確提出，要堅(jiān)持派強(qiáng)用好，嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)，注重關(guān)心激勵，確保選得優(yōu)、下得去、融得進(jìn)、干得好[27]。這些政策舉措必將進(jìn)一步強(qiáng)化全社會對鄉(xiāng)村人才工作的高度重視，加快鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，以鄉(xiāng)村人才振興支撐和引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。

3.3在推進(jìn)人才事業(yè)發(fā)展中統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村人才工作

鄉(xiāng)村人才工作不能局限鄉(xiāng)村論人才，應(yīng)立足全局、站在全社會角度，統(tǒng)籌全社會各類人才均衡發(fā)展，對鄉(xiāng)村人才應(yīng)予以高看一眼、厚愛三分。深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，要按照中央對人才工作的頂層設(shè)計(jì)，既要重視城市各類人才隊(duì)伍建設(shè)，也要關(guān)注鄉(xiāng)村人才的健康發(fā)展；既要鼓勵無論出身、無論何處、無論何時都能成長成才，也要積極推動杰出人才向鄉(xiāng)村流動、扎根鄉(xiāng)村；既要重視國家戰(zhàn)略人才、體制內(nèi)人才培養(yǎng)，也要高度重視鄉(xiāng)村人才特別是體制外人才的培養(yǎng)。鄉(xiāng)村人才與社會各類人才一樣都是中國特色社會主義建設(shè)大軍中的重要組成部分，缺一不可，要逐步形成鄉(xiāng)村人才與城市人才協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

鄉(xiāng)村人才根據(jù)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容劃分種類較多，因此對鄉(xiāng)村人才應(yīng)堅(jiān)持分類施策，根據(jù)鄉(xiāng)村人才不同類別特點(diǎn)和成長規(guī)律，采取針對性措施定向發(fā)力[28]。大部分鄉(xiāng)村人才學(xué)歷不太高、接受專業(yè)培訓(xùn)比較少，因此應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村人才的全方位培養(yǎng)，既要加強(qiáng)學(xué)歷教育，又要廣泛開展專業(yè)知識培訓(xùn)和能力訓(xùn)練，不斷提升專業(yè)知識能力和水平。要根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和鄉(xiāng)村振興大業(yè)發(fā)展需要，針對不同地區(qū)、不同類型人才，實(shí)施差別化政策措施[3]，著力抓好關(guān)乎鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展的人才培養(yǎng)，滿足鄉(xiāng)村全面振興對人才數(shù)量和質(zhì)量的需求。

3.4著力構(gòu)建鄉(xiāng)村人才生態(tài)

人才生態(tài)好，則人才聚、事業(yè)興[29]。鄉(xiāng)村人才生態(tài)好，即鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境好，不僅本土人才干事創(chuàng)業(yè)積極性高，而且也能吸引、集聚社會各界更多科技工作者、能人、企業(yè)家等各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，則鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一定更加興旺發(fā)達(dá)。因此必須加快創(chuàng)設(shè)人才發(fā)展良好環(huán)境，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才生態(tài)。習(xí)近平總書記指出，要加大人才投入，優(yōu)化人才政策，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，構(gòu)建有效的引才用才機(jī)制，形成天下英才聚神州、萬類霜天競自由的創(chuàng)新局面[30]。構(gòu)建鄉(xiāng)村人才生態(tài)，要從政策環(huán)境、體制機(jī)制和工作形式創(chuàng)新等多角度共同發(fā)力。

創(chuàng)設(shè)政策環(huán)境。制定政策要注重針對性、有效性，不僅含金量要高，也要體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓愿意留在鄉(xiāng)村建設(shè)家鄉(xiāng)的人才留得安心、踏心，讓有意愿到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才干得開心、舒心。從投融資、財稅、用地、社保和子女入托上學(xué)等方面出臺傾斜政策，創(chuàng)造好環(huán)境好氛圍，真正激發(fā)人才活力。

創(chuàng)新體制機(jī)制。鄉(xiāng)村人才有體制內(nèi)和體制外之別，種類多、層級多，要踐行以人民為中心的思想，在服務(wù)上多做“加法”、“乘法”，強(qiáng)化服務(wù)，樹立服務(wù)至上理念；在管理上多做“減法”、“除法”，淡化管理，鏟除人才之間的籬笆和圍欄。從人才工作特點(diǎn)、人才成長規(guī)律入手，在吸引、培養(yǎng)、使用、激勵等多環(huán)節(jié)多角度創(chuàng)新體制機(jī)制，激勵各類人才在鄉(xiāng)村振興中奮發(fā)有為、大展宏圖。

創(chuàng)新工作形式。鄉(xiāng)村人才專業(yè)領(lǐng)域多，涉及多部門、多機(jī)構(gòu)、多層級，必須在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門各負(fù)其責(zé)、全社會合力推進(jìn)的工作機(jī)制，多向聚焦發(fā)力，形成鄉(xiāng)村人才工作的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果，以更大力度推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。

4結(jié)論

鄉(xiāng)村振興，人才為要；推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須依靠人才。深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)村人才工作堅(jiān)持正確的政治方向；必須堅(jiān)持人才支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實(shí)提高對鄉(xiāng)村人才工作重要性的認(rèn)識；必須在統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)的同時，全方位培養(yǎng)用好鄉(xiāng)村人才；必須營造良好鄉(xiāng)村人才生態(tài)，把各類優(yōu)秀人才集聚到鄉(xiāng)村振興大業(yè)之中。

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