文/高 杰

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位工作必不可少的重要組成部分，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項建設(shè)和維護其歷史真實面貌的一項重要基礎(chǔ)工作，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》中強調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府的職能部門，主管全鄉(xiāng)全鎮(zhèn)的檔案工作，對全向全鎮(zhèn)的檔案工作進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。根據(jù)該辦法的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把檔案工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作計劃和發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)檔案工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作同步協(xié)調(diào)發(fā)展。實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的檔案管理工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)各單位承辦，在人員調(diào)動還是資金管理方面往往存在一定的困難。此外，因地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與管理水平參差不齊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理水平較低，且管理工作得不到應(yīng)有重視。因此，集中對綜合管理模式下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作進(jìn)行點對點制度改革，是提高管理工作水平，滿足檔案管理規(guī)范化要求的基本保證。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理模式背景因素分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國社會管理基層單位，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃單位近四萬個，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的政府部門管理模式均實行部門化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部門劃分有很多，包括黨政、財政、民政等諸多部門在內(nèi)，細(xì)致地劃分出了不同的管理領(lǐng)域。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的部門劃分與實際人員配比之間存在不對應(yīng)的情況，人員的吸納和招考要求的制定與部門工作之間需求時常并不對等，因此招收的部分管理人員在分配過程中無法滿足實際管理的標(biāo)準(zhǔn)。通過招考進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)工作的人員會被統(tǒng)一安排到各個部門，雖然這符合綜合管理模式的要求，但是從部門個體發(fā)展來看，缺乏針對性。檔案管理工作雖然只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理部分的一小分支，但是所負(fù)責(zé)的工作有很強的針對性和很高的專業(yè)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理工作由《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》集中總結(jié)和規(guī)范。當(dāng)前檔案集中管理制度和管理系統(tǒng)都已升級，受到大數(shù)據(jù)系統(tǒng)發(fā)展的影響，要求檔案管理人員必須要具備較高的專業(yè)水平和計算機應(yīng)用能力。除了人員的分配與部門的設(shè)立之外，在資金管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也走集中綜合管理的路線。上級政府負(fù)責(zé)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的預(yù)算，并且該預(yù)算是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府視為整體進(jìn)行操作。除了極個別專門預(yù)算會給予審批，大部分部門預(yù)算都包含在整體預(yù)算之中，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門的經(jīng)費要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算當(dāng)中。部門的工作開展都需要依靠綜合預(yù)算能力來進(jìn)行，這樣的資金管理模式保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大格局和整體性，但是從基層工作實踐角度來看，對于像檔案管理單位這樣目前處于邊緣化的部門，預(yù)算往往捉襟見肘。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理背景下的檔案管理問題

2.1 資金短板明顯

受到綜合管理制度的影響，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)對檔案管理部門的相關(guān)工作并不重視，因而無法就資金問題給出更好的針對性解決方案，這也是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理無法得到長足發(fā)展的原因。資金短板一方面會限制硬件資源的配置，受到大數(shù)據(jù)和計算機技術(shù)的影響，如今檔案管理工作較傳統(tǒng)的管理模式發(fā)生了很大的改變，其中最大變化就在于檔案儲存方式變得智能化。資金短板會反映在檔案部門設(shè)備的安裝上，標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化的檔案管理部門對于先進(jìn)設(shè)備的依賴性比較強，傳真機、打印機、微機、掃描儀等等都是基本標(biāo)配，除此之外，檔案室部門本身對保密性有更高的要求，因此對于管理人員和設(shè)備技術(shù)運行人員的針對性需求較大，必須要專人處理檔案管理相關(guān)的工作。

2.2 人員配置欠缺

人員的配置問題主要是受到綜合管理的影響，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在崗位招聘時對相關(guān)人員進(jìn)行統(tǒng)考檢測，通過統(tǒng)考的人員會被統(tǒng)一分配到不同部門，但是最為重要的“滿足部門工作要求”這一條在實際的操作過程中很難全面顧及。這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理工作缺乏專業(yè)對口的技術(shù)人員，作為專業(yè)性很強的管理項目，只有具備檔案管理能力的專業(yè)人員才能更好處理工作。實際上作為較為邊緣化的技術(shù)應(yīng)用部門，當(dāng)前檔案管理部門也會對相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，其部門人員的基本素質(zhì)大體合格。但是我們從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，如有更多的專業(yè)技術(shù)人員和更高素質(zhì)的專業(yè)對口人員加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理工作中來，在一定程度上能夠提升檔案工作的能力，也更有助于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作的完善與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員分配情況顯示，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)檔案員缺少，只設(shè)有少數(shù)檔案員崗位，其中不乏兼職人員。這部分工作人員只負(fù)責(zé)對本機關(guān)單位內(nèi)的資料和檔案進(jìn)行整理，而對于下屬二級立檔單位的督查和指導(dǎo)工作一般很少顧及。除此之外，檔案崗位目前屬于“半荒”狀態(tài)，工作內(nèi)容的單一性和檔案管理工作的不配套已經(jīng)在體系內(nèi)出現(xiàn)了惡性循環(huán)，檔案管理工作崗位上的人員調(diào)動十分頻繁。因部分單位對檔案管理部門的不重視，導(dǎo)致檔案管理員崗位對年輕群體的吸引力不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門具有實力且能夠熟練掌握計算機技術(shù)的部分青年人才愿意從事檔案工作的較少，檔案崗位難有新鮮血液的注入，其發(fā)展較為緩慢。

2.3 專業(yè)能力缺失

人員配置和硬件配置的不到位影響了檔案管理部門的發(fā)展前景，極大限制了檔案管理的技術(shù)應(yīng)用水平的升級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理部門的工作對信息化和計算機技術(shù)的利用不多，這與當(dāng)前先進(jìn)的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)是脫節(jié)的。成熟的現(xiàn)代化檔案管理系統(tǒng)在運行的過程中需要檔案管理技術(shù)以及信息技術(shù)的雙重加持，檔案管理需要依靠完整的檔案管理體系來運轉(zhuǎn)，在該體系中，所有的檔案管理內(nèi)容和文件都能夠按照既定的存儲標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸放和備份，信息化檔案管理模式是現(xiàn)代化檔案模擬最為基礎(chǔ)的表現(xiàn)。但是，目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位對于現(xiàn)代化檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和檔案管理系統(tǒng)引進(jìn)和使用力度不夠，檔案管理工作雖然由傳統(tǒng)的檔案實體化儲存轉(zhuǎn)為了線上儲存，但是對于更加智能化和更系統(tǒng)化的檔案管理技術(shù)應(yīng)用依舊很少。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理背景下檔案管理工作改革的意義

3.1 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作總結(jié)能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理工作主要負(fù)責(zé)對該地區(qū)政府的日常工作情況進(jìn)行集中管理，政府的工作內(nèi)容都可以由檔案管理工作來體現(xiàn)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)檔案管理工作能力的提升，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面的工作開展有很大的幫助。可以記錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作發(fā)展情況、人員的調(diào)動情況以及部分較大項目的落實等情況，這樣一來領(lǐng)導(dǎo)集體或者部門新入職人員可以通過信息來了解各項工作的情況，再放大一點來看，對于銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)中的很多工作都有很大的幫助。

3.2 更好滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展需要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理工作包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域政府的日常工作以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行逐一真實的記錄。尤其是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了翻天覆地的大變化。政策的改革、崗位的調(diào)整以及制度的發(fā)展都影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展走向，這些信息必須通過檔案管理工作來一一落實。因此做好檔案管理工作的調(diào)整和升級，能夠更好地對發(fā)展信息進(jìn)行保存，對于新農(nóng)村建設(shè)有很好的參考價值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革發(fā)展是漫長且持久的過程，通過制度的不斷完善轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢，需要依靠全面制度化改革來實現(xiàn)。這些改革模式和改革數(shù)據(jù)的存儲能夠很好地為后續(xù)的發(fā)展和進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變提供數(shù)據(jù)的支持，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展模式的變化也有很高的借鑒價值。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理背景下的檔案管理發(fā)展策略探討

4.1 升級硬件設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化水平

要按照現(xiàn)代化檔案管理水平來進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門的改革，包括硬件設(shè)施的配置在內(nèi)，都需要逐一進(jìn)行升級。檔案管理硬件設(shè)備的升級可以分為三個檔次，第一檔是對較為重要的設(shè)備進(jìn)行升級，分別是專門檔案室的配備、打印機及保密電腦。專門的檔案室目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機關(guān)單位基本都有安排，但檔案室缺乏獨立性，因此要在原有檔案室的基礎(chǔ)之上進(jìn)行改造，該部分改造需視檔案室原本的發(fā)展情況來定，但是資金支出較小，基本需要檔案管理人員進(jìn)行較為自主化的調(diào)整，是較為容易滿足的改造需求之一。電腦這種必需的物品要準(zhǔn)備齊全，檔案管理部門不能夠與其他部門共有設(shè)備，部門內(nèi)部一定要準(zhǔn)備好自己的設(shè)備，完全獨立使用。第二檔是此基礎(chǔ)之上添加部分專用的掃描儀、專用打印機及專門的檔案保險柜。這類設(shè)備主要突出的是專門性和獨立性。第三檔是增加一些比較小型的設(shè)備，例如配置檔案管理的防水、防火、防蟲用品，及檔案室內(nèi)溫濕度的調(diào)節(jié)和遮陽、保潔設(shè)備等。

4.2 提升檔案管理信息化水平

運用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行檔案管理工作是未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)檔案管理部門的大發(fā)展方向，因此在綜合管理制度的影響下，檔案管理部門也應(yīng)該要跟上其他部門的發(fā)展步伐，通過提升檔案管理的信息化水平來對應(yīng)用技術(shù)和軟件設(shè)備進(jìn)行升級。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》第十條明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門要實行平時立卷制度。信息化水平的提升能夠有效的實踐該制度內(nèi)容，保證平時立卷的完整性和文件內(nèi)容的安全性。首先是對檔案管理系統(tǒng)的升級。檔案管理專業(yè)如今已經(jīng)完成了全面轉(zhuǎn)型，對信息化和智能化技術(shù)的應(yīng)用很廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)單位的檔案管理部門需要以專業(yè)發(fā)展為指向，建設(shè)現(xiàn)代化、制度化和數(shù)字化的檔案信息收集體系。其次是對設(shè)備信息化水平的升級。要盡快建設(shè)落實一系列具有信息收集、存儲、開發(fā)和利用的智能化硬件設(shè)備，提升檔案管理的收攬和存儲效率。在綜合管理制度的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)單位各部門的工作效率均需有有效提升，與時俱進(jìn)，規(guī)范檔案管理工作，這樣才能滿足現(xiàn)實工作和未來發(fā)展的要求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展蓄力。

4.3 提升檔案管理人員專業(yè)水平

檔案管理人員專業(yè)化水平的提高是保證檔案管理效率的關(guān)鍵。檔案管理工作的落實關(guān)鍵在于人，諸多智能設(shè)備和信息技術(shù)的利用只能保證給予檔案管理工作技術(shù)上的輔助，而管理效果的體現(xiàn)重點還是在于管理人員的選擇上。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》中明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)檔案工作人員要具備高中以上文化程度，具備專業(yè)的檔案管理知識，并能夠保持長期穩(wěn)定工作，且在工作過程中有顯著成績的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府應(yīng)該要予以表彰和獎勵。人員的選擇具有很大的能動性，因此需首先明確管理人員需要具備的基本職業(yè)素養(yǎng)，能體現(xiàn)以下基本崗位標(biāo)準(zhǔn)：（1）技術(shù)水平專業(yè)化。要保證分配到檔案管理部門的相關(guān)人員具備一定的從業(yè)經(jīng)驗或者專業(yè)技能，不需要進(jìn)行集中培訓(xùn)就能夠上手完成任務(wù)。（2）工作安排科學(xué)化。管理人員要具備檔案管理的基礎(chǔ)素質(zhì)，要擁有嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、明確的工作規(guī)劃，要對自身負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容有明確的認(rèn)識，能夠點明管理目的并在規(guī)定時間內(nèi)完成管理項目內(nèi)容。（3）對管理制度有基本的實踐能力。要遵守管理制度的約束，并按照制度標(biāo)準(zhǔn)正確應(yīng)對工作，要保證自己責(zé)任分工是合理的，在此基礎(chǔ)上還能對工作抱有責(zé)任感和自豪感。

4.4 提升考核體系的科學(xué)化水平

檔案管理部門應(yīng)該要建立自己的考核體系。考核管理是呈現(xiàn)工作效果最有力的手段之一，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的檔案管理部門需要依靠該系統(tǒng)來實現(xiàn)工作價值，體現(xiàn)工作效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該要把檔案的考核管理工作也納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)季度考核和年度考核之中，督促管理人員認(rèn)真完成管理工作，積極反饋工作效果。整體科學(xué)考核機制的建設(shè)要遵守獎罰分明的原則，對于考核過程中出現(xiàn)問題的人員要先進(jìn)行教育，發(fā)現(xiàn)問題要及時查證問題并總結(jié)經(jīng)驗。具有帶動作用的考核體系在建設(shè)完成后不會給部門人員帶去過多的壓力，帶去的更多的是動力以及幫助管理人員指明工作方向。因此，迅速建立起科學(xué)且制度化的考核體系有助于提升檔案工作整體效率。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)單位檔案管理工作的規(guī)范化發(fā)展各項手段是否有效，還需要通過后續(xù)摸索和階段性實驗來進(jìn)一步確認(rèn)。但能夠確定的是，管理制度科學(xué)化、管理技術(shù)現(xiàn)代化、管理人員專業(yè)化是幫助檔案管理工作實現(xiàn)飛躍的根本途徑。