呂薇、王洪瓅、陳偉、翟磊、劉寧 /中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院
中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院成立于1957年11月16日,是中國(guó)航天事業(yè)的發(fā)祥地、中國(guó)航天第一個(gè)研制基地,是中國(guó)歷史最久、規(guī)模最大的導(dǎo)彈武器和運(yùn)載火箭研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)基地。第一任院長(zhǎng)錢學(xué)森是我國(guó)系統(tǒng)工程的開創(chuàng)者和奠基人,他在開創(chuàng)我國(guó)航天事業(yè)的同時(shí)開創(chuàng)了系統(tǒng)工程管理方法與技術(shù)。系統(tǒng)工程是組織管理系統(tǒng)的技術(shù),是組織管理系統(tǒng)規(guī)劃、研究、設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)、試驗(yàn)和使用的技術(shù)和方法。系統(tǒng)工程的應(yīng)用是從航天系統(tǒng)工程開始的,我國(guó)航天事業(yè)成功應(yīng)用系統(tǒng)工程技術(shù),取得了持續(xù)發(fā)展和輝煌成就。
1978年,錢學(xué)森、許國(guó)志、王壽云在《文匯報(bào)》發(fā)表了《組織管理的技術(shù)——系統(tǒng)工程》一文,文中指出:“系統(tǒng)工程是組織管理系統(tǒng)的規(guī)劃、研究、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)和使用的科學(xué)方法,是一種對(duì)所有系統(tǒng)都具有普遍意義的科學(xué)方法?!?/p>
航天作為大規(guī)??茖W(xué)技術(shù)工程,覆蓋了“基礎(chǔ)理論研究、高新技術(shù)開發(fā)、工程應(yīng)用實(shí)踐、產(chǎn)品生產(chǎn)交付”全過程,將理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新相結(jié)合實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新。這類工程具有周期長(zhǎng)、規(guī)模大、投入高、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門的復(fù)雜特性,按照“批產(chǎn)一代、研制一代、預(yù)研一代、探索一代”的規(guī)律發(fā)展。
在航天系統(tǒng)工程實(shí)施中,要組織型號(hào)隊(duì)伍在周期短、資源緊張的條件下研制出性價(jià)比高、可靠性強(qiáng)的裝備產(chǎn)品,就需要進(jìn)行科學(xué)的組織管理。航天裝備研制采取的是總體部和兩條指揮線的系統(tǒng)工程管理方法,如圖1所示。
圖1 總體部和兩條指揮線的系統(tǒng)工程管理方法
平面I是研究航天裝備工程系統(tǒng),根據(jù)指標(biāo)要求進(jìn)行總體方案論證、方案設(shè)計(jì)、工程研制、批產(chǎn)交付,責(zé)任實(shí)體就是總體部。平面II是研究航天裝備研制系統(tǒng),對(duì)參研的科研院所、高校、企業(yè)等單位以及人、財(cái)、物等資源配置進(jìn)行管理,支撐航天裝備任務(wù)完成。平面III是將I和II的2個(gè)系統(tǒng)聯(lián)合起來進(jìn)行研究,既有技術(shù)協(xié)調(diào)又有資源調(diào)度,形成以總設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)的技術(shù)指揮線和以總指揮負(fù)責(zé)的調(diào)度指揮線兩條指揮線,如圖2所示??傊笓]是裝備研制任務(wù)的組織者和指揮者,是項(xiàng)目組織管理實(shí)施的第一責(zé)任人,對(duì)項(xiàng)目負(fù)總責(zé)??傇O(shè)計(jì)師是裝備研制任務(wù)的技術(shù)總負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體技術(shù)方案、實(shí)現(xiàn)途徑、實(shí)現(xiàn)過程和結(jié)果的正確性和可靠性。按此模式,從整體上統(tǒng)籌管理航天裝備的計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量、技術(shù)等問題,發(fā)揮系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì),收到1+1>2的效果。
圖2 技術(shù)指揮線和調(diào)度指揮線的相互協(xié)同
航天裝備科研生產(chǎn)組織管理實(shí)行集團(tuán)公司、研究院、部/所/廠三級(jí)管理體制。集團(tuán)公司是科研生產(chǎn)戰(zhàn)略決策中心、資源配置中心、重大任務(wù)工程管理中心;研究院是科研生產(chǎn)任務(wù)組織實(shí)施的責(zé)任主體;各部/所/廠是完成科研生產(chǎn)任務(wù)的實(shí)施主體。
在某航天裝備型號(hào)管理中,集團(tuán)公司采取運(yùn)營(yíng)管控模式,根據(jù)年初集團(tuán)考核計(jì)劃,定期檢查計(jì)劃執(zhí)行情況并進(jìn)行考核;集團(tuán)公司任命型號(hào)“兩總”,并對(duì)其進(jìn)行考核;集團(tuán)公司協(xié)調(diào)解決集團(tuán)內(nèi)其他院所單位之間的資源沖突;集團(tuán)公司協(xié)助與用戶溝通協(xié)調(diào)解決重大問題。中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院作為該型航天裝備的任務(wù)抓總院,負(fù)責(zé)抓總?cè)蝿?wù)綜合計(jì)劃和資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以及市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃、質(zhì)量、供方管理等工作,對(duì)任務(wù)負(fù)全責(zé);任務(wù)配套院負(fù)責(zé)完成配套任務(wù)的組織實(shí)施工作,對(duì)配套任務(wù)負(fù)全責(zé)??傮w部負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)、技術(shù)抓總和系統(tǒng)集成;專業(yè)研究所負(fù)責(zé)承擔(dān)專業(yè)與產(chǎn)品發(fā)展、產(chǎn)品研制生產(chǎn),提供合格產(chǎn)品。
該型號(hào)設(shè)置項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),建立“聯(lián)合決策層—總承包商—承研承制商”三層管理體系,如圖3所示。
圖3 某型號(hào)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理模式
領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取工作情況匯報(bào),主要負(fù)責(zé)研制管理的組織、指揮、領(lǐng)導(dǎo),以及重大問題協(xié)調(diào)和決策等。技術(shù)專家組主要負(fù)責(zé)總體技術(shù)方案、重大技術(shù)路線優(yōu)選,以及重大技術(shù)問題的決策。專家顧問組充分發(fā)揮技術(shù)咨詢與把關(guān)作用,確??傮w方案代表國(guó)內(nèi)最高水平,得到用戶的認(rèn)可。
研究院作為型號(hào)總承包商,建立包括領(lǐng)導(dǎo)線、管理線和技術(shù)線的“三條戰(zhàn)線”,領(lǐng)導(dǎo)線就是研制領(lǐng)導(dǎo)小組、型號(hào)“兩總”,管理線就是型號(hào)管理團(tuán)隊(duì),技術(shù)線是型號(hào)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。型號(hào)研制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源,研究解決工作中的重大問題。在型號(hào)管理團(tuán)隊(duì)中,成立客戶管理小組,加強(qiáng)與用戶協(xié)調(diào);組建經(jīng)營(yíng)管理小組,實(shí)現(xiàn)成本過程管控;在型號(hào)“兩總”統(tǒng)一指揮下,成立產(chǎn)品管理協(xié)調(diào)小組和試驗(yàn)協(xié)調(diào)小組,最大化配置優(yōu)勢(shì)資源,進(jìn)行全過程控制,確保生產(chǎn)一次成功,試驗(yàn)一次成功。在型號(hào)技術(shù)團(tuán)隊(duì)中,根據(jù)主要專業(yè)設(shè)立研制專業(yè)組,開展專業(yè)攻關(guān),解決技術(shù)難題。
某航天裝備型號(hào)按照項(xiàng)目制管理模式,整合經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃、質(zhì)量等項(xiàng)目要素,實(shí)施科研生產(chǎn)管理。確定項(xiàng)目目標(biāo),開展全周期、全要素策劃,實(shí)施動(dòng)態(tài)過程監(jiān)控,確保項(xiàng)目運(yùn)行高效、過程受控。
采 用“N—P—5—3—1”的計(jì)劃管理體系,制定從型號(hào)立項(xiàng)論證、研制、批產(chǎn)、售后和改進(jìn)升級(jí)的全生命周期計(jì)劃(N);制定項(xiàng)目工程計(jì)劃(P),作為項(xiàng)目的工程實(shí)施目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃;制定5年市場(chǎng)需求規(guī)劃計(jì)劃(5);制定3年的備料投產(chǎn)、產(chǎn)品齊套、總裝總測(cè)、驗(yàn)證試驗(yàn)、飛行發(fā)射、批次交付、售后保障以及短線產(chǎn)品生產(chǎn)、瓶頸資源使用等的滾動(dòng)計(jì)劃,簡(jiǎn)稱3年滾動(dòng)計(jì)劃(3);制定年度全面完成研制發(fā)射交付任務(wù)的應(yīng)用服務(wù)和系統(tǒng)集成計(jì)劃,簡(jiǎn)稱年度計(jì)劃(1)。
制定型號(hào)計(jì)劃考核辦法,加強(qiáng)計(jì)劃下達(dá)的科學(xué)性和精確性,重點(diǎn)細(xì)化分解產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃和試驗(yàn)計(jì)劃,對(duì)關(guān)鍵艙段、核心部件細(xì)分計(jì)劃至車間班組。加強(qiáng)對(duì)型號(hào)研制計(jì)劃的實(shí)時(shí)監(jiān)控,提前預(yù)警,嚴(yán)格計(jì)劃考核、問責(zé)。建立日?qǐng)?bào)、周例會(huì)、月調(diào)度會(huì)機(jī)制,及時(shí)通報(bào)問題。設(shè)立型號(hào)節(jié)點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì),重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)取得突破的型號(hào)市場(chǎng)、技術(shù)、生產(chǎn)、管理隊(duì)伍人員。
推行合同制管理,分級(jí)簽訂總研制合同、分包合同和承制合同,在合同中明確技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、計(jì)劃節(jié)點(diǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和獎(jiǎng)懲措施等。根據(jù)用戶的審價(jià)結(jié)果,以及研制要求和批產(chǎn)規(guī)模,制定研制目標(biāo)價(jià)格、批產(chǎn)單發(fā)價(jià)格,做好頂層經(jīng)費(fèi)分配。以目標(biāo)價(jià)格與各單位簽訂經(jīng)濟(jì)合同,計(jì)劃管理與經(jīng)費(fèi)管理掛鉤,將計(jì)劃節(jié)點(diǎn)按市場(chǎng)化原則轉(zhuǎn)化為合同約定,推行質(zhì)量保證金和違約金制度,落實(shí)違約罰款,加強(qiáng)階段考核,嚴(yán)格合同履約,以經(jīng)濟(jì)手段落實(shí)計(jì)劃考核結(jié)果,實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。
從設(shè)計(jì)源頭控制成本。無論是總體、分系統(tǒng)還是單機(jī),設(shè)計(jì)指標(biāo)的合理性以及技術(shù)方案選擇、材料選擇、工藝選擇等都直接影響產(chǎn)品最終的成本。因此,在研制中貫徹執(zhí)行“三化”和“簡(jiǎn)潔”的設(shè)計(jì)思想,選擇通用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品,杜絕無謂的功能和性能,提高可靠性,優(yōu)化試驗(yàn)項(xiàng)目和試驗(yàn)方案,降低成本。
從生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制成本。工藝人員提前介入設(shè)計(jì),從產(chǎn)品的工藝性、可加工性等方面對(duì)設(shè)計(jì)方案提出意見和建議;根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn),合理選擇工藝方案,優(yōu)化工藝流程,對(duì)材料定額、工裝夾具等進(jìn)行綜合優(yōu)化,降低制造難度和成本;在小批量試制基礎(chǔ)上,面向大批量交付,改進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程,提高批產(chǎn)效率及成品率。
從測(cè)試環(huán)節(jié)控制成本。優(yōu)化產(chǎn)品總裝測(cè)試方案,優(yōu)化產(chǎn)品總裝交付路線、總裝測(cè)試流程,簡(jiǎn)化出廠測(cè)試項(xiàng)目,提高批產(chǎn)效率,降低批產(chǎn)單發(fā)成本??s短單發(fā)產(chǎn)品對(duì)接、集成測(cè)試時(shí)間,逐步實(shí)現(xiàn)單件小批量生產(chǎn)模式向流水線批生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化產(chǎn)品試驗(yàn)、測(cè)試環(huán)節(jié),各配套單位對(duì)單機(jī)出廠測(cè)試項(xiàng)目、驗(yàn)收方案進(jìn)行優(yōu)化。
從研制模式控制成本。引入產(chǎn)品集成設(shè)計(jì)(IPD)研發(fā)模式,優(yōu)化設(shè)計(jì)流程,提高設(shè)計(jì)效率,實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、工藝、試驗(yàn)的無縫銜接,充分釋放設(shè)計(jì)余量,提高產(chǎn)品性能;采用數(shù)字化手段,實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品的無紙化設(shè)計(jì)和生產(chǎn),大幅壓縮產(chǎn)品研制周期,快速完成設(shè)計(jì)驗(yàn)證,降低成本。
從項(xiàng)目管理控制成本??偝邪膛c分承包商、制造商聯(lián)合建立利益共同體;研究院集中開展元器件、原材料采購(gòu),與供貨單位達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議或供貨協(xié)議,降低采購(gòu)成本;公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),建立項(xiàng)目專用、快速準(zhǔn)入退出的供方管理辦法,引入優(yōu)質(zhì)軍企、民企進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng),經(jīng)過競(jìng)優(yōu)比價(jià),選擇雙定點(diǎn)或多定點(diǎn)分承包商和制造商。
按照“需求主導(dǎo)、全程競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)融合、集智攻關(guān)”的原則,采取開放式管理方式,組織開展供應(yīng)鏈管理工作。制定供應(yīng)商管理辦法,引入優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商,促使項(xiàng)目進(jìn)一步降低成本、提升質(zhì)量、縮短研制生產(chǎn)周期、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)具備條件的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)在滿足承制資格的前提下,承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù),開展競(jìng)爭(zhēng)生產(chǎn),充分調(diào)動(dòng)全國(guó)大協(xié)作生產(chǎn)模式,提升產(chǎn)能。
面向行業(yè)標(biāo)桿、優(yōu)質(zhì)軍工、實(shí)力民企等有能力、有潛力的供應(yīng)商,采用邀標(biāo)、競(jìng)優(yōu)、競(jìng)價(jià)等方式開展全程競(jìng)爭(zhēng),全面推行雙定點(diǎn)或多定點(diǎn)配套,并合理分配承制比例,釋放進(jìn)度或技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),確保按時(shí)保量完成研制、批產(chǎn)交付任務(wù)。
組織開展關(guān)鍵短線物資、電子元器件等必用產(chǎn)品梳理,全力推進(jìn)型號(hào)零部件的標(biāo)準(zhǔn)化和通用化,制定元器件通用、盡用選用辦法,統(tǒng)一供應(yīng)鏈信息系統(tǒng)、物資管理主流程、物資基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、供應(yīng)鏈管理模式,實(shí)現(xiàn)上下貫通、橫向共享,制定承制方評(píng)價(jià)管理辦法,完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。
遵循“質(zhì)量至上”原則,在全新研制、全面競(jìng)爭(zhēng)的背景下,既按照標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)定完成質(zhì)量體系及科研生產(chǎn)流程規(guī)范要求,又根據(jù)型號(hào)“新技術(shù)多、關(guān)鍵技術(shù)多、風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目多、研制周期短”的特點(diǎn)抓牢重點(diǎn)管控環(huán)節(jié)、把握關(guān)鍵控制項(xiàng)目、適度精煉管理程序。質(zhì)量工作從分析提高型號(hào)關(guān)鍵技術(shù)研制和產(chǎn)品質(zhì)量的基本方法入手,通過設(shè)計(jì)管控,主導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品管控,逐步形成質(zhì)量底線管控方法,即“實(shí)施設(shè)計(jì)強(qiáng)化,突出核心產(chǎn)品,把握關(guān)鍵部件,聚焦風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié),識(shí)別關(guān)鍵特性,嚴(yán)格落實(shí)措施”。在時(shí)間、人力、經(jīng)費(fèi)條件有限的條件下,采用“以線帶面、以控顯重、以效保質(zhì)”的質(zhì)量管控模式,以質(zhì)量促進(jìn)度、以質(zhì)量保成功、以質(zhì)量降成本,實(shí)現(xiàn)型號(hào)任務(wù)成功。
型號(hào)質(zhì)量重心前移,聚焦核心產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù),開展全周期高標(biāo)準(zhǔn)、多層次、全方位的質(zhì)量策劃工作。實(shí)施設(shè)計(jì)強(qiáng)化手段,開展型號(hào)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)審查工作,確保關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)設(shè)計(jì)合理、接口關(guān)系正確。嚴(yán)格覆蓋核心產(chǎn)品,開展設(shè)計(jì)復(fù)核復(fù)算、獨(dú)立評(píng)估及通用質(zhì)量特性設(shè)計(jì)等工作,確保產(chǎn)品設(shè)計(jì)正確,優(yōu)化產(chǎn)品性能指標(biāo),完善產(chǎn)品設(shè)計(jì)。開展關(guān)鍵特性分析,抓住主要技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)或隱患,采取有效改進(jìn)措施,進(jìn)一步完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)。加強(qiáng)大型地面試驗(yàn)質(zhì)量管控和產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量管控,開展設(shè)計(jì)、產(chǎn)品和靶場(chǎng)質(zhì)量復(fù)查,做好系列專項(xiàng)審查和出廠放行把關(guān)工作,消除潛在隱患,不帶任何問題出廠。
項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)主要通過工作報(bào)告和會(huì)議進(jìn)行。工作報(bào)告含月度進(jìn)度質(zhì)量分析報(bào)告、項(xiàng)目年度工作報(bào)告、其他專項(xiàng)工作報(bào)告,如專題計(jì)劃報(bào)告、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控報(bào)告、項(xiàng)目費(fèi)用專題匯報(bào)、合格供應(yīng)商管理專題匯報(bào)等,以及系統(tǒng)研制生產(chǎn)周報(bào)。
項(xiàng)目會(huì)議含技術(shù)交流會(huì)、生產(chǎn)調(diào)度會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查會(huì)、項(xiàng)目組辦公會(huì)、驗(yàn)收評(píng)審會(huì)等。技術(shù)交流會(huì)主要是總體與系統(tǒng)技術(shù)人員、設(shè)計(jì)與工藝人員的溝通渠道;生產(chǎn)調(diào)度會(huì)主要用于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)籌部署,及對(duì)各生產(chǎn)單位之間的綜合協(xié)調(diào)工作;經(jīng)費(fèi)審查會(huì)對(duì)各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié);項(xiàng)目辦公會(huì)主要用于商討決定項(xiàng)目組重大事項(xiàng)。
職能監(jiān)督部門通過參與項(xiàng)目溝通管理全過程,掌握項(xiàng)目計(jì)劃、進(jìn)度、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵信息;通過對(duì)已完成的工作進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)等方式,核查項(xiàng)目是否處于正常運(yùn)行;同時(shí),對(duì)已出現(xiàn)的項(xiàng)目偏差,協(xié)調(diào)組織多部門解決問題。
按照“系統(tǒng)策劃、識(shí)別全面、分析準(zhǔn)確、措施有效、風(fēng)險(xiǎn)受控”五項(xiàng)原則,從技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)維度,采用“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方法進(jìn)行兩輪風(fēng)險(xiǎn)分析。按照型號(hào)計(jì)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成風(fēng)險(xiǎn)控制報(bào)告、復(fù)核復(fù)算、試驗(yàn)驗(yàn)證和確認(rèn)評(píng)審等工作,隨著研制過程的深入,通過地面試驗(yàn)、仿真分析、獨(dú)立評(píng)估、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、復(fù)核復(fù)算和專家評(píng)審等過程將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效規(guī)避,將風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到位,確保型號(hào)飛試成功。
在科學(xué)運(yùn)用系統(tǒng)工程管理方法、采取三層管理體制和全周期、全要素的項(xiàng)目管理模式下,航天裝備型號(hào)加快了研制進(jìn)度、有效控制了型號(hào)成本,取得飛試成功,在全面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)。后續(xù),中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院仍將堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,持續(xù)推進(jìn)科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型,建立更加高效的裝備管理體系,為中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、高效益發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。