潘昕昕

（科學技術(shù)部科技經(jīng)費監(jiān)管服務中心，北京 100038）

全球科學研究進入大科學時代，大型科技基礎設施作為科技界的“國之重器”，是大國競爭博弈的焦點，是創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的利器，也是引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要源動力［1］。大型科研基礎設施代表著一個國家或地區(qū)最先進的技術(shù)能力和科研支撐能力，是許多重大科技發(fā)展和突破的基礎［2］，在前沿科技引領(lǐng)、底層技術(shù)研發(fā)、顛覆性技術(shù)突破、經(jīng)濟增長和社會發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用［3］。為保持科學研究和技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢地位，歐盟注重大型科研基礎設施的規(guī)劃布局、資源整合和建設運營。經(jīng)過多年，已建設、整合形成覆蓋主要科研領(lǐng)域的開放型科研基礎設施網(wǎng)絡，也通過長期實踐，形成了一套科學有效的投入和資金管理制度，在提升大型科研基礎設施建設運行效率，聚集人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等各類創(chuàng)新資源，培育具有全球影響力的科學中心方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

當前，我國正處于科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，亟需建設和發(fā)展一批科研領(lǐng)域的“國之重器”來提升我國科技創(chuàng)新的“硬實力”。對于大型科技基礎設施這一重要戰(zhàn)略科技資源來說，科學完善的資金投入和管理機制是保障設施建設運行和提高使用效益的重要內(nèi)容。在過去，我國學者對歐美等發(fā)達國家和地區(qū)大型科研基礎設施投資建設［4］、管理運行［5］、開放共享措施［6］等開展了深入研究，但鮮有資金投入機制和資助管理方面的研究探討。因此，本文重點研究歐盟在大型科研基礎設施資金投入和管理方面的有關(guān)經(jīng)驗做法，以期為我國建設和發(fā)展大科學裝置、掌握底層關(guān)鍵技術(shù)、促進產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。

1 歐盟大型科研基礎設施資助管理理念和原則

大型科研基礎設施通常代表著最先進前沿的科研水平，單個重大設施往往會發(fā)展成重大設施集群，進而發(fā)展為多學科綜合性科學基地，最后成為綜合性國家科創(chuàng)中心［7］，對區(qū)域科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會發(fā)展起到重要支撐作用。歐盟是擁有27個成員國的區(qū)域組織，境內(nèi)法國、德國、瑞士等國都有大量建成運行的科研基礎設施。有效整合這些大型科研基礎設施資源，提升其性能水平，增加使用率和連通性，促進產(chǎn)出高水平科研成果，是歐盟大型科研基礎設施資助和管理的基本原則。

1）整合資源和協(xié)同支持

科技創(chuàng)新具有較強的外部性，歐盟意識到科技創(chuàng)新不僅對單個國家來說十分重要，而且對于平衡歐盟成員國之間科技實力差異，提升區(qū)域整體科技創(chuàng)新水平方面具有舉足輕重的作用。因此，歐盟致力于對各成員國大型科研基礎設施資源的整合和協(xié)同支持，通過籌集資源支持成員國大型科研基礎設施建設，制定歐盟整體科研基礎設施發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，加強對境內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)科技資源的整合，推動境內(nèi)大型科研基礎設施的集群化、網(wǎng)絡化發(fā)展。

2）促進跨國開放使用

歐盟將科學研究的公開性和創(chuàng)新要素的流動性作為提升創(chuàng)新質(zhì)量、效率和影響力的重要手段。大型科研基礎設施能夠匯聚大量科學研究數(shù)據(jù)和成果，是歐盟推動跨國開放共享的重點領(lǐng)域。歐盟委員會提出建設“歐洲研究區(qū)”，在歐盟最重要科技計劃——地平線計劃中對跨國使用基礎設施者進行重點資助，增進區(qū)域創(chuàng)新要素流動性［8］。此外，歐盟實施“公開科學”戰(zhàn)略［9］，制定專門預算資助歐盟境內(nèi)世界級的研究基礎設施向歐洲內(nèi)外的研究人員開放，鼓勵各國高水平科研人員跨國使用基礎設施，形成世界級研究成果。

3）強化設施運行維護

經(jīng)過多年探索實踐，歐盟建立了一套成熟的大型科研基礎設施資助和管理機制。通過強化對設施運行、維護方面的資助，來提高設施性能的前沿性、先進性，同時通過列支折舊費、科學測試設施使用成本等資金管理機制，促進了科研工作者利用大型科研基礎設施開展高水平科學研究，有效避免大型科研基礎設施這一戰(zhàn)略資源閑置浪費，提升設施的使用效率。

2 歐盟大型科研基礎設施資金投入機制

1）建立“公建民營”的投入模式

大型科研基礎設施具有建設周期長、投入成本高、應用范圍廣、科研支撐能力強、建成風險大的特點，其建設過程十分繁雜，至少包括立項申請、項目建議、可行性研究、初步設計和投資概算、開工建設、驗收運行六個環(huán)節(jié)［10］。經(jīng)過長期實踐，世界各國都形成了由政府主導投資建設的模式。歐盟也不例外，在公共部門主導投資建設開發(fā)環(huán)節(jié)的基礎上，拓展公私合作機制PPP模式，在設施運行領(lǐng)域更多地引入民營資本，發(fā)揮民營機構(gòu)經(jīng)營管理專業(yè)化的優(yōu)勢，逐漸形成“公建民營”模式［11］，即建設環(huán)節(jié)由政府投資為主，運營環(huán)節(jié)交給民營部門投資運作，產(chǎn)生了較好的效果。

2）形成了“成本和風險共擔”的資助模式

充足的資金保障往往是大型科技基礎設施建造和運營成功的關(guān)鍵要素。在公共投資層面，歐盟主要通過地平線計劃、歐洲結(jié)構(gòu)投資基金（European Structural and Investment Funds，ESIF）以及歐洲戰(zhàn)略投資基金（European Fund for Strategic Investments，EFSI）等三個公共資金渠道對大型科研基礎設施共同資助，并同時聚集了銀行、擔保等金融資本，分散了投資風險［12］，形成了“成本和風險共擔”的共同資助模式。此外，歐盟也建立了科學的成本核算管理方式［13］，推動設施共建、共用和共享［14］，為大型科研基礎設施集群網(wǎng)絡建設提供有力的資金保障。

3）有效調(diào)動成員國資源

德國、法國、瑞士、意大利、荷蘭等多個歐洲國家都已建成了大量的科研基礎設施。為充分調(diào)動各國資源，歐盟圍繞基礎設施資源整合、利用共享提出了一系列舉措，如建立大型科研基礎設施綜合聯(lián)盟（European Strategy Forum on Research Infrastructures，ESFRI）［15］，設立歐洲研究基礎設施戰(zhàn)略論壇（European Research Infrastructure Consortium，ERIC）［16］，制定研究基礎設施路線圖（ESFRI Roadmap）［17］，以規(guī)劃科研基礎設施布局，并協(xié)調(diào)成員國在大型科研基礎設施建設方面的資金投入和共享政策［14］。此外，歐盟還通過地平線計劃專門渠道資助歐洲公開科學云（European Open Science Cloud，EOSC）［18］，投資建設歐洲數(shù)據(jù)基礎設施（European Digital Infrastructure，EDI）［7］以推動成員國大型科研基礎設施網(wǎng)絡建設、資源共享和開放聯(lián)動［9］。這些舉措都在集聚創(chuàng)新資源，推動歐洲科研轉(zhuǎn)型，提升歐洲研究區(qū)整體科技實力方面發(fā)揮了重要作用。

3 歐盟地平線計劃大型科研基礎設施資助管理措施

地平線計劃是歐盟最大的多年度研發(fā)框架計劃，是歐盟“研究和創(chuàng)新”公共預算的主體（約占比90%），占歐盟總財政預算7%［19］。該計劃自1984年設立時起，已資助了大量科研基礎設施的建設和運行，形成了成熟且完善的資助管理體系。因此，本節(jié)就以地平線計劃為重點，研究歐盟大型科研基礎設施資助管理的主要做法。

3.1 大型科研基礎設施的內(nèi)涵

大型科研基礎設施是指通過大規(guī)模資金投入和工程建設，形成能夠長期穩(wěn)定運行，供研究群體用于持續(xù)執(zhí)行研究任務和培育創(chuàng)新的大型科研設施、資源和相關(guān)服務［20］，其物理形態(tài)包括：單一設施（如天文學和天體物理望遠鏡、加速器源、核反應堆源、極端激光源）、分布式設施（如地球、海洋或生物多樣性觀測站點、物理或數(shù)字信息收集站點）和虛擬設施（主要包括網(wǎng)絡基礎設施、計算設施和數(shù)據(jù)基礎設施）［13］。歐盟地平線計劃對大型科研基礎設施資助的內(nèi)容范圍較為廣泛，包括：重大研究設施或工具集，檔案、匯編、科學數(shù)據(jù)等基于知識的資源和服務，電子科研基礎設施等［13］。

3.2 資助內(nèi)容

大型科研基礎設施的全生命周期，包括籌備、預制、建設、運營與維護、升級改造和退役六個階段［21］。地平線計劃結(jié)合大型科研基礎設施全生命周期各個階段的資金需求，以及設施建設、運行和使用進行全方位資助，具體內(nèi)容包括：建成前的資本化成本、建成后的運營成本，以及跨國訪問或虛擬訪問科研基礎設施成本三個方面。

1）資本化成本：建造和購置是設立大型科技基礎設施的關(guān)鍵路徑［22］，升級改造和維修維護是延長大型科技基礎設施使用壽命、提升性能的有效手段。歐盟地平線計劃對大型科研基礎設施這一重要的科研固定資產(chǎn)，資助了包括設施建造、購置安裝、升級更新、設施和部件維護、基本零部件維修等在內(nèi)的各類成本。從具體操作要求來說，應按照國際通用會計準則，在對資產(chǎn)負債表中形成大型固定資產(chǎn)總價值，基于經(jīng)濟周期進行折舊后，在資本化成本中列支折舊費并獲得相應資助。這種方式便于引導設施管理單位加強對大型科研基礎設施全生命周期的科學化管理，提升設施性能和使用效益。

2）運營成本：大型科研設施的運行維護是設施管理的重中之重，對于延長設施使用壽命，維持設施良好運轉(zhuǎn)和使用狀態(tài)來說至關(guān)重要。其正常運行通常要求管理單位指派專門人員調(diào)試、修復設施或委托第三方機構(gòu)開展質(zhì)量保證、升級、認證等管理服務。歐盟地平線計劃資助的運營成本如表1所示，基本囊括了設施運行的方方面面。在實踐中，為便于管理，科研機構(gòu)通常會設置一個專門的成本代碼，或由專門的成本管理中心對運營成本進行核算管理，以確保成本管理內(nèi)容的清晰化、科學化和規(guī)范化。

表1 歐盟地平線計劃大型科研基礎設施運營成本的主要內(nèi)容［13］Tab.1 The Main Contents of the Operating Costs of Large Scientific Research Infrastructure of the EU Horizon Programme［13］

3）跨國使用或虛擬訪問大型研究基礎設施成本：大型科研基礎設施可跨成員國和區(qū)域為科研人員提供高端的聯(lián)合研究平臺［23］，有效促進知識積累和科研資源共享。為此，歐盟將大型科研基礎設施作為提升區(qū)域整體科研質(zhì)量和投入產(chǎn)出效率的重要手段，始終注重歐洲范圍內(nèi)大型科研基礎設施的整合、協(xié)調(diào)和開放。為鼓勵科研人員跨國使用大型科研基礎設施，促進創(chuàng)新要素流動，歐盟在地平線計劃中專門為科研人員跨國使用科研基礎設施或在線訪問虛擬基礎設施提供資助，具體包括協(xié)調(diào)、優(yōu)化、改進訪問設施程序和接口，為科研人員使用設施提供技術(shù)支持和后勤保障，以及針對裝置使用開展的技術(shù)培訓支出等，為科研人員根據(jù)科研活動需要使用科研基礎設施提供了有利條件。如歐洲的大型加速器、先進中子源等大型科學基礎設施，對跨國使用的用戶是免費開放的，為吸引全球一流科研人員使用和參與建設世界一流的科研基礎設施，產(chǎn)出高水平科研成果提供了有力支撐。

綜上所述，歐盟地平線計劃對大型科研基礎設施建設、運行、使用成本全方位資助的做法，有助于管理單位結(jié)合設施當前狀態(tài)、未來使用預期、資金可獲得性等條件，對設施全生命周期進行科學規(guī)劃，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，匹配相應資金，保障設施的順利建設、運行和開放使用。

3.3 資助原則

1）一致性原則

科研單位在申請歐盟地平線計劃資助大型科研基礎設施資本化成本和運營成本時，對于來自不同部門和資金渠道的資助，都必須使用國際會計準則進行成本核算和管理，并且必須與單位通用會計實踐保持一致。此外，在申請歐盟項目資助時，管理單位的成本分攤、資產(chǎn)價值、時間計量等方法必須事先通過歐盟委員會評估，才能作為設施管理單位獲得資助和接受外部審計的依據(jù)。這一原則，確保了歐盟資助的公平性、可操作性和可靠性。

2）單一資助原則

鑒于大型科研基礎設施可為多個項目和領(lǐng)域提供科研服務的特點，歐盟對于此類設施通常采用來自不同資金渠道聯(lián)合資助的方式進行。為此，歐盟科研項目對大型科研基礎設施的費用支出沒有專屬性要求，也就是說同一項任務的不同經(jīng)費支出可分別由不同資金渠道提供。但是必須堅持單一資助的標準，即無論從哪個項目中支出，一筆費用支出只能獲得一個項目的資助，不能在多個項目中重復獲得資助。

3）經(jīng)濟性原則

地平線計劃規(guī)定，只有大型科研基礎設施折舊費用對應項目實際使用的部分才能獲得資助。也就是說，折舊費必須根據(jù)設施在項目周期內(nèi)的實際使用量與設施滿負荷量的相應比例來計算，不能將空閑時段的折舊費用列入。這種經(jīng)濟性原則對于科研單位加強科研基礎設施共享、提升設施使用效率具有重要的經(jīng)濟意義。

3.4 資助程序

3.4.1 事先評估

大型科研基礎設施作為科研機構(gòu)的固定資產(chǎn)，其初始狀態(tài)、當前價值、經(jīng)濟壽命、預期使用量等決定了其可能獲得的資助額度。因此，歐盟委員會在提供資助前，會對其當前狀態(tài)和成本計算方法進行事先評估（Ex-ante Assessment），只有通過了積極事先評估的科研機構(gòu)才可能獲得資助，具體來說有以下兩方面內(nèi)容［13］：

一是狀態(tài)驗證（Status Validation）?？蒲袉挝辉谏暾堎Y助大型科研基礎設施時，需要滿足以下4個條件，在填報資助申請表時作出聲明，并向歐盟委員會提供相關(guān)證明材料，通過審查后才可獲得資助：1）該大型科研基礎設施是地平線計劃實施所必需且直接相關(guān)的；2）可申請資助的大型科研基礎設施運行時段需與項目研究周期保持一致；3）單一設施資產(chǎn)總價值（即資產(chǎn)負債表中反映的單個研究基礎設施的總價值或租賃費用總和）不低于2000萬歐元；4）單一大型科研基礎設施占項目單位固定資產(chǎn)價值的總額比重不低于75%。

二是方法合規(guī)（Methodology Compliance）。根據(jù)《地平線2020計劃資助指南》［13］，大型科研基礎設施資本化成本必須按照國際通用會計標準進行折舊和攤銷。成本分攤方法以及設施目前的使用狀態(tài)、當前價值、運行周期、用戶訪問量等必須經(jīng)過資助方的現(xiàn)場評估，才能作為獲得資助的依據(jù)。

3.4.2 成本測算

歐盟地平線計劃規(guī)定大型科研基礎設施成本是從直接成本中列支，也就是可直接測算的，基本要求包括：1）計量精確的實際消耗量或使用量，而不是預計值或估計值；2）提供充分的經(jīng)過審計驗證的證明材料；3）使用能夠直接測量使用量或消耗量的測量單位。具體來說，大型科研基礎設施的成本分攤主要基于設施實際用于項目實施或服務的時間，即項目時間（Project Time）。

在實踐中，項目時間主要由管理單位使用時間表、日志、計數(shù)器等可靠方法來記錄：1）在測算研究基礎設施運轉(zhuǎn)的行政和支持人員的成本時，需要記錄該行政或支持人員為項目工作的實際工作小時數(shù)；2）對于人員成本以外的其他成本，需要記錄項目實際使用設施的小時/天/月數(shù)，以及該設施的全部運行時間（包括設施開放、維修和維護、校準和測試等時間）［13］。

例如：一艘海洋船在歐盟資助項目中全時使用兩個月，在非歐盟資助項目中全時使用三個月，其余七個月閑置。如果船舶的年成本（包括資本化成本和運營成本）達到12萬歐元，根據(jù)經(jīng)濟性原則，可申請歐盟項目資助實際使用成本為：（12萬歐元÷12個月）×2個月＝2萬歐元。

3.4.3 審核材料

項目單位需要準備詳細的材料證明成本列支的相關(guān)性、經(jīng)濟性和合理性。為此，《地平線2020計劃資助指南》提出了每項資助需要提供的證明材料清單（表2），為大型科研基礎設施資助的規(guī)范化管理提供了基礎。

表2 歐盟地平線計劃大型科研基礎設施資助申報材料列表［13］Tab.2 List of Application Materials for Large Scientific Research Infrastructure Funding of EU Horizon Programme［13］

4 對我國大型科研基礎設施資助管理的啟示

加強戰(zhàn)略科技資源的系統(tǒng)謀劃，建設、資助、管理和運行好重大科研基礎設施，有助于我國提升基礎研究水平，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，掌握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主權(quán)［24］。當前，我國已布局建設多個國家級科技創(chuàng)新中心，以先進的設施群為依托，集成區(qū)域內(nèi)高校、科研院所、創(chuàng)新人才、研究裝置和科技項目等創(chuàng)新資源和要素，在搶占科技發(fā)展制高點方面邁出步伐。然而，近年來，我國在科研設施資助、管理和使用方面也凸顯了一些問題，如設施利用率和共享水平不高，部分設施重復建設，閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重，專業(yè)化服務能力有待提高，對科技創(chuàng)新的服務和支撐作用沒有得到充分發(fā)揮［25］。建設好、使用好大型科研基礎設施還需要進一步優(yōu)化資金投入方式和設施運行管理機制。建議借鑒歐盟大型科研基礎設施資助和資金管理的有關(guān)經(jīng)驗做法，結(jié)合我國目前將科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐的目標，在政策、資金、管理機制方面多措并舉。一方面，在我國現(xiàn)階段著力建設大型科研基礎設施的情況下，大力拓展資金渠道，強化建設和運行維護的資金投入，提升設施性能，加快建設形成高水平的大型科研基礎設施網(wǎng)絡集群；另一方面，完善資金管理和成本核算等內(nèi)容，形成有利于提升大型科研設施開放運行和使用效率的資助和資金管理機制，在推動其實現(xiàn)科技、社會和經(jīng)濟效益方面下功夫。

1）拓展多元化資金投入模式

大型科研基礎設施建造是極為復雜的過程，具有建設周期長、投入成本高、建成風險大的特點。在實踐中，設施建設的預研資金不足、建設超工期、關(guān)鍵器件采購難、成本超支等現(xiàn)象屢見不鮮。以美國為例，1980—1996年間，其能源部批復建設的80個設施項目中就有31個因預算超支嚴重而終止［26］。因此，充足的資金保障成為大型科研基礎設施建成的關(guān)鍵要素之一。目前，我國大型科研基礎設施的建設運行多為財政投資，建議參考借鑒歐盟“公建民營”的模式，拓展資金來源渠道，進一步調(diào)動地方政府、金融機構(gòu)、民營資本等的資源投入，建立成本和風險共擔機制，為完善我國大型科研基礎設施體系提供充足的資金保障。

2）統(tǒng)籌公共資金投入渠道

目前，我國對大型科研基礎設施的建設、運行和使用等不同環(huán)節(jié)采用不同的資金渠道進行資助。如，發(fā)改委的基礎設施建設資金主要用于設施建設［27］，科技部的“大科學裝置前沿研究”項目資金主要用于先進實驗技術(shù)和實驗方法等裝置科學研究應用［28］，而由財政部門核撥，主管部門管理的專項經(jīng)費等可用于設施建成后的運行管理維護［29］。由于資金來源所屬部門不同，管理要求存在一定差異，會帶來設施資金管理方面的不銜接、不配套等問題。建議結(jié)合大型科研基礎設施的全生命周期，加強各資金渠道之間的統(tǒng)籌和銜接，滿足預制、技術(shù)攻關(guān)、建設運行、運營維護等環(huán)節(jié)的資金需求，并進一步拓展資助的內(nèi)容和覆蓋面，優(yōu)化和完善不同目標和功能，定位資金的管理要求，建立覆蓋全面、銜接有序、運行順暢的資金支持機制，為大型科研基礎設施建設運行提供穩(wěn)定的資金保障。

3）完善成本核算方法，提高投入產(chǎn)出效益

重大科技基礎設施作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，極有可能成為我國突破國際技術(shù)封鎖的關(guān)鍵科技力量和實現(xiàn)我國核心技術(shù)自主可控的重要保障［1］，具有科學研究和工程建設的雙重屬性［30］，其建造、運行、使用對資金的周期長短、規(guī)模數(shù)量、流動性程度都有不同的要求?？茖W的成本核算方式，對于合理規(guī)劃資金投入和提高設施使用效率具有十分重要的意義。建議在我國現(xiàn)有管理實踐的基礎上，進一步優(yōu)化完善科研單位對大型科研基礎設施的固定資產(chǎn)管理方式，加強不同類型成本的核算和管理，科學制定資產(chǎn)價值評估、成本計量、費用分攤等方法，強化對設施全生命周期的資金管理，引導科研機構(gòu)加強對大型科研基礎設施的運行管理，提升設施的投資、建設和運行效率。

4）加強運行維護資金的支持力度

大型科研基礎設施科技含量高、內(nèi)部結(jié)構(gòu)繁雜，其改造升級、測試調(diào)試、維護維修等都需要一定成本。按照一般規(guī)律，大型科研設施的年度運行經(jīng)費應為建設費用的10%［31］。盡管比例不高，但由于設施本身造價高，所以運行維護經(jīng)費的需求金額很大。目前，我國設施運行維護費與建設費用屬于不同的資金渠道。設施立項時通常只核定建設費用，運行維護費主要通過單位運行費及在科研項目間接費用中分攤，面臨資金來源相對不足、管理單位的運行維護成本核算機制不健全、運行維護程度不夠等問題。建議借鑒歐盟在地平線計劃直接費用中列支運行維護成本的做法，強化我國大型科研基礎設施運行維護成本資金的支持力度，通過機構(gòu)穩(wěn)定經(jīng)費、項目經(jīng)費等多種渠道，拓寬設施運行資金來源，加強管理單位對設施運行維護的成本核算管理，切實為提升我國大型科研基礎設施運營水平提供有力支撐。

5）加強對用戶使用大型科研基礎設施的資助

目前，我國已投資建設了眾多的重大科技基礎設施，有些甚至居于國際頂尖水平［20］，構(gòu)成了我國科研工作的硬實力。然而，從發(fā)揮大型科研基礎設施創(chuàng)新資源聚集、產(chǎn)生突破性重大科技成果、支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的效果來看，我國還存在著設施資助和建設水平需要加強，利用設施進行科研實驗、技術(shù)開發(fā)的廣度深度有待提高，開放共享程度有待提升等問題。建議借鑒歐盟有關(guān)做法，進一步強化大型科研基礎設施的資源統(tǒng)籌和管理，加強對設施應用技術(shù)攻關(guān)、數(shù)據(jù)資源管理、軟件配置、開放訪問等用戶使用端的資金支持力度，進一步完善設施共享網(wǎng)絡、拓展設施使用途徑、提高設施使用頻次，切實發(fā)揮出重大科研基礎設施在人才聚集、知識創(chuàng)造等方面的作用，為我國建設世界科技強國奠定堅實的基礎。