呂建梅

[關(guān)鍵詞]? 區(qū)域經(jīng)濟(jì);法治經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)法應(yīng)用;區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制體系

[基金項(xiàng)目]? 山東華宇工學(xué)院 2022年度校級課堂教學(xué)改革試點(diǎn)課程《經(jīng)濟(jì)法》階段性成果（項(xiàng)目編號：2022KG-33）

[作者單位]? 山東華宇工學(xué)院

經(jīng)濟(jì)法是我國調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的重要法規(guī)，其本質(zhì)目的是推動社會經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)與協(xié)調(diào)發(fā)展，對我國特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展極具重要作用。針對區(qū)域發(fā)展差距過大等失衡問題，需淡化“政策調(diào)整”而強(qiáng)化“法律調(diào)整”，切實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是介于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)之間的中觀經(jīng)濟(jì)，只有在法律保障的前提下，三者之間的綜合調(diào)整才能實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)正常有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，保障經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)步發(fā)展，三者調(diào)控對比具體如表1所示。豐富區(qū)域發(fā)展的法治理論，運(yùn)用法律視角觀察，分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)問題，以及運(yùn)用法律手段處理經(jīng)濟(jì)問題，解決矛盾糾紛，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——區(qū)域經(jīng)濟(jì)法體系不健全，缺乏可操作性。我國經(jīng)濟(jì)法的立法系統(tǒng)某些程序上存在紕漏，仍存在一些無章可依的現(xiàn)象。部分法律、法規(guī)不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，亟待進(jìn)行更正和規(guī)范。我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是獨(dú)立的，不能進(jìn)行獨(dú)立的調(diào)整，需要依靠中央經(jīng)濟(jì)的支撐。但是它們之間的協(xié)調(diào)機(jī)制卻不完善，造成經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)之間不銜接、不協(xié)調(diào)的問題比比皆是，有沖突、效果差、效率低的現(xiàn)象層出不窮。此外，因?yàn)槲覈某绦蛄⒎ㄝ^為簡單和抽象，使得經(jīng)濟(jì)法在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的可操作性也較低。

——地方色彩嚴(yán)重，缺少有效沖突解決體制。目前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出一種分隔式的局面，部分地方政府的地方保護(hù)主義色彩嚴(yán)重，過度強(qiáng)調(diào)自身特色及地方利益，而忽略了與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。由于缺乏關(guān)鍵性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律制度，難以解決各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)沖突與矛盾，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出隨意性的發(fā)展態(tài)勢，阻礙了國家戰(zhàn)略性的統(tǒng)一步伐。然而，與之對應(yīng)的法制協(xié)調(diào)機(jī)制的建立及發(fā)展都較為緩慢，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度要求，無法對區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)矛盾、沖突實(shí)行切實(shí)有效的協(xié)調(diào)和解決。

——區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體制不完善。隨著社會轉(zhuǎn)型速度的加快和市場監(jiān)管領(lǐng)域的不斷變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管也日趨復(fù)雜，監(jiān)督體制已滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性發(fā)展要求，亟待健全和完善。監(jiān)管服務(wù)工作強(qiáng)度越來越大，監(jiān)管服務(wù)內(nèi)容亟須優(yōu)化。由于服務(wù)平臺不兼容，致使很多內(nèi)容都要重復(fù)錄入，日常巡查與專項(xiàng)檢查過于繁瑣，致使監(jiān)管員疲于應(yīng)付。最終導(dǎo)致日常巡查達(dá)不到應(yīng)有的效果，甚至出現(xiàn)只在電腦上走走程序的假巡查、假錄入現(xiàn)象，制約了監(jiān)管服務(wù)效率的提高，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

——大力健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制體系。迄今為止，我國經(jīng)濟(jì)法律體系雖早已建立，可是在很多方面亟須健全和完善。在立足地方區(qū)域真實(shí)狀況的前提下，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢必造成部分協(xié)議和程序與實(shí)際立法背道而馳，故地方政府必須大力健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制體系，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況逐步健全立法程序，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動能和諧、有序地開展。嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的特點(diǎn)設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，劃清執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限，嚴(yán)禁執(zhí)法人員越權(quán)執(zhí)法。針對有損市場經(jīng)濟(jì)主體正當(dāng)權(quán)益的違規(guī)亂紀(jì)事件，必須闡明應(yīng)擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任。另外，地方政府需大力開展法制宣傳教育活動，向普通百姓普及經(jīng)濟(jì)法律常識，增強(qiáng)全民法律意識，提高經(jīng)濟(jì)主體對經(jīng)濟(jì)法的感知和運(yùn)用能力，保障經(jīng)濟(jì)法制行為的有序開展。

在立足地方區(qū)域真實(shí)狀況的前提下，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢必造成部分協(xié)議和程序與實(shí)際立法背道而馳，故地方政府必須大力健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制體系，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況逐步健全立法程序，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動能和諧、有序地開展。

——消除地方保護(hù)，構(gòu)建有效執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。要嚴(yán)格維護(hù)法律的權(quán)威，加強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和管理，消除地方保護(hù)。要實(shí)現(xiàn)地方區(qū)域之間的協(xié)同執(zhí)法，統(tǒng)籌部署相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須有一個優(yōu)良的法治環(huán)境作為前提。首先，地方政府須堅(jiān)決撤銷所有實(shí)施地方保護(hù)的機(jī)構(gòu)，不得干預(yù)和限制執(zhí)法機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)違法活動的檢查和處罰。其次，地方政府在遵循協(xié)商一致的前提下，逐步構(gòu)建并完善有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，戰(zhàn)略統(tǒng)籌，顧全大局，將整治地方保護(hù)、地區(qū)封鎖列入當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)，消除地方保護(hù)主義的弊端。最后，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定工作人員要規(guī)范與文明執(zhí)法，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)活動主體的合法權(quán)益，從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

——經(jīng)濟(jì)法制實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。要解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制施行中出現(xiàn)的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失和監(jiān)督法律法規(guī)可操作性較低的問題，必須要有健全的區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制監(jiān)督機(jī)制為根本。建立信息交流平臺，構(gòu)建完善的監(jiān)督系統(tǒng)，要有人大和政府的監(jiān)督，群眾組織和社會團(tuán)體的監(jiān)督及經(jīng)濟(jì)組織的自我監(jiān)督。通過立法界定監(jiān)督的程序、內(nèi)容及方法等，使各類監(jiān)督工作有法可依，具有權(quán)威性。提高內(nèi)部監(jiān)管的水平，頒布相關(guān)企業(yè)法規(guī)，對于自我監(jiān)管組織的管理部分職位進(jìn)行員工選舉，既提高監(jiān)管對象內(nèi)部的參與度和積極性，也讓管理層和基層共同對經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行監(jiān)管，提高效率。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)浩大的工程，需要各方面協(xié)同工作。法制社會要求市場經(jīng)濟(jì)必須是法制經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制的保障。在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展趨勢下，迫切需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制體系發(fā)揮其真正的功效，協(xié)調(diào)各區(qū)域之間的利益關(guān)系，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問題。健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制體系，協(xié)調(diào)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以便滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，推動社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。