孫伯龍

社區(qū)團(tuán)購(gòu)是一項(xiàng)以社區(qū)為消費(fèi)終端的新型互聯(lián)網(wǎng)供銷(xiāo)業(yè)態(tài)，在抗擊新冠肺炎疫情防控期間，社區(qū)團(tuán)購(gòu)更是在助力市民生活物資保障、解決保供“最后100米”方面頻頻出彩。與此同時(shí)，作為一項(xiàng)仍處于發(fā)展變化中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新事物，面向后疫情時(shí)代，如何促進(jìn)社區(qū)團(tuán)購(gòu)健康有序發(fā)展，發(fā)揮其正向價(jià)值功能，是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和社區(qū)團(tuán)購(gòu)經(jīng)營(yíng)者共同面臨的新課題。

社區(qū)團(tuán)購(gòu)大致出現(xiàn)于2016年，經(jīng)歷早期萌發(fā)、快速發(fā)展、瓶頸期三個(gè)發(fā)展階段。早期萌發(fā)階段的社區(qū)團(tuán)購(gòu)是由“團(tuán)長(zhǎng)”與供應(yīng)商建立團(tuán)購(gòu)意向或計(jì)劃，“團(tuán)長(zhǎng)”通過(guò)社區(qū)微信群、QQ群發(fā)布商品信息和購(gòu)買(mǎi)鏈接，社區(qū)居民接龍下單支付，完成拼團(tuán)后再由“團(tuán)長(zhǎng)”訂貨、聯(lián)系運(yùn)輸，居民在指定時(shí)間段和地點(diǎn)提貨。作為一個(gè)監(jiān)管空白的領(lǐng)域，社區(qū)團(tuán)購(gòu)在2018年吸引了大量電商資本涌入，并步入快速發(fā)展階段。電商平臺(tái)憑借巨額補(bǔ)貼和技術(shù)優(yōu)勢(shì)介入團(tuán)購(gòu)商業(yè)鏈條，在短期內(nèi)獲取大量客戶(hù)和交易流量，在社區(qū)團(tuán)購(gòu)中相繼上演了“百團(tuán)大戰(zhàn)”。社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式盈利有限，特別是生鮮品類(lèi)倉(cāng)儲(chǔ)成本高昂、應(yīng)急性差，“燒錢(qián)換流量”的商業(yè)模式伴隨著“賠本賺吆喝”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，直到2021年政府嚴(yán)格監(jiān)管電商平臺(tái)的社區(qū)團(tuán)購(gòu)，其進(jìn)入發(fā)展瓶頸期，甚至一些平臺(tái)直接關(guān)閉了相關(guān)業(yè)務(wù)。

回顧我國(guó)社區(qū)團(tuán)購(gòu)發(fā)展歷程，是信息技術(shù)、城鎮(zhèn)化、龐大的消費(fèi)群體等內(nèi)外因素共同催生的結(jié)果。社區(qū)團(tuán)購(gòu)早期，正值我國(guó)4G網(wǎng)絡(luò)、即時(shí)通信和移動(dòng)支付等新技術(shù)進(jìn)入百姓日常生活的時(shí)間點(diǎn)。因此迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)賦予了社區(qū)團(tuán)購(gòu)信息化、便利化的特征。此外，伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提升，社區(qū)居住人口密度大多保持在較高水平、城鎮(zhèn)青年居民習(xí)慣于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的消費(fèi)形式，形成了社區(qū)團(tuán)購(gòu)穩(wěn)定的消費(fèi)基礎(chǔ)。概言之，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和消費(fèi)群體習(xí)慣的雙重要素疊加，促成了我國(guó)社區(qū)團(tuán)購(gòu)這一新型供銷(xiāo)業(yè)態(tài)的興起。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律上看，社區(qū)團(tuán)購(gòu)作為一項(xiàng)自發(fā)形成的商業(yè)模式自然有其合理之處——為供應(yīng)商增添了供銷(xiāo)渠道，為“團(tuán)長(zhǎng)”、平臺(tái)等中間商創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)利益，還滿(mǎn)足了不同區(qū)域內(nèi)消費(fèi)者的偏好。從公共政策角度看，社區(qū)團(tuán)購(gòu)在推進(jìn)城市“15分鐘便民生活圈”建設(shè)、解決農(nóng)產(chǎn)品損耗問(wèn)題、推動(dòng)品牌連鎖便利店發(fā)展等方面皆可發(fā)揮積極作用。值得注意的是，新冠肺炎疫情封控期間的各類(lèi)外部因素為基層社區(qū)團(tuán)購(gòu)注入了新的活力，政府部門(mén)、保供企業(yè)和具備組織能力的個(gè)人作為社區(qū)團(tuán)購(gòu)“團(tuán)長(zhǎng)”積極組織貨源，與志愿者協(xié)力保障居民生活物資，一些民間“團(tuán)長(zhǎng)”更是被群眾稱(chēng)贊為“為人民服務(wù)的團(tuán)長(zhǎng)”。由此可見(jiàn)，社區(qū)團(tuán)購(gòu)具有商業(yè)價(jià)值，有助于實(shí)施公共政策，在特殊時(shí)期更能彰顯其公私協(xié)力的社會(huì)功能。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，任何商業(yè)模式脫離法治軌道的無(wú)序發(fā)展必然產(chǎn)生侵犯公共利益和私人權(quán)益的后果，社區(qū)團(tuán)購(gòu)也不例外。社區(qū)團(tuán)購(gòu)本質(zhì)上是具有區(qū)域化、時(shí)限性、參與主體復(fù)雜的特殊網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物形式，故而社區(qū)團(tuán)購(gòu)也存在商品信息真實(shí)性、產(chǎn)品質(zhì)量保障及退換貨等其他網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物形式存在的消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題。此外，隨著各個(gè)電商平臺(tái)涌入社區(qū)團(tuán)購(gòu)，出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，將直接影響原有生鮮食品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。

社區(qū)團(tuán)購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)的脫法現(xiàn)象是傳統(tǒng)市場(chǎng)失靈問(wèn)題的再次呈現(xiàn)，通過(guò)政府干預(yù)的法治化途徑糾正社區(qū)團(tuán)購(gòu)失靈必不可少。我國(guó)對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，目前主要集中在消費(fèi)者保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格執(zhí)法等經(jīng)濟(jì)法制領(lǐng)域。2020年12月，江蘇省南京市市場(chǎng)監(jiān)管局在全國(guó)率先展開(kāi)針對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)各電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以“菜品社區(qū)團(tuán)購(gòu)”模式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出合規(guī)告知，要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式或低價(jià)傾銷(xiāo)方式損害消費(fèi)者、其他經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，擾亂正常經(jīng)營(yíng)秩序。同月，南京市市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合商務(wù)部門(mén)組織召開(kāi)規(guī)范社區(qū)團(tuán)購(gòu)行政指導(dǎo)會(huì)，多家電商社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)參會(huì)，監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)調(diào)平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格遵守“九個(gè)不得”：諸如互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)不得通過(guò)低價(jià)傾銷(xiāo)、價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等方式濫用自主定價(jià)權(quán)。2021年3月，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)“橙心優(yōu)選”“十薈團(tuán)”“食享會(huì)”等五家社區(qū)團(tuán)購(gòu)企業(yè)的不正當(dāng)價(jià)格行為作出行政處罰。在地方立法層面，2021年7月，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)社區(qū)團(tuán)購(gòu)地方行政規(guī)范文件——《重慶市網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南》，對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)從準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)到退出全過(guò)程、全鏈條進(jìn)行了規(guī)范，涵蓋經(jīng)營(yíng)者主體資格、產(chǎn)品質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)秩序、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域的規(guī)范細(xì)節(jié)。

總體而言，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的執(zhí)法行動(dòng)在一定程度上引導(dǎo)社區(qū)團(tuán)購(gòu)回歸理性發(fā)展的軌道，有效保障了消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。但是各地政府規(guī)制社區(qū)團(tuán)購(gòu)的工具選擇還存在一些問(wèn)題，例如在反壟斷執(zhí)法中，社區(qū)團(tuán)購(gòu)對(duì)于線(xiàn)下市場(chǎng)究竟是否具有緊密的替代性，需要根據(jù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)展開(kāi)進(jìn)一步實(shí)證分析;一些不具有市場(chǎng)支配地位的電商平臺(tái)以低價(jià)吸引客戶(hù)，政府對(duì)其禁止開(kāi)展在線(xiàn)社區(qū)團(tuán)購(gòu)業(yè)務(wù)存在不當(dāng)執(zhí)法之嫌。從執(zhí)法效果來(lái)看，對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)的規(guī)制執(zhí)法失當(dāng)非但不能實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)，反而會(huì)限制消費(fèi)者的選擇權(quán)，使社區(qū)團(tuán)購(gòu)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”進(jìn)而扼殺該商業(yè)模式。

檢視我國(guó)既有經(jīng)濟(jì)法律對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)在規(guī)制框架和執(zhí)法方式上的不足，目的是為了對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)作出相應(yīng)的規(guī)則調(diào)整，實(shí)現(xiàn)社區(qū)團(tuán)購(gòu)的有序、充分競(jìng)爭(zhēng)。

從經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的總體立場(chǎng)上看，社區(qū)團(tuán)購(gòu)作為一項(xiàng)新業(yè)態(tài)正處于不斷發(fā)展變化的過(guò)程中，其自身也依循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律而趨于理性。因而，經(jīng)濟(jì)法規(guī)制應(yīng)采取包容審慎的立場(chǎng)，避免在社區(qū)團(tuán)購(gòu)商業(yè)模式探索階段采取強(qiáng)政府干預(yù)措施：

一方面，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化事前監(jiān)管，采取合作共治的規(guī)制理念。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、合規(guī)宣傳方面發(fā)揮引導(dǎo)職能，引導(dǎo)社區(qū)團(tuán)購(gòu)的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、供應(yīng)商和“團(tuán)長(zhǎng)”之間建立供銷(xiāo)體系的自律和內(nèi)控機(jī)制，接受公共部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

另一方面，針對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)涉嫌違法的行為，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在實(shí)證分析基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎制定規(guī)范或者采取行政干預(yù)。在具體措施的選擇上，應(yīng)根據(jù)社區(qū)團(tuán)購(gòu)中不同主體行為失當(dāng)違法的程度，采取責(zé)罰相適應(yīng)的執(zhí)法措施;針對(duì)輕微違法行為，優(yōu)先考慮采取行政指導(dǎo)會(huì)、約談等柔性執(zhí)法措施。

社區(qū)團(tuán)購(gòu)作為一項(xiàng)新業(yè)態(tài)正處于不斷發(fā)展變化的過(guò)程中

從社區(qū)團(tuán)購(gòu)供銷(xiāo)鏈條的內(nèi)部主體關(guān)系看，由于社區(qū)團(tuán)購(gòu)有多種經(jīng)營(yíng)模式，供應(yīng)商、“團(tuán)長(zhǎng)”、電商平臺(tái)和消費(fèi)者之間的關(guān)系也較為復(fù)雜。較突出的一個(gè)問(wèn)題是：“團(tuán)長(zhǎng)”作為供銷(xiāo)鏈條上的中間人，其法律責(zé)任應(yīng)如何適度劃分。在涉及經(jīng)營(yíng)者責(zé)任承擔(dān)的劃分上時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮“團(tuán)長(zhǎng)”的身份、職能和意志獨(dú)立性等因素：當(dāng)“團(tuán)長(zhǎng)”為依法注冊(cè)的法人或非法人組織，甚至特殊時(shí)期一些基層政府組織作為“團(tuán)長(zhǎng)”時(shí)，“團(tuán)長(zhǎng)”應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一般經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任;在自然人“團(tuán)長(zhǎng)”獨(dú)立組織貨源的情況下，應(yīng)根據(jù)其營(yíng)利目的和應(yīng)具備的注意義務(wù)，確定其法律責(zé)任范圍;自然人“團(tuán)長(zhǎng)”承擔(dān)電商平臺(tái)商品的運(yùn)輸、保管或分發(fā)職能時(shí)，應(yīng)根據(jù)雙方合同約定判斷其法律責(zé)任的性質(zhì)和范圍。

社區(qū)團(tuán)購(gòu)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制焦點(diǎn)之一是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。社區(qū)團(tuán)購(gòu)的經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)當(dāng)在其義務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的責(zé)任。民事侵權(quán)責(zé)任制度與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、電子商務(wù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法等經(jīng)濟(jì)法律制度對(duì)于調(diào)整社區(qū)團(tuán)購(gòu)關(guān)系、解決相關(guān)糾紛、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益仍具有基礎(chǔ)性制度功能。相較于線(xiàn)下市場(chǎng)，尤其需要強(qiáng)化對(duì)團(tuán)購(gòu)商品的信息說(shuō)明義務(wù)和售后服務(wù)責(zé)任，預(yù)防大數(shù)據(jù)“殺熟”產(chǎn)生的消費(fèi)者歧視問(wèn)題。

社區(qū)團(tuán)購(gòu)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制焦點(diǎn)之二是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，包括社區(qū)團(tuán)購(gòu)市場(chǎng)內(nèi)部及其與線(xiàn)下市場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)秩序。政府有效規(guī)制社區(qū)團(tuán)購(gòu)的重點(diǎn)是做好具體市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析，厘清經(jīng)營(yíng)者之間的市場(chǎng)替代關(guān)系、特定經(jīng)營(yíng)者的支配地位以及電商平臺(tái)介入后的競(jìng)爭(zhēng)傳導(dǎo)效應(yīng)。對(duì)可能損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的社區(qū)團(tuán)購(gòu)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》或《價(jià)格法》，對(duì)其違法行為及時(shí)加以矯治，避免損害后果的擴(kuò)大化。