王丹藝 崔允漷

（1. 成都市教育科學(xué)研究院，成都 610036；2. 華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所，上海 200062）

一、問題提出

2021年3月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生睡眠管理工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），明確指出：“小學(xué)上午上課時(shí)間一般不早于8:20，中學(xué)一般不早于8:00；學(xué)校不得要求學(xué)生提前到校參加統(tǒng)一的教育教學(xué)活動(dòng)，對于個(gè)別因家庭特殊情況提前到校學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提前開門、妥善安置”（教育部辦公廳，2021）。《通知》從上課時(shí)間和課前活動(dòng)出發(fā)，對中小學(xué)生“幾點(diǎn)到?！焙汀暗叫：笾琳缴险n前該做些什么”這兩大課前服務(wù)問題做出明確規(guī)定，旨在以時(shí)間閉環(huán)的方式解決我國95.5%的小學(xué)生和90.8%的初中生的睡眠時(shí)長未達(dá)標(biāo)（傅小蘭，張侃，2021，第188—222頁）且遠(yuǎn)超世界其他國家14%至68%比重（光明日報(bào)，2021）的問題。

事實(shí)上，從2007年中共中央國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》開始，中小學(xué)生的作息時(shí)間問題便受到關(guān)注，形成了“國家提出要求，地方細(xì)化措施”的義務(wù)教育階段作息時(shí)間操作制度。由此，上海市、浙江省、四川省、海南省、貴州省、黑龍江省及內(nèi)蒙古自治區(qū)等多地也先后發(fā)布了關(guān)于學(xué)生到校時(shí)間的通知文件，將原本早于8點(diǎn)的到校時(shí)間推遲至8點(diǎn)或8點(diǎn)30分，其出發(fā)點(diǎn)便是從“到校時(shí)間”的層面保障中小學(xué)生的睡眠時(shí)間。

然而，從實(shí)踐層面來看，對于推遲上課時(shí)間的做法，有不少學(xué)生家長持反對意見。對“核心家庭”和“雙職工家庭”而言，推遲中小學(xué)生上課時(shí)間意味著學(xué)生到校時(shí)間和家長上班時(shí)間完全相沖突。有的家長為了解決這一矛盾，選擇將學(xué)生提前送到校門口等待學(xué)校開門。然而，8點(diǎn)前后正值上班高峰期，若學(xué)校不能提供適宜的課前活動(dòng)以妥善安排提前到校的學(xué)生，就會使這段時(shí)間成為影響學(xué)生安全的“高危時(shí)段”。因此，部分家長群體，尤其是工作繁忙、無法及時(shí)接送孩子的家庭，仍然認(rèn)為維持以往的到校時(shí)間并由學(xué)校提供課前服務(wù)非常有必要?？梢?，家長預(yù)期的學(xué)校課前服務(wù)和現(xiàn)有政策規(guī)定之間的矛盾，使得學(xué)校夾在政府與家長之間，難以兩全。

面對政策與實(shí)踐的這一矛盾，學(xué)界現(xiàn)有的研究大多將課前服務(wù)問題劃入學(xué)校時(shí)間分配的范疇，更多地從到校時(shí)間層面呈現(xiàn)義務(wù)教育階段課前服務(wù)的現(xiàn)狀，但未進(jìn)一步探討課前活動(dòng)的時(shí)長和形式等課前服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，也未將課前服務(wù)置于教育背景甚至社會背景中進(jìn)行探討，難以深入剖析課前服務(wù)存在的原因與利弊，很很難提出具有針對性的解決課前服務(wù)難題的建議。

有鑒于此，本文從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，嘗試?yán)迩鍖W(xué)校與家庭在現(xiàn)有課前服務(wù)中的位置與功能，建構(gòu)家庭與學(xué)校兩要素的課前服務(wù)系統(tǒng)模型，并從“到校時(shí)間情況”“課前活動(dòng)時(shí)長”“課前活動(dòng)內(nèi)容”等三個(gè)數(shù)據(jù)要點(diǎn)，了解我國義務(wù)教育階段課前服務(wù)的現(xiàn)狀，確定家庭和學(xué)校是否踐行了各自的“照顧功能”與“準(zhǔn)備功能”進(jìn)而保障課前服務(wù)系統(tǒng)整體的“教育功能”，通過有針對性地復(fù)位家庭和學(xué)校的自身功能，解決家長上班與學(xué)生上學(xué)之間的沖突，為我國義務(wù)教育課前服務(wù)政策的完善提供理論依據(jù)。

二、分析框架

20世紀(jì)30年代，美籍奧地利生物學(xué)家和哲學(xué)家貝塔朗菲（Ludwig Von Bertalanffy）創(chuàng)立的系統(tǒng)論，使人們逐漸意識到復(fù)雜事物所呈現(xiàn)出的“系統(tǒng)性”及其功能。具體而言，系統(tǒng)論的核心內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：其一，它把研究和處理的對象當(dāng)作一個(gè)整體或系統(tǒng)加以考察；其二，這里所指的系統(tǒng)不是各個(gè)要素的簡單相加或機(jī)械組合，相反，每個(gè)要素都在系統(tǒng)中處于一定的位置，要素之間相互聯(lián)系且相互作用；其三，每個(gè)要素不僅發(fā)揮著各自的單獨(dú)功能，還在與其他要素交互的過程中形成結(jié)構(gòu)進(jìn)而產(chǎn)生系統(tǒng)的整體功能，共同實(shí)現(xiàn)著整體大于部分之和的意義（貝塔朗菲，1987，第34—35頁）。

從系統(tǒng)論的視角來看，教育是一個(gè)多要素構(gòu)成的龐大組織系統(tǒng)，涉及學(xué)校、家庭、教育行政機(jī)構(gòu)等不同的要素，各個(gè)要素有不同的組織結(jié)構(gòu)和相應(yīng)功能，以保障教育系統(tǒng)整體的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，作為教育系統(tǒng)中的分支問題，課前服務(wù)也可以成為教育系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，并借助系統(tǒng)論的理論框架進(jìn)行分析。其次，家庭和學(xué)校作為課前服務(wù)最頻繁涉及到的兩個(gè)主體，是分析課前服務(wù)子系統(tǒng)不可回避的兩大關(guān)鍵要素。第三，家庭和學(xué)校兩大要素之間相互聯(lián)系、相互作用，不僅各自有著單獨(dú)的功能，且共同決定著課前服務(wù)系統(tǒng)的整體功能實(shí)現(xiàn)。就兩大要素的單獨(dú)功能而言，中小學(xué)生低齡化的特點(diǎn)決定了家庭的最根本功能主要在于營養(yǎng)就餐服務(wù)（Lea，2019）和看護(hù)學(xué)生（馬健生，鄒維，2019a）等。因此，作為課前服務(wù)系統(tǒng)之一的家庭要素，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其“照顧功能”，讓家長在學(xué)生到校前照顧好學(xué)生，然后將學(xué)生安全準(zhǔn)時(shí)送達(dá)學(xué)校，保障其一天的學(xué)習(xí)。而對于學(xué)校這一要素而言，其功能在于將文化傳遞給新的一代（涂爾干，2016，第4頁），旨在實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展（李凌艷，陳慧娟，李希貴，2017），這既是中小學(xué)校的“教育職能”，也是學(xué)校組織的固有功能（馬健生，鄒維，2019b）。因此，作為課前服務(wù)系統(tǒng)中的學(xué)校要素，應(yīng)當(dāng)利用學(xué)生到校后至正式上課前的時(shí)間，為正式課程的開展做好學(xué)習(xí)準(zhǔn)備，以此發(fā)揮學(xué)校在課前服務(wù)系統(tǒng)中的“準(zhǔn)備功能”。由此，家庭和學(xué)校這兩大要素在發(fā)揮各自單獨(dú)的“照顧功能”與“準(zhǔn)備功能”的基礎(chǔ)上，構(gòu)成了中小學(xué)校的課前服務(wù)系統(tǒng)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了課前服務(wù)系統(tǒng)整體的“教育功能”。

基于系統(tǒng)論的三個(gè)要點(diǎn)，從課前服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)然角度來看，家庭在學(xué)生到校前照顧好學(xué)生，且按時(shí)將學(xué)生送達(dá)學(xué)校，單獨(dú)發(fā)揮著“照顧功能”，這對應(yīng)著課前服務(wù)系統(tǒng)中“幾點(diǎn)到?！钡臅r(shí)間難題；學(xué)校則在學(xué)生到校后利用課前活動(dòng)，為第一節(jié)課做好學(xué)習(xí)準(zhǔn)備，單獨(dú)發(fā)揮著“準(zhǔn)備功能”，這對應(yīng)著課前服務(wù)系統(tǒng)中“到校后至正式上課前應(yīng)該做些什么”的內(nèi)容難題。由此，家庭和學(xué)校兩要素相互配合，借助到校時(shí)間和課前活動(dòng)兩個(gè)指標(biāo)及數(shù)據(jù)收集要點(diǎn)，維系著課前服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，旨在共同實(shí)現(xiàn)課前服務(wù)系統(tǒng)整體的“教育功能”（如圖1）。

三、研究設(shè)計(jì)與實(shí)施

由于到校時(shí)間和課前活動(dòng)是家庭和學(xué)校這兩大要素的數(shù)據(jù)收集要點(diǎn)，能夠回答學(xué)生“幾點(diǎn)到校”以及“到校后至正式上課前該做些什么”的問題，進(jìn)而審視家庭和學(xué)校這兩大課前服務(wù)系統(tǒng)的要素是否實(shí)現(xiàn)了各自的“照顧功能”與“準(zhǔn)備功能”。因此，本研究對這兩大問題展開調(diào)查，以期呈現(xiàn)我國義務(wù)教育階段課前服務(wù)系統(tǒng)的實(shí)然狀態(tài)。

（一）數(shù)據(jù)來源

本文使用的到校時(shí)間和課前活動(dòng)的數(shù)據(jù)來自于華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所課題組于2018年5-7月進(jìn)行的“基于周課程表的課程方案實(shí)施調(diào)查”。本調(diào)查采取“滾雪球”（snowball sampling）以及組建調(diào)查志愿者大隊(duì)兩種抽樣策略，直接邀請學(xué)生在家長的協(xié)助下通過手機(jī)或電腦填寫問卷，拍照并上傳周課程表，力求獲得真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。除要求被調(diào)查者上傳周課程表及對應(yīng)的作息時(shí)間表以外，還設(shè)計(jì)有30道題目，涉及教師任課情況、《道德與法治》類課程情況、課程學(xué)習(xí)滿意度、學(xué)生個(gè)人背景信息、學(xué)校資源狀況、家庭資源狀況、學(xué)生聯(lián)系方式等問題。調(diào)查工具的研發(fā)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化流程和相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行，經(jīng)過多輪討論和修訂，形成了《義務(wù)教育階段學(xué)生課程表調(diào)查問卷》（如表1），最終的調(diào)查樣本涉及全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），共24 657個(gè)行政班級（其中小學(xué)20 093個(gè)，初中4 564個(gè)）的148 715名學(xué)生。本問卷Cronbach’s α系數(shù)為0.82。驗(yàn)證性因子分析結(jié)果顯示：C2/df 小于5，RMSEA小于0.08，GIF、GFI均在0.9以上，說明本問卷信效度良好。

需要進(jìn)一步說明的是，本文使用的數(shù)據(jù)均來源于課題組調(diào)查問卷中“本學(xué)期課程表”的調(diào)查主題，并在“作息時(shí)間”這一內(nèi)容中選取了我國中小學(xué)生的到校時(shí)間情況、課前活動(dòng)時(shí)長及內(nèi)容等課前服務(wù)專項(xiàng)調(diào)研數(shù)據(jù)。其中，“到校時(shí)間情況”以中小學(xué)生作息時(shí)間中的到校時(shí)間點(diǎn)為準(zhǔn)，“課前活動(dòng)時(shí)長”以中小學(xué)生在正式上課時(shí)間點(diǎn)與到校時(shí)間點(diǎn)之間的時(shí)長為準(zhǔn)，“課前活動(dòng)內(nèi)容”以中小學(xué)生到達(dá)學(xué)校后至正式課程前的活動(dòng)內(nèi)容為準(zhǔn)。關(guān)于周課程的安排、教師認(rèn)可情況、《道德與法治》課程情況、課程學(xué)習(xí)滿意度等調(diào)查主題及其數(shù)據(jù)，將分別由課題組另文介紹，本文不采用上述相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)處理

本文預(yù)先清理所得的課前服務(wù)專項(xiàng)數(shù)據(jù)有148 715份，由于各班級課前服務(wù)數(shù)據(jù)一致，因此本文數(shù)據(jù)均采用班級數(shù)據(jù)。我們根據(jù)以下原則對數(shù)據(jù)進(jìn)行清理：凡作息時(shí)間空白、數(shù)值極值不實(shí)、沒有填寫省份信息、住校生數(shù)據(jù)以及信息不完全者不納入統(tǒng)計(jì)。對于到校時(shí)間數(shù)據(jù)而言，由于住校生的起床時(shí)間不等同于到校時(shí)間，因此本文到校時(shí)間的數(shù)據(jù)均剔除了住校生的數(shù)據(jù)。此外，由于我國幅員遼闊，部分西部地區(qū)作息時(shí)間特殊，因此我們到校時(shí)間的數(shù)據(jù)也剔除了西藏自治區(qū)及新疆維吾爾自治區(qū)的數(shù)據(jù)。最終獲得到校時(shí)間的有效班級數(shù)據(jù)量為6 105份。對于課前活動(dòng)的時(shí)長及內(nèi)容等數(shù)據(jù)而言，在剔除了不包含課前活動(dòng)的數(shù)據(jù)后，最終獲得課前活動(dòng)的有效班級數(shù)據(jù)量為6 079份。

綜上，經(jīng)過清理后的到校時(shí)間情況與課程活動(dòng)時(shí)長及內(nèi)容等數(shù)據(jù)，構(gòu)成了本研究課前服務(wù)的專項(xiàng)數(shù)據(jù)，用以體現(xiàn)我國中小學(xué)校課前服務(wù)的實(shí)然狀況。從各數(shù)據(jù)與系統(tǒng)論所建構(gòu)的課前服務(wù)系統(tǒng)模型關(guān)系來看，“到校時(shí)間情況”對應(yīng)著課前服務(wù)系統(tǒng)中的家庭要素，它從“幾點(diǎn)到校”的視角，觀照家庭要素是否實(shí)現(xiàn)了其單獨(dú)的“照顧功能”；“課前活動(dòng)的時(shí)長及內(nèi)容”對應(yīng)著課前服務(wù)系統(tǒng)中的學(xué)校要素，它從“到校后至正式上課前該做些什么”等問題，回應(yīng)學(xué)校要素是否利用課前活動(dòng)達(dá)成了課前服務(wù)系統(tǒng)中的“準(zhǔn)備功能”。由此，我國中小學(xué)生的“到校時(shí)間情況”“課前活動(dòng)時(shí)長”“課前活動(dòng)內(nèi)容”等課前服務(wù)數(shù)據(jù)，能夠指稱家庭和學(xué)校單獨(dú)的“照顧功能”與“準(zhǔn)備功能”，以此考量由家庭和學(xué)校兩種要素所構(gòu)筑的課前服務(wù)系統(tǒng)整體的“教育功能”。

四、研究結(jié)果

在收集數(shù)據(jù)后，我們以到校時(shí)間、課前活動(dòng)的時(shí)長及內(nèi)容等指標(biāo)作為我國義務(wù)教育階段課前服務(wù)的分析參照，以此揭示家庭與學(xué)校這兩大要素在參與課前服務(wù)系統(tǒng)時(shí)的功能實(shí)施現(xiàn)狀，進(jìn)而回答“我國義務(wù)教育階段課前服務(wù)做得怎么樣”這一問題。

（一）我國中小學(xué)生到校時(shí)間過早，早于家長上班時(shí)間

調(diào)查顯示，我國義務(wù)教育階段學(xué)生的平均到校時(shí)間為7點(diǎn)51分，早于日本（8點(diǎn)）、澳大利亞（9點(diǎn)）及俄羅斯（9點(diǎn)）（央廣網(wǎng)，2018）等國的平均到校時(shí)間。其中，我國小學(xué)生的平均到校時(shí)間為7點(diǎn)56分，初中生的平均到校時(shí)間為7點(diǎn)31分。從占比來看，我國義務(wù)教育階段所有學(xué)生均在9點(diǎn)前到校，99.17%的班級在8點(diǎn)30分前到校，77.74%的班級在8點(diǎn)前到校。就不同學(xué)段來看，所有的小學(xué)班級均在9點(diǎn)前到校，96.45%的小學(xué)班級在8點(diǎn)20分前到校，72.05%的小學(xué)班級在8點(diǎn)前到校；所有的初中班級均在9點(diǎn)前到校，99.68%的初中班級在8點(diǎn)20分前到校，98.89%的初中班級在8點(diǎn)前到校（如表2）。其中，全國最早到校的中部某校，更將到校時(shí)間安排在6點(diǎn)10分。就低學(xué)段而言，98.02%的一二年級班級在8點(diǎn)30分前到校，69.07%的一二年級班級在8點(diǎn)前到校。就地區(qū)分布而言，我國有近7成省份的實(shí)際到校時(shí)間早于全國平均到校時(shí)間（7點(diǎn)51分），其中東部地區(qū)和中部地區(qū)的占比明顯高于西部地區(qū)。此外，雖然部分省份已經(jīng)發(fā)布了學(xué)生到校時(shí)間的相關(guān)規(guī)定，但其中仍有超5成的?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）未遵守規(guī)定的到校時(shí)間。相比之下，依據(jù)慣例我國成人上班時(shí)間多為8點(diǎn)30分或9點(diǎn)?？梢?，我國中小學(xué)生到校時(shí)間早于家長上班時(shí)間，甚至早于國家規(guī)定的學(xué)生上課時(shí)間，這就難以保障家長在“到校時(shí)間”前發(fā)揮對學(xué)生的“照顧功能”，進(jìn)而有可能威脅課前服務(wù)的整體實(shí)施效果。

表2 我國中小學(xué)校到校時(shí)間分段分布表

（二）我國中小學(xué)校課前活動(dòng)時(shí)間長，活動(dòng)內(nèi)容難以起到準(zhǔn)備作用

從課前活動(dòng)的時(shí)長來看，我國雖然在國家層面規(guī)定了中小學(xué)生的上課時(shí)間，但未明確中小學(xué)生的到校時(shí)間，進(jìn)而缺乏對中小學(xué)生課前活動(dòng)時(shí)長的相關(guān)規(guī)定。因此，參照上海市教育委員會出臺的《上海市小學(xué)2017學(xué)年度課程計(jì)劃》和《上海市中學(xué)2017學(xué)年度課程計(jì)劃》，“小學(xué)、中學(xué)各年級每天安排15至20分鐘的晨會或午會”。從理論上來看，到校時(shí)間應(yīng)該是上課前的15到20分鐘較為合適。但調(diào)查顯示，我國義務(wù)教育階段課前活動(dòng)的平均時(shí)長為28分鐘，其中，小學(xué)的平均時(shí)長為26分鐘，初中的平均時(shí)長為35分鐘，均超過20分鐘的時(shí)長規(guī)定。就超標(biāo)范圍而言，我國75.62%的班級課前活動(dòng)超過20分鐘，而72.48%的小學(xué)班級課前活動(dòng)超過20分鐘，88.43%的初中班級課前活動(dòng)超過20分鐘，71.95%的一二年級班級課前活動(dòng)超過20分鐘，超標(biāo)范圍均在70%以上。其中，西部某校的課前活動(dòng)甚至長達(dá)77分鐘，是規(guī)定時(shí)間的近4倍（如表3）。

表3 我國中小學(xué)校課前活動(dòng)時(shí)長分段分布表

那么，從到校到第一節(jié)課之間有這么長的時(shí)間，學(xué)生們到底在做些什么呢？調(diào)查顯示，全國范圍內(nèi)課前活動(dòng)形式共計(jì)30種，包括早讀、做操、升旗、晨會、晨檢、早自習(xí)、大課間活動(dòng)、鍛煉、學(xué)科課程、晨檢拓展、安全教育、早輔導(dǎo)、少先隊(duì)活動(dòng)、行規(guī)教育、天天練、心理健康教育、書法、眼操、愛國教育、時(shí)事形勢、專題教育、晨掃、預(yù)備、大家唱、環(huán)境教育、團(tuán)隊(duì)教育、社團(tuán)、生活指導(dǎo)、公民教育、演講（排列順序按照數(shù)量由多到少）等。上述課前活動(dòng)形式大體上可歸入早讀唱讀（41.94%）、體操鍛煉（22.15%）、班會晨檢（14.10%）、升旗少先隊(duì)活動(dòng)（12.35%）、教育教學(xué)（9.23%）、清潔衛(wèi)生（0.12%）及預(yù)備活動(dòng)（0.12%）共7類。從政策層面看，《通知》指出，“學(xué)校不得要求學(xué)生提前到校參加統(tǒng)一的教育教學(xué)活動(dòng)”。然而調(diào)查顯示，有9.23%的班級違反規(guī)定，在課前活動(dòng)時(shí)間安排早自習(xí)、學(xué)科課程、天天練、早輔導(dǎo)等教育教學(xué)活動(dòng)。如南部某校以及中部某校，在課前活動(dòng)時(shí)間連續(xù)安排了兩節(jié)正式課程，這就很難發(fā)揮課前活動(dòng)為正式課程做準(zhǔn)備的課前服務(wù)效用。

五、討論與結(jié)論

調(diào)查顯示，我國義務(wù)教育階段到校時(shí)間和課前活動(dòng)的確存在不少隱患，那么這兩個(gè)指標(biāo)對課前服務(wù)系統(tǒng)意味著什么呢？與應(yīng)然的課前服務(wù)系統(tǒng)相比，實(shí)然的課前服務(wù)系統(tǒng)又呈現(xiàn)出怎樣的狀態(tài)呢？

（一）過早的到校時(shí)間，使得家庭原本的照顧功能被部分轉(zhuǎn)嫁到學(xué)校

調(diào)查顯示，我國義務(wù)教育階段學(xué)生到校時(shí)間過早，延長了到校時(shí)間至正式上課時(shí)間之間的時(shí)長，使得原本在到校前歸屬家庭的照顧功能被部分轉(zhuǎn)嫁到了學(xué)校。顯然，學(xué)校被期待去做或者學(xué)校已經(jīng)做了家庭應(yīng)該做的事情（古德萊德，2005，第2頁），而家長則明顯是出于自身上班的便利，提前將學(xué)生送至學(xué)校，以推卸在這期間照顧學(xué)生的責(zé)任。而事實(shí)上，課前照顧功能并不在中小學(xué)校的職能范圍中。相較于學(xué)校，家庭應(yīng)該承擔(dān)起更多的課前照顧中小學(xué)生的功能。

除了家庭原本的照顧功能被部分轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校以外，更嚴(yán)重的是，過早的到校時(shí)間還會危害學(xué)生的身體健康。科學(xué)研究顯示，學(xué)生到校時(shí)間過早會導(dǎo)致青少年無法達(dá)到最佳睡眠時(shí)間，會造成學(xué)生眼部植物神經(jīng)功能紊亂，顯著增加近視眼發(fā)病率，還會抑制學(xué)生大腦多區(qū)域活動(dòng)，造成粗心、注意力不集中等現(xiàn)象，進(jìn)而影響其學(xué)習(xí)效率與學(xué)業(yè)成績（ASWG，2014；許鳳鳴等，2017）；甚至對其精神面貌、認(rèn)知能力、超重肥胖、神經(jīng)衰弱或抑郁以及性格發(fā)展都有不良影響（劉卓婭，孫艷，余毅震，2012；中國睡眠研究會，2019，第19—24頁）?？梢?，過早的到校時(shí)間，不僅使得家庭的照顧功能被轉(zhuǎn)移到學(xué)校，還會損害學(xué)生的身心健康，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校的“教育功能”不能得到充分的保障（如圖2）。

（二）過長過雜的課前活動(dòng)，使得學(xué)校課前活動(dòng)的準(zhǔn)備功能受到威脅

調(diào)查顯示，我國義務(wù)教育階段部分課前活動(dòng)內(nèi)容雜亂，且顯然超出了理論上學(xué)校應(yīng)有的課前活動(dòng)。有研究顯示，真正在課前活動(dòng)中進(jìn)行“預(yù)備活動(dòng)”的班級僅占0.12%，這使得“孩子們早早來到學(xué)校，但并沒有做好學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備”（World Bank，2018），既無法達(dá)成學(xué)校在課前活動(dòng)中所應(yīng)承擔(dān)的“準(zhǔn)備功能”，還有可能造成學(xué)生學(xué)習(xí)效果低下這一嚴(yán)重后果。

我國中小學(xué)校課前活動(dòng)時(shí)間過長，甚者有些學(xué)校直接在課前活動(dòng)時(shí)間安排正式課程，不僅增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)長，也極大延長了教師的非教學(xué)工作時(shí)間，無端增加了教師的非教學(xué)工作量。這在加重學(xué)校原本的教育任務(wù)的同時(shí)，使學(xué)校承擔(dān)了超負(fù)荷的教育功能，更嚴(yán)重的是，如果課前活動(dòng)并未起到“為第一節(jié)課做準(zhǔn)備”的作用，不僅會直接威脅學(xué)校在課前服務(wù)系統(tǒng)中的“準(zhǔn)備功能”，更有可能弱化學(xué)校原本期待通過正式課程實(shí)現(xiàn)的教育功能，進(jìn)而加大學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。我國義務(wù)教育階段目前的課前活動(dòng)難以發(fā)揮本身的準(zhǔn)備效用，它在本身的準(zhǔn)備功能受到威脅的同時(shí)，加重了學(xué)校、教師、學(xué)生的負(fù)擔(dān)，還有可能產(chǎn)生負(fù)向功能，影響正式課程的教育功能。這都使得在應(yīng)然情況下原本穩(wěn)固的家庭與學(xué)校的課前服務(wù)系統(tǒng)，在實(shí)然的現(xiàn)實(shí)中變得岌岌可危（如圖2）。

如前所述，從應(yīng)然層面來看，家庭和學(xué)校作為課前服務(wù)系統(tǒng)的兩大關(guān)鍵要素，分別承擔(dān)著各自的功能。其中，家庭這一要素應(yīng)當(dāng)在學(xué)生到校前照顧好學(xué)生，并將其安全準(zhǔn)時(shí)地送達(dá)學(xué)校，承擔(dān)起“照顧功能”；學(xué)校則應(yīng)當(dāng)在學(xué)生到校后至正式課程前，利用課前活動(dòng)為正式課程的開展做好準(zhǔn)備，發(fā)揮學(xué)校的“準(zhǔn)備功能”?？梢?，家庭和學(xué)校一起維系著課前服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，共同實(shí)現(xiàn)課前服務(wù)的“教育功能”。然而，從調(diào)查數(shù)據(jù)所顯示的實(shí)然層面來看，過早的到校時(shí)間不僅威脅著學(xué)生的身心健康，使得家長提早將學(xué)生送達(dá)學(xué)校，還導(dǎo)致了原本隸屬于家庭要素的“照顧功能”被部分轉(zhuǎn)嫁給了學(xué)校。學(xué)校則在過長的課前活動(dòng)中開展內(nèi)容繁雜的教育活動(dòng)，甚至在這期間直接安排正式課程，不僅未為第一節(jié)課做好準(zhǔn)備，還加大了教師的工作負(fù)擔(dān)及學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，更使得學(xué)校原本的“準(zhǔn)備功能”受到威脅。家庭和學(xué)校單獨(dú)的功能一旦發(fā)生錯(cuò)位，其直接后果是課前服務(wù)系統(tǒng)原本的整體“教育功能”被弱化?；诖耍叫柰ㄟ^復(fù)位家庭和學(xué)校各自的功能，還原課前服務(wù)應(yīng)有的整體“教育功能”（如圖2）。

圖2 我國義務(wù)教育階段課前服務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)狀

六、對策與建議

從調(diào)查結(jié)果可以看出，在課前服務(wù)系統(tǒng)中，學(xué)校承載了過多的家庭“照顧功能”（黃河清，2002），使得學(xué)校教育在逐漸“家庭化”（胡英芹，吳堅(jiān)，2019）的同時(shí)，其本身的課前活動(dòng)的“準(zhǔn)備功能”受到威脅，進(jìn)而影響了課前服務(wù)系統(tǒng)原本的“教育功能”的充分發(fā)揮。那么，家庭與學(xué)校這兩大要素在課前服務(wù)系統(tǒng)中的功能錯(cuò)位應(yīng)如何復(fù)位呢？

（一）設(shè)立中小學(xué)生最早到校時(shí)間，進(jìn)一步明確家庭應(yīng)有的照顧功能

從超5成的省（直轄市、自治區(qū)）未遵守省級教育行政部門規(guī)定的到校時(shí)間來看，雖然國家出臺了中小學(xué)生最早上課時(shí)間的規(guī)定，但中小學(xué)生的到校時(shí)間仍交由省級教育行政部門負(fù)責(zé)，這就容易導(dǎo)致中小學(xué)校在執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)偏差，進(jìn)而影響國家政策的落實(shí)。究其原因，一是各省級教育行政部門頒布的多為通知文件，效力層次較低，使得各中小學(xué)校處于消極不作為的狀態(tài)；二是在“核心家庭”和“雙職工”家庭的壓力下，中小學(xué)校選擇為家長提供“便利”，鉆“到校時(shí)間”與“上課時(shí)間”的政策空子。針對類似問題，美國加利福尼亞州曾由州長簽署法律，將中小學(xué)生到校時(shí)間從全美平均的8點(diǎn)3分延后至8點(diǎn)30分，不僅平息了家長和教師工會的強(qiáng)烈反對，還帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收益（Hafner，Stepanek，Troxel，2017，p. viii）?；诖?，按照15至20分鐘的課前活動(dòng)時(shí)間來推算，我國應(yīng)在“小學(xué)上午上課時(shí)間一般不早于8:20，中學(xué)一般不早于8:00”（教育部辦公廳，2021）的“上課時(shí)間”基礎(chǔ)上，由國家教育主管部門直接出臺“到校時(shí)間”政策或在國家義務(wù)教育課程方案中加以補(bǔ)充，進(jìn)一步規(guī)定比上課時(shí)間提前20分鐘的“8點(diǎn)整”和“7點(diǎn)40分”為全國小學(xué)生及中學(xué)生最早到校時(shí)間，并在一二年級（低學(xué)段周總課時(shí)數(shù)少且需更多睡眠時(shí)間）率先試驗(yàn)。同時(shí)，允許最東或最西部地區(qū)的部分省份在統(tǒng)一的在校教學(xué)時(shí)間范圍內(nèi)，另定更適當(dāng)?shù)牡叫r(shí)間。以此，借助國家層面的政策規(guī)定及其特有的行政效力，明確家庭應(yīng)有的“照顧功能”，糾正學(xué)校與家庭在照顧學(xué)生上的功能錯(cuò)位，同時(shí)全力保障中小學(xué)生九至十小時(shí)睡眠時(shí)間，守好學(xué)生身心健康“底線”，保障“睡眠令”的有效實(shí)施。

（二）出臺課前活動(dòng)時(shí)長及內(nèi)容的規(guī)定，恢復(fù)課前活動(dòng)應(yīng)有的準(zhǔn)備功能

課前活動(dòng)旨在利用學(xué)生到校至第一節(jié)課之間的間隔時(shí)間，通過學(xué)習(xí)整理、課前準(zhǔn)備等活動(dòng)，為一整天的課程學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備工作，也為個(gè)別有特殊情況的家庭提供便利。調(diào)查結(jié)果顯示，我國超7成的班級課前活動(dòng)的時(shí)長超過20分鐘，但真正在課前活動(dòng)中進(jìn)行“預(yù)備活動(dòng)”的班級僅占0.12%，使得學(xué)生們早早來到學(xué)校，卻沒有為一天的學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備。相比之下，我國義務(wù)教育學(xué)后托管服務(wù)則采用“1+X”的服務(wù)模式，在集中看護(hù)和作業(yè)輔導(dǎo)的“普惠托管”基礎(chǔ)上，增設(shè)科技藝術(shù)、體育活動(dòng)、勞動(dòng)實(shí)踐、心理輔導(dǎo)、語言益智等多門類的拓展學(xué)習(xí)課程（教育部，2021），充分利用中小學(xué)校的存量資源，保障了課后服務(wù)的基本看護(hù)與個(gè)性服務(wù)的雙重功能?；诖?，國家教育行政部門可參照上海市中小學(xué)課程計(jì)劃，出臺15至20分鐘的課前活動(dòng)時(shí)長規(guī)定，明確為課前活動(dòng)時(shí)長提供參照范圍。同時(shí)，規(guī)范課前活動(dòng)在內(nèi)容和形式上的范圍與界限，允許在課前活動(dòng)時(shí)間進(jìn)行早讀、早鍛煉、伙伴交流、自主閱讀等多樣化活動(dòng)，提倡對個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予免費(fèi)輔導(dǎo)幫助，嚴(yán)禁安排集體（包括班級、年級和全校）教育教學(xué)活動(dòng)（如有必要，也僅限在周一早上的課前開展朝會、升旗儀式等活動(dòng)），繼而恢復(fù)中小學(xué)校課前活動(dòng)應(yīng)有的“準(zhǔn)備功能”，并確保學(xué)生及教師有足夠的時(shí)間和精力投入常規(guī)的學(xué)習(xí)教學(xué)中。對此，可參照廣州市越秀區(qū)朝天小學(xué)的做法，即若學(xué)生提早到校，可在大榕樹下讀書、參加體能活動(dòng)或參加勞動(dòng)實(shí)踐（教育部，2021）；或參照俄羅斯部分學(xué)校的做法，開放24小時(shí)的保安室、衣帽間、等候走廊或者學(xué)校大廳，確保學(xué)生提前到校后，可以在溫暖安全的室內(nèi)等候校園正式開放（央廣網(wǎng)，2018）。

（三）提供有償課前托管服務(wù)，劃分家長與學(xué)校的功能界限

隨著家庭結(jié)構(gòu)的調(diào)整，部分家庭沒有老人幫忙接送孩子，也難有經(jīng)濟(jì)條件聘請保姆接送，這是造成學(xué)生到校時(shí)間與家長上班時(shí)間錯(cuò)位引發(fā)的看管難題的核心原因。因此，為徹底解決到校時(shí)間過早問題，保障所有家長積極配合推遲到校時(shí)間的舉措，教育行政部門在設(shè)立上課時(shí)間與到校時(shí)間“國標(biāo)”的同時(shí)，也要回應(yīng)因到校時(shí)間推遲所引發(fā)的學(xué)生看管難題。首先，需厘清家庭與學(xué)校的責(zé)任范疇，明確課前托管是針對比規(guī)定到校時(shí)間提前30分鐘以上學(xué)生的管理，這不屬于學(xué)校的教育范疇。其次，引導(dǎo)學(xué)?；诩议L托管的剛性需求，通過自主組織或引入校外機(jī)構(gòu)等方式，提供有償課前托管服務(wù)，讓渡部分家庭原本的“照顧功能”給學(xué)校，讓學(xué)校教師自愿加入托管體系。例如，澳大利亞部分學(xué)校開設(shè)課前放心班，以此解決雙職工家庭的接送難題。再次，由社會保障部門或經(jīng)學(xué)校及家長商議出臺課前托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)的費(fèi)用、內(nèi)容和形式，通過“政府購買服務(wù)”“財(cái)政補(bǔ)貼”“家長支付”等多種方式對參與課前托管服務(wù)的學(xué)?；蛐Ｍ鈾C(jī)構(gòu)的師資給予補(bǔ)貼。以我國開展的義務(wù)教育學(xué)生暑期托管服務(wù)為例，不少地市明確暑期托管服務(wù)免費(fèi)或?qū)彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生免收適當(dāng)減免相應(yīng)費(fèi)用，僅由家長支付基本服務(wù)費(fèi)和餐費(fèi)，并由區(qū)財(cái)政增加教師補(bǔ)助金（騰訊網(wǎng)，2021），通過“政府投錢，家長交錢”的“有償”服務(wù)，輔助“公益普惠”原則的更好落實(shí)。最后，學(xué)校和教育行政部門可建立校車工作機(jī)制，借助校車保障學(xué)生上下學(xué)交通安全，讓上班時(shí)間早的父母，放心把送孩子上學(xué)的責(zé)任轉(zhuǎn)交給學(xué)?；蛐Ｍ鈾C(jī)構(gòu)。以此，通過提供有償課前托管服務(wù)，為課前服務(wù)系統(tǒng)預(yù)留空間，人性化解決個(gè)別家庭的接送難題，更明確地劃分家長與學(xué)校的功能界限，在家校協(xié)商共管的道路中建設(shè)更為現(xiàn)代化的學(xué)校教育系統(tǒng)。

（四）完善課前服務(wù)政策規(guī)定，建立配套的課前服務(wù)監(jiān)管機(jī)制

一方面，由于國家政策在課前活動(dòng)方面的缺位，使得教師及學(xué)校的合法權(quán)益無法受到保護(hù)，也無法清晰劃分學(xué)?！皽?zhǔn)備功能”與家庭“照顧功能”之間的界限，這是造成我國義務(wù)教育階段課前服務(wù)亂象的原因之一?；诖?，我國教育行政部門應(yīng)參照《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》以及《教育部辦公廳關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》，出臺我國中小學(xué)生課前服務(wù)的相關(guān)指導(dǎo)意見，借助整治“三點(diǎn)半現(xiàn)象”和解決暑期“看護(hù)難”問題的方式方法，探索整治中小學(xué)生“八點(diǎn)和八點(diǎn)二十現(xiàn)象”的課前服務(wù)辦法，全面規(guī)范地糾正家庭和學(xué)校在課前服務(wù)系統(tǒng)中結(jié)構(gòu)與功能的錯(cuò)位，完善“妥善安置”提前到校學(xué)生的辦法，保障課前服務(wù)系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，在出臺政策的基礎(chǔ)上，還需完善權(quán)責(zé)劃分與資金籌措等細(xì)則，進(jìn)一步保障學(xué)校與教師的合法權(quán)利，不再“義務(wù)性”地要求學(xué)校及教師提供和履行額外服務(wù)，而是通過報(bào)酬補(bǔ)償、考評傾斜等必要激勵(lì)措施，鼓勵(lì)其額外勞動(dòng)。此外，即使部分省份出臺了相關(guān)通知意見，其實(shí)施情況仍不盡如人意，這說明在出臺政策規(guī)定與實(shí)施細(xì)則的同時(shí)，還需要建立配套的課前服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，以糾正中小學(xué)校對課前服務(wù)政策“不作為”或“亂作為”的態(tài)度問題?；诖?，建議將課前服務(wù)系統(tǒng)納入教育督導(dǎo)評估體系，并明確公布各中小學(xué)校課前服務(wù)的第一責(zé)任人，定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)。對此，可將社會力量納入監(jiān)督體系中，進(jìn)行實(shí)時(shí)的過程監(jiān)督，保障“學(xué)校教師志愿，家長學(xué)生自愿”的根本原則，以及“不組織學(xué)科培訓(xùn)和集體授課”的核心要求，繼而保證課前服務(wù)的可持續(xù)性。在這一方面，可參照山東省教育廳的做法，即要求中小學(xué)校在每學(xué)期開學(xué)兩周內(nèi)，通過校內(nèi)外公示欄、學(xué)校網(wǎng)站、微信公眾號等渠道公開全?？傉n程表、節(jié)假日安排或一日活動(dòng)安排表（山東省教育廳，2018），家長及社會各界人士均可即時(shí)查看、監(jiān)督學(xué)校實(shí)施過程中的不規(guī)范現(xiàn)象。

上述建議從明確家庭的“照顧功能”、保障學(xué)校的“準(zhǔn)備功能”、厘清家庭和學(xué)校之間的功能界限、建立配套的功能監(jiān)管機(jī)制等四個(gè)方面，試圖立體化地構(gòu)建我國中小學(xué)生課前服務(wù)體系，全面規(guī)范地復(fù)原家庭和學(xué)校在課前服務(wù)系統(tǒng)中的功能錯(cuò)位，進(jìn)而解決家長上班時(shí)間與學(xué)生上學(xué)時(shí)間相矛盾的難題，真正發(fā)揮課前服務(wù)系統(tǒng)原本的“教育功能”。如此，課前服務(wù)體前才能與正在進(jìn)行中的課后服務(wù)體系一道，緩解家長按時(shí)“接”與“送”學(xué)生的困難，才能使家校聯(lián)手合力建成促進(jìn)學(xué)生健康成長、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程。