鄭嫣然，劉雷，賴齊賢，王寅

(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我國(guó)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中探索形成的一種特色化發(fā)展路徑，邁入新時(shí)代，對(duì)于新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也已經(jīng)有了更高的要求，從“一點(diǎn)美”到“全域美”、從“暫時(shí)美”邁向“長(zhǎng)久美”、從“生態(tài)美”邁向“發(fā)展美”[1]。新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)逐步從外放美向內(nèi)涵美、環(huán)境美向發(fā)展美的雙重轉(zhuǎn)變，為下一步從局部富向全域富的轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中“美麗經(jīng)濟(jì)”作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，目前呈現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)的融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)村休閑和農(nóng)旅行業(yè)、新型服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)異軍突起。在新時(shí)代的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面步入高質(zhì)量發(fā)展階段時(shí)，要面對(duì)如何從以往粗放式發(fā)展到生態(tài)文明跨越式發(fā)展的問題，如何從以往分散發(fā)展到組團(tuán)式發(fā)展的轉(zhuǎn)變問題，逐步告別傳統(tǒng)的數(shù)量導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升的集約發(fā)展模式，這些新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的現(xiàn)實(shí)問題是我們探究發(fā)展路徑中的重中之重。

1 新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的問題

新時(shí)代，重要的是人與自然、人與人的共享和諧發(fā)展，在提高物質(zhì)文化供給水平的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注并滿足鄉(xiāng)村群眾諸如公平、環(huán)境等其他方面的需要。同樣，新時(shí)代對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也提出了更高的要求。就目前情況來看，我國(guó)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村發(fā)展在公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)發(fā)展、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等方面存在著一些問題。

1.1 可持續(xù)發(fā)展理念與環(huán)境監(jiān)管有待進(jìn)一步提高

在新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村高速發(fā)展的今天，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已然成為鄉(xiāng)村振興的主抓手，在發(fā)展的過程中，有些地方不免出現(xiàn)急功近利、破壞生態(tài)、竭澤而漁的現(xiàn)象，環(huán)保意識(shí)普遍淡薄，缺乏可持續(xù)發(fā)展的眼光，使得鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重的威脅[2]。由于缺乏科學(xué)、合理的規(guī)劃，一些配套的基礎(chǔ)設(shè)施選址不合理，也造成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，從而影響了美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。在改造農(nóng)村污水處理工程、新建鄉(xiāng)村旅游廁所、清理整治排污溝渠、進(jìn)行綠化美化等工程中，許多地方普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，監(jiān)管力度不夠，致使后續(xù)利用效率不高，出現(xiàn)年久失修等情況。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)特色有待進(jìn)一步提升

目前鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還較為缺乏，在目前的大環(huán)境中，其短缺和落后的問題日益顯露。

在鄉(xiāng)村，農(nóng)民收入主要來源還是以第一產(chǎn)業(yè)為主，由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)集約化程度偏低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)特色挖掘不足，導(dǎo)致村民增收渠道窄，增收缺乏后續(xù)潛力。也因?yàn)閷?duì)自身特色產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不夠深入，面對(duì)其他地區(qū)的成功模式生搬硬套，只會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象，缺乏根據(jù)本地實(shí)際情況及特色制定屬于自己的發(fā)展戰(zhàn)略，最終會(huì)出現(xiàn)“曇花一現(xiàn)”的短暫效益。

1.3 群眾參與度與人才回歸有待進(jìn)一步激勵(lì)

新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展少不了人才支撐，但從總體上來看，目前，我國(guó)鄉(xiāng)村人才非常匱乏，尤其是高學(xué)歷人才已經(jīng)成為重要的發(fā)展瓶頸，招不到、留不往高質(zhì)量人才成為普遍現(xiàn)象，人才供需失衡比較嚴(yán)重。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化傳承人及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的本土人才已經(jīng)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，“空心村”現(xiàn)象普遍，鄉(xiāng)村地區(qū)的很多中青年都外出務(wù)工，留下的多數(shù)是老人、兒童以及行動(dòng)不便的中青年，這些群眾對(duì)于發(fā)展新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村的參與度不高、積極性不夠。

國(guó)家和政府相關(guān)部門鼓勵(lì)各類人才在農(nóng)村就業(yè)的政策及其落實(shí)力度不夠，關(guān)于各類人才在農(nóng)村就業(yè)的福利待遇、子女上學(xué)、科研平臺(tái)支撐等方面的制度還不夠明確，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)及就業(yè)導(dǎo)向還存在一定的不足，因此，導(dǎo)致很多人才不愿來或者不愿意長(zhǎng)期留在鄉(xiāng)村地區(qū)工作、發(fā)展[3]。

2 新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村美麗“余村”模式

2.1 創(chuàng)新探索“1+1+4”的抱團(tuán)協(xié)同發(fā)展模式

面對(duì)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村發(fā)展問題，余村踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，創(chuàng)新探索構(gòu)建了“1+1+4”的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成先進(jìn)村帶后進(jìn)村的“余村模式”。安吉縣天荒坪鎮(zhèn)統(tǒng)籌余村和周邊山河村、橫路村、銀坑村、馬吉村等4個(gè)行政村，以余村為核心的5個(gè)行政村基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好、集中連片、邊界清晰、能夠形成相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。在整個(gè)區(qū)域內(nèi)以余村為核心，形成具有差異化的一村一品，各村抱團(tuán)發(fā)展、共建共享，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等情況發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)利益共贏。

2.2 逐步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

為了解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，余村積極探索“多元融合+鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)”等模式，目前已形成“國(guó)有資本+村集體+公司+農(nóng)戶”“社會(huì)公共資源+村集體+農(nóng)戶”“民營(yíng)資本+村集體+農(nóng)戶”等多種運(yùn)營(yíng)模式保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。村民得到股金分紅的同時(shí)，還可通過從事民宿農(nóng)家樂、餐飲特產(chǎn)配送服務(wù)、土產(chǎn)體驗(yàn)服務(wù)、農(nóng)村物業(yè)服務(wù)等配套生活性服務(wù)和從事服務(wù)型崗位實(shí)現(xiàn)增收，從而形成鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)良性循環(huán)。

3 新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村“美麗經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式探究

新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村發(fā)展需要多種可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制及發(fā)展模式的支撐，為了解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“美麗經(jīng)濟(jì)”發(fā)展中的難題，整合余村的各種模式，從產(chǎn)業(yè)形態(tài)與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式兩個(gè)方面梳理出“景區(qū)帶村”模式、“合作社(社會(huì)資本)帶片”模式、“能人帶戶”模式三大新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村“美麗經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，破解鄉(xiāng)村建設(shè)難題，打開兩山轉(zhuǎn)化新通道，促進(jìn)利益多贏。

3.1 “景區(qū)帶村”模式

以景帶村可以推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增進(jìn)農(nóng)民幸福指數(shù)，帶動(dòng)村民增收致富?！熬皡^(qū)帶村”模式下不僅可以帶動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，也能夠帶動(dòng)周邊村莊基礎(chǔ)設(shè)施的改善，村民生活日益便利。城市之間、縣與縣之間、村與村之間的道路狀況不斷得到改進(jìn)，甚至一些村莊還形成了“航空+高鐵+高速”的立體交通網(wǎng)，村民與外界的溝通與交流越來越便利，不僅開闊了村民的視野，同時(shí)，也為村民進(jìn)行商品交易等提供了很多的便利。

“景區(qū)帶村”模式在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施改善的同時(shí)也逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了包括餐飲、住宿、交通、農(nóng)旅、文娛等旅游項(xiàng)目，需要大量的勞動(dòng)力，無形中增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，而周邊的村民則是日常經(jīng)營(yíng)所需要的大量勞動(dòng)力的主要來源，村民通過參與日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，改變了傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)種植為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了民宿(民居)+農(nóng)旅休閑+農(nóng)業(yè)種植空間的空間模式(圖1)，拓寬了就業(yè)渠道，村民的增收渠道也日益多樣化，生活質(zhì)量得到了極大的改善。

圖1 “景區(qū)帶村”模式下的農(nóng)旅融合空間模式

“景區(qū)帶村”模式還能提升村民的獲得感、幸福感與安全感。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅改善了當(dāng)?shù)氐慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施狀況，增加了農(nóng)民的收入，同時(shí)也改善了村容村貌，村民積極參與其中，并從中共享“美麗經(jīng)濟(jì)”的紅利，吃上“農(nóng)旅飯”，不僅能夠增強(qiáng)村民的主人翁地位，同時(shí)能夠進(jìn)一步提升村民獲得感[4]。

3.2 “合作社(社會(huì)資本)帶片”模式

3.2.1 “國(guó)有資本+村集體+合作社+農(nóng)戶”模式

鼓勵(lì)國(guó)有資本積極參與新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“兩山轉(zhuǎn)化”模式。重點(diǎn)破解農(nóng)村投資金額較大、投資效益回報(bào)周期較長(zhǎng)、基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施“村級(jí)集體沒錢建、民間資本不想建”的難題。通過政策傾斜激勵(lì)返鄉(xiāng)青年創(chuàng)客和其他社會(huì)資本廣泛參與其中，形成政企村民聯(lián)合合作模式(圖2)，運(yùn)營(yíng)公司提供工作崗位、職業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)推廣等支撐措施，帶動(dòng)村民參與，村民收益主要來自土地流轉(zhuǎn)、工資、商業(yè)活動(dòng)營(yíng)收、社會(huì)保障等。

圖2 政企村民合作模式下的農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

3.2.2 “社會(huì)資本+村集體+農(nóng)戶”模式

通過招引民營(yíng)資本，與村集體共同組建運(yùn)營(yíng)公司，從事基礎(chǔ)配套打造、區(qū)域農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。村集體入股運(yùn)營(yíng)公司，進(jìn)行分紅，公司利用多種業(yè)態(tài)為村民提供就業(yè)崗位，同時(shí)帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品、電商、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)村民增收。積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)公司與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村開展合作，可以更好地規(guī)范管理，提高服務(wù)水平，發(fā)揮村集體+社會(huì)資本合力，共同撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興大產(chǎn)業(yè)。有條件的鄉(xiāng)村可探索開展“整村入股+保底收益+提供就業(yè)+外加送股加分紅”的新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.3 “能人帶戶”模式

除了政府主導(dǎo)外，企業(yè)主導(dǎo)對(duì)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到?jīng)Q定性作用，“能人帶戶”模式同樣也重要?！澳苋藥簟蹦Ｊ綄?duì)于提高村民參與新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，帶動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村提質(zhì)增效具有積極促進(jìn)作用。鄉(xiāng)村能人既在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中依靠政府政策傾斜和自身在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?shí)現(xiàn)合理化收益，又具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和引領(lǐng)作用，確保村民的參與積極性和公平分配利益[5]。

從內(nèi)生動(dòng)力上來說，通過能人帶動(dòng)村民，可以形成一個(gè)效率較高的生產(chǎn)主體。在經(jīng)營(yíng)主體中，鄉(xiāng)村能人作為鄉(xiāng)村企業(yè)家，一般有一定的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，可以帶領(lǐng)村民增收甚至帶動(dòng)整村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！澳苋藥簟蹦Ｊ较履苋嗽谵r(nóng)村辦企業(yè)，一般都對(duì)家鄉(xiāng)擁有深深的鄉(xiāng)情，同時(shí)了解本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，資金實(shí)力也較為雄厚。鄉(xiāng)村企業(yè)家同樣可以得到政府扶持，享受優(yōu)惠政策，依靠地域優(yōu)勢(shì)，合理利用村內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

從外生動(dòng)力上來說，鄉(xiāng)村大量青壯年人口多數(shù)選擇外出工作，而留下的多為婦女老人等弱勢(shì)群體，只能夠進(jìn)行簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)勞作，缺乏帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和致富能力。依靠實(shí)力較強(qiáng)的能人帶動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)村民有效參與，共同致富，已經(jīng)成為較為快捷又容易落地實(shí)施的途徑之一。對(duì)于政府而言，借助鄉(xiāng)村能人的力量，也可以更好地滿足村民和政府的利益訴求。

4 建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村的路徑

4.1 以“共同富裕”為目標(biāo)，走共享共贏式發(fā)展之路

走共享共贏式發(fā)展之路，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的轉(zhuǎn)型及新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)提供了新的方向，打造各具特色、模式不一的發(fā)展模式,包括特色產(chǎn)業(yè)模式、農(nóng)文旅融合模式、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展模式[6]。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型激發(fā)鄉(xiāng)村活力，實(shí)現(xiàn)品牌共創(chuàng)、設(shè)施共建、資源共享、利益共惠、治理共融的大共享發(fā)展，在建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村深化資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革，逐步構(gòu)建“公司+集體+農(nóng)戶”“村集體資源+社會(huì)資本”等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，讓農(nóng)民更多地參與鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，更多地共享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的增值收益，是打造共同富裕的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村[7]的必由之路。

4.2 以“綠色發(fā)展”為基礎(chǔ)，走生態(tài)文明的跨越式發(fā)展之路

從以往粗放式發(fā)展到生態(tài)文明的跨越式發(fā)展是將特色生態(tài)資源、生產(chǎn)資源、生活資源的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，形成良好的生態(tài)循環(huán)態(tài)勢(shì)，打響綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。在建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村過程中要積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，制訂綠色政策，推廣綠色模式，真正把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實(shí)現(xiàn)美麗資源向美麗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的美麗效益、美麗經(jīng)濟(jì)、美麗鄉(xiāng)村[8]。

4.3 以“協(xié)調(diào)發(fā)展”為機(jī)制，走三產(chǎn)融合組團(tuán)式發(fā)展之路

從以往分散發(fā)展到組團(tuán)式發(fā)展并非簡(jiǎn)單物理組合，需要避免新一輪的重復(fù)建設(shè)，又得通過一體化規(guī)劃，通過行政村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱，實(shí)施片區(qū)化實(shí)現(xiàn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村的組團(tuán)式發(fā)展。綜合布局農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的全面協(xié)同，用數(shù)字技術(shù)改造提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，更好地提升農(nóng)村發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展[9]。

4.4 以“創(chuàng)新發(fā)展”為抓手，走農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展之路

政府積極開展機(jī)制創(chuàng)新，探索形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)政策體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)，引入有實(shí)力有經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)主體牽頭建設(shè)，更有效的整合鄉(xiāng)村閑置土地和閑置房屋，激活鄉(xiāng)村土地，合理的利用農(nóng)村土地資源，提高土地利用率。通過“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+科創(chuàng)”“農(nóng)業(yè)+綜合素養(yǎng)教育”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)展紅色旅游、文化創(chuàng)意游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游、農(nóng)村電子商務(wù)等業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，打造新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村這張全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口的金名片[10]。