姜文龍，李炎

（南京國圖信息產(chǎn)業(yè)有限公司，江蘇 南京 210003）

第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）是一次國情國力和自然資源基礎(chǔ)性調(diào)查，集成了森林資源清查、濕地資源調(diào)查、水資源調(diào)查、草原資源清查等數(shù)據(jù)成果，形成了自然資源管理的調(diào)查監(jiān)測“一張底圖”，在國土空間管理中發(fā)揮了“統(tǒng)一底版”的作用。為進一步厘清林地、草地、濕地與其他土地的范圍界限，強化監(jiān)督管理，不斷提升林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，以“三調(diào)”劃定的界線為依據(jù)，在“三調(diào)”圖斑區(qū)劃的基礎(chǔ)上，向下增加“小班區(qū)劃”，通過小班切割、碎班合并、異形圖斑修正后，形成林草濕初步融合數(shù)據(jù)庫。采用遙感判讀結(jié)合補充外業(yè)調(diào)查的方式，對初步融合成果進行信息更新，形成一套林草濕資源“圖數(shù)庫”。該項成果為清江浦區(qū)林草濕資源圖斑監(jiān)測、科學(xué)規(guī)劃和合理保護利用提供數(shù)據(jù)支撐與決策依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

清江浦區(qū)隸屬于江蘇省淮安市，東接淮安區(qū)，西、北靠淮陰區(qū)，南連洪澤區(qū)，位于119°01′21″~119°4′27″E，33°35′34″~33°35′55″N。氣候為亞熱帶-暖溫帶季風(fēng)氣候，四季分明，年平均氣溫14～15 ℃。區(qū)內(nèi)地形地貌屬于黃淮沖擊平原，地勢西北高東南低，境內(nèi)水網(wǎng)豐富。森林覆蓋率達(dá)24.55%。

2 材料與方法

清江浦區(qū)林草濕數(shù)據(jù)與“三調(diào)”數(shù)據(jù)融合技術(shù)流程如圖1 所示。

圖1 林草濕數(shù)據(jù)與“三調(diào)”數(shù)據(jù)融合技術(shù)流程

2.1 數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

2.1.1 基礎(chǔ)資料收集

收集清江浦區(qū)國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)（包括村界和圖斑數(shù)據(jù)）、2020 年森林資源管理“一張圖”成果、最新遙感影像、第二次濕地調(diào)查成果（全省統(tǒng)一下發(fā)，國家大地2 000 坐標(biāo)系）、能夠佐證林地、草地、濕地范圍的其他相關(guān)資料（其中草地范圍暫以國土“三調(diào)”成果為準(zhǔn)）、經(jīng)整合優(yōu)化后的自然保護地界線資料。

2.1.2 資料預(yù)處理

利用ArcGIS 拓?fù)錂z查功能，檢查基礎(chǔ)資料是否存在拓?fù)溴e誤（如重疊、縫隙和自相交等）；檢查基礎(chǔ)資料坐標(biāo)系統(tǒng)是否一致，確保所有數(shù)據(jù)坐標(biāo)系統(tǒng)與國土“三調(diào)”一致，如不一致則需轉(zhuǎn)換。

2.2 數(shù)據(jù)融合方法

2.2.1 落實界線

分為行政界線和管理界線。行政界線包括省界、市界、縣界、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界和村界，嚴(yán)格控制在國土“三調(diào)”范圍內(nèi)，禁止修改；管理界線包括重點國有林區(qū)、國有林場界（含國有林業(yè)局界、林場界、林班界），采用森林資源管理“一張圖”界線并結(jié)合有關(guān)資料落實。

2.2.2 圖形疊加

（1）利用ArcGIS 標(biāo)識功能，將2020 年森林資源管理“一張圖”與“三調(diào)”數(shù)據(jù)疊加。

（2）利用ArcGIS 拆分多部件工具，將疊加后的圖形打斷，確保一個圖形對應(yīng)一條記錄。

（3）利用以上功能，在“三調(diào)”圖斑區(qū)劃基礎(chǔ)上，向下增加一級區(qū)劃——小班區(qū)劃。

保持“三調(diào)”圖斑界線不動，按照森林資源管理“一張圖”小班界對“三調(diào)”圖斑進行裁剪細(xì)化。

2.2.3 細(xì)碎面合并

根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定，林地、草地、濕地區(qū)劃最小面積為400 m2，其他地類區(qū)劃最小面積為600 m2。考慮“三調(diào)”成果和森林資源管理“一張圖”成果數(shù)據(jù)可能存在小于400 m2的圖斑（小班），對于合理存在的細(xì)碎小班不需要合并。

2.2.4 填寫完善屬性信息

按照森林資源管理“一張圖”、草地、濕地專項調(diào)查監(jiān)測成果，確定小班（圖斑）屬性信息；“三調(diào)”為林地、草地、濕地，森林資源管理“一張圖”為非林地、非草地、非濕地的，屬性信息根據(jù)實際情況補充填寫。

2.3 拓?fù)錂z查和生成林草濕資源圖

對初步形成的林草濕資源圖進行拓?fù)錂z查（重疊、縫隙和自相交處理），構(gòu)建林草濕資源圖成果。

3 結(jié)果與分析

3.1 融合前數(shù)據(jù)分析

森林資源管理“一張圖”顯示清江浦區(qū)林地面積6 107.772 6 hm2。其中喬木林地4 134.402 2 hm2、竹林地1.027 4 hm2、疏林地60.222 6 hm2、其他灌木林地545.797 7 hm2、未成林造林地1 168.042 3 hm2、未成林封育地0.720 6 hm2、苗圃地156.011 9 hm2、采伐跡地34.944 8 hm2、火燒跡地0.138 1 hm2、宜林荒山荒地5.528 1 hm2、其他宜林地0.936 9 hm2。

國土“三調(diào)”結(jié)果表明，清江浦區(qū)林地面積287 4.682 7 hm2。其中喬木林地面積196.545 9 hm2、竹林地1.604 5 hm2、灌木林地1.882 2 hm2、其他林地2 676.532 3 hm2，以及草地面積935.983 8 hm2（均為其他草地）、濕地面積63.571 3 hm2（均為內(nèi)陸灘涂），另有屬于《濕地公約》口徑濕地面積17 493.637 6 hm2。

3.2 融合后數(shù)據(jù)分析

將森林資源管理“一張圖”與“三調(diào)”數(shù)據(jù)疊加后，林地數(shù)據(jù)分為3 部分：

（1）森林資源管理“一張圖”與“三調(diào)”共有林地，總面積2 755.504 7 hm2。根據(jù)小班植被覆蓋類型，以“三調(diào)”林地地類為二級地類，向下一級細(xì)分地類。

（2）森林資源管理“一張圖”單林地（即森林資源管理“一張圖”為林地，“三調(diào)”為非林地），總面積3 353.443 1 hm2。根據(jù)“三調(diào)”細(xì)化地類，不按林地統(tǒng)計。

（3）“ 三調(diào)”單林地（即森林資源管理“一張圖”為非林地，“三調(diào)”為林地），總面積118.617 4 hm2。該部分為新增林地，根據(jù)小班植被覆蓋類型，以“三調(diào)”林地地類為二級地類，向下一級細(xì)分地類。

清江浦區(qū)森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)與“三調(diào)”數(shù)據(jù)融合后林地面積2 874.682 7 hm2。其中喬木林地196.545 9 hm2、竹林地1.604 5 hm2、未成林造林地36.224 4 hm2、苗圃地73.443 hm2、采伐跡地4.020 8 hm2、火燒跡地0.138 1 hm2、其他林地2 562.706 hm2。

森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)與“三調(diào)”數(shù)據(jù)融合前后林地面積變化詳見表1。

表1 森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)與“三調(diào)”數(shù)據(jù)融合前后林地面積變化/hm2

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

經(jīng)森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)與“三調(diào)”數(shù)據(jù)融合，清江浦區(qū)林草濕數(shù)據(jù)中林地數(shù)據(jù)差異較大，主要體現(xiàn)在融合前林地面積6 107.772 6 hm2，融合后林地面積2 874.682 7 hm2，凈減少3 233.089 9 hm2。融合前喬木林地、竹林地、灌木林地面積分別為4 134.402 2 hm2、1.027 4 hm2、545.797 7 hm2，融合后分別調(diào)整為2 874.682 7 hm2、196.545 9 hm2、0 hm2，大量林地轉(zhuǎn)移至其他林地（2 676.532 3 hm2）。

森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)與“三調(diào)”數(shù)據(jù)融合前后，清江浦區(qū)喬木林地和灌木林地減少幅度最大，主要原因有以下三個方面：

（1）林地的定義不統(tǒng)一?！吨腥A人民共和國森林法》指出“林地，是指縣級以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地。包括郁閉度0.2 以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等?！倍兜谌稳珖鴩琳{(diào)查技術(shù)規(guī)程》指出“林地指生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地。包括跡地，不包括城鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木，以及河流、溝渠的護堤林”。

（2）林地分類標(biāo)準(zhǔn)的差異。林業(yè)主管部門與自然資源主管部門對于林地的分類標(biāo)準(zhǔn)存在差異。例如林業(yè)主管部門將灌木林地分為國家特別規(guī)定灌木林地和其他灌木林地，其中國家特別規(guī)定灌木林地包括栽植以獲取經(jīng)濟效益為目的的灌木經(jīng)濟林。而自然資源主管部門國土“三調(diào)”將大量的國家特別規(guī)定灌木林地認(rèn)定為“種植園地”（含果園、茶園、橡膠園和其他園地）[1]，造成灌木林地總量減少（清江浦區(qū)融合前灌木林地545.797 7 hm2，融合后為0 hm2）。

（3）森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)較為老舊。清江浦區(qū)最近一次森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查為2008年，時間間隔較為久遠(yuǎn)。江蘇省森林資源管理“一張圖”2012 年編制實施，林地及林木資源更新僅限于森林資源管理“一張圖”范圍內(nèi)。雖然森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)每年進行更新，但無法真實準(zhǔn)確地反映區(qū)內(nèi)森林資源的現(xiàn)狀，導(dǎo)致“三調(diào)”數(shù)據(jù)中喬木林地、竹林地、灌木林地面積與森林資源管理“一張圖”相比均有不同程度的減少。

4.2 討論

（1）進一步協(xié)調(diào)推進林草濕數(shù)據(jù)融合，在林地的定義與分類標(biāo)準(zhǔn)方面統(tǒng)一口徑，減少自然資源調(diào)查監(jiān)測和保護利用之間的矛盾。適時開展新一輪森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查，結(jié)合新一輪林地保護利用規(guī)劃，做好林地落界工作，為森林資源保護發(fā)展提供更加可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)依據(jù)[2]。

（2）本次融合工作中，林地數(shù)據(jù)暫按森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)屬性進行細(xì)分，而草地、濕地數(shù)據(jù)則沿用“三調(diào)”成果。數(shù)據(jù)融合工作完成后，應(yīng)適時開展森林資源補充調(diào)查、濕地資源調(diào)查等工作，完善森林類別、林種、保護等級、植被覆蓋、濕地類、濕地型等相關(guān)屬性。對于數(shù)據(jù)融合產(chǎn)生的地類不一致的小班，予以標(biāo)注并提交自然資源主管部門核實，在年度更新中作出相應(yīng)調(diào)整。