陳麥池，屈桂春，朱夢承

（1. 安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院，安徽 馬鞍山 243032；2. 安徽工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院，安徽 馬鞍山 243032）

近年來，馬鞍山市貫徹踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全力打通綠水青山就是金山銀山的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)通道，形成并完善馬鞍山“白菜心”發(fā)展模式。馬鞍山“白菜心”發(fā)展模式包括全產(chǎn)業(yè)、全空間、全主體生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“三全”發(fā)展策略，以及生態(tài)環(huán)境保護“山水林田湖”五態(tài)相融、人居環(huán)境“生態(tài)城市、美麗鄉(xiāng)村”雙輪驅(qū)動、“旅游+文化+鄉(xiāng)村+生態(tài)+三產(chǎn)”產(chǎn)城融合等“525”轉(zhuǎn)化路徑。

1 綠水青山就是金山銀山的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是搭建綠水青山與金山銀山之間的橋梁[1]。安徽省積極踐行綠水青山就是金山銀山的“兩山”理念，持續(xù)完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，全面提升“綠水青山”的生態(tài)、經(jīng)濟和社會等綜合功能。編制了《安徽省林業(yè)保護發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出著力打造全國推深做實林長制改革的安徽樣板、著力構(gòu)建長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)大屏障、著力培育綠水青山就是金山銀山的實踐創(chuàng)新區(qū)、著力厚植安徽省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的綠色生態(tài)底色“四大戰(zhàn)略”定位[2]。2022 年，安徽省全面展開長江、淮河、江淮運河、新安江生態(tài)廊道和皖南、皖西生態(tài)安全屏障的“四廊兩屏”建設(shè)，實施新一輪的美麗長江（安徽段）經(jīng)濟帶高質(zhì)量提升工程。馬鞍山市更是一馬當(dāng)先、勇立潮頭，奮力打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”，全力建設(shè)“生態(tài)福地、智造名城”升級版。貫徹踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，必須大力開展生態(tài)保護工作，把生態(tài)優(yōu)勢全面發(fā)揮出來，真正實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，精心打造生態(tài)文明建設(shè)的馬鞍山發(fā)展樣板和“白菜心”發(fā)展模式。

綠水青山就是金山銀山是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義、標(biāo)志性觀點和代表性論斷，充分展示了新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的重要成就。就綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的具體路徑而言，應(yīng)明確生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)，推行生態(tài)資產(chǎn)核算、確權(quán)和定價等相關(guān)制度建設(shè)。積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的現(xiàn)實路徑，如補償“綠水青山”的維護成本，變現(xiàn)“綠水青山”的組成要素，尤其是重點依托生態(tài)資源發(fā)展大旅游和大健康等產(chǎn)業(yè)，放大“綠水青山”的綜合效益。然而，總體來說，就我國探討生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)問題方面，學(xué)術(shù)界在理論層面尚缺少系統(tǒng)研究，各地在實踐層面雖展開了積極探索，但相關(guān)實踐經(jīng)驗仍亟待系統(tǒng)總結(jié)和科學(xué)歸納[3]。靳誠等[4]系統(tǒng)梳理和全面回顧了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)國家政策的起步、探索、發(fā)力等發(fā)展階段，認(rèn)為未來的研究在多學(xué)科理論建構(gòu)、多元化調(diào)查評價、多樣化價值核算、系統(tǒng)性實現(xiàn)路徑等方面亟待深化探索。

根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性，其主要可分為公益性生態(tài)產(chǎn)品（包括各種非收費類型的保護區(qū)、水體、城鄉(xiāng)綠地、城市公園等）和非公益性生態(tài)產(chǎn)品（包括各種收費類型的自然風(fēng)景區(qū)、國家公園、生態(tài)公園等）兩大基本類型。把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，就必須依靠生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)來完成。2021 年4 月，中共中央和國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，提出了推動我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“四梁八柱”頂層設(shè)計，要求到2025 年，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成；到2035 年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立。

2 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的馬鞍山實踐

近年來，作為“江南一枝花”的資源型城市，馬鞍山市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以“生態(tài)福地”為目標(biāo)，大力踐行綠水青山就是金山銀山理念，奮力在生態(tài)文明建設(shè)上先行先試，全力打通以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的“兩山”互通轉(zhuǎn)化通道[5]，先后榮獲“全國綠化模范城市”“國家環(huán)境保護模范城市”“中國人居環(huán)境范例獎”“迪拜國際改善居住環(huán)境良好范例獎”等榮譽。繼含山縣、和縣榮獲省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣、當(dāng)涂縣榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣之后，2020 年8 月，馬鞍山市榮膺全省首個省級生態(tài)文明建設(shè)示范市。

2014 年，馬鞍山市開始創(chuàng)建國家生態(tài)市和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，先后出臺了《馬鞍山生態(tài)文明建設(shè)示范市總體規(guī)劃（2016—2020 年）》《馬鞍山生態(tài)強市建設(shè)行動計劃（2017—2020 年）》和《2017 年生態(tài)強市建設(shè)工作要點》等。2018 年8 月，“生態(tài)福地”成為馬鞍山市的重要城市定位和城市建設(shè)重點。為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護、不搞大開發(fā)”等重要指示，馬鞍山市當(dāng)前正大力加強生態(tài)文明建設(shè)，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的馬鞍山樣板和“白菜心”發(fā)展模式（見圖1）。

圖1 馬鞍山市主要生態(tài)產(chǎn)品

3 綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的“白菜心”發(fā)展模式

周一虹等[6]通過對甘肅隴南油橄欖、甘南草原旅游、莊浪梯田、酒泉風(fēng)電、張掖丹霞地貌等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型案例研究，聚焦生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索和理論分析，總結(jié)出在不同生態(tài)環(huán)境條件下，以生態(tài)產(chǎn)品價值識別、價值凝聚（鎖定）、價值創(chuàng)造（交易）、價值實現(xiàn)（分配）為路徑的生態(tài)價值實現(xiàn)模式。馬鞍山市因地制宜將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，圍繞生態(tài)資產(chǎn)保值增值，全產(chǎn)業(yè)、全空間、全主體實現(xiàn)其生態(tài)產(chǎn)品價值，不斷探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的具體路徑，逐步形成了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“白菜心”發(fā)展模式。

3.1 生態(tài)環(huán)境保護“山水林田湖”五態(tài)相融

對于綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐，特別注重“山水林田湖”五態(tài)相融，并以主體、價值、產(chǎn)業(yè)、交易、技術(shù)、資金“六鏈融合”，協(xié)同推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)[7]。馬鞍山市優(yōu)先編制科學(xué)的生態(tài)規(guī)劃，通過保護連續(xù)自然的山水格局，貫通城郊鄉(xiāng)一體化植被系統(tǒng)，構(gòu)建了山水相依，山、水、林、田、湖相融，人與自然和諧共生的健康城市生態(tài)系統(tǒng)。實施江河湖與濕地保護修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)、退耕還林還濕、天然林資源保護、生物多樣性保護等工程，建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長制，以“林長制”推動“林長治”，全面推行林長制改革。

3.1.1 水和湖

“一江兩岸”的馬鞍山市站在新的歷史起點上，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，生態(tài)進、生產(chǎn)退，落實專項攻堅行動，全力打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)、美麗長江（馬鞍山）經(jīng)濟帶，走出了一條長江經(jīng)濟帶資源型城市的轉(zhuǎn)型新路。

3.1.2 山和林

《安徽省馬鞍山市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2017—2030 年）》遵循“生態(tài)福地”的城市定位，規(guī)劃設(shè)計了長江兩岸防護林帶工程，以及退耕還林、退建還林、退耕還濕、退漁還濕的“四退四還”工程，明確城區(qū)綠化增美、鎮(zhèn)村綠化增綠、綠色長廊建設(shè)、森林提質(zhì)增效建設(shè)、生物多樣性保護、水系綠化拓展、山場造林綠化和森林生態(tài)體驗八大創(chuàng)森重點工程。

3.1.3 田

馬鞍山市地處皖江地區(qū)圩田區(qū)，尤其是“江南第一圩”的當(dāng)涂縣大公圩現(xiàn)有超過20 000 hm2圩田。當(dāng)涂縣制定出臺《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（當(dāng)涂）經(jīng)濟帶的實施方案》，提出實施大公圩水系連通工程，建設(shè)生態(tài)護坡25.3 km，清淤疏浚河道141.4 km。按照規(guī)劃水系等級和水系連通的要求，以及水系淤積狀況，對護烏水系、青黃水系、青隴水系、新圩水系、中普水系、楊陶水系及雙橋大溝、塘南大溝、大隴大溝等水系進行整治和疏浚。

3.2 人居環(huán)境“生態(tài)城市- 美麗鄉(xiāng)村”雙輪驅(qū)動

3.2.1 生態(tài)城市驅(qū)動發(fā)展

馬鞍山市大手筆推進“四大體系、八大工程”建設(shè)，實施城區(qū)綠化增美工程，打造“城市綠肺”；實施鎮(zhèn)村綠化增綠工程，打造“生態(tài)樂園”；實施水系綠化拓展工程，打造“城市客廳”；實施綠色長廊建設(shè)工程，打造“生態(tài)畫廊”；實施山場造林綠化工程，打造“生態(tài)綠盾”；實施森林提質(zhì)增效工程，打造“生態(tài)添彩”；實施生物多樣性保護工程，打造“生態(tài)衛(wèi)士”；實施生態(tài)體驗工程，打造布局合理、功能高效的“生態(tài)游園”。隨著“面朝大江，鳥語花香”的馬鞍山市濱江“外灘”生態(tài)客廳打造，以及濱江新區(qū)、鄭蒲港、江心洲生態(tài)度假區(qū)等項目建設(shè)，通過長江這條黃金生態(tài)水道，發(fā)展水上生態(tài)旅游，馬鞍山市已成為長三角地區(qū)的區(qū)域性水上旅游樞紐。

3.2.2 美麗鄉(xiāng)村驅(qū)動發(fā)展

近年來，馬鞍山市擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為發(fā)展目標(biāo)，開辟了將綠色農(nóng)產(chǎn)品、休閑觀光旅游以及生態(tài)農(nóng)旅融合發(fā)展為一體的鄉(xiāng)村振興及生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。如“中國河蟹之鄉(xiāng)”“葡萄之鄉(xiāng)”的當(dāng)涂縣大公圩大隴鄉(xiāng)，探索高效水產(chǎn)、特色水果、綠色水稻和鄉(xiāng)村旅游的“3+1”模式，積極發(fā)展“一蟹兩蝦”和土著魚開發(fā)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)，建設(shè)生態(tài)型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)[8]。

3.3 “旅游+文化+鄉(xiāng)村+生態(tài)+三產(chǎn)”產(chǎn)城融合

3.3.1 文旅融合

馬鞍山市充分挖掘長江水文化資源，開發(fā)江心洲國際生態(tài)旅游島，突出“山、水、詩”等特色，整體開發(fā)長江沿線的采石磯、霸王祠、天門山、長江文化濕地公園、寶積山、江心洲等，打造具有馬鞍山市文化特色的長江觀光旅游帶。以“運動休閑”為主題，將運動元素有機融入馬鞍山市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，把濮塘、橫山打造成立足長三角、面向全國的集生態(tài)旅游、戶外運動、休閑度假等為一體的運動休閑基地。

3.3.2 農(nóng)旅融合

根據(jù)鄉(xiāng)村振興農(nóng)旅融合的發(fā)展思路，馬鞍山市大力建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光景點。如當(dāng)涂桃花村、示范園區(qū)臺灣花博園等，將休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與本土的文化景點及文化遺產(chǎn)有機銜接。實施“生態(tài)＋旅游”，緊扣生態(tài)主題，馬鞍山市三區(qū)三縣的鄉(xiāng)村旅游逐漸形成了以農(nóng)家樂、采摘園、溫泉洗浴、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、觀光農(nóng)園等產(chǎn)業(yè)為主體的觀光、休閑、賞花、采摘、體驗和趣味郊游等活動系列；同時，著力打造“七彩鄉(xiāng)云”鄉(xiāng)村旅游品牌，形成鄉(xiāng)村旅游特色品牌[9]。

3.3.3 產(chǎn)旅融合

產(chǎn)業(yè)融合進一步加深，旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育和教育等產(chǎn)業(yè)相融合，農(nóng)業(yè)旅游、文化旅游、工業(yè)旅游和體育旅游等應(yīng)運而生。除馬鋼9 號高爐開展工業(yè)旅游之外，馬鋼南山礦凹山采場處于礦區(qū)生態(tài)修復(fù)階段，綠化與復(fù)墾相結(jié)合進行礦坑回填，改造成人工湖，制作凹山玢巖型鐵礦數(shù)字虛擬展館，規(guī)劃建設(shè)國家礦山公園。依托橫山景區(qū)、蒙?，F(xiàn)代牧場和石臼湖大公圩，博望區(qū)不斷開展低碳體育運動、生態(tài)濕地旅游、牧業(yè)與漁業(yè)旅游。和縣和含山縣以溫泉資源為核心，整合場地內(nèi)山、湖、林、田、寺、關(guān)、村、俗等眾多資源，以人文景觀及生態(tài)景觀為依托，建設(shè)生態(tài)騎行綠道系統(tǒng)，配套觀景平臺、自駕車驛站、騎行驛站、徒步驛站等設(shè)施，打造皖南最美道路。

4 發(fā)展建議

4.1 開展生態(tài)價值普查評估，科學(xué)編制馬鞍山市生態(tài)產(chǎn)品供給規(guī)劃

按照“兩山”理念，開展全市生態(tài)價值普查，做好確權(quán)、登記、核算與評價工作，開展綜合性自然生態(tài)區(qū)劃工作。確定全市范圍內(nèi)生態(tài)價值實現(xiàn)優(yōu)先領(lǐng)域，科學(xué)編制馬鞍山市生態(tài)產(chǎn)品供給規(guī)劃，實施山水林田湖草綜合治理、生態(tài)產(chǎn)品供給重大工程及監(jiān)測工程，組織開展典型地區(qū)生態(tài)價值實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中的技術(shù)瓶頸，建立和完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的法律政策體系、交易機制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。探索創(chuàng)新生態(tài)價值實現(xiàn)的多元化、社會化、長效化等投入保障機制，按照因地制宜的生態(tài)價值實現(xiàn)思路，建立專項化生態(tài)價值實現(xiàn)基金。

4.2 構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識體系，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的創(chuàng)新機制

為有效實現(xiàn)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的生態(tài)產(chǎn)品，試點和推廣馬鞍山市“白菜心”發(fā)展模式，一方面，應(yīng)參照國家標(biāo)準(zhǔn)計劃《生態(tài)系統(tǒng)評估陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算指南》（20201654-T-469）和浙江省級地方標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范陸域生態(tài)系統(tǒng)》（DB33/T 2274-2020），將市場價值法、機會成本法、影子工程法、條件價值法、代替成本法、旅行費用法等成熟的生態(tài)價值評估方法綜合應(yīng)用在相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品的價值評估中，結(jié)合馬鞍山市情構(gòu)建科學(xué)完備的生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識體系；另一方面，有序開展生態(tài)產(chǎn)品市場化試點工作，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的創(chuàng)新機制與有效路徑，采取多元化模式和多樣化路徑，科學(xué)合理地推動高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

4.3 創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)一體化合作機制，完善“白菜心”發(fā)展模式

創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)一體化合作機制，如長江、石臼湖等生態(tài)保護地，可充分借鑒國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗，進行跨地區(qū)、跨部門的橫向合作。對標(biāo)新安江流域生態(tài)補償模式，積極引導(dǎo)社會資本參與，在生態(tài)保護重點區(qū)域，加快建立跨地區(qū)跨流域受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)的橫向生態(tài)補償機制。

4.4 借鑒“濕地銀行”“耕地銀行”制度，試點組建大公圩圩田保護銀行

借鑒國內(nèi)的“森林生態(tài)銀行”“耕地銀行”等制度，試點組建大公圩圩田保護銀行，制定生態(tài)產(chǎn)品及其價值分類清單，開展當(dāng)涂縣大公圩生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)河湖、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“六生”試點及其推廣，構(gòu)建和完善“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)精致化、經(jīng)營品牌化、市場多元化、發(fā)展綠色化”的皖江圩田生態(tài)價值模式。