王 斌

(甘肅能源集團有限責任公司，甘肅 蘭州 730030)

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)實與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的新要求

自黨的十八大之后，中國特色社會主義也步入了一個全新的時代。黨的十八屆三中全會以后，我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，市場在資源配置中的關(guān)鍵作用由此彰顯，隨后，對于農(nóng)村中以家庭為單位的經(jīng)濟個體便面臨著生產(chǎn)技術(shù)獲取成本高、生產(chǎn)效率低和抵御外界風險能力差等一系列難題。我國雖以農(nóng)業(yè)大國而聞名，但農(nóng)村經(jīng)濟卻是國民經(jīng)濟發(fā)展當中最為薄弱的環(huán)節(jié)。為解決困擾我國經(jīng)濟發(fā)展已久的“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村經(jīng)濟化建設(shè)進度，推廣實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，便成為全面實現(xiàn)小康社會的不二選擇，也是建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的決定性因素。發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，就是要徹底消除貧窮，打好扶貧攻堅持久戰(zhàn)，使廣大群眾徹底擺脫貧困，使民生有本質(zhì)的改變。所以，在發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，必須加強就業(yè)扶貧工作的開展力度。鄉(xiāng)村振興，不只是針對物質(zhì)生活水平的提高，也是對農(nóng)村文化娛樂精神層面的提高，文化精神振興才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的終極目標和長遠發(fā)展的價值。人才的建設(shè)對農(nóng)村發(fā)展起關(guān)鍵作用，人才資源匱乏的農(nóng)村建設(shè)猶如紙上談兵，蒼白而不實際。農(nóng)村文化的發(fā)展，依賴于有技術(shù)、有文化、懂經(jīng)營的綜合能力較強的新型人才。農(nóng)民專業(yè)合作社便是通過培養(yǎng)農(nóng)民合作精神、傳播傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化、吸納優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才來幫助廣大農(nóng)民群眾快速轉(zhuǎn)型的組織，通過一系列得力的措施，從而快速培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀的人才，塑造新型的農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村文化發(fā)展提供有力的保障。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實施精準就業(yè)扶貧的重要意義

2.1 精準就業(yè)扶貧能夠提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

貧困家庭中有勞動能力和創(chuàng)業(yè)意愿的人，是精準就業(yè)扶貧的主要對象。通過灌輸專業(yè)知識和培訓專業(yè)技能，使他們自身技術(shù)水平不斷提高，從而滿足勞動市場對部分工作職位的要求，保證他們的就業(yè)率。同時，通過對具有創(chuàng)業(yè)意愿的人口的培訓，豐富他們的眼光和格局，培養(yǎng)他們預(yù)測風險、把控風險的前瞻性，避免頭腦發(fā)熱盲目創(chuàng)業(yè)，從而提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

2.2 精準就業(yè)扶貧能夠提高貧困人口的思想意識

目前我國傳統(tǒng)的扶貧工作，還只停留在對貧困地區(qū)群眾提供經(jīng)濟補助的層面，只能解決眼下的困難，并不能從本質(zhì)消除貧困，還會助長貧困人口的懶惰之風，甚至出現(xiàn)了部分貧困縣因習慣了伸手領(lǐng)補助，而不愿意主動擺脫貧困縣的稱號，陷入越扶貧越貧困的惡性循環(huán)。精準就業(yè)扶貧，旨在灌輸正確的勞動觀和價值觀，通過對貧困人口知識的灌輸和技能的培訓，使他們認識到自身的價值及勞動的意義。

3 貧困地區(qū)合作社發(fā)展存在的問題

其一，運作不規(guī)范。由于個別農(nóng)民合作社的相關(guān)負責人對合作社的經(jīng)營理念和發(fā)展要求的認知有偏差，導致農(nóng)民合作社運作出現(xiàn)決策機制不健全、利益分配不均衡等一系列問題，嚴重的還出現(xiàn)類似“一言堂”和“大幫哄”等獨斷專行的現(xiàn)象，嚴重違背農(nóng)民合作社的發(fā)展理念。其二，土地流轉(zhuǎn)受限?，F(xiàn)今，國家針對糧食補貼的標準不斷提高，糧食價格也不斷上漲，直接導致土地租金上漲，土地流轉(zhuǎn)困難，再加上如今實行一家一戶的承包經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村土地成片集中管理和大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)項目變得難上加難。其三，人才資源缺失。農(nóng)民合作社的管理層和帶頭人大多數(shù)出身于農(nóng)民，由于自身文化水平和專業(yè)技能的匱乏，對于農(nóng)民合作社的發(fā)展和推進工作顯得力不從心。其四，發(fā)展資金不足。由于缺少發(fā)展資金，農(nóng)村合作社無法購置必要的設(shè)備和實時更新先進的技術(shù)，無法實現(xiàn)合作社規(guī)?；l(fā)展，單單依賴每年積累的自有資金，很難長期維持和滿足合作社的發(fā)展需求。其五，難管理。隨著農(nóng)村合作社的不斷推廣，合作社成員的不斷壯大，如何管理便成了需要迫切解決的難題。多數(shù)合作社成員的組成都是“熟人制”，這些成員基本都來自身邊。

4 案例分析

4.1 概況

隸屬于福建省的某縣，有著悠久的農(nóng)業(yè)種植歷史，但是由于受技術(shù)層次和傳統(tǒng)種植理念的限制，無法充分發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)業(yè)種植的特色和優(yōu)勢，尤其是最受追捧的綠色無公害蔬菜的種植，仍處于摸索甚至空白的階段。近幾年來，受鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策的支持，該縣聯(lián)合創(chuàng)辦了聚綠果蔬專業(yè)合作社，利用當?shù)氐牡赜騼?yōu)勢和自然條件，分別建設(shè)了在高山和平原的果蔬種植基地。

4.2 產(chǎn)業(yè)振興對策

在果蔬基地培養(yǎng)過程中，通過大棚建設(shè)理念的引進和無土栽培技術(shù)的應(yīng)用，使應(yīng)季果蔬擺脫了傳統(tǒng)季節(jié)的限制，實現(xiàn)了長季節(jié)生產(chǎn)。同時，經(jīng)過技術(shù)人才的不斷探索和努力，有效利用當?shù)貎?yōu)渥的自然環(huán)境和水源，培育出“奶油草莓立體有機栽培技術(shù)”，還因此獲得了國家專利。另外，在農(nóng)藝技術(shù)的不斷革新下，創(chuàng)造出圣女果和多種農(nóng)作物配套種植的新型栽培模式，形成專業(yè)、標準的生產(chǎn)體系。在此帶動下，該地區(qū)農(nóng)民的平均收入水平得到提升，相比2017年，2020年人均年收入增長3000余元。在優(yōu)化當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時，也改善了當?shù)剞r(nóng)民的生活水平。現(xiàn)在，該縣已形成多種果蔬配套種植的穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)體系，一躍發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭老大，為當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出杰出的貢獻。

4.3 發(fā)展建議

4.3.1 拓展市場規(guī)模，積極推進合組聯(lián)合社

首先，把拓展市場作為工作重心，在以政府為首的相關(guān)部門領(lǐng)導下，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)品的特點，因地制宜，通過市場的不斷拓展，帶動農(nóng)村合作社的快速發(fā)展。其次，加強品牌效應(yīng)的宣傳，鼓勵并引導農(nóng)村合作社建立具有自己特色的生產(chǎn)基地，通過打造自己的品牌創(chuàng)造市場影響力，提高競爭力，向產(chǎn)銷一體化轉(zhuǎn)型。再次，善于借助重大節(jié)日造勢，鼓勵農(nóng)民參與各類形式的文化娛樂活動，并積極宣傳產(chǎn)品，提高其知名度，從而為進一步占領(lǐng)市場贏得先機。“熟人制”的合作社區(qū)成員之間有較強凝聚力，而農(nóng)村合作社也不是單一的個體。只有引導各個農(nóng)民專業(yè)合作社之間相互串聯(lián)，建立一個整體，使業(yè)務(wù)從多個方面平鋪開展，才能實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的集約化和統(tǒng)一化，才能為社員們更好的服務(wù)。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到加工，從各個環(huán)節(jié)降低合作社的交易成本，才能提高市場競爭力，實現(xiàn)全面一體化發(fā)展。合作社制度的推廣離不開技術(shù)的支持，針對農(nóng)村環(huán)境的差異，可以從旅游、水利、科技等多方面建立合作社，加強灌溉、機械、技術(shù)等服務(wù)的指導，有效提高種植水平，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的強力優(yōu)勢。

4.3.2 發(fā)展經(jīng)濟，完善持續(xù)增收長效機制

收入是衡量個人貧困的直接維度，只有有效防范返貧的風險，維護并不斷鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)成果，才能保證脫貧人口的收入不被再次影響。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和興旺是保證農(nóng)民收入的前提，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的愿景。所以，振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村脫貧的核心工作，也是農(nóng)村扶貧的基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)運作的支撐，貧困地區(qū)脫貧就很難實現(xiàn)，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之所以強調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的原因。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，需要政府協(xié)調(diào)技術(shù)、人才、資金等各方面的資源，來支持和鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，從而形成幫扶體系。而在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中，需結(jié)合貧困地區(qū)自身的特點和資源的現(xiàn)狀，全面了解市場需求，使技術(shù)、人才、資金的融合適應(yīng)市場導向，引導貧困的個體融入合作社，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；徒?jīng)濟發(fā)展集體化，加強特色產(chǎn)業(yè)和高值產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，并不斷完善合作社產(chǎn)業(yè)制度，從而提高市場競爭力。電商作為發(fā)展的新型行業(yè)，為農(nóng)村有創(chuàng)業(yè)想法的貧困人口提供了新的思路，應(yīng)鼓勵并激發(fā)他們拓展銷售渠道，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的靈活性把控。同時，政府應(yīng)要求企業(yè)加強對自身社會責任的認知，鼓勵并支持企業(yè)為貧困人口提供崗位，吸收部分貧困人口，可以采用先培訓后就業(yè)的形式，實現(xiàn)培訓就業(yè)一站式扶貧，從而穩(wěn)定并持續(xù)地為貧困人口增收。

4.3.3 推進易地搬遷后續(xù)扶持政策精準落實，優(yōu)化安置地就業(yè)和公共服務(wù)供給，不斷增強搬遷人口在新環(huán)境的生產(chǎn)生活適應(yīng)能力

搬遷易地，幫助貧困人口搬離不適合發(fā)展生產(chǎn)的貧困之地，通過搬遷，讓他們轉(zhuǎn)移到更適合生產(chǎn)和發(fā)展的地區(qū)，新的環(huán)境開啟新的生活。同時幫他們解決搬遷后的安置地，為他們的工作和生活提供穩(wěn)定的環(huán)境，才能逐漸走向致富的道路。為加速安置地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為搬遷的貧困人口提供更多的就業(yè)崗位，需將搬遷扶貧工作和當?shù)毓I(yè)化建設(shè)及旅游業(yè)發(fā)展有效結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)鏈。位于城鎮(zhèn)地區(qū)，可以通過擴展基建工程來為搬遷的貧困人口提供更多非農(nóng)業(yè)性質(zhì)的就業(yè)機會。發(fā)展工業(yè)的企業(yè)，可以吸納更多的貧困人口，將他們安排至生產(chǎn)線。旅游行業(yè)，加大對貧困人口脫貧的支持力度，鼓勵并支持貧困人口開設(shè)具有民族風情的旅店或民宿，在發(fā)展當?shù)芈糜螛I(yè)的同時，提供更多就業(yè)機會。只有使生活工作的配套設(shè)施更加完善，才能減少搬遷貧困人口的顧慮和擔憂，才能使他們以最快的速度融入新環(huán)境的生活。加快安置房的建設(shè)，以及周邊路、網(wǎng)、水、電、市場和學校等配套設(shè)施的落地，同時保證教育、就業(yè)等服務(wù)跟得上。比如百色市，在扶貧安置區(qū)搭建學校、醫(yī)院等公共服務(wù)場所，方便搬遷貧困人口的教育和就醫(yī)。同時啟動新型項目“微田園”，目的就是讓搬遷貧困人口在城鎮(zhèn)也有地可種，不但解決了“菜籃子”問題，還照顧了他們多年耕地的感情生活。針對偏遠地區(qū)搬遷而來的貧困人口來說，需要加大社區(qū)文化活動的開展力度和公共衛(wèi)生、安全、道德等的宣傳力度，使他們對自身價值能有更好的認知，同時提升他們在新的環(huán)境中的參與感。引導他們多多參與活動，快速與周圍市民熟悉起來，形成自己的關(guān)系網(wǎng)，從而更好地融入城市發(fā)展，實現(xiàn)向市民轉(zhuǎn)型。

4.3.4 創(chuàng)新金融保險服務(wù)

鼓勵金融機構(gòu)對農(nóng)村合作社提供資金支持，改革現(xiàn)有的融資模式，推行適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資項目，加大擔保額度，解決農(nóng)民專業(yè)合作社融資問題?？梢园阎鲃訁⒈５霓r(nóng)村合作社納入政府類保險范圍內(nèi)，大力扶持農(nóng)村合作社開展更多類別的保險，提高農(nóng)村合作社抗風險能力。

5 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展前景

其一，從經(jīng)營制度角度來講，農(nóng)民合作社將促進農(nóng)村管理體制的發(fā)展和完善，影響也越來越大；其二，從經(jīng)營方式來講，農(nóng)民合作社將實現(xiàn)從傳統(tǒng)的單一化經(jīng)營逐漸轉(zhuǎn)型為多元綜合化經(jīng)營；其三，從組織管理來講，農(nóng)民合作社將從單純滿足農(nóng)民需求轉(zhuǎn)向滿足市場需求，使組織管理向正規(guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展；其四，從組織制度來講，農(nóng)民專業(yè)合作社有效銜接多個農(nóng)村，方便實現(xiàn)創(chuàng)新制度的同步革新；其五，從規(guī)模水平角度來講，農(nóng)民專業(yè)合作社將從單一的個體逐漸發(fā)展壯大，成為量少而精的龐大群體；第六，從橫向水平來看，農(nóng)村合作社將實現(xiàn)社與社的聯(lián)合經(jīng)營，進一步擴大經(jīng)營范圍，而從縱向來看，不同合作社的相互聯(lián)合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷深入，從而形成產(chǎn)業(yè)鏈；第七，在新型模式上，農(nóng)村專業(yè)合作社將借助現(xiàn)在正處于高熱階段的電商平臺，建立自己的配送物流服務(wù)，從而吸引更多的農(nóng)民積極參與，更好地推廣和發(fā)展以農(nóng)村為載體的電子商務(wù)模式。

6 結(jié)論

在鄉(xiāng)村振興背景下，產(chǎn)業(yè)振興是一個逐漸發(fā)展的過程，不可能一蹴而就。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，需要不斷實踐摸索，研究新策論，嘗試新方法，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。值得注意的是，鄉(xiāng)村振興策略和路徑不是一成不變的。各地切忌照搬照抄其他鄉(xiāng)村的做法，而是要根據(jù)自身實際條件研究適合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)振興路徑。