張 暉，劉 珺，王玥玥

制造業(yè)是一國(guó)社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略價(jià)值的行業(yè)，是國(guó)家強(qiáng)盛的基礎(chǔ)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過一段“去工業(yè)化”的進(jìn)程后，重新意識(shí)到制造業(yè)的重要意義，紛紛開始“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖復(fù)興制造業(yè)，制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)目前已成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。從國(guó)家層面來看，我國(guó)政府高度重視制造業(yè)的發(fā)展。2015年5月19日，國(guó)務(wù)院正式頒布《中國(guó)制造2025》，明確了制造業(yè)興國(guó)的重大戰(zhàn)略，提出全面提升中國(guó)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展的偉大目標(biāo)。

在此背景下，作為一座典型的工業(yè)城市，銅陵市面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、制造業(yè)“換道超車”的重要?dú)v史時(shí)機(jī)。本文以長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為背景，從制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)估指標(biāo)、長(zhǎng)三角城市群制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)、長(zhǎng)三角制造業(yè)空間分布特征、銅陵市制造發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題、銅陵市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑五個(gè)方面開展研究，運(yùn)用實(shí)證分析、比較分析、數(shù)據(jù)可視化、歸納總結(jié)等方法，分析制約銅陵制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”所在，探討銅陵制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可行之路。

一、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究綜述

一直以來，我國(guó)評(píng)價(jià)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量通常采用產(chǎn)值、增加值、增速等絕對(duì)指標(biāo)和速度指標(biāo)。近年來，隨著環(huán)境問題的凸顯，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，制造業(yè)的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了較大的變化?！吨袊?guó)制造2025》從制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的要求、新型工業(yè)化的特征等角度圍繞“創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、兩化融合、綠色發(fā)展”四個(gè)維度，選取十二個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了制造業(yè)高質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

近年來有關(guān)制造業(yè)質(zhì)量評(píng)估的研究較多。張文會(huì)和喬寶華構(gòu)建了涵蓋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、速度效益、要素效率、品質(zhì)品牌、融合發(fā)展、綠色發(fā)展共 7 大類，27 項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的評(píng)價(jià)體系[1]。江小國(guó)等構(gòu)建了包含經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、質(zhì)量品牌、兩化融合、高端發(fā)展共6大一級(jí)指標(biāo)，12個(gè)二級(jí)指標(biāo)在內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[2]。蘇永偉從經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、質(zhì)量品牌、信息化水平5個(gè)方面，16個(gè)指標(biāo)對(duì)中部六省的制造業(yè)水平進(jìn)行對(duì)比，通過計(jì)算一級(jí)指標(biāo)變異系數(shù)，確定一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)行加權(quán)平均，算出各個(gè)省份制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)[3]。呂明元等，從供給質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效率、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、社會(huì)效益5個(gè)維度，構(gòu)建了26個(gè)指標(biāo)對(duì)天津市制造業(yè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)[4]13-14。

在制造業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)方法上，包括采用主成分分析法、因子分析法、熵權(quán)法、CRITIC-熵權(quán)法、全要素生產(chǎn)率法等。呂明元等利用主成分分析法確定各指標(biāo)權(quán)重，考察2003-2017年天津市制造業(yè)發(fā)展情況，認(rèn)為天津市制造業(yè)持續(xù)發(fā)展，但綠色發(fā)展和供給質(zhì)量對(duì)制造業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)不足[4]16。張優(yōu)智、喬宇鶴從經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、綠色、開放四個(gè)層面選取11個(gè)指標(biāo)，采用因子分析法對(duì)陜西省制造業(yè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示2018年陜西省制造業(yè)水平位于全國(guó)15位[5]。吳傳清、高坤綜合2012-2018年數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵權(quán)法對(duì)長(zhǎng)江中游地區(qū)9省2市的制造業(yè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展排名前三的地區(qū)分別是江蘇省、浙江省、上海市[6]。毛夢(mèng)偉、施進(jìn)發(fā)運(yùn)用CRITIC 權(quán)重法編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶制造業(yè)發(fā)展指數(shù)，江蘇省、浙江省、上海市、安徽省排名靠前[7]。傅為忠、儲(chǔ)劉平運(yùn)用改進(jìn)的 CRITIC-熵權(quán)法分析泛長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)發(fā)展情況，得出長(zhǎng)三角制造業(yè)發(fā)展排名依次為江蘇省、上海市、浙江省、安徽省[8]。張毅(2021)采用超效率 SBM 模型計(jì)算綠色全要素生產(chǎn)率考察長(zhǎng)三角城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，認(rèn)為2009年以來長(zhǎng)三角東南地區(qū)綠色全要素生產(chǎn)率不斷提高，西北地區(qū)綠色全要素生產(chǎn)率有所下降[9]。

綜上可以看出，學(xué)術(shù)界對(duì)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量已不再依據(jù)規(guī)模和速度進(jìn)行簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)，而是著眼于先進(jìn)制造業(yè)和新型制造業(yè)的要求進(jìn)行多維度多層次的考察，同時(shí)創(chuàng)新能力和綠色發(fā)展在制造業(yè)高質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中占據(jù)著重要位置。在方法上通常采用客觀賦權(quán)的統(tǒng)計(jì)方法，近年來不少學(xué)者將綠色發(fā)展指標(biāo)引入全要素生產(chǎn)率考察不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

本文在研讀資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少文獻(xiàn)注重制造業(yè)評(píng)價(jià)的全面性但忽視了數(shù)據(jù)的可得性和科學(xué)性。如不少文獻(xiàn)用城市寬帶接入數(shù)和移動(dòng)電話數(shù)考核信息化水平，混淆了工業(yè)信息化和民用信息化；用民間機(jī)構(gòu)發(fā)布的城市品牌指數(shù)反映質(zhì)量品牌指標(biāo)，數(shù)據(jù)來源不夠嚴(yán)謹(jǐn)。綜合上述內(nèi)容，本文考慮數(shù)據(jù)的科學(xué)性，簡(jiǎn)化部分難以考核的指標(biāo)，采用熵權(quán)法對(duì)長(zhǎng)三角城市制造業(yè)水平進(jìn)行分析。

二、基于熵權(quán)值法長(zhǎng)三角城市制造業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)

長(zhǎng)三角城市帶是我國(guó)重要的制造業(yè)中心。2020年長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)增加值為8.16萬(wàn)億元，占全國(guó)的26.0%。上海、南京、杭州、合肥、蘇州作為一、二線城市在中高級(jí)制造業(yè)方面優(yōu)勢(shì)顯著；常州、無錫、嘉興、湖州、金華、南通等三線城市在不同的領(lǐng)域也獨(dú)具特色。

本文考察了2020年上海、南京、杭州、合肥、蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、鎮(zhèn)江、泰州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺(tái)州、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城25個(gè)長(zhǎng)三角城市制造業(yè)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，揚(yáng)州、溫州二市因部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、社會(huì)效益四個(gè)維度13個(gè)指標(biāo)，運(yùn)用熵權(quán)值法對(duì)長(zhǎng)三角城市制造業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，分析銅陵市制造業(yè)在長(zhǎng)三角城市群中整體水平。數(shù)據(jù)來源中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒、各地市統(tǒng)計(jì)年鑒、政府統(tǒng)計(jì)公告以及個(gè)別市統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境局、科技局等部門郵件咨詢。具體指標(biāo)見表1。

表1 長(zhǎng)三角城市帶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

熵權(quán)值法是運(yùn)用熱力學(xué)的概念，采用熵值反映指標(biāo)的離散程度，熵值越小，指標(biāo)離散程度越大，其權(quán)重也就越大。熵權(quán)值法的優(yōu)點(diǎn)是相對(duì)客觀，避免主觀因素對(duì)指標(biāo)權(quán)重的影響，能夠更好地解釋評(píng)價(jià)結(jié)果。

由于各指標(biāo)單位不同、數(shù)據(jù)大小差別較大，影響最終計(jì)算結(jié)果，因此首先要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。

xij為第i個(gè)城市的第j個(gè)指標(biāo)，x′ij是無量綱化后數(shù)據(jù)。

計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的信息熵：

最后利用加權(quán)求和公式計(jì)算長(zhǎng)三角各城市制造業(yè)評(píng)價(jià)值：S=∑j100*yijwj

結(jié)果見表2。

表2 長(zhǎng)三角城市制造業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分及排名

三、長(zhǎng)三角城市群制造業(yè)空間分布特征研究

根據(jù)表2所示長(zhǎng)三角城市制造業(yè)綜合得分情況可以發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角城市制造業(yè)發(fā)達(dá)城市多集中在上海、蘇南以及浙東等地區(qū)。將上述制造業(yè)評(píng)分用Geoda軟件添加至長(zhǎng)三角城市群地圖數(shù)據(jù)，運(yùn)用三分位法將長(zhǎng)三角25個(gè)城市分為高值、中值、低值三個(gè)區(qū)域，如圖1所示?？梢钥闯鲩L(zhǎng)三角城市制造業(yè)具有較為顯著的空間集聚特征，可進(jìn)一步展開空間計(jì)量分析。

圖1 長(zhǎng)三角城市群制造業(yè)評(píng)分三分位圖

根據(jù)地理學(xué)第一定理，所有事物之間都互聯(lián)聯(lián)系，較近的事物相對(duì)于較遠(yuǎn)的事物聯(lián)系更為密切[10]。判斷事物之間是否具有空間依賴性，一般采用莫蘭指數(shù)進(jìn)行判定。當(dāng)莫蘭指數(shù)大于0時(shí)，表示空間正自相關(guān)，即高值與高值相鄰，低值與低值相鄰；當(dāng)莫蘭指數(shù)小于0時(shí)，表示空間負(fù)自相關(guān)，即高值與低值相鄰；當(dāng)莫蘭指數(shù)接近0時(shí)，表示無空間相關(guān)性。

本文采用地理距離矩陣計(jì)算各城市空間權(quán)重，其中，dij為各城市質(zhì)心地理距離，Wij為空間權(quán)重指數(shù)，Y為城市制造業(yè)指數(shù)，Moran′sI為莫蘭指數(shù)，計(jì)算結(jié)果見表3。

表3 長(zhǎng)三角城市制造業(yè)空間莫蘭指數(shù)

可以看出莫蘭指數(shù)為0.1253，P值<0.01，且Z值≥4.5047，指標(biāo)具有較強(qiáng)顯著性，說明長(zhǎng)三角城市制造業(yè)具有較為明顯的空間正相關(guān)性，即制造業(yè)發(fā)達(dá)城市呈現(xiàn)空間集聚，制造業(yè)不發(fā)達(dá)城市之間也存在空間集聚。進(jìn)一步考察長(zhǎng)三角城市具體空間分布情況，通過計(jì)算局部莫蘭指數(shù)并繪制局部莫蘭散點(diǎn)圖可以看出：上海、蘇州、無錫、常州、南通、鎮(zhèn)江、杭州、寧波、嘉興、臺(tái)州位于第一象限，即高值-高值區(qū)，表示上述城市制造業(yè)發(fā)達(dá)，同時(shí)周邊也是制造業(yè)發(fā)達(dá)城市；舟山、湖州、紹興、金華、泰州、鹽城位于第二象限，即低值-高值區(qū)，表示上述城市制造業(yè)為低值，但周邊城市為高值；滁州、馬鞍山、宣城、銅陵、池州、蕪湖、安慶位于第三象限，即低值-低值區(qū)，表示上述城市均為制造業(yè)不發(fā)達(dá)城市，且呈現(xiàn)空間集聚；南京、合肥位于第四象限，即高值-低值區(qū)，表示南京、合肥為制造業(yè)發(fā)達(dá)城市，但周邊城市制造業(yè)不發(fā)達(dá)。

圖2 2020年長(zhǎng)三角城市制造業(yè)莫蘭散點(diǎn)圖

四、銅陵市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

(一)縣域制造業(yè)落后，影響了制造業(yè)整體發(fā)展

2015年銅陵市行政區(qū)劃發(fā)生重大變化，安慶市樅陽(yáng)縣劃入銅陵市，同時(shí)撤銷銅陵縣，設(shè)立義安區(qū)。銅陵市行政區(qū)劃變?yōu)橄螺?區(qū)1縣和一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2014年樅陽(yáng)縣尚未劃入銅陵時(shí)，銅陵市戶籍人口73.78萬(wàn)人，人均GDP為97193元；而樅陽(yáng)縣戶籍人口96.36萬(wàn)人，人均GDP 僅為19705元。2015年樅陽(yáng)縣劃入銅陵市管轄，由于人口眾多、城鎮(zhèn)化水平低、人均產(chǎn)值少，給全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一系列挑戰(zhàn)。根據(jù)CSMAR數(shù)據(jù)庫(kù)縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資料整理顯示：2020年樅陽(yáng)縣人均GDP為35050元，位于長(zhǎng)三角城市群區(qū)縣末位；第二產(chǎn)業(yè)增加值41.3億元，在長(zhǎng)三角111個(gè)統(tǒng)計(jì)區(qū)縣中排名106位。

縣域制造業(yè)落后也反映在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱方面。2020年，銅陵市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2154億元，其中銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值為1161 億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的53.9%；樅陽(yáng)縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值107億；銅官區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值405億元；義安區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值178億元；郊區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值212億元，工業(yè)發(fā)展在區(qū)域分布上極不平衡，義安區(qū)和樅陽(yáng)縣工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。尤其是樅陽(yáng)縣工業(yè)產(chǎn)值僅為107億，大大拉低了銅陵市制造業(yè)人均指標(biāo)。

圖3 2020年銅陵市區(qū)縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值

人口流失是縣域制造業(yè)發(fā)展面臨的重要難題。根據(jù)《2020年樅陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和銅陵市第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，樅陽(yáng)縣戶籍人口減少為79.2萬(wàn)人，常住人口為46.9萬(wàn)人，其中60歲以上占比25.86%，與2010年樅陽(yáng)縣第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比，常住人口減少22.7萬(wàn)人，下降32.58%，年均下降3.87%，可以看出樅陽(yáng)縣人口流失問題極為嚴(yán)重，約41%的戶籍人口在外地生活、經(jīng)商、務(wù)工，為其他地區(qū)創(chuàng)造GDP。人口流失進(jìn)一步造成資本、技術(shù)等多種生產(chǎn)要素外流，讓縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雪上加霜。

上述問題帶來的影響不僅僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的下降，更多的是銅陵市不僅未能享受長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)輻射，反而出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流失和資本外逃。銅陵市與長(zhǎng)三角其他城市的差距逐漸加大，產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。

(二)地緣和政策劣勢(shì)，加大了制造業(yè)發(fā)展困難

銅陵市位于安徽省中南部，地接合肥、蕪湖、安慶、池州四市。從表3長(zhǎng)三角城市制造業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分來看，合肥和蕪湖在長(zhǎng)三角城市群屬于中上水平，而銅陵、安慶、池州三市則處于落后位置。相較于安徽省內(nèi)蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城四市，四市均屬于南京都市圈城市，在安徽省實(shí)施的合肥都市圈建設(shè)的相關(guān)方案中，蕪湖、馬鞍山、滁州又同為合肥都市圈城市；宣城市更是地接南京、杭州、常州、無錫制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，在區(qū)位上更具發(fā)展?jié)摿?，而銅陵市至今未能納入長(zhǎng)三角城市群五大都市圈發(fā)展戰(zhàn)略。

銅陵、池州、安慶三市同處于長(zhǎng)三角城市群的邊緣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難接收到長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)城市輻射，并且在省內(nèi)發(fā)展規(guī)劃上，銅陵也不具備政策優(yōu)勢(shì)。2020年公布的《中國(guó)(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，合肥、蕪湖、蚌埠三市被納入試驗(yàn)區(qū)范圍，同年《中共安徽省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確表示支持蕪湖建設(shè)安徽省副中心城市。

在安徽省制造業(yè)發(fā)展中，合肥市由于省會(huì)城市的諸多優(yōu)勢(shì)，增長(zhǎng)迅速；蕪湖市在區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策支持下，位居第二；滁州市不斷加強(qiáng)與南京都市圈的對(duì)接，異軍突起。銅陵市在區(qū)位和政策上不斷弱化，甚至邊緣化，尤其是在2015年行政區(qū)劃發(fā)生變化后，在跨江發(fā)展、融入合肥都市圈、對(duì)接長(zhǎng)三角等戰(zhàn)略選擇上左右為難、舉棋不定，導(dǎo)致了近年來制造業(yè)發(fā)展滯后。

(三)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“三高一低”，擠占了制造業(yè)優(yōu)化空間

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的41個(gè)工業(yè)大類，參考銅陵市地方企業(yè)50強(qiáng)名單，銅陵市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要集中在有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)(水泥)、有色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，以及少數(shù)通用設(shè)備、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于集中。2020年有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)值為1157億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的53.71%。緊隨其后的以水泥為主的非金屬礦物制品業(yè)，產(chǎn)值為144.7億元。而代表先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方向的電氣機(jī)械、通用設(shè)備、計(jì)算器、通信和電子設(shè)備、醫(yī)藥制造、汽車制造產(chǎn)值合計(jì)僅為200億元。

圖4 2020年銅陵市規(guī)上制造業(yè)分行業(yè)產(chǎn)值比例圖

從企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，作為全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有色金屬產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入為1500億，利潤(rùn)僅為9.4億，全行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到77.8%。綜合對(duì)比當(dāng)年長(zhǎng)三角25個(gè)觀測(cè)城市主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率指標(biāo)來看，銅陵市規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率為4.58%，排名倒數(shù)第4位，研發(fā)費(fèi)用僅為23億。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)消費(fèi)品比重大，民用消費(fèi)品比重小。銅陵市工業(yè)主要產(chǎn)品為銅、銅材、鋼材、硫鐵礦、硫酸、水泥、化肥、電路板等。以生產(chǎn)工業(yè)原材料、生產(chǎn)資料為主，除了少數(shù)民營(yíng)中小企業(yè)，幾乎不涉及民用產(chǎn)品領(lǐng)域。而事實(shí)上，民用消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，投資金額可大可小，升級(jí)換代快，既適合大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，也適合中小企業(yè)生產(chǎn)。

從生態(tài)環(huán)境來看，以有色金屬、化工、水泥為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然帶來生態(tài)環(huán)境上的重大壓力。2020年銅陵市廢水、廢氣、一般工業(yè)固體排放物排放量分別為3771萬(wàn)噸、2173億立方米、1501萬(wàn)噸，工業(yè)企業(yè)電力消耗量78.8億千瓦時(shí)，固體廢物處理利用率僅為88.9%。其中單位工業(yè)增加值消耗電力0.2642千瓦時(shí)，億元工業(yè)增加值固體廢物排放量為3.97萬(wàn)噸，在25個(gè)觀測(cè)城市中位居第一。

總體而言，銅陵市制造業(yè)面臨結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境壓力大、利潤(rùn)增長(zhǎng)緩慢、資產(chǎn)負(fù)債率居高不下諸多困難，一定層面上反映了銅陵市工業(yè)轉(zhuǎn)型尚未成功，支柱產(chǎn)業(yè)仍然屬于資本密集型，對(duì)金融部門過度依賴，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展尚未形成規(guī)模。

(四)創(chuàng)新能力不足，制約了制造業(yè)跨越發(fā)展

制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心就是人才和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，高質(zhì)量制造業(yè)的發(fā)展離不開強(qiáng)大的科技支持。一個(gè)城市的人才儲(chǔ)備、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量、企業(yè)研發(fā)投入直接影響城市制造業(yè)的創(chuàng)新能力。2020年銅陵市規(guī)上企業(yè)研發(fā)費(fèi)用為23億元，在長(zhǎng)三角城市中位居倒數(shù)第4；全市授權(quán)發(fā)明專利355件，位居倒數(shù)第2，技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)度和創(chuàng)新水平嚴(yán)重落后。

作為資源型城市，一直以來銅陵市利用豐富的銅資源建立了以銅采選、冶煉、加工為主的工業(yè)基礎(chǔ)，是全國(guó)重要的陰極銅、電解銅生產(chǎn)基地，也是全國(guó)較大的銅箔制造基地，2020年，銅陵銅材產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)154.9萬(wàn)噸[11]。但客觀而言，無論是陰極銅、電解銅等初級(jí)銅產(chǎn)品還是銅粉、銅棒，甚至微米級(jí)的銅箔產(chǎn)品，都存在技術(shù)“天花板”。長(zhǎng)期以來銅陵市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多依賴銅產(chǎn)業(yè)形成的“路徑依賴”，以及銅產(chǎn)業(yè)本身的“低端鎖定”，使得所謂技術(shù)創(chuàng)新大多屬于工藝創(chuàng)新層面，而非產(chǎn)品創(chuàng)新。這也造成了銅陵市制造業(yè)一直無法超越“銅”的束縛，主要產(chǎn)品都是涉銅工業(yè)品，位于產(chǎn)業(yè)鏈后端的民用消費(fèi)品無所涉及。而民用產(chǎn)品制造恰恰具有技術(shù)敏感度高、產(chǎn)品迭代快、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型靈活、投資規(guī)模適中、市場(chǎng)范圍廣的特點(diǎn)，也更有助于銅陵銅產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步延伸和城市產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型。

五、銅陵市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

(一)落實(shí)區(qū)縣發(fā)展責(zé)任制，強(qiáng)化區(qū)縣制造業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)

我國(guó)改革開放40年以來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了珠三角、溫州、蘇南三種較為成功的模式。珠三角模式具有明顯的外向性特點(diǎn)，通過吸引港澳臺(tái)等地區(qū)外資，開展“三來一補(bǔ)”貿(mào)易模式，成功地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)初次騰飛。溫州模式則依靠浙江人民根植于心的經(jīng)商能力以及堅(jiān)韌不拔的創(chuàng)業(yè)精神，把家庭企業(yè)做大做強(qiáng)，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流[12]。

蘇南模式則具有明顯的政府主導(dǎo)特點(diǎn)，從早期的社隊(duì)經(jīng)濟(jì)到改革開放后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都有基層政府的影子。蘇南經(jīng)濟(jì)起步期，地方政府通過貸款擔(dān)保等措施，深度介入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展期，政府鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行改制，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；經(jīng)濟(jì)騰飛期，依托地方企業(yè)建立工業(yè)園區(qū)，通過招商引資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；痆13]。林毅夫研究認(rèn)為，二戰(zhàn)結(jié)束后少數(shù)成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家和地區(qū)，其共同特點(diǎn)就是“有為政府”與“有效市場(chǎng)”有機(jī)結(jié)合。

經(jīng)濟(jì)管理是地方政府重要的職能，在市場(chǎng)要素外流，地方稟賦資源匱乏，無法通過自身的積累實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)，地方政府要積極介入，承擔(dān)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。要打好樅陽(yáng)等區(qū)縣產(chǎn)業(yè)振興的攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須分級(jí)落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任，選拔任用具有奉獻(xiàn)精神、熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干部，制定縣域制造業(yè)振興計(jì)劃，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)，嚴(yán)肅考核。鼓勵(lì)政府有所作為，堅(jiān)持集中力量辦大事，打好制造業(yè)振興的攻堅(jiān)戰(zhàn)。地方政府在縣域制造崛起中要真正落實(shí)習(xí)近平總書記在會(huì)見全國(guó)優(yōu)秀縣委書記時(shí)強(qiáng)調(diào)的，做發(fā)展的開路人，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，帶領(lǐng)群眾一起做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。看準(zhǔn)了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅(jiān)定不移干。要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，形成“頭雁效應(yīng)”。真正做到為官一任，造福一方。

(二)弘揚(yáng)地方企業(yè)家精神，培育制造業(yè)企業(yè)家資源

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力，作為制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)希望更多地承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過招商引資、優(yōu)化投資環(huán)境吸引外來產(chǎn)業(yè)落地。然而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受多種因素的制約，投資者關(guān)注的是區(qū)位、成本、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)配套等利益因素，后發(fā)地區(qū)在上述領(lǐng)域往往處于劣勢(shì)。同時(shí)隨著政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境的不斷重視，城市間招商引資政策的同質(zhì)化已難以形成個(gè)體的政策優(yōu)勢(shì)。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特說過一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，很大程度取決于擁有創(chuàng)新精神的企業(yè)家的多少。而首創(chuàng)性、成功欲、冒險(xiǎn)精神、以苦為樂、精明與敏銳、強(qiáng)烈的事業(yè)心是企業(yè)家精神的構(gòu)成要素[14]。浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授史晉川認(rèn)為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)是將群眾“敢為天下先” 的創(chuàng)新精神和堅(jiān)韌的創(chuàng)業(yè)精神, 與經(jīng)濟(jì)體制改革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地融合為一體[15]。

銅陵市制造業(yè)的崛起從根本而言還是需要銅陵人民自身的努力，改變依靠外來投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀念，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家資源，弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、積極進(jìn)取的企業(yè)家精神。不論城市或農(nóng)村，不論大企業(yè)和小企業(yè)，要樹立敢為人先、勇于創(chuàng)新、真抓實(shí)干的企業(yè)家典型，挖掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的帶頭人，以小富帶大富，以模仿帶創(chuàng)新、以小產(chǎn)業(yè)帶大事業(yè)。改良孕育企業(yè)家的土壤，凝練銅陵地域特色的企業(yè)家文化，培育生生不息的企業(yè)家資源，創(chuàng)造地方發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

(三)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)銅產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接

長(zhǎng)三角制造業(yè)轉(zhuǎn)移分為兩個(gè)階段，首先是江蘇和浙江承接上海制造業(yè)轉(zhuǎn)移，其次是安徽承接江蘇和浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)移。總體來看，長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移基本遵循產(chǎn)業(yè)梯度和空間梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律，即制造業(yè)由中心城市向周邊擴(kuò)散，勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)由高水平城市向低水平城市轉(zhuǎn)移，且呈現(xiàn)郊區(qū)化傾向。

由此可見，長(zhǎng)三角制造業(yè)是由東到西漸進(jìn)式轉(zhuǎn)移，受地理位置的局限，銅陵市距離長(zhǎng)三角核心區(qū)域距離較遠(yuǎn)，與滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城省內(nèi)城市相比區(qū)位劣勢(shì)明顯，在承接長(zhǎng)三角制造業(yè)轉(zhuǎn)移方面，不僅要與省內(nèi)城市競(jìng)爭(zhēng)，更要與蘇北、浙西等城市競(jìng)爭(zhēng)。在長(zhǎng)三角核心城市制造業(yè)郊區(qū)化的形勢(shì)下，甚至要與長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)，參見表4。

表4 2020年長(zhǎng)三角核心城市制造業(yè)分行業(yè)產(chǎn)值

因此在對(duì)接長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)科學(xué)施策，精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)跳躍轉(zhuǎn)移。表4反映的是2020年長(zhǎng)三角核心城市制造業(yè)主要行業(yè)產(chǎn)值情況，可以看出上海的汽車制造和蘇州的計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值分別高達(dá)6735億元和10468億元。但汽車制造業(yè)和計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)均屬于高技術(shù)、高投入產(chǎn)業(yè)，往往都在中心城市聚集，外溢效應(yīng)有限，并且與銅陵市產(chǎn)業(yè)結(jié)合度不高，難以形成產(chǎn)業(yè)承接。但長(zhǎng)三角的電氣機(jī)械和器材制造業(yè)和通用設(shè)備制造發(fā)達(dá)，上海、蘇州、常州、無錫、寧波的電氣機(jī)械和器材制造業(yè)產(chǎn)值均在2000億元以上，通用設(shè)備制造業(yè)規(guī)模大多在千億以上，這些產(chǎn)業(yè)在技術(shù)要求、投資額度、本地市場(chǎng)規(guī)模方面相對(duì)靈活，并且能夠與銅陵市銅線、銅箔、銅電子產(chǎn)品互相銜接，形成產(chǎn)業(yè)支撐。銅陵市制造業(yè)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)放在電氣機(jī)械和器材制造、通用設(shè)備產(chǎn)業(yè)上，發(fā)揮配套資源優(yōu)勢(shì)，加大與上述城市溝通交流，促進(jìn)來銅投資和產(chǎn)業(yè)合作，克服產(chǎn)業(yè)空間梯度順序轉(zhuǎn)移過程中毗鄰城市間的區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)。

(四)鼓勵(lì)民營(yíng)制造業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍度

2018年11月習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)概括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較快，創(chuàng)新活躍度高。

作為一個(gè)典型的工礦業(yè)城市，國(guó)資企業(yè)在銅陵市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的位置。根據(jù)銅陵市人民政府網(wǎng)站資料顯示，2018年銅陵市民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)營(yíng)業(yè)收入總額為1371.93億元，而一家國(guó)有控股企業(yè)銅陵有色金屬集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入則高達(dá)1775.82億元。為了激發(fā)城市制造業(yè)活力，改變銅陵工業(yè)格局，應(yīng)高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注重培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域，在稅收減免、融資政策、行政服務(wù)等方面享受與國(guó)有企業(yè)同等待遇，積極扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

(五)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)品向消費(fèi)品轉(zhuǎn)型

銅陵市工業(yè)主要產(chǎn)品為銅、銅材、鋼材、硫鐵礦、硫酸、水泥、化肥，大多數(shù)是工業(yè)原料和中間產(chǎn)品，只有少數(shù)民營(yíng)中小企業(yè)生產(chǎn)服裝、衛(wèi)生用品等民用消費(fèi)品。而事實(shí)上，民用消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，投資金額靈活，升級(jí)轉(zhuǎn)型快，既適合產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，也適合中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的資料，2012-2019年間，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8.4%，2019年到達(dá)411649億元，其中日用品類6111億、家用電器類9139億、汽車類39389億，我國(guó)已成為美國(guó)之后世界第二大消費(fèi)市場(chǎng)。在投資驅(qū)動(dòng)模式增長(zhǎng)見頂，預(yù)期產(chǎn)能總體過剩的背景下，民用消費(fèi)品點(diǎn)多面廣，價(jià)值鏈長(zhǎng)，可以通過不斷升級(jí)，拓展國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，抵御全球經(jīng)濟(jì)不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，銅陵市應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)銅產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，實(shí)現(xiàn)從銅工業(yè)品向消費(fèi)品轉(zhuǎn)型，中間產(chǎn)品向終端產(chǎn)品發(fā)展。重點(diǎn)可考慮白色家電、智能家居、開關(guān)插排、廚衛(wèi)金屬制品等，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展延伸。

(六)堅(jiān)持綠色低碳，保證制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展

制造業(yè)的發(fā)展不可避免地產(chǎn)生環(huán)境污染等一系列問題。隨著中國(guó)政府承諾實(shí)現(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰時(shí)間表的日益臨近，碳排放硬性約束將會(huì)越來越嚴(yán)格，堅(jiān)持綠色發(fā)展成為兌現(xiàn)承諾的唯一路徑。作為以采礦、冶煉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市，環(huán)境壓力是困擾銅陵市社會(huì)發(fā)展的重要難題。無論是“三廢”排放，空氣指標(biāo)、單位GDP能耗等方面，銅陵市均排在長(zhǎng)三角城市末位，嚴(yán)重拖累了銅陵市制造業(yè)總體評(píng)分。在科技投入方面，采冶為主的產(chǎn)業(yè)模式無法形成大規(guī)模的科技研發(fā)，科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難重重。

六、結(jié)語(yǔ)

銅陵市今后在全市范圍內(nèi)應(yīng)該嚴(yán)格控制有色金屬、非金屬產(chǎn)品、黑色金屬的采冶和生產(chǎn)規(guī)模，原則上不再批準(zhǔn)新建相關(guān)項(xiàng)目。對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重污染、碳排放高、能源消費(fèi)大的產(chǎn)業(yè)要限期關(guān)閉，通過新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸替代落后產(chǎn)能，做到一邊做加法，一邊做減法；一邊做招商，一邊去產(chǎn)能。在企業(yè)科技投入方面，要對(duì)科技產(chǎn)業(yè)增加財(cái)政支持，補(bǔ)貼企業(yè)研發(fā)能力不足。在財(cái)政補(bǔ)貼過程中，不要打折扣，不能“攤大餅”，更不能談條件，務(wù)必落實(shí)責(zé)任部門和項(xiàng)目資金來源，不要“九龍治水”，要加大企業(yè)研發(fā)扶持力度。應(yīng)充分發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，分級(jí)落實(shí)制造業(yè)振興計(jì)劃，充分借鑒長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)城市制造業(yè)發(fā)展的成功模式，培育本土企業(yè)家，深化國(guó)企改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)銅陵市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。