李烽 謝穎

近年來，中國進入了經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，全面深化改革取得重大突破，人民群眾的生活條件得到了極大的改善。但是，由于社會發(fā)展的不均衡，貧富差距較大等問題依然存在，老年人口增長快、規(guī)模大，老齡問題愈發(fā)凸顯。當前，民政部門主要負責人民群眾的民生保障、基層社會治理、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)等方面工作，民政業(yè)務(wù)涉及面廣，數(shù)據(jù)資源分散在眾多業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，民政部門手握重要的基層數(shù)據(jù)資源，但是未能有效利用和發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的價值。因此建立民政大數(shù)據(jù)平臺，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)有效利用民政數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在民政部門的價值，為民政部門“十四五”信息化業(yè)務(wù)的開展提供支撐手段，是智慧民政建設(shè)的當務(wù)之急。

（一）數(shù)據(jù)格式多樣，數(shù)據(jù)標準未統(tǒng)一

民政部門涉及基層社會治理、救助、福利、組織及養(yǎng)老機構(gòu)管理等多種關(guān)系民生的業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)資源種類較多，數(shù)據(jù)格式未統(tǒng)一，需在省、市、縣、區(qū)、鎮(zhèn)、村縱向條線，根據(jù)國家部委的數(shù)據(jù)標準，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系，為民政業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準支撐和依據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)口徑不一，數(shù)據(jù)質(zhì)量待提高

現(xiàn)有民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本屬于煙囪式建設(shè)，存在數(shù)據(jù)來源不唯一、不完整、更新不及時等問題，導致數(shù)據(jù)質(zhì)量整體不高，缺乏整體的數(shù)據(jù)服務(wù)能力，需建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，打破數(shù)據(jù)孤島，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理和優(yōu)化，為民政大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供高效的數(shù)據(jù)服務(wù)能力。

（三）數(shù)據(jù)聯(lián)通不暢，數(shù)據(jù)共享需加強

民政內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)較多，由各部門管理和使用，系統(tǒng)之間交互越來越頻繁；隨著民政業(yè)務(wù)的發(fā)展，與其他委辦廳局的業(yè)務(wù)交互也逐漸增多。隨著民政部門內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源共享交換的需求越來越多，需通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，打通內(nèi)外部數(shù)據(jù)共享交換的通道，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，有效拓展數(shù)據(jù)采集深度和廣度，不斷提升民政數(shù)據(jù)共享交換能力。

隨著民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)模越來越大、類型越來越多、范圍越來越廣，為滿足民政內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效管理和維護，需建立民政統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化的目標。大數(shù)據(jù)平臺的設(shè)計主要包括數(shù)據(jù)源的分布、大數(shù)據(jù)支撐平臺的建設(shè)及大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面。

（一）數(shù)據(jù)源

數(shù)據(jù)源主要是省、市、縣民政部門內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以及其他委辦廳局、企業(yè)、組織等接入的外部共享數(shù)據(jù)，包括社會組織信息、婚姻信息、殯葬信息、養(yǎng)老機構(gòu)信息、福利機構(gòu)信息及留守兒童信息等。

（二）大數(shù)據(jù)支撐平臺

大數(shù)據(jù)支撐平臺是整個大數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)工具，采用基于Hadoop的大數(shù)據(jù)技術(shù)，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵技術(shù)，以處理民政相關(guān)規(guī)模較大的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。民政的數(shù)據(jù)資源主要分布在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)來源于多種類數(shù)據(jù)庫，Hadoop工具適用于將關(guān)系型數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)導入到分布式文件系統(tǒng)HDFS中。對數(shù)據(jù)時效性要求不高的數(shù)據(jù)，可采用Sqoop/DataX等工具，將數(shù)據(jù)采集到大數(shù)據(jù)平臺中；對于需要實時計算的數(shù)據(jù)，可采用kafka消息中間件，通過消息隊列的方式采集到大數(shù)據(jù)平臺。

（三）數(shù)據(jù)共享交換平臺

數(shù)據(jù)共享交換平臺是省級民政部門橫向與其他委辦廳局，縱向與部、市、縣等民政內(nèi)部部門數(shù)據(jù)共享交換的主要通道，主要包括資源目錄管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)。資源目錄管理系統(tǒng)是通過對全省民政數(shù)據(jù)資源進行梳理、編目、注冊和管理，讓數(shù)據(jù)需求方能夠通過數(shù)據(jù)資源目錄及時了解已有的數(shù)據(jù)資源，并提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)查詢、訂閱等功能。數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)是根據(jù)數(shù)據(jù)資源目錄的注冊情況，以及訂閱的數(shù)據(jù)情況，將通過審核的數(shù)據(jù)及時共享給其他部門，實現(xiàn)對內(nèi)對外數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

（四）數(shù)據(jù)倉庫設(shè)計

數(shù)據(jù)倉庫是將民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集后進行加工處理，根據(jù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的發(fā)展規(guī)律、時間變化以及與其他相關(guān)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)分析等，為民政大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析提供數(shù)據(jù)支撐。民政數(shù)據(jù)倉庫的設(shè)計主要分為ODS層、DM層和DIM層：

ODS層與民政內(nèi)部業(yè)務(wù)源數(shù)據(jù)保持一致，主要包括社會救助、基層社會治理、社會福利與慈善、養(yǎng)老機構(gòu)等數(shù)據(jù)，以及公安、衛(wèi)健、人社等有關(guān)人口、社保、收入、健康等數(shù)據(jù)。

DM層是基于ODS，根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范，對原始業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行整理加工，梳理、分類和整理成基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)資源寬表，主要包括民政機構(gòu)、行政區(qū)劃、家庭成員、電子證照等幾大類數(shù)據(jù)，為后續(xù)DIM層設(shè)計提供支撐。

DIM層是基于DM層基礎(chǔ)上進行二次加工，根據(jù)業(yè)務(wù)主題需求進行設(shè)計和建模，主要包括婚姻信息、死亡人口、民生保障、未成年人保護及養(yǎng)老機構(gòu)等主題。

（五）數(shù)據(jù)資源管理

數(shù)據(jù)資源管理主要是針對省級民政大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)過程中，對大數(shù)據(jù)收集、處理、分析等數(shù)據(jù)要素全生命周期的管理，包括元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)標準管理及數(shù)據(jù)安全管理等內(nèi)容。

元數(shù)據(jù)管理貫穿整個大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)全過程，包括技術(shù)元數(shù)據(jù)、管理元數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)，制定統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標準，登記元數(shù)據(jù)的來源，并能夠支持元數(shù)據(jù)入庫、瀏覽、查詢和統(tǒng)計等功能，當發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題時，能夠追溯數(shù)據(jù)的來源，并對所有數(shù)據(jù)資源建立血緣關(guān)系。

數(shù)據(jù)質(zhì)量管理主要是明確入庫的數(shù)據(jù)資源是否滿足完整性、一致性、及時性、準確性等，通過及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題、反饋數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，并形成數(shù)據(jù)質(zhì)量報告，對有問題的數(shù)據(jù)進行反饋和糾正，不斷提升和優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量，為多源數(shù)據(jù)融合的分析和挖掘提供保障。

數(shù)據(jù)標準管理：統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系是建設(shè)民政大數(shù)據(jù)平臺的先行條件和基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)標準的管理，確定數(shù)據(jù)來源的唯一性，消除一數(shù)多義的現(xiàn)象，并逐步將數(shù)據(jù)標準納入規(guī)范的流程，持續(xù)對數(shù)據(jù)標準進行更新、發(fā)布和使用監(jiān)督等。

數(shù)據(jù)安全管理是在數(shù)據(jù)歸集、處理和分析等全生命周期中的安全進行事前預防、事中保護、事后響應(yīng)，對數(shù)據(jù)敏感性進行分級分類梳理，增加用戶的數(shù)據(jù)權(quán)限管理，對共享的數(shù)據(jù)進行脫敏和隔離處理，防止數(shù)據(jù)泄露，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)的可控和可信。

（六）大數(shù)據(jù)應(yīng)用

大數(shù)據(jù)應(yīng)用主要包括社會救助對象用戶畫像、家庭收入分析、民生問題跟蹤分析等。社會救助對象用戶畫像是根據(jù)全省所有救助對象救助情況，對各市、縣、區(qū)、村的救助對象分布情況，對每年救助資金的額度、救助對象的變化、救助人員的家庭情況等進行多維度的分析和統(tǒng)計，為后續(xù)社會救助的補助力度、補助方式等提供有力支撐。家庭收入分析是對家庭成員之間進行關(guān)聯(lián)分析，包括家庭主要成員、工作單位、個人收入、家庭救助情況等信息，將家庭成員的總體收入、家庭收入分布、工作穩(wěn)定、家庭救助原因、是否存在大病返貧、是否存在留守兒童和老人等進行關(guān)聯(lián)分析，讓民政部門更有效的了解全省家庭收入情況。民生問題跟蹤分析是基于全省各地區(qū)人員、家庭、養(yǎng)老機構(gòu)、福利機構(gòu)、救助機構(gòu)等相關(guān)信息，根據(jù)微博、微信等公眾平臺相關(guān)民生熱點信息，針對群眾關(guān)心關(guān)切問題，通過大數(shù)據(jù)平臺進行多維度統(tǒng)計分析，了解是否存在民生利益未得到保障、基層服務(wù)不到位及救災(zāi)物資配置失衡等現(xiàn)象，及時對民生問題進行跟蹤分析。

省級民政大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)是民政部門數(shù)據(jù)資源有效利用的根基，通過建立規(guī)范的數(shù)據(jù)標準體系，不斷加強數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升，確保數(shù)據(jù)資源的整體安全有效，實現(xiàn)內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享，為民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化提供大數(shù)據(jù)服務(wù)能力，豐富和提升民政數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)價值化進程，實現(xiàn)民政業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用有效落地。

作者單位：湖南省郵電規(guī)劃設(shè)計院有限公司