王 暉,李紅斌
(新疆水利廳建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心,新疆 烏魯木齊 830000)
為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和工程項目建設(shè)的需要,進一步加強造價管理和完善計價體系,合理確定和有效控制建設(shè)項目投資,提高投資效益,根據(jù)相關(guān)要求,水利部和交通部分別制定了針對水利工程和公路工程的估算、概算及預(yù)算的編制規(guī)定和辦法,用以指導(dǎo)項目建設(shè)。為了貫徹落實好國家政策,新疆水利廳和交通廳結(jié)合本地特點,制定了相應(yīng)的規(guī)定。
2014年12月,水利部以水總[2014]429號頒布實施了《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》,原《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》(水總[2002]116號)廢止。以水總[2002]116號文參照標準制定的《新疆維吾爾自治區(qū)水利水電工程設(shè)計概(估)預(yù)算編制規(guī)定》(新水建管[2005]108號)已不能適應(yīng)設(shè)計概(估)算編制要求,于2015年8月停止執(zhí)行。2021年8月,作為對水總[2014]429號的補充,《新疆水利水電工程設(shè)計概(估)算計列安全保障措施專項費等三項費用的通知》(新水廳[2021]153號)文印發(fā)執(zhí)行。目前,新疆水利水電工程概(估)算編制執(zhí)行水總[2014]429號和新水廳[2021]153號文。
2018年12月,交通部以國家行業(yè)標準JTG 3830—2018發(fā)布了《公路工程建設(shè)項目概預(yù)算編制辦法》,于2019年5月1日起實施。為加強自治區(qū)公路工程造價管理,自治區(qū)交通廳結(jié)合本地公路工程建設(shè)實際,根據(jù)交通運輸部《公路工程建設(shè)項目投資估算編制辦法》(JTG 3820—2018)及《公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》(JTG 3830—2018),制定了《新疆維吾爾自治區(qū)公路工程建設(shè)項目估概預(yù)算編制辦法補充規(guī)定》(新交規(guī)[2021]1號),與交通運輸部2018編辦配套使用,于2021年5月1日起執(zhí)行。
根據(jù)新疆水利和交通行業(yè)的現(xiàn)行概算編制規(guī)定,通過對項目劃分、費用類別、表現(xiàn)形式、內(nèi)容含義、費率標準等方面對比分析,研究得出兩個行業(yè)概算編制的相同(似)點與不同處,對修訂《新疆編規(guī)》具有重要借鑒意義[1]。為行文方便,對引用標準簡述見表1。
表1 引用標準情況表
水利工程中,水總[2014]429號文指導(dǎo)“水利工程設(shè)計概(估)算”;新水建管[2005]108號文結(jié)合地方實際情況,增加了“水電工程”和“預(yù)算”為“水利水電工程設(shè)計概(估)預(yù)算編制規(guī)定”。公路工程中,JTG 3830—2018辦法指導(dǎo)概算預(yù)算編制,估算編制辦法為獨立標準;新交規(guī)[2021]1號文“估概預(yù)算編制辦法補充規(guī)定”,明確增加了“估算”,即對估概預(yù)的補充在同一規(guī)定中。另外水利工程部頒和自治區(qū)標準同為“編制規(guī)定”;公路工程部頒標準為“辦法”,自治區(qū)為“對編制辦法的補充規(guī)定”。
水利工程,水利部以“水總×××文”的形式頒發(fā),自治區(qū)水利廳向發(fā)改委報批,發(fā)改委批復(fù)后以“新水×××文”的形式頒布執(zhí)行。公路工程以交通部公告的形式通知,以中華人民共和國行業(yè)標準發(fā)布實施。自治區(qū)交通廳以“新交×××文”的形式對補充規(guī)定頒發(fā)執(zhí)行,無發(fā)改委批復(fù)環(huán)節(jié)。
JTG 3830—2018辦法的總則中明確了對各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸主管部門的要求,可在國家辦法的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,制定補充規(guī)定。故新交規(guī)[2021]1號文《新疆維吾爾自治區(qū)公路工程建設(shè)項目估概預(yù)算編制辦法補充規(guī)定》。在水總[2014]429號文頒布的編規(guī)中,并未明確提出各省、自治區(qū)、直轄市制定補充規(guī)定的要求,但結(jié)合地方實際和特點,制定地方水利工程概估算編制規(guī)定是為了更好地貫徹落實國家政策的必要舉措。
水總[2014]429號文的適用項目為,大型水利項目和報送水利部、流域機構(gòu)審批的中型水利項目,其他項目可參照參考文獻[2]。自治區(qū)水利編規(guī)的適用范圍為(參照新水建管[2005]108號文),為自治區(qū)境內(nèi)新建、擴建、改建、重建的地方中小型工程項目[3]。JTG 3830—2018標準適用于編制新建、改(擴)建的公路工程建設(shè)項目[4]。新交規(guī)[2021]1號文,適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新建、改(擴)建[5],海拔3000m以下的公路工程建設(shè)項目。
水總[2014]429號文指出,編規(guī)在前期階段是編制和審批設(shè)計概(估)算的依據(jù),在建設(shè)實施階段是編制工程標底和投標報價的參考標準。同時提出,施工企業(yè)在編制投標報價時,可根據(jù)自身的管理水平,結(jié)合市場情況可以調(diào)整相關(guān)的費用標準。JTG 3830—2018辦法載明,適用于編制概算和施工圖預(yù)算;新交規(guī)[2021]1號文適用于投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的編制和管理。
在國家和自治區(qū)的規(guī)定中,水利工程概算文件由正件和附件組成,公路工程編制辦法中,概算文件由甲組文件和乙組文件組成。
通過對水總[2014]429號文、JTG 3830—2018辦法和新交規(guī)[2021]1號文進行對比分析,在同行業(yè)的概算編制中,項目劃分和費用構(gòu)成是相同的,不存在國家和地方在概算投資總體構(gòu)成差別,具體見表2。
表2 工程概算投資構(gòu)成對比表
水利工程建設(shè)屬于一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程[6],概算靜態(tài)總投資由獨立的4部分構(gòu)成,與動態(tài)部分投資一起構(gòu)成建設(shè)項目總投資;公路工程并未將水保、環(huán)保和土地使用項目單獨列示計算。
3.1.1人工費基本情況
水利工程和公路工程概算編制人工費基本情況對比見表3。
表3 人工費基本情況對比表
JTG 3830—2018辦法中對人工費的定義為“列入概預(yù)算定額”的,并提出其僅為編制概預(yù)算的依據(jù),不是實發(fā)工資的依據(jù),而水利編規(guī)并未給予明確的范圍。從概算控制投資的基本功能和編制使用的角度分析,公路工程的定義更加準確。
3.1.2人工預(yù)算單價(人工工日工資)
水總[2014]429號文中,按樞紐工程、引水工程和河道工程三類工程分別對應(yīng)五類地區(qū)的工長、高級工、中級工和初級工,在自治區(qū)范圍共計75個類別的人工工時工資標準。新交規(guī)[2021]1號文中,人工費按地區(qū)類別劃分為二、三、四、五、六共計5個類別,又對每個地區(qū)進行了細分,總共有14個人工工日工資標準。
對比分析研究時,分別按水利工程的樞紐工程、引水工程和河道工程取平均值,按最高的樞紐工程工長,最低的河道工程初級工,統(tǒng)一將工時工資換算為工日工資后,與對應(yīng)公路工程的各地區(qū)類別的工資標準平均值進行對比。具體對比分析見表4和圖1。
表4 人工工日工資對比分析表
圖1 人工工日工資對比圖
由對比可知,公路工程的六類區(qū)平均日工資為269.42元/工日,是水利工程六類區(qū)河道工程初級工日工資51.28元/工日的525.39%,公路工程的二類區(qū)平均日工資為133.67元/工日,是水利工程二類區(qū)樞紐工程工長日工資95.84元/工日的139.47%。與公路工程相比,水利工程人工工資單價偏低,也與市場價格差距較大。
3.2.1材料預(yù)算價格的計算
水總[2014]429號文對材料進行了分類,按主要材料、其他材料、施工用電風(fēng)水、砂石料單價和混凝土材料單價分別予以說明。主要材料預(yù)算價格=(材料原價+運雜費)×(1+采購及保管費率)+運輸保險費。JTG 3830—2018辦法中,材料預(yù)算價格=(材料原價+運雜費)×(1+場外運輸損耗率)×(1+采購及保管費率)-包裝品回收價值。新交規(guī)[2021]1號文對JTG 3830—2018辦法材料預(yù)算價格計算進行了補充。
相對比兩個行業(yè)材料預(yù)算價格的計算公式,計算基數(shù)均為材料原價和運雜費的和,公路工程無運輸保險費,水利工程無場外運輸損耗的計算,包裝品回收也未計入。在水總[2014]429號文中,采購及保管費指在材料采購、供應(yīng)和保管過程中所發(fā)生的各項費用,其主要包括人員的各項費用,工具用具使用費,倉庫轉(zhuǎn)運站的相關(guān)費用、技術(shù)安裝措施以及運輸保管過程中發(fā)生的損耗等。由此可見,材料場外運輸損耗包含在采購及保管費中。其不同之處還有包裝品回收價值和運輸保險費。JTG 3830—2018辦法中,材料計算分為外購材料和自采材料,列表給出了材料毛質(zhì)量系數(shù)及單位毛質(zhì)量,明確了材料場外運輸損耗率。
3.2.2計算標準對比情況
材料預(yù)算價格計算標準對比情況見表5。
表5 材料預(yù)算價格計算標準對比表
水總[2014]429號文規(guī)定,因水利工程項目單價為全費用單價,材料在參與單價分析時要參與取費,規(guī)定了材料補差的計算方法。當(dāng)主要材料預(yù)算價格超過規(guī)定的材料基價時,應(yīng)按基價計入工程單價參與取費,預(yù)算價與基價的差值以材料補差形式計算,材料補差列入單價表中并計取稅金。另外,對施工用電風(fēng)水在計算方法方面也作了具體規(guī)定。
施工機械臺時(班)費編制方法和計算標準見表6。
表6 施工機械臺時(班)費編制方法和計算標準對比表
公路工程中,提出機械臺時費是列入概、預(yù)算定額的工程機械和工程儀器儀表,這是兩個行業(yè)規(guī)定中不同之處,另外水利工程人工劃分為工長、高級工、中級工和初級工,計算臺時費時按中級工計算,這個規(guī)定與其計價方式統(tǒng)一;公路工程并沒有規(guī)定自發(fā)供電的計算方法,在自行發(fā)電時,可以通過機械臺班單價和發(fā)電機組總功率計算電價。這些規(guī)定都符合各自行業(yè)的計價方式,各有特點。另外,新交規(guī)[2021]1號文中,附新建公路工程機械臺班養(yǎng)路費及車船使用稅表。
水總[2014]429號文為其他直接費,JTG 3830—2018辦法中為措施費。具體組成及計算標準見表7。
表7 其他直接費(措施費)組成及計算標準對比表
JTG 3830—2018辦法中,將冬雨季分開,特殊地區(qū)列項并給出費率標準,與水利工程不同的還有行車干擾增加費、工地轉(zhuǎn)移費和輔助生產(chǎn)間接費,安全生產(chǎn)費和施工場地建設(shè)費計列在專項費用項下。水總[2014]429號文中,冬雨季合在一起取費,列出了安全生產(chǎn)措施費和臨時設(shè)施費。特殊地區(qū)的高海拔施工增加費已計入定額中。
水總[2014]429號文中,規(guī)費和企業(yè)管理費項目劃分在間接費項下,計列在單價分析表中;JTG 3830—2018辦法中,對規(guī)費和企業(yè)管理費分別計算。經(jīng)對比分析,兩個行業(yè)規(guī)定的規(guī)費和企業(yè)管理費所包含的內(nèi)容相同,計算方法相似。
兩個行業(yè)規(guī)定中,設(shè)備費的計算方法相似,設(shè)備材料預(yù)算價格包含內(nèi)容相同,均由設(shè)備原價、運雜費、運輸保險費、采購及保管費構(gòu)成。水總[2014]429號文的特點是給出了設(shè)備運雜費率的計算標準和計算方法。JTG 3830—2018辦法中,以附件的形式對公路工程設(shè)備與材料的劃分標準予以明確。
獨立費用(工程建設(shè)其他費)組成及計算方法標準對比情況見表8。
表8 獨立費用(工程建設(shè)其他費)組成及計算方法標準對比表
對這部分費用的表述,兩個行業(yè)規(guī)定中均為“由……構(gòu)成”,原則上,這部分費用一般不是花費在工程實體上的費用,在財務(wù)上屬于待攤費用,其計算難以控制,彈性較大。是投資概算編制的難點和重點。
水利工程的人工、其他直接費標準等與工程類別和工程規(guī)模有直接關(guān)系,而公路工程卻不盡然。JTG 3830—2018辦法附件中,明確了設(shè)備和材料的劃分標準和原則,水利工程在概算編制中雖有類似因素困擾,但未明確做出規(guī)定。若要使工程造價合理科學(xué),必須在建設(shè)程序的各個階段均采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計算依據(jù)[7]。水利工程與其他工程(如房建、市政、電力、公路等)的工程量計算與計價體系有較大的區(qū)別[8]。一些模糊的概念需在規(guī)定中明確。
工程造價管理與控制貫穿于項目建設(shè)全過程[9],對水利和交通兩個行業(yè)計價體系及計價方式的研究,涉及國家工程建設(shè)、金融投資、市場經(jīng)濟等方面的方針政策,也受造價管理制度發(fā)展等因素的影響,是一項復(fù)雜而龐大的工程。本文結(jié)合自治區(qū)水利和交通行業(yè)概算編制規(guī)定,通過分析研究得出兩個行業(yè)在計價方式和計算方法的異同。本文的研究方法和成果對完善新疆水利工程計價體系有相當(dāng)?shù)膮⒖純r值。由于受條件制約[10],某些方面的研究還不夠深入。