■ 羅 波

（長江航運(yùn)公安局宜昌分局水上消防支隊(duì)，湖北 宜昌 443000）

港口大型機(jī)械作為港口生產(chǎn)作業(yè)的核心，一旦遭遇臺(tái)風(fēng)或突發(fā)性陣風(fēng)的破壞，不僅會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還可能造成嚴(yán)重的人員傷亡，影響碼頭正常生產(chǎn)作業(yè)和我國港口大國的形象。本文通過對(duì)港口大型機(jī)械現(xiàn)有防風(fēng)安全發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行分析，并根據(jù)我國港口大型機(jī)械防風(fēng)安全發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建港口大型機(jī)械防風(fēng)安全體系，以提高港口大型機(jī)械防風(fēng)應(yīng)對(duì)能力，構(gòu)建港口安全生產(chǎn)長效機(jī)制、打造本質(zhì)安全型港口。

港口大型機(jī)械；防陣風(fēng)防臺(tái)風(fēng)；防風(fēng)安全發(fā)展形勢(shì)；防風(fēng)安全體系

0 引言

因?yàn)樾袠I(yè)的特殊性，長航公安派出所面臨比地方派出所更加繁重的消防監(jiān)督工作任務(wù)，也承擔(dān)了較大的工作壓力，在一定范圍內(nèi)還存在著制約瓶頸。因此，認(rèn)真分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)、發(fā)現(xiàn)存在的問題及原因，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)長航公安派出所消防監(jiān)督檢查工作職能，是一項(xiàng)亟待解決的重要任務(wù)。

1 當(dāng)前長航公安派出所面臨的火災(zāi)形勢(shì)

1）全國范圍內(nèi)冬春火災(zāi)高發(fā)，夜間亡人集中；鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)多發(fā)，老齡人口火災(zāi)亡人占比突出；電氣仍是引發(fā)火災(zāi)的首要原因，生產(chǎn)作業(yè)火災(zāi)易致人員傷亡；高層建筑火災(zāi)數(shù)不斷上升，人員密集場(chǎng)所亡人概率相對(duì)較高；電動(dòng)自行車已成為影響群眾安全的突出隱患，新能源新業(yè)態(tài)等不斷衍生火災(zāi)新風(fēng)險(xiǎn)。

2）長江干線水域2010年至2020年發(fā)生火災(zāi)243起（其中陸域火災(zāi)3起），死亡16人、受傷46人、7人失蹤，期間未發(fā)生較大、重大和特別重大火災(zāi)。特點(diǎn)為：1、5、8月火災(zāi)多發(fā)特點(diǎn)明顯，航行時(shí)火災(zāi)較多，傷亡集中在船舶維修期間，下游發(fā)生火災(zāi)占總數(shù)近五成多，船舶火災(zāi)高發(fā)區(qū)域仍是生活艙和機(jī)艙，貨船火災(zāi)數(shù)量多，?；反馂?zāi)不可小視。

3）以筆者工作的宜昌分局為例，盡管近年來此區(qū)段火災(zāi)形勢(shì)趨于平穩(wěn)，但仍不容樂觀。如2021年10月1日，轄區(qū)內(nèi)一沙灘船廠發(fā)生了一起安全生產(chǎn)事故，爆炸導(dǎo)致2人當(dāng)場(chǎng)死亡。事故雖由地方上主導(dǎo)調(diào)查處理，但也對(duì)派出所自身的消防監(jiān)督工作敲響了警鐘。

2 當(dāng)前長航公安派出所履職的法律依據(jù)

1）《消防法》經(jīng)兩次修訂后，雖已剝離了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的相應(yīng)職能，明確了應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)在消防安全工作中的主責(zé)地位，但仍對(duì)公安派出所的消防工作職責(zé)予以了一定的明確。《消防法》第53條規(guī)定：“公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定”。而《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》于2009年4月30日以公安部令第107號(hào)發(fā)布，根據(jù)2012年7月17日公安部令第120號(hào)公布的《公安部關(guān)于修改的決定》修訂，該規(guī)定迄今未予廢止，對(duì)公安派出所日常消防監(jiān)督檢查工作有比較明確的規(guī)定。

2）湖北省對(duì)公安派出所重點(diǎn)監(jiān)管“十小場(chǎng)所”的界定標(biāo)準(zhǔn)，長航公安在鄂分局所屬公安派出所應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。

3）相關(guān)省市公安廳局的授權(quán)文件或其它政府規(guī)范性文件。

3 存在的主要問題

1）2021年12月《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國消防法〉實(shí)施情況的報(bào)告》中提到《消防法》第53條規(guī)定，但各地實(shí)際負(fù)責(zé)范圍差異較大，且僅能依據(jù)治安管理處罰法對(duì)謊報(bào)火警等5類涉及消防的行政案件進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)大部分消防行政處罰案件不具備執(zhí)法主體資格。同時(shí)，還提到：鐵路、港航、民航系統(tǒng)的交通工具和車站、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)等，消防監(jiān)管范圍尚未明確。這些問題具體反映到長航公安派出所自身，即在日常消防監(jiān)督檢查中，對(duì)大多數(shù)消防違法行為沒有處罰權(quán)限，無法通過執(zhí)法手段督促隱患問題整改，難以形成管理閉環(huán)。同時(shí)，對(duì)船舶這類交通工具的消防監(jiān)管較為復(fù)雜，多數(shù)分局一直沿用將在長江干線本區(qū)段運(yùn)營的本籍港“四客一危”船舶（交通運(yùn)輸部標(biāo)準(zhǔn)）列為消防安全重點(diǎn)單位，在長江干線本區(qū)段運(yùn)營的本籍港其它船舶列為非消防安全重點(diǎn)單位。但由于船舶系交通工具，流動(dòng)性強(qiáng)，故長期在外運(yùn)營的本籍港船舶、大量非長江干線省份船舶（如河南籍船舶）僅能依靠抽查，存在一定程度的漏管失控，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，監(jiān)管責(zé)任難以明確。

2）長航公安曾于2003年開展公安轉(zhuǎn)隸工作，但改革后消防體制架構(gòu)不夠完善，僅有總局總隊(duì)、分局支隊(duì)兩個(gè)級(jí)別，支隊(duì)下未設(shè)大隊(duì)、中隊(duì)，所以在分局轄區(qū)范圍內(nèi)，將部分消防安全重點(diǎn)單位劃歸轄區(qū)派出所列管。長期以來，派出所對(duì)列管消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)管較為重視，而在轄區(qū)其它單位監(jiān)管上較薄弱，時(shí)有遺漏或不管情況發(fā)生。從2021年《河南省柘城縣“6.25”重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》中可以看出，失火的震興武館屬于非消防安全重點(diǎn)單位，其消防監(jiān)管工作職責(zé)歸屬于公安派出所。在事故的處理追責(zé)上，公安機(jī)關(guān)及派出所比消防救援機(jī)構(gòu)要重，其中派出所一名負(fù)責(zé)該轄區(qū)消防監(jiān)督檢查工作的民警被刑事拘留，移送檢察機(jī)關(guān)。對(duì)此，長航公安派出所民警一定要從中汲取深刻教訓(xùn)，落實(shí)轄區(qū)單位的全覆蓋監(jiān)督檢查，要堅(jiān)決杜絕“小火亡人”“小場(chǎng)所亡人”事故的發(fā)生。

3）部分長航公安派出所存在轄區(qū)單位治安、消防銜接的問題，如宜昌分局某派出所治安管轄的某大型商業(yè)綜合體，其中的商場(chǎng)、賓館、影院等被該縣消防救援大隊(duì)核定為消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)管。但按照“十小場(chǎng)所”的界定標(biāo)準(zhǔn)，該派出所還須負(fù)責(zé)綜合體內(nèi)其它商鋪的消防監(jiān)督檢查工作，形成治安、消防監(jiān)管一體化，這樣才能夠避免漏管失控、釀成事故。

4 原因分析

1）存在一定的歷史原因：在《消防法》的歷次編修中，長航公安沒有掌握一定的話語權(quán)，水上消防工作在法律范疇內(nèi)存在空白和盲區(qū)；與此同時(shí)，長航公安歷經(jīng)幾次變革，最后從交通運(yùn)輸部回歸到公安部，在一定時(shí)期內(nèi)，其行業(yè)公安屬性，決定了消防工作具有一定的行業(yè)局限性；再則，長期以來，全線消防工作模式和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不相統(tǒng)一，面臨的問題和困難差異較大，造成重視程度各有側(cè)重、發(fā)展上參差不齊。

2）當(dāng)前政策走向造成認(rèn)知的“誤區(qū)”：近年來，由于法律修訂、消防轉(zhuǎn)制等影響，一直存在長江消防職責(zé)移交的說法，但從長遠(yuǎn)來看，即使長江消防職責(zé)能夠移交至應(yīng)急管理部門，長航公安派出所的消防監(jiān)督職責(zé)仍將繼續(xù)存在，這既是法律要求，又是現(xiàn)實(shí)需要。國家綜合性消防救援隊(duì)伍在提出“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的同時(shí)，也面臨繁重的滅火救援任務(wù)與消防力量不足矛盾，火災(zāi)仍處于易發(fā)、高發(fā)階段，消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻等棘手問題，能夠依靠公安派出所負(fù)擔(dān)起大部分社會(huì)單位的消防監(jiān)督責(zé)任，對(duì)其而言無疑是一種“減負(fù)”，而這種情況在短期內(nèi)會(huì)因?yàn)槿藛T編制、社會(huì)發(fā)展、問責(zé)機(jī)制等諸多因素影響不會(huì)改變。所以，長航公安派出所對(duì)消防方面的盡職履責(zé)，必須要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，任重道遠(yuǎn)、砥礪前行。

3）自身重視程度不夠：部分長航公安派出所存在工作繁雜、警力不足、經(jīng)費(fèi)緊缺的問題，更為專注于公安主業(yè)，無暇顧及消防工作；部分派出所對(duì)推動(dòng)消防社會(huì)化進(jìn)程理解不透徹，不善于依靠當(dāng)?shù)卣?、?lián)合相關(guān)部門落實(shí)單位主責(zé)，習(xí)慣于單打獨(dú)斗，缺乏大局意識(shí)；部分派出所不按規(guī)定及頻次要求開展單位檢查，部分民警能力不足，難以在工作中發(fā)現(xiàn)隱患問題，甚至存在補(bǔ)寫、添加記錄的行為，擔(dān)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)性高。

5 對(duì)當(dāng)前時(shí)期工作的幾點(diǎn)建議

首先，必須高度重視，做好“打硬仗”“打持久戰(zhàn)”的心理準(zhǔn)備。長航公安派出所要充分認(rèn)識(shí)水上消防安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，牢固樹立底線思維，全警動(dòng)員、全力以赴，隨時(shí)做好不出事、不出丑的準(zhǔn)備，扎實(shí)推進(jìn)消防安全隱患大排查大整改大清理，以點(diǎn)帶面，綱舉目張，用實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)持“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要真正從“6·25河南武館重大火災(zāi)事故”中汲取深刻教訓(xùn)，認(rèn)清當(dāng)前火災(zāi)嚴(yán)峻形勢(shì)，不抱臨時(shí)心態(tài)，要立足長遠(yuǎn)打硬仗，壓實(shí)責(zé)任持久戰(zhàn)，深入分析研判本轄區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步加大轄區(qū)消防安全監(jiān)管力度及覆蓋面，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步消除監(jiān)管盲區(qū)。

其次，必須硬化措施，依法依規(guī)做好“份內(nèi)事”。長航公安派出所消防工作的法定內(nèi)容是監(jiān)督檢查、宣傳教育，工作對(duì)象是轄區(qū)單位，特別是非消防安全重點(diǎn)單位不容忽視，工作中要密切關(guān)注薄弱方面和火災(zāi)易發(fā)部位，盯緊用火、用電、用油、用氣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目標(biāo)是督促企事業(yè)單位充分落實(shí)主體責(zé)任和安全防范措施，杜絕發(fā)生具有影響的群死群傷、重大財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)事故。

其三，必須多措并舉，做好“書面報(bào)告”“痕跡管理”。要深入研判轄區(qū)火災(zāi)突出風(fēng)險(xiǎn)，要注重與海事、港航、應(yīng)急、消防等相關(guān)職能部門的聯(lián)合工作，進(jìn)一步構(gòu)建綜合性安全管理體系，推動(dòng)一體聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合協(xié)作的大監(jiān)督管理格局。同時(shí)，在日常消防監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)一時(shí)難以解決的重大消防安全隱患問題，應(yīng)及時(shí)書面通報(bào)分局消防支隊(duì)，由支隊(duì)查實(shí)后，向?qū)俚叵谰仍畽C(jī)構(gòu)、企業(yè)上級(jí)單位和行業(yè)主管部門及地方人民政府報(bào)告，派出所對(duì)相關(guān)情況要進(jìn)行密切跟蹤，避免出現(xiàn)突發(fā)狀況。