梁雯 夏泉

“愛國者治港”是香港從“由亂到治”走向“由治及興”的關(guān)鍵。黨的十八大以來，中央多次表明堅(jiān)定落實(shí)“愛國者治港”的決心，高度關(guān)注“愛國者治港”的具體實(shí)踐?！皭蹏咧胃邸弊鳛橐豁?xiàng)系統(tǒng)工程，需要中央政府和香港特區(qū)政府、香港社會各界共同落實(shí)和維護(hù)，三者缺一不可。推進(jìn)“愛國者治港”實(shí)踐，需要中央行使全面管治責(zé)任，香港特區(qū)政府承擔(dān)主體責(zé)任，香港居民承擔(dān)社會責(zé)任。在“愛國者治港”實(shí)踐中，中央將目光置于香港發(fā)展全局進(jìn)行頂層謀劃;香港特區(qū)政府積極作為，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)整體聯(lián)動;香港同胞大力支持“愛國者治港”原則，積極響應(yīng)各項(xiàng)政策落實(shí)。在香港回歸25周年之際，“愛國者治港”實(shí)踐取得重要進(jìn)展，但仍任重道遠(yuǎn)，需進(jìn)一步強(qiáng)化中央全面管治權(quán)、培養(yǎng)愛國愛港高質(zhì)量人才和營造愛國愛港氛圍，發(fā)揮中央的引領(lǐng)作用、香港特區(qū)政府的主體作用與香港社會的助力作用。

“愛國者治港”;“一國兩制”;系統(tǒng)視角;全面管治權(quán);主體責(zé)任;社會責(zé)任

D676.58 ???A ???2096-3378（2022）04-0110-11

2022年7月1日，國家主席習(xí)近平在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上發(fā)表重要講話。他指出：“必須落實(shí)‘愛國者治港’。政權(quán)必須掌握在愛國者手中，這是世界通行的政治法則。世界上沒有一個國家、一個地區(qū)的人民會允許不愛國甚至賣國、叛國的勢力和人物掌握政權(quán)。把香港特別行政區(qū)管治權(quán)牢牢掌握在愛國者手中，這是保證香港長治久安的必然要求，任何時候都不能動搖。守護(hù)好管治權(quán)，就是守護(hù)香港繁榮穩(wěn)定，守護(hù)七百多萬香港居民的切身利益?！薄皭蹏咧胃邸痹瓌t是指香港特別行政區(qū)的管治權(quán)要牢牢掌握在愛國者手中。1984年6月，鄧小平在闡述“一國兩制”構(gòu)想時就提出“由愛國者為主體的港人來治理香港”，其中“愛國者”為“尊重自己民族，誠心誠意擁護(hù)祖國恢復(fù)行使對香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定”的香港居民。香港回歸后，中央始終全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針，高度重視香港繁榮穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益。2007年胡錦濤指出將“保持香港長期繁榮穩(wěn)定”上升到“黨在新形勢下治國理政面臨的重大課題”。黨的十八大以來，中央重申“愛國者治港”原則，把“愛國者”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確為“真心維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，尊重和維護(hù)國家的根本制度和特別行政區(qū)的憲制秩序，全力維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定”;要求香港特區(qū)政府建設(shè)一支愛國愛港、德才兼?zhèn)?、為民服?wù)、履職盡責(zé)的管治隊(duì)伍，縱深推進(jìn)“愛國者治港”實(shí)踐。

學(xué)界對“愛國者治港”已有一定研究。既有論著側(cè)重于研究“愛國者治港”原則的意義與作用，并由此提出相應(yīng)建議。常樂認(rèn)為，“愛國者治港”原則具有充分的法理依據(jù)，亟需中央履行憲制責(zé)任，亟需特區(qū)政府將“愛國者治港”作為香港從政者的首要標(biāo)準(zhǔn)來落實(shí)。張建認(rèn)為，“愛國者治港”具有其內(nèi)在邏輯，中央完善香港特區(qū)選舉制度目的在于實(shí)現(xiàn)“愛國愛港者治港、反中亂港者出局”;香港特區(qū)政府應(yīng)從法律、社會層面等創(chuàng)造“愛國者治港”實(shí)踐的良好政治生態(tài)。袁俊認(rèn)為“愛國者治港”是一個主權(quán)國家對本國公民的最低要求，“治港”主體需把它落實(shí)于中央賦予特別行政區(qū)的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)等權(quán)力運(yùn)行領(lǐng)域?！皭蹏咧胃邸弊鳛橐豁?xiàng)系統(tǒng)工程，推進(jìn)其實(shí)踐需要中央行使全面管治責(zé)任，香港特區(qū)政府承擔(dān)主體責(zé)任，同時香港居民承擔(dān)社會責(zé)任。目前有關(guān)“愛國者治港”的研究多基于一個層面分析其內(nèi)在邏輯并提出可行措施，研究視角有待系統(tǒng)化。本文運(yùn)用系統(tǒng)視角，回顧黨的十八大以來中央對“愛國者治港”的理論論述，梳理中央政府、香港特區(qū)政府以及香港社會層面落實(shí)“愛國者治港”的實(shí)踐進(jìn)展，探討深化“愛國者治港”的完善路徑。

黨的十八大以來，中央多次強(qiáng)調(diào)要落實(shí)對香港特區(qū)的全面管治權(quán)，堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，堅(jiān)持依法治港，維護(hù)憲法和基本法確定的香港特區(qū)憲制秩序，堅(jiān)定落實(shí)“愛國者治港”。中央的系列理論論述為促進(jìn)“愛國者治港”的實(shí)踐發(fā)展提供了重要遵循。中央關(guān)于“愛國者治港”的理論論述體現(xiàn)系統(tǒng)性思維，強(qiáng)調(diào)“愛國者治港”需要中央政府和香港特區(qū)政府、香港社會各界共同落實(shí)和維護(hù)，三者缺一不可：一是需要中央政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，肩負(fù)全面管治責(zé)任;二是需要香港特區(qū)政府積極作為，負(fù)起主體責(zé)任;三是在營造良好社會環(huán)境過程中，香港社會負(fù)有共同責(zé)任。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視香港的繁榮穩(wěn)定發(fā)展，從國家大局維度為香港謀劃藍(lán)圖，從宏觀層面推動“愛國者治港”實(shí)踐。

1.發(fā)布文件闡述“愛國者治港”

中央落實(shí)“愛國者治港”是歷史的選擇，是以史為鑒、開創(chuàng)未來的時代要求。2021年1月5日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，明確要求各級黨委（黨組）切實(shí)履行做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主體責(zé)任，發(fā)展壯大愛國愛港力量，增強(qiáng)香港同胞國家意識和愛國精神，維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益，維護(hù)香港長期繁榮穩(wěn)定，確保“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2021年11月，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，強(qiáng)調(diào)“必須全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹‘一國兩制’方針，堅(jiān)持和完善‘一國兩制’制度體系”，“堅(jiān)定落實(shí)‘愛國者治港’”。2021年12月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》指出：“愛國者治港”原則是“事關(guān)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，事關(guān)香港長期繁榮穩(wěn)定的根本原則”。這些文件關(guān)于“愛國者治港”的重要闡述，是中央為實(shí)現(xiàn)香港長期繁榮穩(wěn)定形成的重要理論成果。

2.重要講話強(qiáng)調(diào)“愛國者治港”

習(xí)近平總書記的系列重要講話表明了中央立場與落實(shí)“愛國者治港”的決心。2017年7月1日，習(xí)近平主席在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上發(fā)表重要講話時指出，中央將始終團(tuán)結(jié)愛國愛港、誠心誠意擁護(hù)“一國兩制”方針和香港特別行政區(qū)基本法的人士。2017年10月18日，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：中央始終堅(jiān)持“愛國者為主體的‘港人治港’”，“發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量，增強(qiáng)香港、澳門同胞的國家意識和愛國精神”。2021年1月27日，習(xí)近平聽取林鄭月娥2020年度的述職報(bào)告后，深刻闡述“愛國者治港”的重要意義，再次強(qiáng)調(diào)“要確保‘一國兩制’實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持‘愛國者治港’”。中央領(lǐng)導(dǎo)的系列重要講話表明，在修例風(fēng)波、新冠肺炎疫情等的沖擊下，唯有實(shí)現(xiàn)“愛國者治港”，方能深入貫徹“一國兩制”方針，有效穩(wěn)定香港局勢。2022年6月12日，習(xí)近平致《大公報(bào)》創(chuàng)刊120周年賀信中，充分肯定這一愛國愛港媒體，以此鼓勵香港所有愛國愛港媒體，向他們發(fā)出“為‘一國兩制’實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢書寫更為精彩的時代篇章”的殷切期望，強(qiáng)調(diào)香港各界承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)“愛國者治港”的責(zé)任。2022年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十三屆全國人民代表大會第五次會議作政府工作報(bào)告，表示繼續(xù)堅(jiān)定不移全面貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，落實(shí)中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)，堅(jiān)定落實(shí)“愛國者治港”。2021年2月，全國政協(xié)副主席、國務(wù)院港澳辦主任夏寶龍指出：“‘愛國者治港’是‘一國兩制’方針的核心要義”，再次強(qiáng)調(diào)“愛國者治港”對香港繁榮穩(wěn)定的重要性。2021年12月6日，夏寶龍重申“愛國者治港”原則，表明其具有多樣性，體現(xiàn)在身份的多樣、價值理念的多元和社會制度的包容。

中央政府與有關(guān)部門高度關(guān)注“愛國者治港”的具體落實(shí)，頒布法律法規(guī)，完善“愛國者治港”政治生態(tài);全程跟進(jìn)，充分肯定“愛國者治港”實(shí)踐。

1.頒布法律法規(guī)，完善“愛國者治港”政治生態(tài)

中央高度重視香港局勢，多次嚴(yán)正申明將始終貫徹落實(shí)“一國兩制”方針，反對任何危害國家安全的不法行徑。2020年6月30日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于增加〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉附件三所列全國性法律的決定》，在《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件三中增加全國性法律《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》（簡稱香港國安法），穩(wěn)定香港局勢，為“愛國者治港”實(shí)踐提供良好政治生態(tài)。香港局勢穩(wěn)定后，中央明確表示必須堅(jiān)持“愛國者治港”，作出“愛國者治港”部署。2019年黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 ?推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，指出中央將始終堅(jiān)持以愛國者為主體的“港人治港”，要求“提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平”。2021年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長期繁榮穩(wěn)定，確保愛國愛港者治港。

2.全程跟進(jìn)指導(dǎo)，充分肯定“愛國者治港”實(shí)踐

香港局勢發(fā)生急劇變化時，中央始終為香港特區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。2019年12月16日，習(xí)近平會見來京述職的香港特區(qū)行政長官林鄭月娥時指出，中央將與香港特區(qū)一道維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，貫徹“一國兩制”方針，反對任何外部勢力干涉香港事務(wù)，強(qiáng)調(diào)中央將堅(jiān)定支持香港特區(qū)政府依法施政，堅(jiān)定支持香港警方嚴(yán)正執(zhí)法，堅(jiān)定支持愛國愛港力量。2021年7月16日，夏寶龍?jiān)凇跋愀蹏卜▽?shí)施一周年回顧與展望”專題研討會上指出，在中央宏觀部署、特區(qū)政府具體落實(shí)、香港民眾積極擁護(hù)下，香港國安法具有保香港安全、安定、安寧的強(qiáng)大威力，肯定香港特區(qū)維護(hù)國家安全的成績，強(qiáng)調(diào)香港大有可為必須嚴(yán)格落實(shí)“愛國者治港”原則。這些論述表明中央堅(jiān)決支持“愛國者治港”的態(tài)度，充分調(diào)動了香港各界落實(shí)“愛國者治港”的積極性。

中央多次強(qiáng)調(diào)香港特區(qū)政府公職人員選任標(biāo)準(zhǔn)。2014年針對香港特區(qū)行政長官普選問題，中央重申“愛國者治港”原則，指出20世紀(jì)80年代提出的“一國兩制”構(gòu)想包含“港人治港”的界線和標(biāo)準(zhǔn)，即必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。香港國安法落地實(shí)施后，中央全力支持香港健全選舉制度，支持香港特區(qū)政府選任愛國愛港人才治理香港。2021年12月22日，習(xí)近平聽取林鄭月娥對2021年香港形勢和特區(qū)政府工作情況匯報(bào)時指出，新選舉制度保障了香港特區(qū)政府選舉委員會選舉與立法會選舉的圓滿完成，推動落實(shí)了“愛國者治港”原則，“為確?！粐鴥芍啤蟹€(wěn)致遠(yuǎn)、確保香港長期繁榮穩(wěn)定提供了制度支撐”。2022年5月30日，習(xí)近平會見李家超，強(qiáng)調(diào)香港特區(qū)政府作為治港主體在“愛國者治港”實(shí)踐中的責(zé)任，并充分肯定了新選舉制度。2022年3月8日，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在十三屆全國人大五次會議上表示，香港新選舉制度“使‘愛國者治港’穩(wěn)穩(wěn)落地”，“迎來了支持和保障香港長期繁榮穩(wěn)定并融入國家發(fā)展大局的全新局面”。2021年12月21日，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室發(fā)言人發(fā)表談話，堅(jiān)決反對美英等“五眼聯(lián)盟”國家外長攻擊香港特區(qū)第七屆立法會選舉、詆毀香港國安法和新選舉制度的無理行徑，指出第七屆立法會選舉體現(xiàn)了新選舉制度的廣泛代表性、政治包容性、均衡參與性、公平競爭性，依法選舉產(chǎn)生的90名議員“既愛國愛港，又‘五光十色’，是落實(shí)新選舉制度的一次成功實(shí)踐”。2022年5月10日，中央人民政府駐香港特區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室發(fā)言人表示，堅(jiān)決反對國外部分政客抹黑第六任行政長官選舉、無理攻擊中國政府涉港政策的言論，強(qiáng)調(diào)中央政府“堅(jiān)守‘一國兩制’原則、落實(shí)‘愛國者治港’，積極支持香港融入國家發(fā)展大局”，建設(shè)保持繁榮穩(wěn)定的香港。

落實(shí)“愛國者治港”的內(nèi)生動力，一方面源于歷史文化層面，如香港居民對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同和強(qiáng)烈的國家、民族自豪感;另一方面來自政治實(shí)體層面，如中央關(guān)于香港特區(qū)的各項(xiàng)法規(guī)制度、內(nèi)地利港政策以及香港融入國家發(fā)展戰(zhàn)略等。黨的十八大以來，中央政府、特區(qū)政府與香港社會在中國特色社會主義建設(shè)實(shí)踐中檢驗(yàn)、升華“愛國者治港”原則，團(tuán)結(jié)、壯大愛國愛港力量。中央將目光置于香港發(fā)展全局進(jìn)行頂層謀劃;香港特區(qū)政府積極作為，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)整體聯(lián)動;香港同胞大力支持“愛國者治港”原則，積極響應(yīng)各項(xiàng)政策的落實(shí)。三者共同發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)構(gòu)建更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)、更安全的香港治理體系，從制度和實(shí)踐層面全面推動“愛國愛港者治港、反中亂港者出局”，彰顯“愛國者治港”原則的科學(xué)性與生命力，推動香港從“由亂到治”走向“由治及興”。

中央政府從國家治理層面進(jìn)行宏觀部署，依法向香港特區(qū)政府發(fā)出指示，督促香港特區(qū)政府落實(shí)“愛國者治港”實(shí)踐。憲法與基本法賦予中央對香港的全面管治權(quán)，這是中央解決香港問題的出發(fā)點(diǎn)和可行路徑。中央統(tǒng)籌謀劃、注重頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)法律法規(guī)，有的放矢確保香港特區(qū)政府有效施政的穩(wěn)步推進(jìn)，始終維護(hù)香港同胞的根本利益，為“愛國者治港”順利實(shí)施舉旗定向。

1.頒布香港國安法，提供堅(jiān)實(shí)法律保障

2020年全國人大常委會采用“決定+立法”的方式通過香港國安法，明確指出中央人民政府對香港特區(qū)有關(guān)的國家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任，香港特區(qū)具有維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任。香港國安法是一部兼具實(shí)體法、程序法和組織法內(nèi)容的綜合性法律，規(guī)定了香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。香港國安法從中央和特別行政區(qū)兩個層面明確規(guī)定了香港維護(hù)國家安全的執(zhí)行機(jī)制：香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全委員會;香港特別行政區(qū)政府警務(wù)處設(shè)立維護(hù)國家安全的部門，配備執(zhí)法力量;香港特別行政區(qū)政府律政司設(shè)立專門的國家安全犯罪案件檢控部門，負(fù)責(zé)危害國家安全犯罪案件的檢控工作和其他相關(guān)法律事務(wù)，并且明確規(guī)定了這些新成立機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)與活動的準(zhǔn)則;香港特別行政區(qū)行政長官指定若干名法官，負(fù)責(zé)處理危害國家安全犯罪案件;中央人民政府在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全公署，依法履行維護(hù)國家安全職責(zé)，行使相關(guān)權(quán)力。制定香港國安法是維護(hù)國家利益的重要舉措，有利于推進(jìn)香港特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)香港特區(qū)維護(hù)國家安全的重點(diǎn)工作和重大行動的開展，為“愛國者治港”提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

2.設(shè)立駐港國安公署，配備有力執(zhí)行力量

完善的制度只有配備具體的執(zhí)行措施才具有強(qiáng)大效力，中央依據(jù)香港國安法設(shè)立中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全公署（簡稱駐港國安公署），進(jìn)一步推動落實(shí)“愛國者治港”。2020年7月8日，駐港國安公署在香港舉行揭牌儀式。香港國安法規(guī)定，駐港國安公署依法監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持香港特區(qū)維護(hù)國家安全，收集分析國家安全情報(bào)信息，依法立案偵查危害國家安全犯罪案件，與香港特區(qū)國安委建立協(xié)調(diào)機(jī)制，與特區(qū)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與香港兩地信息共享和行動配合。駐港國安公署對中央人民政府負(fù)責(zé)，不受香港特別行政區(qū)管轄，并保留特殊情形下對危害國家安全案件的直接刑事管轄權(quán)。駐港國安公署依法履行職責(zé)時，香港特區(qū)政府有關(guān)部門須提供必要的便利和配合，制止任何妨礙行為并追究責(zé)任。駐港國安公署嚴(yán)格依據(jù)憲法、基本法和香港國安法明權(quán)定責(zé)，其設(shè)立是中央維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，建立健全相關(guān)法律制度和執(zhí)行機(jī)制的關(guān)鍵舉措。

3.完善香港選舉制度，堵塞相關(guān)法律漏洞

香港特區(qū)選舉制度的完善，進(jìn)一步推動落實(shí)“愛國者治港”。2020年11月，全國人大常委會通過《關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定》，明確就任立法會議員的法定資格，完善相關(guān)制度機(jī)制。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》;2021年3月30日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議修訂《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序》。這些舉措調(diào)整了選舉委員會的構(gòu)成并增加賦權(quán)，完善行政長官和立法會議員的產(chǎn)生辦法，并設(shè)立候選人資格審查制度以填補(bǔ)相關(guān)法律制度的漏洞，以法律手段確保香港管治權(quán)掌握在愛國者手中。自2021年9月起，香港特區(qū)政府選舉委員會、立法會、行政長官三場選舉順利完成，擴(kuò)大了香港社會各階層的政治參與，體現(xiàn)了新選舉制度的廣泛代表性、政治包容性、均衡參與性與公平競爭性。習(xí)近平主席高度評價新選舉制度：“對于落實(shí)‘愛國者治港’、保障香港市民行使當(dāng)家作主權(quán)利、推動形成社會各階層各界別齊心協(xié)力建設(shè)香港的良好局面都發(fā)揮了決定性作用?！?/p>

4.優(yōu)化選舉委員會構(gòu)成，健全民主政治制度

中央對選舉委員會的完善既體現(xiàn)中央對香港特區(qū)的歷史責(zé)任感，又推動香港社會的民主發(fā)展，是運(yùn)用“一國兩制”方針政策的重要成果，為“愛國者治港”實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。2021年中央完善香港選舉制度，調(diào)整優(yōu)化選舉委員會的構(gòu)成。選舉委員會委員人數(shù)由1 200人增至1 500人，各界別中委員組成人數(shù)得到調(diào)整，兼顧香港社會的整體利益與各界別各階層利益，體現(xiàn)廣泛代表性。新選舉制度明確規(guī)定選舉委員會五大界別及各界別劃分;構(gòu)建新的第五界別，由香港全國人大代表、政協(xié)委員與新加入的全國性團(tuán)體中香港成員代表組成。新選舉制度提升社會各界別、各階層的均衡參與度，為實(shí)現(xiàn)“愛國者治港”暢通道路。對當(dāng)然委員、提名產(chǎn)生的委員和選舉產(chǎn)生的委員的比例進(jìn)行優(yōu)化，使香港選舉制度更加理性有序公平。新選舉制度擴(kuò)充選舉委員會的權(quán)力范圍，保留其選舉產(chǎn)生行政長官人選的職能，賦予其選舉產(chǎn)生部分立法會議員和參與提名立法會議員候選人的職能。這種民主機(jī)制更加符合香港發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)了新選舉制度下候選人選舉的科學(xué)性與人民性。

香港特區(qū)政府有效施政，承擔(dān)“愛國者治港”主體責(zé)任。

1.完善公職人員宣誓制度，確保治港者主體效忠國家

宣誓制度的不斷完善，是中央推動建立健全香港相關(guān)法律制度和執(zhí)行機(jī)制的成果。2016年11月，第十二屆全國人大常務(wù)委員會第二十四次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第104條的解釋》，強(qiáng)調(diào)宣誓是香港有關(guān)公職人員就職的必要程序，詳細(xì)規(guī)定宣誓的內(nèi)容、形式、過程和違誓責(zé)任，并指明宣誓具有法律約束力。2021年香港國安法頒布，再次申明宣誓儀式的法律強(qiáng)制性，拓寬宣誓效忠的人員范圍。香港特區(qū)政府依法舉行宣誓儀式，保證并推動“愛國者治港”的具體實(shí)施。2020年12月18日，香港特區(qū)政府常任秘書長、部門首長和屬首長級薪級表第6點(diǎn)或以上的公務(wù)員依法進(jìn)行宣誓，宣誓擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法、效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)?！?021年公職（參選及任職）（雜項(xiàng)修訂）條例》也引入了區(qū)議員宣誓規(guī)定。香港公職人員宣誓儀式體現(xiàn)了國家主權(quán)的原則性，堅(jiān)持了“一國”底線與“兩制”邊界，確保治港者主體效忠國家。香港特區(qū)政府嚴(yán)格執(zhí)行宣誓儀式，接受中央和香港社會的監(jiān)督，自覺履行法律義務(wù)，展現(xiàn)其作為“愛國者治港”主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2.創(chuàng)辦公務(wù)員學(xué)院，夯實(shí)“愛國者治港”人才根基

香港特區(qū)政府鼓勵公務(wù)員不斷進(jìn)修，推行各式各樣的內(nèi)部或外部培訓(xùn)課程，努力培養(yǎng)一支高水平、高素質(zhì)、高效率的公務(wù)員隊(duì)伍。香港創(chuàng)辦公務(wù)員學(xué)院，這是香港特區(qū)政府進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度、提高培訓(xùn)效率的重要手段。2021年12月9日，香港特別行政區(qū)公務(wù)員學(xué)院掛牌成立。在成立典禮上，國務(wù)院港澳辦常務(wù)副主任張曉明要求：“要著力培養(yǎng)公務(wù)員的愛國意識、為民情懷、世界眼光、戰(zhàn)略思維?！毕愀厶貐^(qū)政府已將香港國安法加入公務(wù)人員的入職培訓(xùn)，持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)職人員在職培訓(xùn)，并承諾公務(wù)員事務(wù)局將建立更有系統(tǒng)的培訓(xùn)架構(gòu)，安排更多中高級公務(wù)員到內(nèi)地參與國家事務(wù)研習(xí)課程或?qū)ｎ}考察團(tuán)，嚴(yán)格把關(guān)公務(wù)員政治立場。這些舉措有助于深化兩地公務(wù)員的交流與合作，提高香港公務(wù)員的工作能力，增強(qiáng)其國家認(rèn)同感;有助于完善香港公務(wù)員培訓(xùn)制度，形成完整的人才培育、選拔體系;有利于培養(yǎng)“愛國者治港”實(shí)踐的有生力量和建設(shè)力量，建設(shè)以愛國者為主體的有作為、有擔(dān)當(dāng)?shù)姆?wù)型政府。

3.選舉第七屆立法會議員，邁開“愛國者治港”堅(jiān)實(shí)步伐

在第七屆立法會選舉中，香港特區(qū)政府嚴(yán)格執(zhí)行“愛國者治港”原則，嚴(yán)格審核獲提名人士資格，并于2021年12月20日順利完成選舉。香港特區(qū)立法會是香港特區(qū)立法機(jī)關(guān)和公權(quán)力監(jiān)督部門。香港基本法規(guī)定，立法會議員中的中國籍香港永久性居民必須占據(jù)至少百分之八十的比例。根據(jù)新修訂的香港基本法附件二，香港特區(qū)立法會議員候選人除年齡、居留權(quán)等一般資格要求外，還必須遵守效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)、擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法等法定要求。香港特區(qū)成立候選人資格審查委員會，嚴(yán)格審查候選人資格。香港特區(qū)嚴(yán)格遵循基本法附件二的產(chǎn)生辦法與表決程序進(jìn)行選舉，更加注重候選人的能力與素質(zhì)，確保各階層、各政治團(tuán)體、各政治派別享有同等的選舉權(quán)利，體現(xiàn)新選舉制度下立法會議員選舉的政治包容性。香港特區(qū)政府堅(jiān)定落實(shí)“愛國者治港”原則，將香港管治權(quán)牢牢掌握在愛國者手中，確保各項(xiàng)改革有序進(jìn)行，為保持香港特區(qū)的長期繁榮穩(wěn)定凝聚了高素質(zhì)人才力量。

4.開展行政長官選舉，開啟“愛國者治港”新實(shí)踐

根據(jù)新選舉制度，香港特區(qū)第六任行政長官候選人須獲得至少188名選舉委員會委員的提名，并在其中5個界別中每個界別至少取得15名委員的提名;選舉過程沿用選舉委員會委員一人一票不記名投票的形式，超過750票的候選人當(dāng)選;當(dāng)選后由中央人民政府任命，保證選舉程序公平、公正、公開。本次選舉于2022年5月8日舉行，香港特區(qū)政府前政務(wù)司司長李家超高票成功當(dāng)選第六任行政長官。在5月20日召開的國務(wù)院第七次全體會議上，李克強(qiáng)簽署任命李家超為香港特別行政區(qū)第六任行政長官的國務(wù)院第754號令。在當(dāng)前的香港特區(qū)，亟需一支以行政長官為核心的善作善為、履職盡責(zé)、為民服務(wù)的愛國者治港隊(duì)伍治理香港，新一任行政長官承載著中央與香港居民的殷切期望。5月30日，習(xí)近平會見李家超時指出：“新一屆特別行政區(qū)政府施政一定會展現(xiàn)新氣象，香港發(fā)展一定會譜寫新篇章?！?月1日，在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上，習(xí)近平主席指出：“行政長官和特別行政區(qū)政府是香港的當(dāng)家人，也是治理香港的第一責(zé)任人。要忠實(shí)履行誓言，以實(shí)際行動貫徹‘一國兩制’方針，維護(hù)基本法權(quán)威，為香港特別行政區(qū)竭誠奉獻(xiàn)。”第六任行政長官選舉體現(xiàn)了新選舉制度的優(yōu)越性，成功開啟“愛國者治港”新篇章，掀開香港特區(qū)治理的嶄新一頁，是香港繁榮發(fā)展歷程中的重要里程碑。

實(shí)現(xiàn)“愛國者治港”，關(guān)鍵在于形成共識。香港同胞的積極參與、大力支持，是落實(shí)“愛國者治港”原則的深厚社會基礎(chǔ)。落實(shí)“愛國者治港”的關(guān)鍵在于建立廣泛的民眾認(rèn)同。隨著國際國內(nèi)形勢變化，香港同胞愈發(fā)堅(jiān)定擁護(hù)“一國兩制”制度，參與和配合中央與香港特區(qū)政府的治理工作，形成了中央政府引領(lǐng)、香港特區(qū)政府落實(shí)、香港同胞響應(yīng)的治理模式，共創(chuàng)愛國愛港局面，全面實(shí)現(xiàn)“愛國者治港”。

修例風(fēng)波發(fā)生后，香港同胞深刻認(rèn)識到穩(wěn)定與安全的珍貴，積極擁護(hù)中央各項(xiàng)政策。2020年5月發(fā)起的“撐國安立法”聯(lián)合陣線中，短短8天時間就有290多萬市民簽名支持。香港警方自2020年11月開通“國安處舉報(bào)熱線”以來，收到超過10萬條舉報(bào)信息，為警方研判風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)查個案提供線索。中央對癥下藥，使香港逐步恢復(fù)穩(wěn)定。經(jīng)過廣泛宣傳，香港市民意識到，頒布香港國安法的目的在于懲治危害國家安全的極少數(shù)犯罪分子，保障香港市民的生命財(cái)產(chǎn)安全和權(quán)利、自由，于是十分支持擁護(hù)。

香港社會各界代表人士堅(jiān)決擁護(hù)“愛國者治港”，并對其抱有殷切期待。2021年3月，香港各界人士持續(xù)就“十四五”規(guī)劃綱要與香港發(fā)展展開討論，普遍表示“只有在更多愛國者的帶領(lǐng)下，香港才能緊緊把握‘十四五’機(jī)遇”。2022年5月，香港社會各界代表人士紛紛支持第六任行政長官選舉結(jié)果，相信李家超“必將更好貫徹落實(shí)‘愛國者治港’原則、開啟香港良政善治新篇章，定能為香港帶來新氣象、新希望、新未來”。“愛國者治港”實(shí)踐很大程度上取決于香港特區(qū)政府的動員力，香港社會各界的支持則為其提供了強(qiáng)大的民意支持，能夠有效發(fā)動香港民眾積極參與且配合香港特區(qū)政府的系列改革工作。

香港同胞積極響應(yīng)國家號召，通過實(shí)際行動表達(dá)愛國愛港情感。香港特區(qū)政府實(shí)施系列民生工程，使香港民眾切實(shí)感受到回歸祖國后的獲得感和幸福感，以民生贏得民心。2021年3月香港中聯(lián)辦開展以“撐全國人大決定完善選舉制度 ?落實(shí)‘愛國者治港’”為主題的簽名活動，共收到香港本地有效簽名2 385 732個。香港同胞看到了中央發(fā)展香港的能力與決心，大力支持“愛國者治港”，使“愛國者治港”原則具備堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，凝聚起愛國愛港的磅礴力量。

“愛國者治港”是中央基于香港實(shí)際而確定的基本原則，是香港從“由亂到治”走向“由治及興”的關(guān)鍵。在香港回歸25周年之際，“愛國者治港”實(shí)踐取得重要進(jìn)展，但仍任重道遠(yuǎn)，需進(jìn)一步強(qiáng)化中央全面管治權(quán)、培養(yǎng)愛國愛港高質(zhì)量人才和營造愛國愛港氛圍，發(fā)揮中央的引領(lǐng)作用、香港特區(qū)政府的主體作用與香港社會的助力作用。

“愛國者治港”必須由中央行使全面管治權(quán)加以保障。中央需要進(jìn)一步完善全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”的頂層設(shè)計(jì)，完善戰(zhàn)略性布局。一是在法律層面，中央應(yīng)依據(jù)憲法和基本法補(bǔ)齊香港地區(qū)法律法規(guī)疏漏。中央可采取“完善全國人大常委會對港澳法律的備案審查制度”“重塑違反基本法審查權(quán)的權(quán)力配置”“完善全國人大常委會對基本法的解釋制度”“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制”“探索特別行政區(qū)緊急狀態(tài)下法律應(yīng)對措施”等舉措。二是在社會層面，中央應(yīng)在香港社會進(jìn)一步推動“人心回歸”工程，督導(dǎo)香港社會開展“一國兩制”教育、《憲法》《基本法》教育、國家安全和國情教育，明確“一個國家、兩種制度”的科學(xué)內(nèi)涵，正確處理“一國”與“兩制”關(guān)系，凝聚香港社會愛國愛港力量，為落實(shí)中央全面管治權(quán)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。中央全力支持香港抓住國家發(fā)展帶來的歷史機(jī)遇，主動對接“十四五”規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略。中央通過宏觀謀劃、全局部署，進(jìn)一步系統(tǒng)性推動“愛國者治港”，維護(hù)香港社會長期繁榮穩(wěn)定。

目前，香港特區(qū)政府在推動“愛國者治港”制度機(jī)制建設(shè)方面仍需強(qiáng)化。在香港特區(qū)政府管治架構(gòu)、治港人才隊(duì)伍建設(shè)與社會引導(dǎo)等方面，香港特區(qū)政府需找準(zhǔn)定位，探索配套政策措施。一是在香港特區(qū)政府管治架構(gòu)方面，應(yīng)更有效發(fā)揮香港特區(qū)政府行政長官主導(dǎo)作用，有效落實(shí)“愛國者治港”實(shí)踐。香港特區(qū)政府應(yīng)強(qiáng)化行政主導(dǎo)體制，完善立法程序與司法程序，建立健全對立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。二是在治港人才隊(duì)伍建設(shè)方面，香港特區(qū)政府仍需明確界定“愛國者”標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高管治效能。香港特區(qū)政府應(yīng)建立健全公職人員培訓(xùn)機(jī)制，不斷加強(qiáng)現(xiàn)職人員在職培訓(xùn)，培育競爭新優(yōu)勢，提升治理效能，增進(jìn)民生福祉;同時加強(qiáng)公職人員思想建設(shè)，在治港人才隊(duì)伍中營造“愛國愛港”的濃厚氛圍。三是在社會引導(dǎo)方面，香港特區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)管控機(jī)制，凈化媒體輿論生態(tài)，在教育領(lǐng)域提升通識科教材質(zhì)量、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。同時，可采取教育講座、短視頻宣傳等方式，培育香港民眾國家認(rèn)同意識與集體意識，凝聚、培育愛國愛港力量，做好香港治理人才儲備。

習(xí)近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上指出：“香港是全體居民的共同家園，家和萬事興。經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，大家痛感香港不能亂也亂不起，更深感香港發(fā)展不能再耽擱，要排除一切干擾聚精會神謀發(fā)展。香港居民，不管從事什么職業(yè)、信奉什么理念，只要真心擁護(hù)‘一國兩制’方針，只要熱愛香港這個家園，只要遵守基本法和特別行政區(qū)法律，都是建設(shè)香港的積極力量，都可以出一份力、作一份貢獻(xiàn)?！毕愀蹏卜涞貙?shí)施后，香港社會面貌煥然一新，然而在過去部分“毒教材”“毒媒體”的錯誤引導(dǎo)下，部分香港民眾的意識形態(tài)產(chǎn)生偏離。香港社會仍需加強(qiáng)愛國主義教育。香港社會可依循“基本責(zé)任擔(dān)當(dāng)”“利益共同體”與“命運(yùn)共同體”三大階段實(shí)現(xiàn)“人心回歸”。一是堅(jiān)定擁護(hù)“一國兩制”方針，支持中央與香港特區(qū)政府的政策舉措，依法享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)。二是緊跟國家發(fā)展步伐，積極參與兩地交流往來，與內(nèi)地人民形成守望相助、榮辱與共的利益觀。三是在潛移默化中樹立正面價值觀，主動宣揚(yáng)愛國情感與民族情懷，在構(gòu)建命運(yùn)共同體意識中增進(jìn)國家民族認(rèn)同，團(tuán)結(jié)一致開創(chuàng)香港良政善治的新局面。

[1] ?中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平思想年譜（1975—1997）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998：287.

[2] ?中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選編：上[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：4.

[3] ?國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室.國務(wù)院港澳辦：新選制展現(xiàn)新氣象新起點(diǎn)共創(chuàng)新輝煌[N].人民日報(bào)，2022-05-09（4）.

[4] ?常樂.“愛國者治港”：憲制依據(jù)、首要標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施路徑[J].深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（2）：1-6.

[5] ?張建.“愛國者治港”與香港特別行政區(qū)選舉制度完善[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2021（3）：47-54.

[6] ?袁俊.“一國兩制”、“港人治港”必須以愛國者為主體[J].新經(jīng)濟(jì)，2020（1）：6-7.

[7] ?中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》[N].人民日報(bào)，2021-01-06（1）.

[8] ?中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議（2021年11月11日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過）[N].人民日報(bào)，2021-11-17（1，5-8）.

[9] ?中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.“一國兩制”下的香港民主發(fā)展[N].人民日報(bào)，2021-12-21（10）.

[10] ?中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：下[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：786.

[11] ?習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 ?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告（2017年10月18日）[N].人民日報(bào)，2017-10-28（1）.

[12] ?習(xí)近平聽取林鄭月娥述職報(bào)告 ?韓正參加[N].人民日報(bào)，2021-01-28（1）.

[13] ?習(xí)近平致信祝賀《大公報(bào)》創(chuàng)刊 120周年強(qiáng)調(diào) ?弘揚(yáng)愛國傳統(tǒng)銳意創(chuàng)新發(fā)展 ?為“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)書寫更為精彩的時代篇章[N].人民日報(bào)，2022-06-13（1）.

[14] ?李克強(qiáng).政府工作報(bào)告——二〇二二年三月五日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上[N].人民日報(bào)，2022-03-13（1）.

[15] ?夏寶龍：全面落實(shí)“愛國者治港”原則 ?推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)[EB/OL].（2021-02-22）[2022-06-09].http：//www.locpg.gov.cn/jsdt/2021-02/22/c_1211035496.htm.

[16] ?夏寶龍：以史為鑒譜寫香港民主新篇章[EB/OL].（2021-12-06）[2022-06-09].http：//www.locpg.gov.cn/ jsdt/2021-12/06/c_1211475935.htm.

[17] ?中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 ?推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2019-11-06（1）.

[18] ?習(xí)近平會見來京述職的林鄭月娥 ?韓正參加會見[N].人民日報(bào)，2019-12-17（1）.

[19] ?夏寶龍：全面深入實(shí)施香港國安法 ?推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)[EB/OL].（2021-08-02）[2022-06-09].http：//www.locpg.gov.cn/jsdt/2021-08/02/c_1211271997.htm.

[20] ?李飛.關(guān)于《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定》的說明——2014年8月27日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上[N].人民日報(bào)，2014-09-01（3）.

[21] ?習(xí)近平會見來京述職的林鄭月娥 ?韓正參加會見[N].人民日報(bào)，2021-12-23（1）.

[22] ?習(xí)近平會見李家超 ?韓正參加會見[N].人民日報(bào)，2022-05-31（1）.

[23] ?栗戰(zhàn)書：新選制使愛國者治港穩(wěn)穩(wěn)落地[EB/OL].（2022-03-09）[2022-06-11].https：//www.wenweipo.com/ a/202203/09/AP6227e72be4b036dce99c5cb7.html.

[24] ?國務(wù)院港澳辦發(fā)言人：任何歪曲和詆毀都阻擋不了香港民主發(fā)展的前進(jìn)步伐[N].人民日報(bào)，2021-12-22（7）.

[25] ?馮學(xué)知.香港中聯(lián)辦發(fā)言人：外部干預(yù)蠻橫無理 ?香港發(fā)展未來可期[N].人民日報(bào)，2022-05-11（11）.

[26] ?郭天武，李崢.“愛國者治港”的理論證成與實(shí)踐邏輯[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2022（3）：117-129.

[27] ?張曉明在香港特別行政區(qū)公務(wù)員學(xué)院成立典禮上的致辭[EB/OL].（2021-12-09）[2022-06-09].http：// www.locpg.gov.cn/jsdt/2021-12/09/c_1211480352.htm.

[28] ?林鄭月娥.香港特別行政區(qū)行政長官2021年施政報(bào)告[R/OL].（2021-10-06）[2022-06-09].https：//www. policyaddress.gov.hk/2021/chi/index.html.

[29] ?馮學(xué)知.香港各界展望“十四五”：用好“一國兩制”優(yōu)勢 ?融入國家發(fā)展大局[N].人民日報(bào)，2021-03-28（6）.

[30] ?龔亮.新選制選出新特首 ?定能開創(chuàng)香港新未來——香港社會各界熱議特首選舉為香港帶來新希望[N].光明日報(bào)，2022-05-10（12）.

[31] ?馮學(xué)知.香港中聯(lián)辦接收逾238萬市民支持完善選舉制度的聯(lián)署簽名[N].人民日報(bào)，2021-03-25（4）.

[32] ?馮澤華.新時代中央對港澳全面管治權(quán)：實(shí)施困境與法治進(jìn)路[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2020（1）：60-63.

[33] ?楊晗旭，常樂.后殖民認(rèn)知偏見與港人國家認(rèn)同建構(gòu)[J].暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2022（5）：4-9.

[34] ?劉兆佳.淺談“人心回歸”[J].紫荊論壇，2022（63）：2-9.

責(zé)任編輯：龔靜陽