徐艷貞 覃江梅

【摘要】本研究對香港特區(qū)有關(guān)免費(fèi)學(xué)前教育政策進(jìn)行分析。香港特區(qū)政府在推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育政策的過程中體現(xiàn)了免費(fèi)與優(yōu)質(zhì)并重、資助與監(jiān)管并行、全面科學(xué)的質(zhì)量管理體制、借助法律機(jī)構(gòu)建設(shè)監(jiān)管體系等特點(diǎn)。對我國內(nèi)地普惠性學(xué)前教育政策的發(fā)展與設(shè)計(jì)有諸多的啟示，主要包括建立長效穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，不斷加大政府的投入力度；建立切實(shí)有效的質(zhì)量保障體系；借助法律的手段，加強(qiáng)對普惠性學(xué)前教育的管理與監(jiān)督；在保證質(zhì)量的前提下，建立合理的政府和家庭成本分擔(dān)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】香港特區(qū)政府；免費(fèi)學(xué)前教育；政策分析

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2020）06-0012-05

【作者簡介】徐艷貞（1980-），女，鄭州人，廣東技術(shù)師范大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，碩士；覃江梅（1977-），女，廣西桂平人，廣東技術(shù)師范大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，博士。

學(xué)前教育是全人教育的開端，是人發(fā)展的奠基階段，它對整個國家國民素質(zhì)的提升、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、貧困的消除乃至整個國家綜合實(shí)力的提升都具有舉足輕重的作用。隨著人們對學(xué)前教育價(jià)值認(rèn)識的增強(qiáng)，很多國家都將學(xué)前教育的發(fā)展置于國家戰(zhàn)略的高度。

為了促進(jìn)學(xué)前教育高效能發(fā)展，特別是保障處境不利兒童的受教育權(quán)，各國或地區(qū)政府紛紛通過加大財(cái)政投入來行使其職能，我國香港也不例外。香港回歸以前，其學(xué)前教育不受政府的重視，一直處于學(xué)校教育的邊緣地帶；回歸之后，香港特區(qū)政府加大了學(xué)前教育的改革步伐，不斷地增加財(cái)政投入，制定了一系列比較規(guī)范完善的資助政策，促進(jìn)了學(xué)前教育的公益性發(fā)展。香港特區(qū)政府自2017～2018學(xué)年起實(shí)施“免費(fèi)優(yōu)質(zhì)幼稚園教育計(jì)劃”（以下簡稱“幼稚園計(jì)劃”），并就“幼稚園計(jì)劃”的實(shí)施頒布了一系列的通告，詳細(xì)闡述了特區(qū)免費(fèi)學(xué)前教育的推進(jìn)方案。本研究對香港特區(qū)政府有關(guān)免費(fèi)學(xué)前教育政策的內(nèi)容、特點(diǎn)與成效等進(jìn)行分析，以期為內(nèi)地普惠性學(xué)前教育政策的發(fā)展與設(shè)計(jì)提供借鑒。

一、香港特區(qū)免費(fèi)學(xué)前教育政策制定的背景

香港是一個中西文化高度融合的地方，其多元文化孕育了其學(xué)前教育開放、多樣的格局。香港特區(qū)的幼稚園全部是由教會、志愿團(tuán)體或者私人開辦的，特區(qū)政府給予幼稚園相對的自由，為其發(fā)展提供間接而有效的措施，引導(dǎo)學(xué)前教育向公益、多元的方向蓬勃發(fā)展。歷史和現(xiàn)實(shí)的因素鑄就了當(dāng)前香港特區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的格局，即所有幼稚園全屬私營機(jī)構(gòu)，靈活且充滿活力；所有的幼稚園都根據(jù)教育條例在教育局注冊，分為非牟利幼稚園和私立獨(dú)立幼稚園兩大類。

2016年，香港特區(qū)政府在《施政報(bào)告》中公布，將從2017～2018學(xué)年起實(shí)施“幼稚園計(jì)劃”，向參加計(jì)劃的幼稚園直接提供資助。該政策的頒布預(yù)示著香港特區(qū)12年的免費(fèi)教育延長至15年，10年之久的“學(xué)券計(jì)劃”將被取代。

二、香港特區(qū)免費(fèi)學(xué)前教育政策的內(nèi)容

（一）實(shí)施對象

根據(jù)相關(guān)政策的規(guī)定，并不是所有的幼稚園都可以享受免費(fèi)的權(quán)利，《教育條例》中明確規(guī)定，申請的幼稚園必須符合以下三個條件，才有資格參加“幼稚園計(jì)劃”：一是幼稚園的性質(zhì)必須是特區(qū)政府認(rèn)可的“非牟利幼稚園”；二是要根據(jù)課程發(fā)展議會頒布的《幼稚園教育課程指引》，提供全面的本地課程；三是幼稚園要達(dá)到特區(qū)教育局的教育質(zhì)量評價(jià)要求[1]。

（二）資助內(nèi)容

香港特區(qū)政府采取基本單位資助和各種專項(xiàng)資助相結(jié)合的形式，對達(dá)到要求的幼稚園進(jìn)行一系列的資助，促進(jìn)學(xué)前教育公益性的發(fā)展。

1. 基本單位資助

香港特區(qū)教育局根據(jù)學(xué)制的不同，向參加“幼稚園計(jì)劃”的幼稚園提供不同的資助。半日制幼稚園是免費(fèi)計(jì)劃的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，特區(qū)教育局對此類幼稚園實(shí)施全力資助，每年按照幼兒的人數(shù)直接提供資助，包括教師（包括園長）薪酬、支援人員的薪酬以及其他營運(yùn)開支[2]。特區(qū)教育局同時還會對提供全日制服務(wù)的幼稚園額外資助基本半日制單位資助的30%。對每個長全日制幼稚園額外資助基本半日制資助單位的60%，剩余的部分由家長來承擔(dān)。

2. 租金資助及校舍維修資助

參加“幼稚園計(jì)劃”的幼稚園，如果有租金開支，可以繼續(xù)通過租金資助計(jì)劃獲得資助，但只能用于本地課程幼稚園的租金開支。租金的資助額主要根據(jù)校舍的使用率、幼稚園房屋的市值租金、租金的開支以及學(xué)費(fèi)的調(diào)整等因素進(jìn)行計(jì)算。參加計(jì)劃的幼稚園如果所用的校舍是自置或者其他辦學(xué)團(tuán)體所置，可以獲得校舍維修資助，無需交租金或者只需交象征性租金。

3. 過渡期津貼

在“幼稚園計(jì)劃”政策實(shí)施初期，香港特區(qū)政府為聘有薪酬較高的及有大批資深教師的有關(guān)幼稚園，提供額外財(cái)政支持。為進(jìn)一步幫助幼稚園順利推行免費(fèi)優(yōu)質(zhì)幼稚園教育政策，為期兩年的過渡期津貼會延長至五年（由2017～2018學(xué)年至2022～2023學(xué)年）。過渡期津貼額度主要根據(jù)每年的公務(wù)員的薪酬，以學(xué)年為單位進(jìn)行調(diào)整。

4. 繼續(xù)享受學(xué)費(fèi)減免及就學(xué)開支津貼

為確保家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒接受幼稚園教育，香港特區(qū)學(xué)生資助處會繼續(xù)推行幼稚園學(xué)費(fèi)減免計(jì)劃，為通過資格審查的有經(jīng)濟(jì)需要的家庭提供學(xué)費(fèi)減免（設(shè)有100%、75%或50%三種減免額度）。除了學(xué)費(fèi)減免之外，特區(qū)政府還為通過資格審查的幼兒提供就學(xué)開支津貼（設(shè)有100%、75%或50%三種幅度），以支付幼兒的幼稚園教育和學(xué)習(xí)開支（比如文具、課本、校服等）。

（三）教育內(nèi)容

為配合“幼稚園計(jì)劃”的推行，香港特區(qū)政府2017年新頒布了《幼稚園教育課程指引》作為教育內(nèi)容。該課程以“兒童學(xué)習(xí)”“兒童發(fā)展”作為基本的原則，致力于促進(jìn)幼兒的均衡發(fā)展，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，培育幼兒的學(xué)習(xí)興趣、求知精神、正面的價(jià)值觀和積極的態(tài)度[3]。“知識”“技能”和“價(jià)值觀與態(tài)度”是課程架構(gòu)的三個重要元素，以綜合的形式，貫通體能與健康、大自然與生活、個人與群體、藝術(shù)與創(chuàng)意、幼兒數(shù)學(xué)、幼兒語文等六個領(lǐng)域中適當(dāng)?shù)膬?nèi)容，促進(jìn)幼兒在德、智、體、群、美方面均衡發(fā)展。

（四）教育質(zhì)量評價(jià)

香港特區(qū)教育局2017年制定了“表現(xiàn)指標(biāo)（幼稚園）”，作為幼稚園自我評估和教育局質(zhì)量評核的主要依據(jù)。幼稚園自我評估是幼稚園優(yōu)化教育質(zhì)量的核心工作之一，幼稚園以促進(jìn)幼兒學(xué)習(xí)與全人發(fā)展為目標(biāo)，依據(jù)“表現(xiàn)指標(biāo)（幼稚園）”，在學(xué)期結(jié)束時對過去一年的工作成效和工作計(jì)劃進(jìn)行評估，即通過“策劃——推行——評估”循環(huán)往復(fù)的周期，促進(jìn)幼稚園不斷發(fā)展完善[4]。幼稚園的管理層擔(dān)任監(jiān)察的角色，并以兒童的發(fā)展來印證工作成效。參加計(jì)劃的幼稚園，如果其質(zhì)量評估的結(jié)果未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，則需向教育局提交改善建議，并申請跟進(jìn)視學(xué)。

（五）教育質(zhì)量保障與監(jiān)管

香港特區(qū)政府不僅關(guān)注學(xué)前教育的免費(fèi)性，更專注學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)性，免費(fèi)且優(yōu)質(zhì)是香港特區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展方向。為了保障優(yōu)質(zhì)，香港特區(qū)政府采取了一系列的舉措。

1. 頒布《幼稚園教育課程指引》

為了配合《免費(fèi)幼稚園教育委員會報(bào)告》所定的教育目標(biāo)和相關(guān)措施，香港特區(qū)政府檢視并進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)前教育課程，根據(jù)幼稚園教與學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，在修訂完善《學(xué)前教育課程指引》基礎(chǔ)上頒布《幼稚園教育課程指引》，促進(jìn)幼稚園課程質(zhì)量的提升。

2. 優(yōu)化幼稚園質(zhì)量評價(jià)機(jī)制

為進(jìn)一步確保幼稚園的教育質(zhì)量，落實(shí)“幼稚園計(jì)劃”，香港特區(qū)教育局制訂了“表現(xiàn)指標(biāo)（幼稚園）”，優(yōu)化幼稚園質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對幼稚園質(zhì)量的監(jiān)管，并加強(qiáng)教育局監(jiān)察。

3. 提升師幼比

香港特區(qū)教育局規(guī)定參加計(jì)劃的幼稚園，所有教師都必須持有“幼兒教育證書”，其整體師幼比例的要求由1∶15（園長計(jì)算在內(nèi)），提升至1∶11（園長不計(jì)算在內(nèi)），保障教師有更多的空間和時間開展專業(yè)活動，照顧幼兒的多元需要。

4. 提升教師的專業(yè)能力

香港特區(qū)政府制定了一系列促進(jìn)教師專業(yè)持續(xù)發(fā)展的政策，提升教師的能力，設(shè)立園長和教師專業(yè)能力理念架構(gòu)，修訂幼稚園校長證書課程等。

5. 定期監(jiān)察與監(jiān)督

香港特區(qū)政府規(guī)定幼稚園須參考廉政公署為校董及職員制定的行為守則范本，來規(guī)范和監(jiān)察教職工的職業(yè)操守，提升幼稚園的誠信管理，并提升教師的專業(yè)水平。同時，廉政公署還為幼稚園免費(fèi)提供保密和防貪的咨詢服務(wù)。

三、香港特區(qū)免費(fèi)學(xué)前教育政策的特點(diǎn)

（一）免費(fèi)與優(yōu)質(zhì)并重

堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性，是香港特區(qū)政府在發(fā)展學(xué)前教育的過程中一直努力追求的目標(biāo)。香港特區(qū)早在2007年，就開始實(shí)施“學(xué)券計(jì)劃”，即政府通過學(xué)券的形式向適齡兒童的家庭提供資助，分擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，可以說“學(xué)券計(jì)劃”是特區(qū)免費(fèi)學(xué)前教育的初步探索。2013年，“香港免費(fèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育工作委員會”成立，標(biāo)志著香港特區(qū)免費(fèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育工作拉開了序幕。2016年，香港特區(qū)政府在《施政報(bào)告》中宣布，從2017年開始實(shí)施“免費(fèi)優(yōu)質(zhì)幼稚園教育計(jì)劃”，預(yù)示著香港特區(qū)12年的免費(fèi)教育延長到15年，涵蓋了學(xué)前教育。香港特區(qū)政府通過基本單位資助和各種專項(xiàng)資助，其資助的額度足以讓幼稚園提供優(yōu)質(zhì)的半日制服務(wù)，幼稚園不會對半日制服務(wù)再收取任何學(xué)費(fèi)。

優(yōu)質(zhì)是香港特區(qū)政府推行免費(fèi)學(xué)前教育的重要目標(biāo)之一，香港特區(qū)教育局將幼稚園的質(zhì)量和幼稚園參加計(jì)劃的資格結(jié)合起來，幼稚園只有通過教育局的質(zhì)量評價(jià)才有參加“幼稚園計(jì)劃”的資格，如果幼稚園的質(zhì)量經(jīng)過改善仍沒有達(dá)到既定的標(biāo)準(zhǔn)，教育局會撤銷其資格，終止資助。同時，香港特區(qū)教育局還通過完善《幼稚園教育課程指引》、優(yōu)化幼稚園質(zhì)量評價(jià)機(jī)制、提升師幼比、加強(qiáng)園長和教師的專業(yè)培訓(xùn)等多個方面提升幼稚園的教育質(zhì)量。

（二）資助與監(jiān)管并行

教育的公益性和非營利性是香港特區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)，“幼稚園計(jì)劃”的目的就是提供易于負(fù)擔(dān)的優(yōu)質(zhì)幼稚園教育，使每個幼兒都有接受優(yōu)質(zhì)教育的公平機(jī)會。因此，香港特區(qū)政府近年來不斷加大資助的力度，通過基本的資助和一系列專項(xiàng)的資助就能保證為半日制幼稚園提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時，特區(qū)政府也加大對幼稚園的監(jiān)管。

首先，香港特區(qū)教育局規(guī)定所有參加計(jì)劃的幼稚園必須信息公開透明，要把校監(jiān)及園長的姓名、教職工人數(shù)、資歷和薪酬幅度、幼兒人數(shù)、課程、學(xué)校的財(cái)政資料、學(xué)費(fèi)、報(bào)名費(fèi)等資料刊載于《幼稚園及幼稚園暨幼兒中心概覽》，同時上傳教育局的網(wǎng)站，這種信息公開制度有利于社會對幼稚園的廣泛監(jiān)督，對督促幼稚園依法辦園和規(guī)范辦園起著重要的作用。其次，為了保證資助得到高效的運(yùn)用，幼稚園必須制定內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控制度，保證幼稚園的各項(xiàng)管理符合規(guī)定，同時特區(qū)教育局也會定期對幼稚園的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度進(jìn)行監(jiān)察，對于違反規(guī)定的幼稚園會做出相應(yīng)的處罰。最后，幼稚園必須遵守廉政公署為其制定的《防貪錦囊——學(xué)校管治與內(nèi)部監(jiān)察》《幼稚園校董及職員行為守則范本》《防止賄賂條例》等[5]，確保幼稚園的采購過程公平、公開，防止貪污舞弊，防止校董就教職工的聘用、考核、薪酬或續(xù)約事宜向有關(guān)人員索取或接受賄賂。

（三）全面科學(xué)的質(zhì)量管理體系

2017年，香港特區(qū)教育局為幼稚園編制了一套全面、實(shí)用、且具有較高信度和效度的質(zhì)量評價(jià)體系，稱為“表現(xiàn)指標(biāo)（幼稚園）”，作為幼稚園自我評估和教育局質(zhì)量評核的標(biāo)準(zhǔn)。該質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要分為管理與組織、學(xué)與教、幼稚園文化及給予兒童的支援和兒童發(fā)展四個范疇，四個范疇下面劃分了學(xué)校管理、專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、課程規(guī)劃、兒童學(xué)習(xí)與教學(xué)、課程評價(jià)、關(guān)照及支援服務(wù)、兒童認(rèn)知發(fā)展、體能發(fā)展等十一個范圍，每個范圍里設(shè)有具體的表現(xiàn)指標(biāo)和詳細(xì)的觀測點(diǎn)，在觀測點(diǎn)下面設(shè)有一組思考的問題，并列舉了具有層次性和導(dǎo)向性的案例，對幼稚園的具體表現(xiàn)和效能進(jìn)行全面評核，針對其中的不足提出跟進(jìn)的計(jì)劃。

（四）借助法律機(jī)構(gòu)建設(shè)監(jiān)管體系

與其他手段相比，法律以其權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)在監(jiān)管體系建設(shè)的過程中具有絕對的優(yōu)勢。為促進(jìn)幼稚園恪守誠信、廉潔守公、維持公平，香港特區(qū)廉政公署防止貪污處為幼稚園制訂了《防貪錦囊——學(xué)校管治與內(nèi)部監(jiān)察》《教育條例》和《教育規(guī)例》等，里面涉及的內(nèi)容非常廣泛，主要包括誠信管理、內(nèi)部監(jiān)控、學(xué)校管治、采購、人事管理、商業(yè)活動、招生錄取、校舍維修等一系列內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容都有簡便而實(shí)用的指引，并附錄了《幼稚園校董及職員行為守則范本》，維持與保障了幼稚園和兒童的利益，確保了幼稚園的誠信和聲譽(yù)。一系列有關(guān)免費(fèi)學(xué)前教育法規(guī)及政策的制定，建立健全了免費(fèi)學(xué)前教育的申請及退出機(jī)制，規(guī)范了幼稚園的各項(xiàng)管理，約束了校董及教職工的不當(dāng)行為，促進(jìn)了教師的專業(yè)發(fā)展，對于從根本上對提升學(xué)前教育的質(zhì)量起到了積極的作用。

四、香港特區(qū)對內(nèi)地普惠性學(xué)前教育政策發(fā)展與設(shè)計(jì)的啟示

近些年來，香港特區(qū)政府和教育局越來越重視學(xué)前教育的公益性和公平性，制定了一系列的政策和法律法規(guī)，提供了易于負(fù)擔(dān)的幼稚園教育，使每個幼兒都有接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會，有力地推動了香港特區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展。而我國內(nèi)地在2010年頒布了《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，首次提出了學(xué)前教育公益性和普惠性的發(fā)展方向。我們認(rèn)為，我國內(nèi)地普惠性學(xué)前教育政策的設(shè)計(jì)，很有必要借鑒香港特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，采取有力的措施，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對普惠優(yōu)質(zhì)幼兒教育的需求。

（一）建立長效穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，不斷加大政府的投入力度

香港特區(qū)政府為了支持非營利幼稚園的發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育的公益性和公平性，建立了穩(wěn)定長效的基本資助與靈活多樣的專項(xiàng)資助相結(jié)合的投入機(jī)制，其資助額度足以使達(dá)到既定要求的非牟利幼稚園不用收取任何學(xué)費(fèi)就可提供優(yōu)質(zhì)的半日制服務(wù)。

與香港特區(qū)政府相比，我國內(nèi)地政府對學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入占整個教育經(jīng)費(fèi)的比例還比較低，對普惠性學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入更是嚴(yán)重不足，而普惠性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)又主要傾向于支持公辦幼兒園，民辦幼兒園得到的甚少。因此，要發(fā)展普惠性學(xué)前教育，政府建立長效穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，不斷加大投入的力度[6]，為普惠性學(xué)前教育的持續(xù)發(fā)展提供根本的保障。

（二）建立切實(shí)有效的質(zhì)量保障體系

第一，建立普惠性幼兒園的質(zhì)量評價(jià)體系。建立一套全面、科學(xué)、操作性較強(qiáng)的質(zhì)量評價(jià)工具已刻不容緩。有了評價(jià)工具之后，幼兒園就可以參照評價(jià)工具對幼兒園的保教質(zhì)量進(jìn)行自我評估。內(nèi)地政府應(yīng)培訓(xùn)專門的質(zhì)量評定人員，以評價(jià)工具為依據(jù)，對幼兒園進(jìn)行實(shí)地檢查督導(dǎo)，以內(nèi)外結(jié)合的形式保障幼兒園的教育質(zhì)量。

第二，應(yīng)不斷完善教師培訓(xùn)機(jī)制。由于缺乏相應(yīng)的法律和制度保障，我國內(nèi)地幼兒教師的在職培訓(xùn)面臨各種困難和問題。因此，應(yīng)制定幼兒教師培訓(xùn)的機(jī)制，明確培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、原則、方式，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)教師的質(zhì)量不斷提高。

第三，對普惠性幼兒園的課程進(jìn)行引導(dǎo)。由于目前內(nèi)地政府對普惠性幼兒園的課程沒有統(tǒng)一的規(guī)定，而大部分幼兒園還不具備開發(fā)園本課程的能力。因此，普惠性幼兒園的課程比較混亂，課程的質(zhì)量參差不齊，甚至有些幼兒園還存在著明顯的小學(xué)化課程以及危害幼兒身心健康的課程。內(nèi)地政府應(yīng)該加強(qiáng)對幼兒園課程的指引，制定統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)幼兒園的課程健康發(fā)展。

（三）借助法律的手段，加強(qiáng)對普惠性學(xué)前教育的管理與監(jiān)督

香港特區(qū)政府推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)充分說明，政府只有通過宏觀干預(yù)，借助于法律的手段，制定相關(guān)的法律和法規(guī)，才能真正解決免費(fèi)優(yōu)質(zhì)幼稚園發(fā)展中的相關(guān)問題，才能從根本上促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

在發(fā)展普惠性學(xué)前教育的過程中，內(nèi)地政府也應(yīng)不斷加強(qiáng)其在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展過程中宏觀調(diào)控作用，明確各級政府在普惠性學(xué)前教育發(fā)展中的職責(zé)，并根據(jù)內(nèi)地的基本情況和發(fā)展條件制定相應(yīng)的法律和法規(guī)，對普惠性民辦幼兒園的準(zhǔn)入和退出、資金的投入、幼兒園的運(yùn)營和管理、教師權(quán)利保障與工資待遇、教育質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)等方面建立行之有效的制度體系。

（四）在保證質(zhì)量的前提下，建立合理的政府和家庭成本分擔(dān)機(jī)制

國家學(xué)前教育三期行動計(jì)劃提出，到2020年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右，各個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為了達(dá)到這個結(jié)構(gòu)性的目標(biāo)都在進(jìn)行不斷地努力。同時，為了緩解“入園貴”的問題，內(nèi)地政府對普惠性民辦園實(shí)施限價(jià)的政策，而在當(dāng)前普惠性民辦幼兒園的規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況下，國家的財(cái)政分?jǐn)偟矫克栈菪杂變簣@的比例就非常有限，再加上其他的專項(xiàng)資助也很不穩(wěn)定，時有時無，時多時少，導(dǎo)致投入的經(jīng)費(fèi)不足于維持普惠性民辦幼兒園的正常運(yùn)營。因此，很多民辦幼兒園轉(zhuǎn)型普惠性的愿望不強(qiáng)烈，有些幼兒園即使轉(zhuǎn)為普惠，為了節(jié)約成本，不得不降低教師的待遇、縮減玩教具的購買數(shù)量、擴(kuò)大班級的規(guī)模，或者是去掉幼兒園的體育等特色課程，嚴(yán)重影響了幼兒教育質(zhì)量的提高。因此各級政府必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，核算普惠性民辦幼兒園的辦園成本和生均成本，建立合理的政府財(cái)政投入和家庭成本分擔(dān)機(jī)制，逐步縮小普惠性民辦幼兒園和公辦幼兒園在辦園質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差距，切不可“一刀切”。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 香港特區(qū)教育局.立法會十四題：免費(fèi)優(yōu)質(zhì)幼稚園教育計(jì)劃[EB/OL].http：//sc.isd.gov.hk/Tunis/www.info.gov.hk/gia/ general/201701/11/P201701//11/P2017011100567.htm fontSize=1.2017-09-16.

[2] 香港特區(qū)教育局. 免費(fèi)優(yōu)質(zhì)幼稚園教育[EB/OL].http：//applications.edb.gov.hk/circular/upload/EDBC/EDBC16007S. pdf.2017-09-16.

[3] 香港特別行政區(qū).學(xué)前教育課程指引[EB/OL].http：/www.Edb.gov.hk/attachment/tc/curriculum-development/majorlevel-of-edu/preprimary/pre-primaryguide-net-tc.pdf.2017-08-16.

[4] 香港特區(qū)教育局.表現(xiàn)指標(biāo)（幼稚園）初稿[EB/OL].http：//www.edb.gov.hk/attachment/sc/edu-system/preprimarykindergarten/quality-assurance-framework/PIs（KGs_draft_TC_.pdf.2017-09-16.

[5] 田小紅，侯文月.香港特區(qū)政府非營利幼兒園系列資助政策分析及其啟示[J]學(xué)前教育研究，2016（07）：3-11.

[6] 王海英.我國學(xué)前教育公共服務(wù)體系的組成與構(gòu)建[J].學(xué)前教育研究，2014（07）：19-25.

本文系廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“廣東省普惠性民辦幼兒園政策實(shí)施效果與完善路徑研究”（項(xiàng)目編號：GD16XJY38）、廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目“廣州市民辦幼兒園普惠性發(fā)展對策研究”（項(xiàng)目編號：2018GZYB84）、廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃2019年度課題“廣州建設(shè)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育示范區(qū)研究”（課題編號：2019GZGJ102）的階段成果。