楊錫濤 曾向武 林少娜 李 藝 鐘志強 李雙霜 謝首冕 陳秋菊 張春霞*

(1. 希言自然資源科技(廣州)有限公司，廣州 510300；2. 廣東海豐鳥類省級自然保護區(qū)管理處，廣東汕尾516400；3. 廣東省林業(yè)調查規(guī)劃院，廣州 510520)

生態(tài)保護補償是指綜合考慮生態(tài)保護和發(fā)展機會成本[1]，在生態(tài)系統(tǒng)服務價值的基礎上[2]，采取財政轉移支付或者市場交易等方式，對生態(tài)保護者給予合理補償[3-5]。其本質是對生態(tài)環(huán)境的保護者因保護生態(tài)環(huán)境而喪失發(fā)展機會的補償[6]。經(jīng)過多年的研究與實踐，我國已初步形成了以政府為主導、以中央財政轉移支付和財政補貼為主要投資渠道、以重大生態(tài)保護和建設工程及其配套措施為主要形式、以各級政府為實施主體的生態(tài)保護補償總體框架[3]。

自然保護區(qū)在生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮上產(chǎn)生了積極作用[7]。開展自然保護區(qū)生態(tài)保護補償?shù)难芯亢蛯嵺`是推動我國生態(tài)文明建設的重要舉措[8-12]。人們已經(jīng)充分意識到建立生態(tài)保護補償機制的重要性[13]，將縱向補償和橫向補償作為自然保護區(qū)生態(tài)保護補償?shù)闹匾胧14]。然而，自然保護區(qū)生態(tài)保護補償應是多元化的，除了縱向和橫向補償外，還應考慮其他的一些補償方式[13]，如市場交易等[14-15]。此外，盡管我國加大了生態(tài)保護補償金的投入力度，但是如何使用生態(tài)保護補償金的相關研究結果鮮有報道，這在一定程度上限制了生態(tài)保護補償金實施效益的發(fā)揮。因此，探討自然保護區(qū)多元化的生態(tài)保護補償機制與補償金使用模式框架，為健全自然保護區(qū)生態(tài)保護補償機制和生態(tài)補償金的使用模式提供參考。

廣東海豐鳥類省級自然保護區(qū)（以下簡稱“海豐保護區(qū)”）自建立以來，積極踐行生態(tài)保護補償機制，通過落實中央財政轉移支付金、交通工程生態(tài)保護補償金、社會團體捐贈和科研機構的知識智力補償?shù)?，促進了海豐保護區(qū)的生態(tài)保護與修復工程、生物多樣性科研與監(jiān)測、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶轉產(chǎn)轉業(yè)、科普宣傳和社區(qū)發(fā)展。初步形成了“以政府為主導，以財政轉移支付和交通工程建設生態(tài)補償為主要投資渠道，以生態(tài)保護與修復、科研監(jiān)測、社區(qū)發(fā)展和宣傳教育等為主的資金使用模式，保護區(qū)管理處為實施主體的自然保護區(qū)生態(tài)保護補償機制及補償金使用模式”。這在建立健全的自然保護區(qū)生態(tài)補償機制方面具有重要意義。然而，這種模式具有如下缺陷：1）補償方式以縱向補償為主，鮮有橫向補償；2）生態(tài)保護補償方式相對單一，亟待市場化模式的介入；3）“輸血”與“造血”協(xié)調發(fā)展的市場化、多元化機制尚未形成。這在一定程度上限制了保護區(qū)生態(tài)保護補償?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

因此，本文以海豐保護區(qū)為例，提出多元化生態(tài)保護補償機制與補償金使用模式框架與要點，為我國自然保護區(qū)生態(tài)保護補償提供參考。

1 研究區(qū)概況

海豐保護區(qū)于1998年成立，2008年被正式列入《拉姆薩爾公約》名錄。海豐保護區(qū)毗鄰粵港澳大灣區(qū)，位于汕尾市海豐縣黃江流域的下游地區(qū)，總面積為11 590.5 hm2，由聯(lián)安圍分區(qū)、大湖分區(qū)和公平分區(qū)三個部分組成，具有淺海水域、潮間淤泥海灘、潮間沙石海灘、紅樹林濕地、河口水域、水產(chǎn)養(yǎng)殖濕地等濕地類型[16-17]。海豐保護區(qū)位于中國東南沿海地區(qū)候鳥遷徙的路線上，是全球“東亞-澳大利亞西亞”候鳥遷徙路線經(jīng)停網(wǎng)絡的重要組成部分，為鳥類的覓食、棲息、繁殖以及候鳥的停留、越冬、遷徙提供了優(yōu)良的生境[18]。因此，海豐保護區(qū)具有較高的生態(tài)系統(tǒng)服務價值，是中央財政轉移支付和財政補貼的重點區(qū)域。此外，多條高速公路和鐵路等毗鄰保護區(qū)[19]，對保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響，故海豐保護區(qū)也是交通道路建設單位重點補償對象 （圖1）。

圖1 海豐保護區(qū)位置區(qū)域示意圖Fig. 1 Schematic diagram of Haifeng Nature Reserve

2 生態(tài)保護補償實踐與不足

2.1 生態(tài)保護補償實踐

海豐保護區(qū)生態(tài)保護補償實踐主要包括縱向補償、橫向補償和專項補償?shù)?個方面，具體如下：1）通過政府投資對生態(tài)保護者予以合理補償?shù)目v向補貼；2）通過社會團體支持的橫向補償；3）交通道路導致保護區(qū)生態(tài)環(huán)境損失的資金補償、科研單位支出的科研監(jiān)測和技能培訓的專項補償 （表1）。

從表1可知，在補償主體上，政府、交通道路建設單位和社會團體等是構成海豐保護區(qū)生態(tài)保護補償?shù)闹匾a償主體；在資金來源上，中央財政、社會捐贈、交通道路建設等生態(tài)補償金是主要的資金來源渠道；在資金使用上，生態(tài)環(huán)境保護（修復）與發(fā)展、科研監(jiān)測和宣傳教育等為主要內容；在補償方式上，以直接（輸血）補償為主、缺少間接（造血）補償方式。

表1 海豐保護區(qū)生態(tài)保護補償?shù)膶嵺`概況Table 1 Practice summary of ecological protection compensation in Haifeng Nature Reserve

海豐保護區(qū)通過落實中央財政轉移支付金、交通工程生態(tài)保護補償金、社會團體捐贈和科研機構的知識智力補償?shù)确绞?，實現(xiàn)了生態(tài)保護與修復，提升了生物多樣性水平，增強了科研與監(jiān)測能力，擴大了科普宣傳的范圍，促進了社區(qū)和諧發(fā)展，實現(xiàn)了對保護區(qū)內鳥類的有效保護[20-21]。例如，保護區(qū)內監(jiān)測到國家一級重點保護鳥類黑臉琵鷺（Platalea minor）的個體數(shù)量從2010年的72只增加到2021年的248只[18,22]（香港觀鳥會：http://www.hkbws.org.hk/）；又如，將生態(tài)保護補償金用于水產(chǎn)養(yǎng)殖戶轉產(chǎn)轉業(yè)，使得被租賃的漁塭逐漸成為鳥類重要的繁殖地[23]。

2.2 生態(tài)保護補償?shù)牟蛔?/h3>

經(jīng)過長期的探索和實踐，海豐保護區(qū)在生態(tài)補償機制建設與生態(tài)補償金使用模式上取得了一定的成績，但也呈現(xiàn)了一些不足，具體如下文。

2.2.1 補償方式以縱向補償為主，鮮有橫向補償

海豐保護區(qū)實行的生態(tài)補償以縱向的行政補償為主，且縱向補助主要是中央財政、省級財政對市縣、市對縣的補償，缺少地區(qū)間的橫向轉移[24]。一方面，缺少橫向的流域補償。海豐保護區(qū)位于黃江流域的下游地區(qū)，對上游地區(qū)生態(tài)保護與發(fā)展所做的犧牲與貢獻并未在流域間得到補償體現(xiàn)；另一方面，海豐保護區(qū)缺少以異地保護（修復）的橫向補償模式。目前，我國正在開展異地生態(tài)保護（修復）研究[25-28]，可為海豐保護區(qū)開展異地橫向生態(tài)補償提供參考。海豐保護區(qū)毗鄰粵港澳大灣區(qū)，在粵港澳大灣區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，有些區(qū)域已經(jīng)不具備開展生態(tài)修護（恢復）的自然條件，而海豐保護區(qū)作為大灣區(qū)東部重要的生態(tài)屏障，在大灣區(qū)內難以實現(xiàn)生態(tài)保護補償?shù)捻椖?，特別是生態(tài)修復等，可異地轉移至海豐保護區(qū)實施或替代實施。然而，海豐保護區(qū)尚未建立起異地保護（修復）的橫向補償模式。因此，有必要建立健全的橫向補償機制。

2.2.2 生態(tài)保護補償忽視了發(fā)展機會補償

生態(tài)保護補償?shù)谋举|是對生態(tài)環(huán)境的保護者因保護生態(tài)環(huán)境而喪失發(fā)展機會的補償[6]。在海豐鳥類保護區(qū)的建設過程中，實行了相對嚴格的管控，限制了地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，還導致移民和農村剩余人口的出現(xiàn)，同時保護區(qū)還承擔水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持等方面的保護和建設任務[16-17]。廣東省在進行財政補償轉移支付時，以 “某縣基本財力保障、所在市高質量發(fā)展綜合績效評價結果、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)、國土面積因素、人口數(shù)量因素”等作為核算指標，忽視了對發(fā)展機會成本的補償[29-30]。有研究認為，在落實生態(tài)保護補償?shù)恼哌^程中，如果沒有對當?shù)卣?、涉及區(qū)域內的居民予以匹配的發(fā)展經(jīng)濟機會成本補償，必然會帶來區(qū)域間發(fā)展權的更大差異，也將限制生態(tài)保護補償最終目標的實現(xiàn)[31-32]，因此，在進行生態(tài)保護補償時，應補償海豐保護區(qū)被禁止開發(fā)后失去的機會成本。

2.2.3 生態(tài)保護補償方式相對單一，亟待市場化模式的介入

黨的十九大報告指出“要建立市場化、多元化生態(tài)補償機制”，相較于國內發(fā)達縣、市各類生態(tài)補償實踐探索，如水權交易、排污權交易、異地開發(fā)等一系列的市場化模式嘗試[33]，海豐保護區(qū)的生態(tài)補償方式相對單一，尤其是在市場化探索方面起步較晚，且進展緩慢。雖然海豐保護區(qū)地理位置優(yōu)越、鳥類和濕地資源豐富[17,20-21]，但自然保護區(qū)受種種因素的制約，生態(tài)保護補償方式主要以政府為主導，市場參與程度不高[34]，這制約了生態(tài)保護補償?shù)拈L效發(fā)展。因此，建議結合海豐保護區(qū)現(xiàn)有條件，建立健全市場化生態(tài)補償。

2.2.4 “輸血”與“造血”協(xié)調發(fā)展的市場化、多元化機制尚未形成

已有研究表明，生態(tài)補償機制由“輸血”變?yōu)?“造血”是科學推動市場化多元化生態(tài)補償機制實施的重要基礎[15,34]。目前，海豐保護區(qū)生態(tài)補償?shù)穆鋵嵟c探索仍停留在過分依賴外部補償?shù)谋弧拜斞彪A段，尚未充分挖掘區(qū)域自然資源的特色，特許經(jīng)營產(chǎn)業(yè)尚未形成，缺乏區(qū)域內的內部補償“造血”能力。海豐保護區(qū)過度依賴于中央、省級財政的轉移支付。通過政策扶持、資金引導、技術支持和品牌建設等方式，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等實現(xiàn)生態(tài)保護補償?shù)摹霸煅惫δ艿拈L效機制尚未形成，導致生態(tài)系統(tǒng)的服務價值難以得到體現(xiàn)。因此，亟待構建內部補償與外部補償有機結合的“輸血+造血”的生態(tài)補償方式。

3 海豐保護區(qū)生態(tài)保護補償機制與補償金使用模式框架

綜合考慮海豐保護區(qū)生態(tài)保護要求和多年的生態(tài)補償金使用經(jīng)驗與不足，基于《關于健全生態(tài)保護補償?shù)囊庖姟分小巴晟浦攸c生態(tài)區(qū)域補償機制”、《建立國家公園體制總體方案》中“健全生態(tài)保護補償制度”、《生態(tài)綜合補償試點方案》對 “創(chuàng)新生態(tài)補償資金使用方式，拓寬資金籌集渠道，調動各方參與生態(tài)保護的積極性，轉變生態(tài)保護地區(qū)的發(fā)展方式”以及《關于深化生態(tài)保護補償制度改革意見》中“建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償機制”的精神，本文構建了海豐保護區(qū)多元化的生態(tài)保護補償機制與補償金使用模式框架?？傮w而言，主要包括建立健全的多元化生態(tài)保護補償機制和創(chuàng)新生態(tài)補償資金使用方式等內容，具體如下：

1）建立健全生態(tài)受益區(qū)者與海豐保護區(qū)的資金補償機制，如建立健全橫向補償模式，逐漸拓展自然保護區(qū)生態(tài)保護補償?shù)娜谫Y渠道[14]。

2）協(xié)調生態(tài)保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的關系，加強對海豐保護區(qū)或周邊發(fā)展受限制社區(qū)發(fā)展的機會成本給予的生態(tài)保護補償力度，特別是在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，加快特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與轉型[22-23]，拓展以鳥類和濕地景觀為特色的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

3）建立綜合性的生態(tài)保護補償資金使用模式，結合海豐保護區(qū)內與保護區(qū)外的生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展需求的需要，開展自然資源保護與修復工程，不斷完善保護區(qū)基礎設施建設，實施科研監(jiān)測和宣傳教育項目，促進區(qū)域內社區(qū)居民生產(chǎn)生活方式的轉變，以有效落實生態(tài)保護補償金。

4）加強海豐保護區(qū)生態(tài)保護補償效益評估，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，實現(xiàn)對生態(tài)保護補償資金使用的監(jiān)督管理[14]。

通過對上述內容的實施，構建出海豐保護區(qū)多元化的生態(tài)補償運行機制，生態(tài)受益者采用“輸血+造血”的生態(tài)補償方式[14]，給予自然保護地相應的補償，提升海豐保護區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值。通過自然保護區(qū)的生態(tài)輻射效應[35]，將高質量的生態(tài)產(chǎn)品回饋到生態(tài)受益者，并以此形成良性循環(huán)，從而達到社會經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏的目標（圖2）。

4 海豐保護區(qū)多元化生態(tài)保護補償機制與補償金使用要點

4.1 建立多元化生態(tài)補償機制

補償實施主體和運作機制是決定生態(tài)保護補償方式本質特征的核心內容[14]。根據(jù)《關于健全生態(tài)保護補償?shù)囊庖姟贰督夜珗@體制總體方案》和《生態(tài)綜合補償試點方案》的精神，結合海豐保護區(qū)生態(tài)保護內涵，按照實施主體和運作機制的差異，可分為縱向補償、橫向補償、專項補償和特許經(jīng)營等4個方面（圖2）。

圖2 海豐保護區(qū)生態(tài)保護補償機制的建立與補償金使用模式框架Fig. 2 Frame diagram of the ecological protection compensation mechanism and the compensation usage pattern in Haifeng Nature Reserve

4.1.1 縱向補償

縱向補償是我國目前開展自然保護區(qū)生態(tài)保護補償最重要的形式，也是最容易實現(xiàn)的方式[11]，是政府最直接的生態(tài)保護補償資金來源[13]，是政府對保護的直觀體現(xiàn)，包括財政轉移支付、直接補貼等，具體包括：1）財政轉移支付。財政轉移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現(xiàn)各地公共服務水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度[34]。通過一般性轉移支付、專項轉移支付等方式，將中央財政對地方財政的轉移支付用于海豐保護區(qū)的生態(tài)保護補償。2）直接補貼。直接補貼是各級政府將財政補貼資金直接發(fā)放給海豐保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護者或者直接讓其受益的一種補貼方式。

4.1.2 橫向補償

橫向轉移支付制度可以在生態(tài)關系密切區(qū)域建立的補償關系，使生態(tài)服務的外部效應內在化[36-37]。例如，通過海豐保護區(qū)的對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培養(yǎng)和園區(qū)共建，黃江流域補償，異地（替代）補償、社會捐贈等方式，實現(xiàn)保護區(qū)生態(tài)服務的外部效應內在化，可作為保護區(qū)生態(tài)保護補償資金的主要融資渠道，具體包括：1）對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培養(yǎng)和園區(qū)共建。建立海豐保護區(qū)的對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培養(yǎng)等模式，實現(xiàn)生態(tài)保護補償。其中，對口協(xié)作主要體現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域對保護區(qū)內生態(tài)保護的扶持；產(chǎn)業(yè)轉移主要體現(xiàn)為保護區(qū)內水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植生產(chǎn)方式的轉變，如將集約化的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式逐漸恢復為傳統(tǒng)的漁塭養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)對保護區(qū)內鳥類的有效保護[22-23]；人才培養(yǎng)主要體現(xiàn)為國內外科研機構對保護區(qū)管護人員的技能培訓；園區(qū)共建主要體現(xiàn)為社會組織在保護區(qū)內開展生態(tài)旅游、文化園區(qū)的建設等。2）流域生態(tài)補償。流域生態(tài)補償作為一項政策性工具[38]，是調整流域區(qū)域內部經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間矛盾的有效手段[39]。海豐保護區(qū)是黃江流域的下游地區(qū)，可借鑒贛江流域的江西省與廣東省的流域補償方式[40]，建立海豐保護區(qū)與黃江上游的流域補償機制，若黃江水質未達標，則上游城市支付海豐保護區(qū)一定的生態(tài)補償費用，用于水土保持、生態(tài)保護修復等。3）異地（替代）補償。目前，我國已開展異地（替代）生態(tài)保護（修復）研究[25-28]，這為異地（替代）補償?shù)膶嵤┨峁┝丝茖W基礎。海豐保護區(qū)異地（替代）補償?shù)膶嵤┦侵冈贏地實施生態(tài)修復（恢復）等措施時，因土地權屬、自然環(huán)境或社會經(jīng)濟等因素限制，導致A地不能實施生態(tài)修復（恢復），而海豐保護區(qū)范圍內同樣需生態(tài)修復（恢復），在這種情況下可通過異地 （替代）補償?shù)姆绞剑瑢地的資金和技術轉移到海豐保護區(qū)范圍內完成修復（恢復）。4）社會團體捐贈。社會團體捐贈主要是社會團體對海豐保護區(qū)的捐贈資金、技術等。例如，2008年世界銀行捐贈資金，在保護區(qū)內開展紅樹林保護與修復等；香港自然基金捐贈資金，在保護區(qū)內種植紅樹林、建設科普宣傳棧道，廣東省動物學會對保護區(qū)管護人員進行鳥類分類培訓等。

4.1.3 專項補償

專項補償是結合自然保護區(qū)實際情況，開展有針對性的生態(tài)保護補償方式，主要包括工程建設項目生態(tài)保護補償專項、生態(tài)保護公益崗位、生態(tài)保護與恢復措施以及智力補償?shù)?，具體如下：1）工程建設項目生態(tài)保護補償專項。已有研究認為，道路的建設及運營應對涉及的自然保護區(qū)給予一定的生態(tài)保護補償，以減小其對自然保護區(qū)的影響[41]。海豐保護區(qū)是廣東東部沿海地區(qū)的交通咽喉要道，多條高速公路和鐵路毗鄰保護區(qū)，這些道路的建設及運營對保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生物資源造成了一定的影響[19]。為降低影響，道路建設單位采取積極措施，根據(jù)影響范圍對海豐保護區(qū)給予生態(tài)保護補償，并委托海豐保護區(qū)管理處開展生態(tài)恢復與保護，最大限度地降低道路對海豐保護區(qū)的影響，實現(xiàn)保護與利用的協(xié)調發(fā)展。2）提供生態(tài)保護公益崗位。通過對海豐保護區(qū)范圍內居民提供生態(tài)保護工作崗位，以幫助提升其生活質量。例如，護林崗位、巡護崗、防火崗位、保安崗位等。3）生態(tài)保護與修復措施與智力補償。一方面，科研單位采用資金、項目、人才等方式，在海豐保護區(qū)的生態(tài)薄弱地區(qū)開展（如紅樹林種植、鳥類棲息地營造等）生態(tài)保護與修復措施；另一方面，科研機構在海豐保護區(qū)開展大量的科研工作，如建立科研監(jiān)測站、進行濕地和鳥類多樣性監(jiān)測等[17-18,20-23,42]，并將這些科研成果應用于保護區(qū)生態(tài)保護與恢復，使得主要保護對象得到有效保護。

4.1.4 特許經(jīng)營

市場補償方式是通過市場交易或支付兌現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務的價值[15]，交易的對象既可以是生態(tài)環(huán)境要素的權屬，也可以是生態(tài)系統(tǒng)服務[14]。市場補償?shù)闹黧w可以是參與市場交易中的所有人或組織，如造成生態(tài)環(huán)境破壞的企業(yè)、環(huán)境污染的受害者、公益機構等。市場補償模式往往具有激勵性[43]。典型的市場補償機制主要是特許經(jīng)營權[44-45]，如重視基于特許經(jīng)營的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的“造血型”補償方式，是自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。可通過政策扶持、資金引導、技術支持和品牌建設等方式[6]，發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、品牌價值等，以實現(xiàn)生態(tài)保護補償?shù)摹霸煅惫δ堋?/p>

具體包括：1）特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。海豐保護區(qū)地理位置優(yōu)越、自然資源豐富，有利于特許經(jīng)營的發(fā)展，可整合優(yōu)化區(qū)域內的資源，創(chuàng)建海豐保護區(qū)農林產(chǎn)品的統(tǒng)一品牌，實現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟與綠色生態(tài)的長遠發(fā)展。海豐保護內的漁塭養(yǎng)殖池濕地面積占保護區(qū)濕地面積的35%[16]，漁塭養(yǎng)殖作為廣東利用潮汐的天然養(yǎng)殖模式，生產(chǎn)的魚類具有污染少、味道鮮美等特點?？山Y合區(qū)內集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的轉產(chǎn)，大力發(fā)展?jié)O塭養(yǎng)殖[23]，建立漁塭漁獲物統(tǒng)一品牌，提升保護區(qū)內漁獲物的市場競爭力，在獲得經(jīng)濟效益的同時，冬季遺留部分魚蝦在漁塭內，使其成為遷徙水鳥的替代或補充的取食來源[46-49]。2）文化業(yè)和旅游業(yè)。已有研究表明，對于自然保護區(qū)的消費者，無論是前往自然保護區(qū)消費旅游產(chǎn)品的游客，還是消費自然保護區(qū)提供的其他物質產(chǎn)品的消費者，其本質上都是自然保護區(qū)建設的受益者，理應對自然保護區(qū)的建設進行補償[50-51]。海豐保護區(qū)擁有豐富的鳥類資源和濕地資源，在開展相關的文化業(yè)和生態(tài)旅游時，應給予相應的生態(tài)補償，將一定比例的生態(tài)旅游收入，用于保護區(qū)的生態(tài)保護與修復。3）品牌價值?；诤ＸS保護區(qū)的自然資源特點和區(qū)域內生產(chǎn)生活模式，打造海豐保護區(qū)知名品牌，如漁塭養(yǎng)殖漁獲物品牌等，提升海豐漁塭水產(chǎn)品市場價值[23]，間接增加養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟收入，以逐步減少縱向補償用于轉產(chǎn)專業(yè)的補助。

4.2 生態(tài)補償金使用模式

生態(tài)補償金使用模式是生態(tài)保護補償機制實施效益的最佳體現(xiàn)。根據(jù)《關于深化生態(tài)保護補償制度改革意見》，結合海豐保護區(qū)生態(tài)保護需求，按照資金的用途，可分為基礎設施建設、生態(tài)保護與修復、科研監(jiān)測和宣傳教育等（圖2）。

4.2.1 基礎設施建設

自然保護區(qū)的基礎設施是開展保護管理工作、保護保護區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境、保護區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障[52]。海豐保護區(qū)自成立以來，基礎設施建設相對落后，已建的保護站點、巡護道路等受到臺風、山體滑坡等自然災害的影響，損毀嚴重，不利于正常的管護工作的開展。此外，由于資金短缺，海豐保護區(qū)的勘界立標等工作尚未開始。因此，建議將部分生態(tài)保護補償金用于基礎設施建設，提升管護能力，促進對保護區(qū)的有效保護。

4.2.2 生態(tài)保護與修復

由于自然環(huán)境的變化和人為活動的干擾，海豐保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務價值呈下降趨勢，為提升保護區(qū)生態(tài)系功能，建議將部分生態(tài)保護補償金用于紅樹林種植、灘涂質量提升（灘涂垃圾清理）、大湖鷺鳥島鳥類棲息地營造、薇甘菊等有害生物防治、管護人員技能培訓、生態(tài)公益崗位人員補助、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶轉產(chǎn)專業(yè)補助和養(yǎng)殖技術培訓等，從而實現(xiàn)保護區(qū)內生態(tài)保護與社區(qū)之間的協(xié)調發(fā)展。

4.2.3 科研監(jiān)測

科研監(jiān)測是落實知識智力補償?shù)闹匾w現(xiàn)[53]。通過對區(qū)域內交通項目建設和運營期的監(jiān)測，評估所采取的保護措施是否科學；通過對濕地生態(tài)系統(tǒng)、濕地資源、紅樹林、環(huán)境因子（水、土、氣）和鳥類的研究，如棲息地選擇、繁殖生態(tài)、遷徙路線、水產(chǎn)養(yǎng)殖與鳥類多樣性關系等，掌握影響鳥類保護成效的重要因素，有針對性地開展鳥類保護措施，為有效落實生態(tài)保護補償金指導方向。

4.2.4 宣傳教育

在落實生態(tài)保護補償金的過程中，建議將部分資金用于宣傳教育，通過建設宣教長廊、宣傳牌、宣傳視頻、鳥類書籍與紀念冊以及開展宣傳教育活動，提升人們對生態(tài)保護補償?shù)恼J識，加深人們對生態(tài)文明建設的理解等。

4.3 保障措施

為了保障生態(tài)保護補償?shù)挠行嵤?，應重視保障措施的制定與實施[13]。海豐保護區(qū)應基于國家和廣東省層面的生態(tài)保護補償?shù)姆煞ㄒ?guī)和政策制度等，結合實際情況，建立健全海豐保護區(qū)生態(tài)保護補償與補償金使用方法細則，吸引社會團體（資金）、科研機構等加入生態(tài)保護補償，并制定合理的補償金使用績效評價體系，形成海豐保護區(qū)生態(tài)保護補償可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

5 討論與結論

本文基于我國當前自然保護區(qū)生態(tài)保護補償?shù)难芯亢蛯嵺`經(jīng)驗，結合國家對自然保護區(qū)生態(tài)保護補償要求，以海豐保護區(qū)作為研究對象，分析了其近年來的生態(tài)保護補償實踐與不足，在此基礎上，構建了海豐保護區(qū)多元化的生態(tài)保護補償機制與補償金使用模式框架（圖2）。這種模式形成了以縱向補償與橫向補償和專項補償相結合的“輸血”式補償，以及以特許經(jīng)營為主的“造血”式補償，具有利用中央政府的財政轉移支付的優(yōu)勢，融合市場化、多維化的工具，使得生態(tài)保護補償從以縱向為主轉變?yōu)榭v向與跨區(qū)域、政府與市場相結合的多元化生態(tài)保護補償?shù)霓D變[54]，吸引越來越多的利益相關者參與生態(tài)保護補償，包括各級政府和相關部門、科研單位以及許多公司和個人，對我國踐行自然保護區(qū)生態(tài)保護補償具有重要意義。

盡管生態(tài)補償機制由“輸血”變?yōu)椤霸煅笔强茖W推動市場化多元化生態(tài)補償機制實施的重要基礎[15,34]，但是海豐保護區(qū)的生態(tài)補償?shù)穆鋵嵟c探索仍停留在過分依賴外部補償?shù)谋弧拜斞彪A段，導致本文構建的海豐保護區(qū)生態(tài)保護補償機制中“輸血”式補償占有相當大的比重，多元化的“造血”式的市場補償模式占比較少（圖2），缺少對生態(tài)環(huán)境要素的權屬、生態(tài)系統(tǒng)服務價值的市場化交易機制。在未來的工作中，需充分利用市場交易或支付兌現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務的價值[15]，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境要素的權屬、生態(tài)系統(tǒng)服務[14]的交易，如受生態(tài)環(huán)境影響的企業(yè)、環(huán)境污染的受害者、公益機構等[43]利用市場交易進行生態(tài)保護補償。