孔文亞

（京昆高速鐵路西昆有限公司，重慶 400023）

0 引言

習(xí)近平總書記指出，“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的，理念是否對(duì)頭，從根本上決定著事項(xiàng)成效乃至成敗”［1］。在貫徹鐵路高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和落實(shí)鐵路高質(zhì)量建設(shè)的要求下，樹立正確的項(xiàng)目建設(shè)理念是項(xiàng)目建設(shè)的先導(dǎo)，明確的前期工作總體思路及工作方法是高質(zhì)量完成項(xiàng)目前期工作的關(guān)鍵［2］。西昆高鐵建設(shè)管理者提出“堅(jiān)持以質(zhì)量安全為核心，以‘四化’支撐為手段，高質(zhì)量、高效率建設(shè)‘精品、智能、綠色、人文’鐵路工程，努力打造西部高鐵建設(shè)新典范”的項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)理念目標(biāo)，以“明確工作內(nèi)容，分項(xiàng)推進(jìn)實(shí)施，建立路地聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制”為總體思路，從辦理項(xiàng)目審批的前置要件、簽訂相關(guān)外部協(xié)議、圍繞勘察設(shè)計(jì)管理等方面，提出“分批分類辦理前置要件、對(duì)標(biāo)對(duì)規(guī)簽訂外部協(xié)議、深度介入提升設(shè)計(jì)質(zhì)量、提前對(duì)接穩(wěn)定車站規(guī)模方案、站前站后同步獲批初設(shè)”的項(xiàng)目前期一體化管理工作方法，重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)站前、站后、站房工程一體化設(shè)計(jì)［3-6］。與地方政府建立路地聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，緊抓勘察設(shè)計(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以提高前期工作效率和工作質(zhì)量，為鐵路全過程高質(zhì)量建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 工程概況

新建西昆高鐵是國家鐵路“八縱八橫”鐵路網(wǎng)京昆通道的重要組成部分，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)速350 km，正線長度約1 355 km，是我國迄今為止一次性建設(shè)里程最長、時(shí)速350 km的高速鐵路。西昆高鐵正線橋梁679座/355 km，橋線比26.2%；隧道198座/776 km，隧線比57.3%；全線正線橋隧比達(dá)83.5%。全線設(shè)38座車站，其中新建33座。項(xiàng)目地處西部復(fù)雜地質(zhì)山區(qū)，穿越秦嶺、終南山、大巴山、銅鑼山、華鎣山、中梁山、烏蒙山和云南強(qiáng)烈地震帶，主要具有隧道占比高、埋深大，工程區(qū)域地勢切割強(qiáng)烈、地形起伏大，復(fù)雜不良地質(zhì)多，區(qū)域環(huán)境敏感等工程特點(diǎn)。

2 確立建設(shè)理念目標(biāo)及前期工作思路

2.1 明確高質(zhì)量建設(shè)理念目標(biāo)

中國國家鐵路集團(tuán)有限公司（簡稱國鐵集團(tuán)）貫徹落實(shí)黨和國家高質(zhì)量發(fā)展理念和“交通強(qiáng)國”發(fā)展戰(zhàn)略，以“交通強(qiáng)國、鐵路先行”為使命擔(dān)當(dāng)，對(duì)鐵路高質(zhì)量建設(shè)作出總體安排和頂層設(shè)計(jì)，具體體現(xiàn)為“精品、綠色、智能、人文”的高質(zhì)量建設(shè)要求及“暢通融合、綠色溫馨、經(jīng)濟(jì)藝術(shù)、智能便捷”的站房建設(shè)方針。京昆高速鐵路西昆有限公司（簡稱西昆公司）根據(jù)這一高質(zhì)量建設(shè)方針，按照《國鐵集團(tuán)關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)單位管理工作的指導(dǎo)意見》對(duì)鐵路建設(shè)單位項(xiàng)目管理主體責(zé)任的要求，研究提出“堅(jiān)持以質(zhì)量安全為核心，以‘四化’支撐為手段，高質(zhì)量、高效率建設(shè)‘精品、智能、綠色、人文’鐵路工程，努力打造西部高鐵建設(shè)新典范”項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)理念目標(biāo)。

2.2 確定前期工作總體思路

前期工作的總體思路為“明確工作內(nèi)容，分項(xiàng)推進(jìn)實(shí)施，建立路地聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制”。具體工作方法是“分批分類辦理前置要件、對(duì)標(biāo)對(duì)規(guī)簽訂外部協(xié)議、深度介入提升設(shè)計(jì)質(zhì)量、提前對(duì)接穩(wěn)定車站規(guī)模方案、站前站后同步獲批初設(shè)”，重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)站前、站后、站房工程一體化設(shè)計(jì)。首先，超前謀劃，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)前置要件辦理。明確責(zé)任主體，倒排辦結(jié)時(shí)間，主動(dòng)對(duì)接、走訪地方政府和相關(guān)單位，確保前置要件按期落實(shí)落地。其次，主動(dòng)作為，落實(shí)與地方政府共同建設(shè)的協(xié)議和條件，并將相應(yīng)投資納入可研和初步設(shè)計(jì)。第三，抓好勘察設(shè)計(jì)管理，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量，嚴(yán)把可行性研究、初步設(shè)計(jì)文件初審關(guān)。推進(jìn)站后四電、站房與站前工程同步設(shè)計(jì)、同步批復(fù)和按科學(xué)時(shí)序做好站前站后建設(shè)的施組設(shè)計(jì)等各方面工作，提前對(duì)接確定車站規(guī)模和設(shè)計(jì)方案，積極聯(lián)系對(duì)接地方政府，在可研批復(fù)前穩(wěn)定站房規(guī)模和概念方案。第四，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)前期投資控制。建設(shè)單位要落實(shí)國鐵集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)前期工作有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)現(xiàn)場調(diào)查、可研預(yù)審批和初步設(shè)計(jì)初審，重點(diǎn)審核大臨工程設(shè)計(jì)、工程接口設(shè)計(jì)及引入既有樞紐、車站相關(guān)設(shè)計(jì)的方案可實(shí)施性，征地拆遷和工程數(shù)量的準(zhǔn)確性，工程投資的合理性，從設(shè)計(jì)源頭上控制好方案、數(shù)量和投資。

3 分批分類辦理前置要件，確保設(shè)計(jì)工作滿足各項(xiàng)法規(guī)要求

按照鐵路建設(shè)管理基本程序和計(jì)劃節(jié)點(diǎn)安排，對(duì)項(xiàng)目可研階段《規(guī)劃選址及用地預(yù)審報(bào)批》等6項(xiàng)和初設(shè)階段《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》等10項(xiàng)前置要件報(bào)告編制和報(bào)批工作，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門及責(zé)任人，及時(shí)做好報(bào)告委托編制和報(bào)批工作，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，有序推進(jìn)。

3.1 明確要件工作內(nèi)容

可研階段主要前置要件和協(xié)議包括規(guī)劃選址及用地預(yù)審、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土地綜合開發(fā)框架協(xié)議、征地拆遷包干框架協(xié)議、立交框架協(xié)議、大臨及?。墸┩翀隹蚣軈f(xié)議、地材自采協(xié)議、穿越環(huán)境敏感區(qū)協(xié)議等。初步設(shè)計(jì)階段主要前置要件和協(xié)議包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、文物調(diào)查評(píng)估、航道通航條件影響評(píng)價(jià)、防洪影響評(píng)價(jià)、站房合作建設(shè)協(xié)議、三電及管線遷改協(xié)議、道路立交（改移）實(shí)施協(xié)議、大臨及棄渣場選址協(xié)議等。

3.2 建立路地共同推進(jìn)工作機(jī)制

建設(shè)單位在前期加強(qiáng)與沿線市、區(qū)、縣地方政府溝通協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)政策支持并協(xié)作推進(jìn)。就土地綜合開發(fā)、征地拆遷、車站建設(shè)、地材自采及路地共同推進(jìn)高鐵建設(shè)等方面重點(diǎn)工作進(jìn)行協(xié)商和簽訂協(xié)議，用好政策，并與地方政府建立良好的工作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，為快速有序推進(jìn)前期工作創(chuàng)造有利環(huán)境。

3.3 辦理項(xiàng)目審批的前置要件

一是盡早確定要件編制單位，及時(shí)開展專項(xiàng)報(bào)告編制和報(bào)批。按項(xiàng)目所處的階段要求，建設(shè)單位通過招標(biāo)或委托確定項(xiàng)目可研、初設(shè)批復(fù)前置要件的報(bào)告編制單位，組織完成編制和報(bào)批，盡早取得批復(fù)，確?？裳泻统踉O(shè)批復(fù)要件的需要。二是組織過程對(duì)接，成果納入設(shè)計(jì)。在各項(xiàng)報(bào)告編制過程中，定期組織報(bào)告編制單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行對(duì)接，過程中及時(shí)互提資料，將各項(xiàng)報(bào)告的主要結(jié)論和成果納入設(shè)計(jì)文件，避免發(fā)生脫節(jié)或兩張皮等問題。

4 對(duì)標(biāo)對(duì)規(guī)簽訂外部協(xié)議，為工程投資控制做好源頭把控

項(xiàng)目前期與地方商談簽訂相關(guān)外部協(xié)議，將相應(yīng)投資納入可研和初步設(shè)計(jì)，有利于工程投資估算的源頭把控和建設(shè)投資控制，按照“堅(jiān)持原則、先易后難、以點(diǎn)帶面、逐個(gè)突破”的方式推進(jìn)各項(xiàng)協(xié)議簽訂工作，主要的外部協(xié)議包括土地綜合開發(fā)框架協(xié)議、征地拆遷包干框架協(xié)議和實(shí)施協(xié)議、站房合作建設(shè)協(xié)議、地材自采協(xié)議、壓礦補(bǔ)償協(xié)議、道路立交協(xié)議、大臨及棄渣場選址協(xié)議、重大拆遷協(xié)議、三電及管線遷改協(xié)議等。

4.1 土地綜合開發(fā)框架協(xié)議

鐵路車站土地綜合開發(fā)是國家支持鐵路建設(shè)和發(fā)展的1項(xiàng)特殊政策，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》，針對(duì)不同地方的政策差異，在可研批復(fù)前同地方政府做好溝通協(xié)商，明確市場化取得土地的地方補(bǔ)貼原則（一般在土地基準(zhǔn)價(jià)以內(nèi)）、土地面積、土地大概位置，將相關(guān)費(fèi)用納入可研概算中，并落實(shí)好國鐵集團(tuán)相關(guān)文件要求，在初步設(shè)計(jì)批復(fù)前與地方簽訂土地坐標(biāo)“四至”范圍。

4.2 征地拆遷包干框架協(xié)議和實(shí)施協(xié)議

協(xié)議核心原則是明確地方政府作為征地拆遷工作的責(zé)任主體、出資主體和實(shí)施主體，建設(shè)單位作為用地主體，各自負(fù)責(zé)的工作范圍及內(nèi)容，在可研批復(fù)前簽訂框架協(xié)議。在框架協(xié)議簽訂后，建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位會(huì)同地方政府進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，核定數(shù)量、費(fèi)用，確定可研階段征拆費(fèi)用額度并納入可研文件報(bào)批。在初步設(shè)計(jì)批復(fù)前，同各省（或地區(qū)市）簽訂征地拆遷實(shí)施協(xié)議，進(jìn)一步細(xì)化明確各自職責(zé)、征拆費(fèi)用支付方式及核定原則，為下一步順利推進(jìn)征拆驗(yàn)工計(jì)價(jià)、概算清理及竣工財(cái)務(wù)決算奠定基礎(chǔ)。

4.3 站房合作建設(shè)協(xié)議

鐵路站房是城市對(duì)外聯(lián)系的門戶，傳遞著城市精神及人文，歷來備受各方關(guān)注。站房規(guī)模和方案的穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)站后與站前工程同步設(shè)計(jì)、同步批復(fù)的關(guān)鍵，也是站前站后科學(xué)組織施工的關(guān)鍵。為此，在可研階段主動(dòng)加強(qiáng)與設(shè)站地方政府的對(duì)接協(xié)商，以可研審查確定的規(guī)模為基準(zhǔn)，分別致函地方政府征求是否增加規(guī)模的意見，在可研批復(fù)前，由地方政府對(duì)站房建設(shè)規(guī)模和擴(kuò)大規(guī)模出資進(jìn)行書面承諾，將站房規(guī)模和總投資納入可研報(bào)告。

4.4 地材自采和穩(wěn)價(jià)保供協(xié)議

為平抑施工期間砂石材料價(jià)格上漲，控制建設(shè)成本大幅度增加風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目可研階段，考慮地材自采方案，全面調(diào)查，充分分析便道、臨電、復(fù)墾等措施，在確保紅線內(nèi)開挖料自加工使用以外，選取具有開采價(jià)值料源點(diǎn)后，與地方政府溝通對(duì)接，簽訂地材自采和穩(wěn)價(jià)保供協(xié)議。

4.5 道路立交、大臨及棄渣場選址、重大拆遷、壓覆礦、三電及管線遷改等協(xié)議

可研階段，組織設(shè)計(jì)單位與地方政府對(duì)接，簽訂相關(guān)框架協(xié)議，穩(wěn)定總體方案。初步設(shè)計(jì)階段，與地方政府和產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)一步簽訂實(shí)施協(xié)議或協(xié)商穩(wěn)定協(xié)議條款。

5 抓勘察設(shè)計(jì)管理，深度介入提升設(shè)計(jì)質(zhì)量

設(shè)計(jì)文件質(zhì)量是保證項(xiàng)目順利建設(shè)的關(guān)鍵。建設(shè)單位要提前介入可研、初設(shè)階段勘察設(shè)計(jì)工作，圍繞工程措施、結(jié)構(gòu)安全、施工方案、運(yùn)營需求等組織開展設(shè)計(jì)審核，按照“組建專家團(tuán)隊(duì)、現(xiàn)場調(diào)查、設(shè)計(jì)文件初審和審核”3個(gè)方面開展工作，提高設(shè)計(jì)前期工作和地質(zhì)勘察質(zhì)量，有效規(guī)避不良地質(zhì)等對(duì)工程質(zhì)量安全的影響。組織不同專業(yè)技術(shù)人員和專家，加強(qiáng)現(xiàn)場調(diào)查、可研和初步設(shè)計(jì)預(yù)審查和施工圖審核，對(duì)復(fù)雜地質(zhì)和特殊結(jié)構(gòu)加強(qiáng)地質(zhì)核對(duì)和開展專項(xiàng)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)施工圖現(xiàn)場核對(duì)優(yōu)化，注意四電和站前、站房等接口設(shè)計(jì)質(zhì)量，確?？辈煸O(shè)計(jì)深度、質(zhì)量?？辈煸O(shè)計(jì)管理主要工作開展情況示意見圖1。

圖1 勘察設(shè)計(jì)管理工作開展情況示意圖

5.1 組建專家團(tuán)隊(duì)

堅(jiān)持走“專家咨詢”之路，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)設(shè)計(jì)、施工、咨詢方面專業(yè)人員組建專家?guī)?，為解決鐵路建設(shè)重大管理及技術(shù)難題提供人才支撐。西昆公司在組建專家團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，與西南交通大學(xué)、中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司分別簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，制定技術(shù)攻關(guān)目標(biāo)，依托外部技術(shù)和專家力量幫助解決技術(shù)難題，同時(shí)，中國鐵路工程集團(tuán)有限公司和中國鐵建股份有限公司分別成立西昆高鐵技術(shù)專家組，充分利用專家團(tuán)隊(duì)力量幫助提高設(shè)計(jì)源頭質(zhì)量，使方案措施更加科學(xué)合理。

5.2 開展現(xiàn)場調(diào)查

現(xiàn)場調(diào)查按照“分組推進(jìn)、集中研究”的方式進(jìn)行，組織專家和技術(shù)人員成立工程方案、大臨電力、物資材料等工作組，深入現(xiàn)場進(jìn)行踏勘調(diào)查?，F(xiàn)場調(diào)查結(jié)束后，分組研究形成調(diào)查成果意見，為建設(shè)單位設(shè)計(jì)審查提供了詳細(xì)的調(diào)查情況和可實(shí)施的技術(shù)方案，提升設(shè)計(jì)的針對(duì)性。

5.3 做好控規(guī)控建，確保設(shè)計(jì)方案和投資穩(wěn)定

首先，可研選線階段，對(duì)可能影響線位方案的重大因素（尤其生態(tài)紅線保護(hù)和礦產(chǎn)資源開采等）進(jìn)行調(diào)查，與地方對(duì)接予以控制。其次，線路方案穩(wěn)定后，將線位方案提供給沿線各縣、市，請(qǐng)其做好線路影響范圍內(nèi)的控規(guī)控建工作，在線路附近實(shí)施其他建設(shè)或規(guī)劃等，需取得鐵路建設(shè)方同意后方可實(shí)施，發(fā)現(xiàn)影響線位的建設(shè)或搶栽搶建時(shí)要及時(shí)與地方政府協(xié)調(diào)處理。例如四川宜賓境內(nèi)地方排洪渠工程和云南昭通境內(nèi)天然氣管道工程建設(shè)施工均侵占了鐵路規(guī)劃建設(shè)紅線，西昆公司立即采取措施，與地方協(xié)商研究處理方案，地方兩項(xiàng)工程均實(shí)施了繞避處理并承擔(dān)了對(duì)鐵路建設(shè)造成影響的工程處理費(fèi)用。第三，切實(shí)做好設(shè)計(jì)現(xiàn)場調(diào)查和核對(duì)工作。

5.4 強(qiáng)化地質(zhì)勘查管理

地質(zhì)勘察質(zhì)量，對(duì)西部山區(qū)隧道占比高的鐵路影響較大，要有效規(guī)避不良地質(zhì)等對(duì)工程質(zhì)量安全的影響［7-10］：一是按要求完成地勘大綱審查和地勘成果驗(yàn)收等規(guī)定工作。二是制定地勘專項(xiàng)施組，尤其深孔鉆探制定單孔專項(xiàng)施組，通過地勘監(jiān)理抓地勘進(jìn)度。三是強(qiáng)化過程控制，要求勘察單位在重點(diǎn)鉆探現(xiàn)場設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行遠(yuǎn)程管理；并嚴(yán)格鉆探的收孔程序管理，針對(duì)深孔必須經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收后方可收孔。四是開展地勘專題研究。專題研究成果有效指導(dǎo)了設(shè)計(jì)文件編制，提高了設(shè)計(jì)深度。五是開展隧道圍巖級(jí)別劃定進(jìn)行專項(xiàng)核查。

5.5 超前研究施組及開展大臨專項(xiàng)設(shè)計(jì)

一是西昆公司組織對(duì)長大隧道施工組織設(shè)計(jì)及工程條件進(jìn)行深入研究，提出了采用隧道機(jī)械化施工的段落設(shè)置意見，并積極與上級(jí)主管部門溝通協(xié)調(diào)，爭取得到支持并納入設(shè)計(jì)方案批復(fù)。

二是開展大臨專項(xiàng)設(shè)計(jì)。在可研和初步設(shè)計(jì)中，組織設(shè)計(jì)單位開展大臨工程專題設(shè)計(jì)，將場站、便道、鋪軌基地等在1∶10 000地形圖上進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，梁場、鋪軌基地、軌枕場、拌合站等按平原微丘、山嶺重丘地貌類型選取樣本進(jìn)行斷面實(shí)測，實(shí)行“一場一設(shè)計(jì)”；施工便道按平原微丘、山嶺重丘、高山峽谷、盤曲河谷等地貌類型選取樣本進(jìn)行斷面實(shí)測，以便更準(zhǔn)確地計(jì)算大臨工程量。

三是集中辦公審查。專項(xiàng)設(shè)計(jì)完成后，組織專家進(jìn)行審查，采用“集中辦公，逐一審查”的形式，尤其關(guān)注梁場、拌合站等較難復(fù)墾的臨時(shí)工程對(duì)耕地的避讓，根據(jù)審查意見優(yōu)化布置方案并納入設(shè)計(jì)文件。大臨專項(xiàng)設(shè)計(jì)和審查有效提升了大臨工程量的準(zhǔn)確性，為以后的定測工作和實(shí)施階段落地奠定了基礎(chǔ)。

5.6 提前對(duì)接穩(wěn)定車站規(guī)模方案

在車站站房規(guī)?；敬_定后，及時(shí)啟動(dòng)站房概念設(shè)計(jì)方案征集和招標(biāo)工作，盡早確定設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案，以便開展實(shí)施方案和初步設(shè)計(jì)工作?？裳袌?bào)告批復(fù)后，落實(shí)站房方案，簽訂出資協(xié)議并明確支付方式和時(shí)間，同步落實(shí)投資費(fèi)用；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)時(shí)，將站房方案納入一起批復(fù)，并協(xié)調(diào)地方政府將相關(guān)配套工程納入站房一體化設(shè)計(jì)，做好站區(qū)配套房屋與站房的融合設(shè)計(jì)，開展站區(qū)與咽喉區(qū)、市政與國鐵景觀的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，為打造“一站一景”奠定基礎(chǔ)。

5.7 提前布局，推進(jìn)站前站后一體化設(shè)計(jì)

站前和站后工程的勘察設(shè)計(jì)工作分階段開展，會(huì)造成站前和站后設(shè)計(jì)脫節(jié)，在實(shí)施過程中因接口問題帶來較多的變更設(shè)計(jì)，在實(shí)際建設(shè)過程中還經(jīng)常因地方政府對(duì)站房規(guī)模和方案遲遲未定而影響站后設(shè)計(jì)，因此，深入推進(jìn)站前和站后工程的一體化設(shè)計(jì)，同步獲批初步設(shè)計(jì)，是確保鐵路項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)有序組織施工的關(guān)鍵。

5.8 做好前期造價(jià)管理工作

建設(shè)項(xiàng)目前期工作對(duì)項(xiàng)目投資的影響程度較大，前期的造價(jià)管理工作主要包括可研階段和初步設(shè)計(jì)階段。2個(gè)階段的工作對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目十分關(guān)鍵，必須給予足夠重視。在現(xiàn)場調(diào)查和前述專項(xiàng)審查的基礎(chǔ)上，西昆公司組織專家對(duì)設(shè)計(jì)文件和概算進(jìn)行詳細(xì)審查。

可研階段的工程造價(jià)管理對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的影響巨大，造價(jià)估算將會(huì)影響后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)的方案選擇，必須高度重視，為整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理工作打下良好的基礎(chǔ)。

初設(shè)階段加強(qiáng)技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比選，既注重技術(shù)又強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)，將兩者有機(jī)結(jié)合，在同時(shí)滿足項(xiàng)目的技術(shù)要求時(shí)，優(yōu)先選用較為經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案。

6 建議

“十四五”發(fā)展規(guī)劃著力構(gòu)建更加系統(tǒng)完善的鐵路交通運(yùn)輸體系，賦予了鐵路建設(shè)新的發(fā)展機(jī)遇，大批新的鐵路建設(shè)項(xiàng)目即將啟動(dòng)，而前期工作是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，好的前期工作是項(xiàng)目高質(zhì)量、高效率建成的關(guān)鍵?？偨Y(jié)西昆高鐵建設(shè)的前期工作，其中“建立路地聯(lián)動(dòng)機(jī)制、及時(shí)辦理前置要件和簽訂外部協(xié)議、盡早引入施工圖咨詢單位、提前穩(wěn)定站房規(guī)模、加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理提供設(shè)計(jì)質(zhì)量”是前期工作一體化管理的關(guān)鍵要點(diǎn)?；谶@些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有以下建議供鐵路建設(shè)者參考。

（1）抓住各級(jí)地方政府、社會(huì)各界和人民群眾大力支持鐵路建設(shè)的有利契機(jī)，與地方政府建立路地聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極推進(jìn)項(xiàng)目前置要件審批和外部協(xié)議簽訂工作，緊緊圍繞站房合作建設(shè)、土地綜合開發(fā)、征地拆遷、臨時(shí)用地等協(xié)議，提高前期工作效率和工作質(zhì)量。

（2）在和地方建立起共同推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制后，及時(shí)辦理各項(xiàng)要件、簽訂相關(guān)協(xié)議，并將其主要結(jié)論和成果納入設(shè)計(jì)文件。

（3）可研階段盡早確定施工圖咨詢單位，為建設(shè)單位提供全過程技術(shù)咨詢服務(wù)。

（4）在可研階段與設(shè)站地方政府的對(duì)接協(xié)商，穩(wěn)定車站站房規(guī)模，盡早確定設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案，以便開展實(shí)施方案和初步設(shè)計(jì)工作。

（5）勘察設(shè)計(jì)工作是前期工作的核心，直接影響前期工作效率和質(zhì)量，也是工程項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵要點(diǎn)：一是強(qiáng)化地質(zhì)勘查管理，有效規(guī)避不良地質(zhì)等對(duì)工程質(zhì)量安全的影響。二是牢牢把握住線路、路基、橋梁、隧道等主體工程方案；三是對(duì)便道、臨電、材料、棄渣場等重點(diǎn)大臨工程和道路立交等要做好現(xiàn)場深入調(diào)查，并開展大臨工程專題設(shè)計(jì)；四是施組管理在工程推進(jìn)中始終居于綱領(lǐng)性地位，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上提前編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，通過前期工作增強(qiáng)施組的準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性。