趙順堯

習(xí)近平總書記指出，要“用法律來保障民族團(tuán)結(jié)”，并強(qiáng)調(diào)“只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會牢固”。這一重大論斷，精辟總結(jié)了我國多年以來民族工作的成功經(jīng)驗(yàn)，為民族工作領(lǐng)域貫徹習(xí)近平法治思想、落實(shí)全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署、推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化提供了基本遵循。河北省人大常委會民僑外工委堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述和中央民族工作會議精神，緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題和河北省民族工作實(shí)際，充分發(fā)揮人大職能作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，把工作重點(diǎn)聚焦自治縣立法、民族區(qū)域自治“一法兩規(guī)定”貫徹落實(shí)和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等方面，深入調(diào)查研究、積極主動作為，不斷推進(jìn)河北省民族工作法治化進(jìn)程。

提升民族自治縣立法質(zhì)量，著力構(gòu)建民族法規(guī)政策體系

習(xí)近平總書記指出：“要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。”河北省人大常委會民僑外工委高度重視民族立法質(zhì)量建設(shè)，堅(jiān)持問題和質(zhì)量導(dǎo)向，以加強(qiáng)民族自治縣立法為重點(diǎn)，著力構(gòu)建“系統(tǒng)、實(shí)用、管用”的民族法規(guī)政策體系。

提高思想認(rèn)識，不斷增強(qiáng)自治縣立法的主動性。河北省民族自治縣立法始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，限于法定范圍，遵循法定程序，十年一個臺階，循序漸進(jìn)、守正創(chuàng)新，共制定自治條例6 部，單行條例34 部（現(xiàn)行有效30 部），取得了豐碩成果。在推動自治縣立法過程中，河北省人大常委會民僑外工委以省委批轉(zhuǎn)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民族自治縣立法工作的指導(dǎo)意見》為契機(jī)，堅(jiān)持以提高認(rèn)識為突破口，宣講黨的民族政策和法律，引導(dǎo)自治縣正確處理法規(guī)的規(guī)范保障與促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)法制統(tǒng)一與依法行使變通權(quán)、各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧與本民族差別化政策落地等關(guān)系，使自治縣干部群眾認(rèn)識到，自治縣立法既是法定任務(wù)更是政治責(zé)任，是非立不可、非立好不可的，切實(shí)增強(qiáng)了自治縣立法的自覺性與主動性。

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，不斷增強(qiáng)自治縣立法的科學(xué)性。抓好立法計(jì)劃的制定與落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)立法工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性。河北省人大常委會民僑外工委要求，自治縣編制立法規(guī)劃計(jì)劃要與上級和同級黨委重大決策部署相銜接，突出民族特色和地域特點(diǎn)，以解決民族文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會民生保障等方面具體問題為導(dǎo)向，有針對性地選準(zhǔn)選好立法項(xiàng)目；要維護(hù)立法規(guī)劃與計(jì)劃的嚴(yán)肅性，對列入項(xiàng)目實(shí)行清單式管理，嚴(yán)格時限要求，壓實(shí)主體責(zé)任，確保如期完成；對確需調(diào)整的，按程序報(bào)經(jīng)同級黨委批準(zhǔn)后進(jìn)行。同時明確新一屆立法規(guī)劃應(yīng)在換屆三個月內(nèi)、年度計(jì)劃應(yīng)在上一年度末報(bào)送河北省人大常委會備查。實(shí)踐表明，通過嚴(yán)格執(zhí)行立法計(jì)劃，自治縣立法工作的主動性明顯增強(qiáng)，立法過程實(shí)現(xiàn)有序化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，保證了法規(guī)質(zhì)量。

提高立法質(zhì)量，不斷增強(qiáng)自治縣立法的針對性。民族自治地方立法就是要實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律，從實(shí)際需要出發(fā)，著力在突出本地民族特色和區(qū)域特色上下功夫，這是立法質(zhì)量高低的關(guān)鍵因素。河北省人大常委會民僑外工委堅(jiān)持自治縣立法應(yīng)“搞‘專而精’，不搞‘大而全’，需要什么寫什么，需要幾條寫幾條”的原則，大力倡導(dǎo)立“管用的法”。在立法過程中，堅(jiān)持提前介入，及時了解起草情況，研究有關(guān)政策法律和縣情實(shí)際，有針對性地提出意見建議。比如，針對豐寧縣被破壞草原的產(chǎn)值難評估問題，河北省人大常委會民僑外工委建議在豐寧縣封育禁牧條例中增加“縣人民政府應(yīng)當(dāng)在每年年初將封育禁牧區(qū)域內(nèi)草原的前三年平均產(chǎn)值進(jìn)行測算，并予以公示”的規(guī)定，使評估難問題得到有效解決。此外，河北省人大常委會民僑外工委建議豐寧縣人大常委會，在立法中要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以立法的“小切口”取得“少而精”的實(shí)效。最終，該條例雖然僅有27 條，但是在施行中發(fā)揮了務(wù)實(shí)又管用的作用。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)自治縣立法的規(guī)范性。立法工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，綜合性強(qiáng)，涉及方方面面，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能保證立法工作的順利進(jìn)行。河北省人大常委會民僑外工委不斷指導(dǎo)自治縣人大常委會構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法新格局，強(qiáng)化黨委對自治縣立法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人大立法的主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，推動自治縣立法規(guī)范有序進(jìn)行。各自治縣成立了由縣委書記任組長、縣人大常委會和政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的立法領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)并研究處理立法中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；相繼出臺了制度規(guī)定，嚴(yán)格黨內(nèi)報(bào)批程序，發(fā)揮自治縣人大及其常委會在規(guī)劃制定、項(xiàng)目選擇、調(diào)研起草、審議修改中的主導(dǎo)作用，同時重視發(fā)揮自治縣政府及其部門在立法工作中的基礎(chǔ)性作用，全方位保障立法工作有力有序推進(jìn)。

增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，積極推動民族法律法規(guī)落地落實(shí)

法律的尊嚴(yán)和生命在于執(zhí)行，而監(jiān)督則是執(zhí)行的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“各級人大及其常委會要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)對‘一府一委兩院’執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使?！遍_展好監(jiān)督檢查，是確保民族法律法規(guī)貫徹落實(shí)的重要一環(huán)。河北省人大常委會民僑外工委始終把監(jiān)督工作放在重要位置，堅(jiān)持以增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效為著眼點(diǎn)，豐富監(jiān)督內(nèi)容、改進(jìn)監(jiān)督形式、規(guī)范監(jiān)督程序，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、重實(shí)效，積極推動民族法律法規(guī)落地落實(shí)。

突出重點(diǎn)選內(nèi)容。民族區(qū)域自治法是黨的民族政策的法律體現(xiàn)，也是各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的法律保障。堅(jiān)持黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，就是要落實(shí)民族區(qū)域自治法，落實(shí)國務(wù)院和河北省實(shí)施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定，充分保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，有效推動民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。河北省人大常委會民僑外工委始終把民族區(qū)域自治“一法兩規(guī)定”作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容，多次采取執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告等形式，有力推動民族區(qū)域自治“一法兩規(guī)定”的貫徹落實(shí)。通過有力有效的監(jiān)督，進(jìn)一步提高了對河北省民族區(qū)域自治“一法兩規(guī)定”貫徹落實(shí)的重視，促進(jìn)了民族地區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，加快了民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

規(guī)范程序保質(zhì)量。嚴(yán)密規(guī)范的工作程序是保證監(jiān)督工作質(zhì)量的重要前提和基礎(chǔ)。在執(zhí)法檢查中，河北省人大常委會民僑外工委嚴(yán)格按照監(jiān)督法的規(guī)定開展工作，一是制定嚴(yán)密的工作計(jì)劃，科學(xué)確定監(jiān)督內(nèi)容和形式，周密設(shè)計(jì)工作步驟，精心選擇檢查地點(diǎn)。二是輯印學(xué)習(xí)材料，組織執(zhí)法檢查組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻把握民族法律法規(guī)和黨的民族政策，吃透檢查內(nèi)容。三是召開工作匯報(bào)會暨執(zhí)法檢查動員會，聽取有關(guān)部門的工作匯報(bào)，初步掌握政府的工作情況，全面把握執(zhí)法檢查的工作要求。四是深入基層實(shí)地檢查，通過召開座談會、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，了解實(shí)情。五是梳理各種檢查資料，去偽存真、吹糠見谷，起草檢查報(bào)告，提交河北省人大常委會會議審議。六是匯集審議意見，轉(zhuǎn)交河北省政府辦理。嚴(yán)格規(guī)范的程序，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督工作的有條不紊進(jìn)行，保證了監(jiān)督工作的質(zhì)量。

加強(qiáng)跟蹤求實(shí)效。只有加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，以“咬定青山不放松”的韌勁一抓到底，人大監(jiān)督才能不流于形式，不走過場，真正解決問題。開展民族區(qū)域自治“一法兩規(guī)定”執(zhí)法檢查和聽取審議專項(xiàng)報(bào)告后，河北省人大常委會民僑外工委緊盯審議意見的交辦落實(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)跟蹤問效，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、發(fā)展民族教育、加大扶貧攻堅(jiān)等問題跟蹤督辦，加快了《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實(shí)施意見》《關(guān)于促進(jìn)我省少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》等文件的出臺，促進(jìn)了有關(guān)問題的逐步解決，有力地推動了民族法律法規(guī)的落地落實(shí)。

深入開展調(diào)查研究，不斷夯實(shí)全省民族工作法治化工作基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是做好工作的基本功。一定要學(xué)會調(diào)查研究，在調(diào)查研究中提高工作本領(lǐng)。”河北省人大常委會民僑外工委始終把開展調(diào)查研究作為做好民族工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，緊緊圍繞全面貫徹黨的民族政策和我國民族區(qū)域自治制度、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個中心任務(wù)，加強(qiáng)對民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、城市民族工作、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作等問題的調(diào)查研究，堅(jiān)持深入基層、深入群眾，廣泛聽取各方面意見，特別是廣大少數(shù)民族群眾的呼聲和意見，正確把握社情民意，廣泛集中民策民智，為立法工作提供依據(jù)，為監(jiān)督工作提供實(shí)證，為加快推進(jìn)河北省民族工作法治化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

圍繞中心工作，組織開展民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)情況專題調(diào)研。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建設(shè)小康社會過程中，河北省人大常委會民僑外工委堅(jiān)決落實(shí)中央和河北省脫貧攻堅(jiān)總體部署，連續(xù)兩年圍繞民族地區(qū)、民族鄉(xiāng)村和自治縣、民族縣脫貧攻堅(jiān)工作情況，采取面上調(diào)研與重點(diǎn)調(diào)研、問卷調(diào)查與實(shí)地考察、組成調(diào)研組調(diào)研與委托第三方調(diào)研、聽取匯報(bào)與入戶調(diào)研相結(jié)合的方式，組成專題調(diào)研組，深入基層、深入農(nóng)村、深入實(shí)際，就少數(shù)民族地區(qū)貧困狀況和原因、脫貧攻堅(jiān)工作情況、各項(xiàng)法規(guī)政策落實(shí)情況，特別是落實(shí)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展法律法規(guī)政策情況，進(jìn)行全面深入細(xì)致調(diào)研，較好地摸清了工作底數(shù)，向河北省人大常委會提交了較高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。河北省人大常委會在聽取省政府專項(xiàng)工作報(bào)告后，形成了審議意見，有力地推動了河北省民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

立足時代發(fā)展，組織開展城市民族工作專題調(diào)研。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市民族工作在我國民族工作全局中的地位日益突出，任務(wù)更加繁重，加強(qiáng)和改善城市民族工作比以往任何時候都更加重要、更加迫切。為深入了解河北省城市民族工作情況，河北省人大常委會民僑外工委采取省內(nèi)與省外相結(jié)合、實(shí)地調(diào)研與聽取匯報(bào)相結(jié)合、收集資料與座談交流相結(jié)合方式，考察了城市民族工作典型社區(qū)、清真食品企業(yè)、清真寺、民族學(xué)校等，與相關(guān)部門、企業(yè)、少數(shù)民族群眾代表等100余人深入座談交流，廣泛聽取意見建議，撰寫調(diào)研報(bào)告，分析存在問題，提出城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理、城市民族工作法治化進(jìn)程、各民族交往交流交融等意見建議，并向河北省人大常委會會議提交了書面材料供省人大常委會組成人員審閱，有力地推動了全省城市民族工作的開展。

牢牢把握主線，組織開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作調(diào)研。全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的必然要求。河北省人大常委會民僑外工委牢牢把握筑牢中華民族共同體意識這條主線，連續(xù)兩年組織開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作調(diào)研，全面了解河北省各級各部門貫徹實(shí)施黨的民族工作政策和相關(guān)法律法規(guī)，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作情況，深入查擺分析工作中存在的問題，針對新形勢新任務(wù)新要求和河北省實(shí)際，研究提出加強(qiáng)新時代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的意見建議，形成調(diào)研報(bào)告并提交河北省人大常委會會議審議，有力推動全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得新成效。