蔣卓慶

本次常委會會議是在上海全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、堅決守住來之不易疫情防控成果之際召開的。在大家的共同努力下，順利完成了會議各項議程。

本次會議表決通過了五件法規(guī)。通過的《上海市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例》對輔警的身份性質(zhì)、法律地位、權(quán)限職責(zé)、履職規(guī)范、監(jiān)督管理、權(quán)益保障等內(nèi)容作出明確規(guī)定，有利于發(fā)揮輔警在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安、打擊違法犯罪和服務(wù)人民群眾等方面的積極作用。同時必須指出，貫徹實施《上海市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例》，既要充分發(fā)揮輔警作用，又要防止“輔進(jìn)警退”現(xiàn)象出現(xiàn)。國家行政處罰法、行政強(qiáng)制法關(guān)于執(zhí)法人員資質(zhì)等方面的要求必須嚴(yán)格落實。修訂通過的《上海市紅十字會條例》是深化黨領(lǐng)導(dǎo)下群團(tuán)組織改革的一次法治實踐，既嚴(yán)格落實國家上位法，完善紅十字會組織治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化對紅十字會的監(jiān)督，又突出上海紅十字會在疫情防控、青少年工作、基層組織建設(shè)等方面的工作特色?！渡虾Ｊ屑t十字會條例》實施后，本市各級紅十字會組織要認(rèn)真貫徹，切實提升救援救助能力和組織的公信力。通過的兩件浦東新區(qū)法規(guī)是深化浦東新區(qū)改革創(chuàng)新、助力浦東新區(qū)加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振的重要法規(guī)?！渡虾Ｊ衅謻|新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》緊緊圍繞《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》賦予浦東新區(qū)的金融改革任務(wù)，規(guī)定建立綠色項目庫和補(bǔ)充性綠色金融地方標(biāo)準(zhǔn)，要求構(gòu)建全方位的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，鼓勵開展環(huán)境權(quán)益交易，引領(lǐng)浦東新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新，打造具有上海特色的綠色金融示范樣本?！渡虾Ｊ衅謻|新區(qū)推進(jìn)市場準(zhǔn)營承諾即入制改革若干規(guī)定》聚焦破解企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照后“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的困擾，明確市場主體只要書面承諾其已符合從事特定行業(yè)許可經(jīng)營項目的全部條件和標(biāo)準(zhǔn)即可取得行政許可，并建立與市場準(zhǔn)營承諾即入制相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管機(jī)制和信用約束機(jī)制，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境提供有力法治支撐。修改通過的《上海市人民代表大會常務(wù)委員會任免國家機(jī)關(guān)工作人員條例》推進(jìn)了常委會行使任免權(quán)的與時俱進(jìn)，進(jìn)一步完善了常委會任免范圍、任免程序、監(jiān)督、撤職等有關(guān)制度。

本次會議著眼高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，聽取了市政府關(guān)于我市本輪本土疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振工作情況的報告，聽取和審議了關(guān)于2022年市級預(yù)算調(diào)整方案和政府債務(wù)管理情況的說明及審查結(jié)果的報告，表決通過了關(guān)于2022年市級預(yù)算調(diào)整方案的決議。請市政府及有關(guān)部門和各區(qū)始終繃緊疫情防控這根弦，深入分析研判當(dāng)前常態(tài)化疫情防控面臨的新形勢新要求，壓緊壓實“四方責(zé)任”，落實落細(xì)降新增、防反彈各項目標(biāo)任務(wù)，堅決守住來之不易的疫情防控成果。要切實用好政府債券資金，充分發(fā)揮債券資金拉動有效投資的作用，促進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)。本次會議還聽取和審議了市政府關(guān)于本市體育發(fā)展情況的報告，對推動本市體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高人民健康水平提出了很好的審議意見。

同志們，再過兩天，上海將召開市第十二次黨代表大會，全面部署未來五年上海的主要發(fā)展任務(wù)。市人大常委會要把學(xué)習(xí)貫徹市第十二次黨代表大會精神作為一項重要政治任務(wù)，切實以市第十二次黨代表大會精神指導(dǎo)和統(tǒng)攬今后一個時期的人大工作。根據(jù)年度計劃安排，下半年將有20多項法規(guī)草案、12項專項工作報告、近10項執(zhí)法檢查報告提請常委會會議聽取和審議，項目數(shù)量多，需要攻克的難點多。全體常委會組成人員、委員會組成人員和機(jī)關(guān)干部要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，堅持問題導(dǎo)向，做到聚精會神，確保高質(zhì)量、高效率完成全年的各項履職任務(wù)。

下面，我就做好近期工作講三點意見。

一、圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)立法主導(dǎo)，加快立法步伐。接下來的幾個月，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的決定、服務(wù)辦好進(jìn)博會條例、市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例、促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例、推進(jìn)長三角區(qū)域居民服務(wù)“一卡通”若干規(guī)定以及浦東新區(qū)法規(guī)等將陸續(xù)提請常委會會議審議。相關(guān)委員會要認(rèn)真貫徹《上海市人大常委會關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會議精神 推動健全和完善地方立法工作格局的意見》，積極發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。要站高一步，想深一層，既認(rèn)真回應(yīng)疫情防控對立法的新需求，又不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對立法的新期待。要在加強(qiáng)調(diào)查研究上下大功夫，切實提高研究問題、解決問題的能力，主動攻堅，破解難題，確保出臺的法規(guī)具有實效。

二、圍繞鞏固拓展疫情防控成果，增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對性有效性。近期監(jiān)督工作主要有五方面。一是即時啟動對貫徹《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的決定》，落實個人疫情防控信息核驗措施情況的執(zhí)法檢查，著重檢查執(zhí)法主體的職責(zé)落實和法定措施的實施情況，特別要推動運用大數(shù)據(jù)功能來監(jiān)督疫情防控措施的落實。二要根據(jù)年度監(jiān)督計劃安排，組織實施《關(guān)于開展市重大工程建設(shè)監(jiān)督工作的若干規(guī)定》，深入開展城市更新、生活垃圾管理等年度常委會重點監(jiān)督項目。在監(jiān)督推進(jìn)中，要注意結(jié)合疫情防控需要，發(fā)揮重大工程對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動作用，對“城中村”全面治理、重點老舊小區(qū)加快改造、推進(jìn)生活垃圾分類和末端處置能力建設(shè)等提出有針對性的意見建議，切實增強(qiáng)監(jiān)督實效。三要繼續(xù)做好安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查，針對疫情防控和近期安全事故中暴露出來的安全短板，有重點地對?；袠I(yè)、建筑施工行業(yè)、重點企業(yè)等相關(guān)行業(yè)的系統(tǒng)性、全局性的安全風(fēng)險隱患進(jìn)行排查分析，推動完善安全生產(chǎn)和城市運行安全的體制機(jī)制。四要深入開展“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保安全”大走訪、大排查工作，深入傾聽企業(yè)和群眾呼聲，幫助各類市場主體解決實際困難，推動促進(jìn)就業(yè)各項政策措施落地落實。五要做好半年政府工作評議的準(zhǔn)備工作，幫助代表全面了解市政府上半年的工作，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，為恢復(fù)發(fā)展、重振經(jīng)濟(jì)、做好常態(tài)化疫情防控等貢獻(xiàn)智慧和力量。

三、圍繞服務(wù)全市工作大局，認(rèn)真做好今年代表建議督辦工作。市十五屆人大六次會議以來，市人大常委會共收到代表建議1160件，其中各代表團(tuán)首次提交代表團(tuán)建議21件。今年是本屆市人大常委會任期最后一年，下半年常委會代表建議督辦涉及多方面內(nèi)容：有對本屆代表建議辦理工作的整體回頭看，有主任會議成員對今年市人代會代表建議的督辦，有對疫情期間代表建議的專門督辦，還有對首批代表團(tuán)建議的重點督辦。目前，主任會議已經(jīng)通過了《關(guān)于2022年市人大常委會主任會議成員督促代表建議辦理工作的方案》。常委會代表工委和各專門委員會要加強(qiáng)統(tǒng)籌，梳理出具有代表性、系統(tǒng)性、關(guān)鍵性的代表建議納入督辦清單，立足全市大局，把握工作重點，推動問題解決，使更多代表建議落地見效。