朱勝香

(中共孝感市委黨校，湖北 孝感 441200)

孝感作為武漢城市圈核心圈層城市，具備十分明顯的優(yōu)勢。就空間距離而言，孝感市與武漢市中心相距約60公里，是武漢城市圈中距離武漢最近的城市，且孝感與武漢接壤的核心區(qū)域基本屬于平原地區(qū)，地勢平坦。孝感正加快推進孝漢同城化發(fā)展步伐，打造武漢城市圈副中心，依托武漢、服務(wù)武漢、融入武漢，積極融入武漢城市圈建設(shè)，率先實現(xiàn)孝漢同城化，把孝感全域建成武漢市的新外延。

1 孝漢同城化發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 孝漢同城化發(fā)展的歷程

與湖北省內(nèi)各市州相比，孝感市在對接、融入武漢方面起步最早，工作基礎(chǔ)最牢固。早在1998年，孝感市委市政府提出“第二次創(chuàng)業(yè)”，把一個蒸蒸日上的孝感帶入21世紀，其主要措施之一就是突出區(qū)域經(jīng)濟特色(資源、區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè))，依托武漢發(fā)展孝感。2003年11月8日湖北省委省政府做出打造“武漢城市圈”戰(zhàn)略決策，孝感市委市政府2006年提出要融入武漢城市圈建設(shè)。2010年正式提出建設(shè)武漢城市圈副中心城市的發(fā)展目標，主要舉措包括推進“五個一體化”，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)建設(shè)和資源配置、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，建設(shè)“六大基地”，即工業(yè)協(xié)作配套、農(nóng)副產(chǎn)品加工供應(yīng)、商貿(mào)物流集散、旅游休閑度假、人力資源培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化，以此融入武漢發(fā)展。2017年孝感市委市政府提出打造區(qū)域性重要增長極的目標，而孝漢一體化發(fā)展是實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵支撐。2020年12月，孝感市委六屆十一次全會做出重大戰(zhàn)略部署，全力推進孝感建設(shè)武漢城市圈副中心，著力構(gòu)建“主城崛起、兩帶協(xié)同、孝漢同城、多元支撐”區(qū)域發(fā)展布局。孝漢同城化是孝感、武漢兩地市委市政府密切合作、共謀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是在中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》等重要文件之后的主動作為，是深入貫徹落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。

武漢市肩負著復(fù)興大武漢、建設(shè)國家中心城市的歷史使命，但從空間布局上看，武漢的國土面積不能滿足這一發(fā)展的實際需求，居于15個副省級城市的第三方陣(經(jīng)濟總量排名第4位、人口規(guī)模排名第4位、國土面積排名第11位，2019年數(shù)據(jù))。當前，武漢1200多萬人生活在8500平方公里土地上，根據(jù)《武漢2049遠景規(guī)劃》，2030年預(yù)測武漢總?cè)丝跒?300萬～1400萬人，2049年將達到1600萬～1800萬人。武漢市要承載新增的400萬～600萬人口規(guī)模，拓展縱深發(fā)展的空間成為必然的選擇。而武漢市南部發(fā)展空間隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)趨于飽和，在“十三五”期間，武漢市已經(jīng)在積極布局經(jīng)濟北上。加快推動孝漢同城化發(fā)展，形成發(fā)展連綿帶，實現(xiàn)兩地深度融合、共生共贏，是復(fù)興大武漢戰(zhàn)略和加快建設(shè)國家中心城市的內(nèi)在需要。

1.2 孝漢同城化發(fā)展卓有成效

一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。孝感市委市政府始終高度重視孝漢同城化的發(fā)展，成立了由市委書記、市長任雙組長的孝感市孝漢同城發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全市孝漢同城化發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和規(guī)劃建設(shè)、科技金融、產(chǎn)業(yè)(招商)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等5個專題工作組，負責落實領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排，發(fā)揮好各自牽頭作用，共同推動重大任務(wù)、重大項目落地。各縣(市、區(qū))也相應(yīng)組建了領(lǐng)導(dǎo)小組及專題工作組，在市孝漢同城化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

2021年5月，武漢城市圈9市共同簽署《武漢城市圈同城化發(fā)展合作框架協(xié)議》，達成了城市圈五項合作協(xié)議。2021年5月27日，孝感市委市政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進孝漢同城化發(fā)展的實施意見》，孝感市孝漢同城化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《孝漢同城化發(fā)展三年行動方案(2021—2023)》《孝漢同城化發(fā)展2021年度工作要點》《孝漢同城化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制》等三個文件，對未來孝漢同城化的發(fā)展目標進行了細化。

二是交通對接順暢。孝感市大力推進基礎(chǔ)設(shè)施同城化對接，進一步暢通孝漢對接大通道，提升內(nèi)部通勤能力。孝漢同城，交通先行，孝漢交通同城化發(fā)展步伐加快。武孝城際鐵路開通，孝漢大道通車，一系列孝漢交通基礎(chǔ)設(shè)施加快實施，孝漢“半小時經(jīng)濟圈”初步形成，交通進入“同城時代”。武漢地鐵延伸至孝感市臨空經(jīng)濟區(qū)列入《武漢市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃(2018—2035年)》，武漢樞紐直通線、沿江高鐵武漢至宜昌段等項目穩(wěn)步推進。2021年5月23日，孝感市率先與武漢簽署漢孝市域(郊)鐵路工程建設(shè)框架協(xié)議，是城市圈中的首個城市。

三是科技人才對接深入。孝感市大力實施孝漢“產(chǎn)業(yè)+人才”帶動戰(zhàn)略，與武漢市簽訂了《人才服務(wù)合作協(xié)議》，孝感300多家企業(yè)與武漢47所大專院校(科研院所)建立了密切的產(chǎn)學研合作關(guān)系，引進武漢高校院所12名專家教授以“科技副總”身份加入孝感企業(yè)。

四是生態(tài)環(huán)保共治共建。孝感市努力打造孝漢綠色生態(tài)水廊和武漢北部生態(tài)屏障，著力開展?jié)h江、府澴河流域保護治理等工作。目前，已經(jīng)與武漢簽訂了《漢北河水資源保護跨區(qū)聯(lián)動工作協(xié)議》和《府澴河水資源保護跨區(qū)聯(lián)動工作協(xié)議》兩項工作協(xié)議，指導(dǎo)下一步的孝、漢兩個區(qū)域水資源保護合作的具體實施。孝感、武漢共同構(gòu)建了多項合作平臺，如流域突發(fā)環(huán)境事件指揮會商平臺，構(gòu)建“兩地森林病蟲害防治”合作機制，建立漢江生態(tài)環(huán)境防控合作機制，在漢江漢川與武漢市交接水域聯(lián)合開展常態(tài)化巡查，建立“府河流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制”，兩地組織開展聯(lián)合執(zhí)法。這些平臺的建立為兩地的生態(tài)環(huán)保共治共建提供了有效的實施路徑，確保府河流域孝感、武漢段水生態(tài)環(huán)境安全。

2 孝漢同城化發(fā)展的重點

為進一步加快推動孝漢同城工作，根據(jù)《關(guān)于加快推進孝漢同城化發(fā)展的實施意見》及《孝漢同城化發(fā)展三年行動方案(2021—2023)》等文件精神，孝感擬集中力量推進一批重大工程、重大事項落地實施，力爭在交通一體化和要素一體化上實現(xiàn)新突破，推動孝漢同城化走在城市圈前列。

一是堅持互聯(lián)互通，打造便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)。抓住武漢城市圈的發(fā)展機遇，積極謀劃推動孝漢交通一體化布局，實施軌道交通提升工程，依托武漢軌道交通優(yōu)勢，積極融入軌道上的都市圈，全力爭取武漢地鐵向孝感臨空經(jīng)濟區(qū)延伸，市域鐵路向漢川延伸，開啟孝感城市快軌交通新時代。高速公路方面，重點暢通“武漢—孝感—豫南”南北向通道，“武漢—孝感—宜昌”東西向通道。改造提升現(xiàn)有國道，打通“斷頭路”，拓寬“瓶頸路”，清理跨行政區(qū)道路非法設(shè)置限高、限款等路障設(shè)施。加強與武漢木蘭景區(qū)群互聯(lián)互通旅游公路建設(shè)，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。漢川至蔡甸公路建成通車，雙峰山至木蘭景區(qū)旅游公路、大悟劉集至蔡店旅游公路基本建成，觀音湖至清涼寨等旅游公路加快推進。

二是堅持共贏共榮，推進金融、科技優(yōu)化配置。金融支撐方面，搶抓武漢加快建設(shè)國家一流區(qū)域金融中心機遇，加快孝漢金融合作。積極引進武漢金融機構(gòu)在孝漢設(shè)立分支機構(gòu)，形成金融機構(gòu)合理聚集、功能互補、資源共享、配置高效的區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)布局。支持在漢金融機構(gòu)到孝感拓展業(yè)務(wù)、開展融資服務(wù)?？萍紕?chuàng)新方面，推進孝漢人才資源數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，推動科技創(chuàng)新資源共享，推進兩地重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、中試基地、大型公共儀器設(shè)備等科技基礎(chǔ)設(shè)施資源共享。創(chuàng)新用人思維，全面對接省科技副總、科技副職、科技特派員、博士服務(wù)團、院士專家企業(yè)行等項目，爭取武漢各類專業(yè)技術(shù)人才來孝感服務(wù)。創(chuàng)新科技人才使用機制，采取引進、聘用、智力入股等多種方式，吸引武漢科技專家人才以項目服務(wù)、業(yè)余兼職、短期合作、人才租賃等多種方式來孝感發(fā)展。

三是堅持借力借勢，推進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面，主動對接武漢“965”產(chǎn)業(yè)集群，圍繞城市圈優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，切實做好軍民融合和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，汽車零部件、燃料電池產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，光電子信息、家具建材、鹽磷化工和紡織服裝產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移等工作，將孝感打造成武漢優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、紡織服裝生產(chǎn)基地、汽車零部件配套基地以及商貿(mào)物流重要節(jié)點。統(tǒng)籌區(qū)域旅游資源開發(fā)方面，加快旅游業(yè)融合發(fā)展，將精品旅游產(chǎn)品納入雙方營銷體系，開展宣傳推介。積極與武漢對接簽訂旅游合作協(xié)議，推進武漢城市圈旅游“e卡通”和大武漢旅游年卡全覆蓋，實現(xiàn)旅游資源、旅游線路、旅游品牌、旅游網(wǎng)點優(yōu)化整合。園區(qū)共建共享方面，以共建孝漢產(chǎn)業(yè)園為重點，加快推進與武漢各類園區(qū)合作共建，研究制定稅收優(yōu)惠政策，積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補、園區(qū)共建、利益共享合作新模式，積極承接重大產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移落地。加快推進中國光谷孝感產(chǎn)業(yè)園、武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)孝感汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園等一批共建產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，做大做強產(chǎn)業(yè)對接載體。

四是堅持聯(lián)防聯(lián)治，打造美麗宜居孝感。堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，共抓長江大保護，打好水、大氣、土地污染防治攻堅戰(zhàn)，推動健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，攜手構(gòu)筑武漢北部生態(tài)屏障。以大氣污染治理，漢江、府澴河、灄水河綜合治理，土壤污染治理為重點，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保一體化布局。樹立共抓大保護理念，推進區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和重要生態(tài)空間保護。落實河湖長效機制，突出抓好漢江流域環(huán)境整治和生態(tài)保護，加大府河濕地生態(tài)保護與修復(fù)力度，推進童家湖等跨市河湖水體聯(lián)防共治。完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管機制，推動建立健全孝漢環(huán)保立法、功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境綜合整治等統(tǒng)籌聯(lián)動機制，形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管合力。

五是堅持同質(zhì)同標，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)民生福祉孝感。積極對接武漢城市圈教育、醫(yī)療、社保、醫(yī)保、公積金、公共交通、旅游、戶籍管理、養(yǎng)老基本公共服務(wù)“九同”工程，著力優(yōu)化公共服務(wù)供給，不斷增強人民群眾獲得感和認同感。積極推動教育交流，搭建孝漢校際合作平臺，與武漢各類學校建立長期對口交流合作機制，共享教學資源，開展互派交流、課題合作和跨區(qū)域教研協(xié)作，聯(lián)合舉辦學術(shù)研討會和教育論壇，整體提升教學水平。大力推進醫(yī)療合作，加強醫(yī)療人才、學術(shù)、科研交流，鼓勵兩地醫(yī)院簽訂合作協(xié)定，支持在漢醫(yī)院在孝設(shè)立分院，與孝感醫(yī)院聯(lián)合建立診療?？苹蛟O(shè)立實驗室、檢驗室、化驗室，支持在漢醫(yī)療專家教授來孝巡回坐診。推動完善異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算，提高結(jié)算便利性。加快推動兩地居民社會保障“一卡通”共享共用，推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。

3 孝漢同城化發(fā)展的建議

在孝感、武漢兩市市委、市政府的統(tǒng)籌謀劃下，在兩地企業(yè)、人民的積極配合參與下，孝漢同城化發(fā)展取得顯著成效，并在持續(xù)高位推進。下一階段，建議從以下三個方面發(fā)力。

一是更加突出交通互聯(lián)互通。城市圈同城化重在交通一體化，建議把交通對接放在優(yōu)先發(fā)展位置，省級規(guī)劃統(tǒng)籌、市縣主體實施，進一步提速圈內(nèi)城市軌道交通、高快速路、干線公路建設(shè)，力爭在打造更加便捷的現(xiàn)代化都市圈上做出示范，以交通互聯(lián)互通帶動九城經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

二是建立市場化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機制。建議武漢市牽頭建立城市圈企業(yè)家聯(lián)合會，推動武漢外溢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向圈內(nèi)城市轉(zhuǎn)移。定期發(fā)布武漢市企業(yè)協(xié)作配套需求，便于周邊市州企業(yè)精準對接，著力構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。探索建立武漢城市圈組團招商、聯(lián)合招商模式，共享招商信息，統(tǒng)一招商引資惠企政策，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和各地資源稟賦引導(dǎo)企業(yè)落戶。

三是推動基本公共服務(wù)提質(zhì)擴面。建議武漢市牽頭，進一步打通行政壁壘，推動基本公共服務(wù)領(lǐng)域合作向縱深發(fā)展，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生、政務(wù)服務(wù)等方面，促進基本公共服務(wù)均衡化，推動政務(wù)服務(wù)事項同城化跨市辦理，推動武漢優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)共享，推動文化旅游、就醫(yī)服務(wù)業(yè)務(wù)一卡通用。