范承華

(日照市統(tǒng)計局，山東 日照 276826)

進入21世紀，我國城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差異較大、鄉(xiāng)村經濟發(fā)展滯后逐漸成為社會經濟建設發(fā)展中的關鍵問題。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，三農問題屬于國計民生的根本問題，推進落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是現(xiàn)階段農村社會經濟發(fā)展的關鍵任務?！笆奈濉币?guī)劃也明確提出，必須解決現(xiàn)階段縣域經濟發(fā)展緩慢、區(qū)域經濟停滯不前的關鍵問題，而針對鄉(xiāng)村振興背景下縣域經濟發(fā)展策略進行研究具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 縣域經濟發(fā)展的特征分析

1.1 綜合性

縣域經濟屬于綜合經濟體的組成部分，在縣域范圍內包含了多元化的經濟活動，反映出非常系統(tǒng)化的循環(huán)功能。所涉及的經濟活動涵蓋三大產業(yè)的生產、分配、流通以及消費等環(huán)節(jié)，也存在多種經濟成分與多層次的隸屬關系。所以在針對縣域經濟發(fā)展策略進行論證分析的過程中，要協(xié)調好縣域內不同的發(fā)展要素，確保縣域經濟能夠平衡穩(wěn)健發(fā)展。

1.2 層次性

縣域經濟發(fā)展過程中表現(xiàn)出非常突出的層次性特點，這與區(qū)域經濟學理論中“梯度推進”以及“中心輻射”的概念相吻合。一般情況下，縣域發(fā)展常常以縣城為中心，在這一基礎上逐漸拓展到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體反映在城鄉(xiāng)結構、生產關系和生產力的多層次上，這樣一種系統(tǒng)化的層次性對于縣域經濟來說，會從經濟中心的高層次慢慢延伸到周邊的低層次。

1.3 獨立性

縣域經濟主要是將縣城作為核心發(fā)展地帶，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為連通經濟的橋梁，將農村作為主陣地，基于縣級區(qū)劃的規(guī)定區(qū)域，通過合理的統(tǒng)籌規(guī)劃以及對經濟資源、社會資源的利用實現(xiàn)該地區(qū)的特色化經濟發(fā)展。可以說縣域經濟最為顯著的特征便是有著明顯的區(qū)域界限，有著較為自主且獨立的發(fā)展空間。縣域經濟在發(fā)展過程中，必須基于實際情況，對縣域縣情有一個正確的認識，通過全方位的調查與研究，了解縣域經濟發(fā)展歷程中的有利因素以及不利因素，并在此基礎上確立合理的經濟發(fā)展方向，以縣域經濟高速發(fā)展為抓手，構建科學的縣域經濟發(fā)展管理體系，采取合理的措施有效促進縣域經濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

2 縣域經濟發(fā)展的內涵與原則

2.1 縣域經濟發(fā)展的內涵

一般來說，縣域經濟屬于某一縣城所管轄的行政區(qū)劃中的經濟，是區(qū)域經濟的重要組成部分。經濟屬性包含兩個層面，不僅具有涉及城鎮(zhèn)地區(qū)的城鎮(zhèn)經濟屬性，同時也具有覆蓋農村地區(qū)的鄉(xiāng)村經濟屬性，是一種綜合經濟體。農業(yè)屬于縣域經濟的重要基礎，工業(yè)屬于縣域經濟的支撐?？h域經濟即整個縣域空間中全部經濟要素與生產活動的集合，在為社會帶來農副產品、為廣大城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造就業(yè)崗位、確保城鄉(xiāng)居民日常生活需要、維護社會和諧穩(wěn)定等各個方面都具有十分重要的意義。

在我國，縣域類型能夠基于差異化的要素予以劃分，基于地貌環(huán)境結構來說包含山區(qū)縣、丘陵縣以及平原縣，因為各個縣城自身地理環(huán)境的差異，地形條件對縣域經濟發(fā)展帶來的影響更加顯著。山區(qū)縣屬于國內縣城中數(shù)量最多但縣域經濟發(fā)展面臨最大難度的，這是由于其交通設施不完善，基礎建設滯后，不利于大規(guī)模農業(yè)種植，環(huán)境承載力不高且遠離大城市，但山區(qū)縣擁有較為豐富的礦產資源以及優(yōu)美的風景，這部分縣城主要發(fā)展采礦業(yè)、林業(yè)以及旅游業(yè)等；丘陵縣主要集中在東部以及南部地區(qū)，這些縣城大力發(fā)展梯田種植、林業(yè)、畜牧業(yè)以及農產品加工業(yè)；平原縣擁有較好的經濟發(fā)展條件、良好的交通條件以及平坦的地勢，讓其擁有更多選擇，不管是工農業(yè)抑或旅游業(yè)都能夠支持縣域經濟發(fā)展。

2.2 縣域經濟發(fā)展的原則

首先是因地制宜原則。這一原則不僅是縣域經濟發(fā)展的根本原則，同時也是推進落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要原則?？h域經濟發(fā)展要避免盲目追求經濟提升，要結合自身實際情況，了解自身優(yōu)勢，結合區(qū)域條件、生態(tài)環(huán)境、自然資源等，在促進自身經濟發(fā)展的過程中充分凸顯產業(yè)特色，制定有針對性的經濟發(fā)展策略，實現(xiàn)因地制宜的發(fā)展。其次是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的原則。針對縣域經濟發(fā)展而言，必須盡快打破城鄉(xiāng)經濟二元結構，真正促進城市和鄉(xiāng)村的協(xié)同平衡發(fā)展。一是要真正發(fā)揮出城市經濟發(fā)展的帶動作用，引領當?shù)剞r村經濟發(fā)展，讓城市的資源與人才更多地流向農村，為農村經濟發(fā)展注入更多活力，和城市之間建立一種互補協(xié)同的關系；二是要真正發(fā)揮出農村地區(qū)獨有的產業(yè)價值，深入挖掘利用農村土地、環(huán)境以及文化等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉變。

3 加強縣域經濟發(fā)展的對策

社會經濟發(fā)展屬于持續(xù)變化的動態(tài)過程，發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件以及發(fā)展理念也處于不斷變化的狀態(tài)，這是縣域經濟發(fā)展過程中必須始終遵循的指導思想?？h域經濟發(fā)展應當以鄉(xiāng)村經濟為依托，將強農業(yè)、美農村、富農民作為根本目標，始終貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出特色，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，助力縣域經濟高質量發(fā)展。

3.1 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)融合發(fā)展

第一，統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局，加快城鄉(xiāng)一體化建設。應當嚴格遵循“綠色低碳可持續(xù)發(fā)展”這一根本原則，以“打造生態(tài)宜居之城”為根本目標，對農村以及城鎮(zhèn)的發(fā)展一視同仁，合理利用當前已有的土地資源，結合實際情況做出科學的規(guī)劃，讓不同區(qū)域有著鮮明的功能地位，這樣一來城鄉(xiāng)之間就能夠協(xié)同發(fā)展，和諧互補。第二，統(tǒng)籌資源配置，推動城鄉(xiāng)產業(yè)一體化發(fā)展。充分認識到農業(yè)對縣域經濟發(fā)展的促進作用，將相關農產品的生產營銷作為城鄉(xiāng)間協(xié)同發(fā)展的關鍵紐帶，對原有的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)體系進行改良與優(yōu)化，拓展農業(yè)循環(huán)經濟的輻射范圍，讓農業(yè)能夠逐步延伸至二三產業(yè)，實現(xiàn)對縣域工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局的合理調整。同時發(fā)揮出文化旅游對縣域經濟的刺激價值，加大現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展力度，讓農產品能夠與時代接軌，在互聯(lián)網(wǎng)上得到更為優(yōu)質的營銷機會。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設。要想讓城鄉(xiāng)經濟達成一體化發(fā)展這一目標，就應當對城鄉(xiāng)基礎設施建設進行合理的統(tǒng)籌與規(guī)劃，針對當前普遍存在的城鄉(xiāng)基礎設施數(shù)量不足、功能布局不符合標準、缺乏共享性等問題，站在宏觀的視角加強城鄉(xiāng)基礎設施之間的有效互補，并針對農村地區(qū)加大資金投入，進而達成城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)共享以及城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)這一目的。

3.2 堅持科技興農，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化

實現(xiàn)縣域經濟的高質量發(fā)展，必須推進落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)農村農業(yè)科技發(fā)展，促進農業(yè)科技創(chuàng)新能力的不斷提升，確保更多科技成果轉化為生產力，為農村經濟發(fā)展帶來更多助力，提供更多條件，引導農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化轉型，實現(xiàn)縣域經濟的提質增效。

一是建立多元化的合作模式，促進科技成果轉化，依靠校企合作、院校合作以及院社合作等多種方式，積極與地方高?；蚩蒲性核M行溝通聯(lián)系，形成一個更加完善的科技服務體系。深入探索研發(fā)合作、技術轉讓、作價投資等方式，促進科技成果有效轉化，充分發(fā)揮出其價值。二是在縣域范圍內投入更多資源建立示范區(qū)、科技園等。積極爭取省級、市級農業(yè)科技園區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)建設，這樣才能有效吸引更多外來資本進入，將縣域構建為產業(yè)科技創(chuàng)新基地、打造農業(yè)技術推廣基地以及科技成果轉化基地。落實遠程技術培訓，讓更多現(xiàn)代農民成為專業(yè)人才，建立更高質量的農業(yè)經濟發(fā)展人才隊伍，讓其成為助力縣域經濟發(fā)展的重要力量。三是實施智慧農業(yè)，全面采集農業(yè)生產過程中的相關數(shù)據(jù)信息，做好全方位監(jiān)督管理和遠程可視化監(jiān)管。完善農產品質量標準認證體系，促進農業(yè)生產朝著更加精準化、智能化、信息化的方向邁進。四是落實產業(yè)扶貧，帶動更多農民群眾增收致富。拓展特色農業(yè)經營范圍，對于特殊農作物以及當?shù)鬲氂修r產品，可以打造一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的品牌，促進廣大群眾經濟收入的持續(xù)提升；促進特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，充分挖掘開發(fā)當?shù)靥厣菪箴B(yǎng)殖，促進農牧業(yè)附加值的不斷提升；將發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)以及引入現(xiàn)代工藝充分聯(lián)系起來，形成具有地方獨有特色的本地品牌，投入更多人力、物力、財力實現(xiàn)規(guī)模化經營，為市場提供更多獨有的傳統(tǒng)特色產品；利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，打造農貿批發(fā)市場與農業(yè)生產基地，推動縣域農業(yè)與工業(yè)的融合發(fā)展。

3.3 調整經濟布局，發(fā)揮聚集效應

合理調整縣域經濟布局，通過科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)縣域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展的緊密融合。針對部分領土面積較廣以及工業(yè)基礎良好的縣，可以綜合考慮縣域非農基礎現(xiàn)狀以及人口分布情況，以此為基礎選擇一定數(shù)量的中心鎮(zhèn)進行規(guī)劃，讓其成為非農產業(yè)發(fā)展的集聚中心。結合實際情況出臺有針對性的政策制度，讓周邊農村的非農產業(yè)逐步集中至中心鎮(zhèn)，實現(xiàn)對非農產業(yè)的專一發(fā)展。通過這樣的方式，不但能夠形成良好的集聚效應，還能夠完成資源的集中配置，讓中心鎮(zhèn)有更多的人口，對城鎮(zhèn)化進程的不斷提速大有裨益。同時，也能為社會創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)對農村剩余勞動力的有效轉移。長此以往，縣城以及中心鎮(zhèn)會逐步發(fā)展為縣域工業(yè)中心，進而演變?yōu)橐欢ㄒ?guī)模的中小城市。

3.4 建立鄉(xiāng)村振興多元投入機制

第一，建立健全縣域財政支持農業(yè)經濟發(fā)展的增長機制?？h級財政對三農支持應當確保優(yōu)化存量、安排增量以及增加總量，讓財政支持和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠保持協(xié)同。明確土地出讓收入的具體范圍，對于城市化地區(qū)來說應當合理增加土地出讓收入對農村的投入占比；對于非城市化地區(qū)而言應當設置更高標準的農田建設指標以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標調劑體系。第二，進一步擴展非政府性資金籌措途徑，鼓勵發(fā)行項目融資以及收益平衡的專項債券，鼓勵更多具備條件且擁有較高收益的公益性項目在農村地區(qū)落馬。第三，支持更多社會資本流入農村地區(qū)，深入探究“直接投”向“間接引”轉變的創(chuàng)新方式，更加關注并重視更多民間資本投入到農村集體經濟組織。借助于擔保、貼息或者以獎代補的辦法，充分發(fā)揮出財政資金的功能，讓民間資本聚集到農村地區(qū)。第四，進一步促進財政涉農資金利用效率的最大化，充分整合涉農基建項目資金，構建大專項資金，確保?？顚Ｓ?，推動農村經濟的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，為縣域經濟發(fā)展注入更多活力。

3.5 推動民營經濟與勞務經濟發(fā)展

第一，加強民營經濟發(fā)展，為經濟增長做出貢獻。在各類縣域企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷轉型與升級的背景之下，民營經濟得到了迅猛發(fā)展，為縣域經濟注入了鮮活的動力。因此，應當針對中小企業(yè)構建一個完善的信用擔保體系，有效緩解民營經濟面臨的融資難問題，讓民營企業(yè)始終堅持誠信經營這一基本理念，全面發(fā)揮民營經濟的作用，有效促進縣域經濟的高速增長。第二，加強勞務經濟發(fā)展，實現(xiàn)農民群體至城鎮(zhèn)以及非農產業(yè)的有效轉移。與省內外發(fā)達區(qū)域形成良好的協(xié)同，按照相關制度完成勞務群體的合理輸出，并為農民進城務工營造良好的環(huán)境，優(yōu)化管理體系，改良服務內容，讓民工能夠享有基本的合法權益。加大社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生以及文化教育等公共服務改革力度，讓農村剩余勞動力能夠有較高的積極性轉移至城鎮(zhèn)區(qū)域。

4 結語

總而言之，在推進縣域經濟發(fā)展的過程中必須始終堅持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，科學確定發(fā)展模式，確?？h域經濟獲得突破性發(fā)展。推進落實鄉(xiāng)村振興的重點在于實現(xiàn)產業(yè)振興，借助于產業(yè)振興確保農業(yè)增產增值，在這一過程中充分發(fā)揮集體經濟組織的主體性作用，順應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，真正協(xié)調好縣域經濟與鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的關系，依靠科學有效的發(fā)展策略，實現(xiàn)縣域經濟的持續(xù)、高質量發(fā)展。