王薇涵

摘要：2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑。共同富裕重在富裕農(nóng)民，農(nóng)民共同富裕具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的難點(diǎn)所在。現(xiàn)如今，城鄉(xiāng)收入差距大的原因可歸集為農(nóng)民收入低、農(nóng)民消費(fèi)負(fù)擔(dān)重、農(nóng)村空心化現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的收入存在差距等因素?；诖?，具體可從緩解農(nóng)民在增收方面的困境和促進(jìn)不同群體和地區(qū)農(nóng)民共同富裕等方面提出優(yōu)化措施，以實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

關(guān)鍵詞：共同富裕 農(nóng)民富裕 農(nóng)民增收 區(qū)域農(nóng)民 城鄉(xiāng)差距

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是人民群眾的共同期盼。黨的十九屆五中全會(huì)多次強(qiáng)調(diào)共同富裕，全會(huì)審議通過(guò)了第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議?！笆奈濉币?guī)劃遵循的原則中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共同富裕方向，提出要扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)明確提出，全體人民的共同富裕要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從“十四五”開(kāi)局到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，共同富裕的逐步實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)工作部署中重要的一環(huán)，要堅(jiān)持方向，扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)而取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，最艱巨的任務(wù)就是如何提高農(nóng)民的富裕程度。研究農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑選擇，旨在洞識(shí)新時(shí)代背景下促進(jìn)農(nóng)民富裕的關(guān)鍵點(diǎn)以及從農(nóng)民視域下仍滯留的問(wèn)題，從而提出優(yōu)化建議以改善農(nóng)民生活水平，紓解城鄉(xiāng)不平衡不充分發(fā)展的困境，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)。

（一）農(nóng)民可獲得的財(cái)產(chǎn)性收入不足

目前農(nóng)民可支配收入中財(cái)產(chǎn)性收入很少，農(nóng)民人均占比不到2.5%，其對(duì)2015-2020年農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率僅有3.0%；2021年單就農(nóng)民凈收入這一來(lái)源來(lái)看，較城鎮(zhèn)居民少4583元。以上數(shù)據(jù)反映了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的困境，傳統(tǒng)農(nóng)民靠出售農(nóng)作物獲取收入，農(nóng)作物的成熟有一定的時(shí)間限制而且靠天吃飯，存在一定的未知性。未落戶(hù)農(nóng)民工不能享受子女教育、社保、低保等基本公共服務(wù)，沒(méi)有穩(wěn)定的收入，因此農(nóng)民更不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民自身的收入本就不高，大多數(shù)農(nóng)民不僅只有一個(gè)子女，其收入還要用于撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人以及治病就醫(yī)等方面，再加上近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，最終綜合導(dǎo)致農(nóng)民的財(cái)富和資本積累不足。由于農(nóng)民可支配收入不高，無(wú)法將其轉(zhuǎn)化為動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)，或是多余資金用于購(gòu)買(mǎi)股票、基金、債券等理財(cái)產(chǎn)品，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入自然無(wú)法提高，收入分配存在馬太效應(yīng)，使貧者愈貧、富者愈富。

（二）消費(fèi)負(fù)擔(dān)制約農(nóng)民收入增加

2015年以前，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距一直大于城鄉(xiāng)收入差距；2016年以來(lái)，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距已經(jīng)小于城鄉(xiāng)收入差距。由下圖2021年城鄉(xiāng)居民收支主要數(shù)據(jù)可知，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與消費(fèi)支出之差為17105元，農(nóng)村居民人均可支配收入與消費(fèi)支出之差為3015元，農(nóng)村居民相較于城鎮(zhèn)居民可利用的多余資金少近7倍。提前消費(fèi)、人情消費(fèi)等傾向?qū)е罗r(nóng)民消費(fèi)負(fù)擔(dān)增加，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)投入資金減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，產(chǎn)量不增加進(jìn)一步制約了農(nóng)民收入的增加。

（三）農(nóng)村空心化現(xiàn)象引發(fā)不利后果

農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇少，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)不健全，青壯年勞動(dòng)力不愿留在農(nóng)村甚至不愿繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民，這使得農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。長(zhǎng)期的人戶(hù)分離，不僅造成留守老人、配偶、兒童以及與之相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，而且在農(nóng)村的老人孩子無(wú)勞動(dòng)能力，農(nóng)業(yè)資源被閑置沒(méi)有得到充分利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工中非正規(guī)就業(yè)占比30%，收入和保障差，職業(yè)提升空間小。戶(hù)籍身份固化降低農(nóng)民工獲得高薪資報(bào)酬崗位的比率，由此可見(jiàn)農(nóng)民工即使離鄉(xiāng)外出務(wù)工也不能完全解決收入低的問(wèn)題，反而增加了失去本應(yīng)獲得收入的概率，這對(duì)未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮造成了不利影響。

（四）區(qū)域間農(nóng)民收入差異性顯著

不同地區(qū)的農(nóng)民收入存在顯著性差異，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入水平高、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入水平低。本文采用近6年來(lái)東、中、西部及東北地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。從縱向來(lái)看，各地區(qū)農(nóng)民收入差距有所增加，但東北地區(qū)與中部地區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)民收入差距整體縮小，東部地區(qū)農(nóng)民收入最高，西部地區(qū)農(nóng)民收入最低，中部地區(qū)農(nóng)民收入與東北地區(qū)相差不大，東北地區(qū)略高于中部地區(qū)。從橫向來(lái)看，東部地區(qū)各年收入增長(zhǎng)速度最快，東北地區(qū)各年收入增長(zhǎng)速度最慢，但2020年受新冠肺炎疫情影響，東、中、西部地區(qū)農(nóng)民收入均下降，僅東北地區(qū)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。

（一）因地制宜優(yōu)化農(nóng)民收入分配格局，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

縮小地區(qū)間農(nóng)民收入和生活水平差距，促進(jìn)各地區(qū)農(nóng)民共同富裕，關(guān)鍵在于重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民低收入的地區(qū)，給予一定的政策傾斜，助力該地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。”現(xiàn)階段我國(guó)不足200萬(wàn)人仍有返貧風(fēng)險(xiǎn)，要重點(diǎn)關(guān)注脫貧地區(qū)、老少邊農(nóng)村地區(qū)，完善該地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)民生活需求，提供完善社會(huì)保障機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，避免出現(xiàn)規(guī)模性返貧。中西部地區(qū)農(nóng)民收入較低，東北地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度緩慢。農(nóng)民收入?yún)^(qū)域性差異主要源于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)工資性收入差異顯著，我國(guó)工資性收入分配格局呈由東部向西部地區(qū)遞減的趨勢(shì)，要提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工資性收入，尤其來(lái)自這些地區(qū)農(nóng)民的工資性收入。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村要有產(chǎn)業(yè)性支撐，加強(qiáng)對(duì)中、西部地區(qū)的戰(zhàn)略性投入，發(fā)展東北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，從根本上改變這些重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)的農(nóng)民收入高度依賴(lài)于外出務(wù)工的狀況。

（二）協(xié)調(diào)不同群體農(nóng)民步伐，挖掘低收入群體潛力

在農(nóng)民富裕的過(guò)程中促進(jìn)共同富裕，協(xié)調(diào)不同群體農(nóng)民步伐也是促進(jìn)共同富裕的抓手。我國(guó)農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象明顯，2020年鄉(xiāng)村65歲及以上人口數(shù)量占比17.7%，比城市高6.9個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上占比23.8%，比城市高8.3個(gè)百分點(diǎn)。要高度關(guān)注農(nóng)村老齡人口的生活富裕水平，適當(dāng)提高農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)額度，不斷壯大農(nóng)村中等收入群體，以先富帶后富，保證老有所養(yǎng)。我國(guó)低報(bào)酬者范圍包括沒(méi)有得到城市戶(hù)口的農(nóng)民工，黨的十九大報(bào)告明確指出要提高社會(huì)流動(dòng)性。因此，要破除農(nóng)民向城市流動(dòng)的壁壘，改善對(duì)農(nóng)民工技術(shù)素養(yǎng)固有的觀念，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要充分挖掘農(nóng)村低收入人口的增收潛力，加快縮小農(nóng)村高低收入組別差距。

（三）農(nóng)民持續(xù)增收是農(nóng)民富裕的關(guān)鍵

1.提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，鼓勵(lì)機(jī)器化種植。在科技迅速發(fā)展的今天，合理使用機(jī)器進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)是提高糧食產(chǎn)量的“利器”。在糧食生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中使用不同的機(jī)器，不僅可以節(jié)省人工費(fèi)用，降低生產(chǎn)成本，更重要的是可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保證農(nóng)作物提質(zhì)增量。首先，要加大對(duì)農(nóng)機(jī)的科技投入，開(kāi)拓研發(fā)部門(mén)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的渠道。農(nóng)村人口年齡兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少青壯年勞動(dòng)力，應(yīng)簡(jiǎn)化農(nóng)機(jī)使用程序，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的安全性，使其適合更多的年齡群體操作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物生產(chǎn)全機(jī)械化進(jìn)程，提高單位勞動(dòng)的增加值。我國(guó)農(nóng)作物品種繁多，不同農(nóng)作物種植、生長(zhǎng)、收割環(huán)節(jié)的注意要點(diǎn)不同，應(yīng)著力開(kāi)發(fā)多樣化的農(nóng)用機(jī)器設(shè)備，更適合不同農(nóng)作物專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)作物出產(chǎn)率。其次，要適當(dāng)擴(kuò)大批發(fā)、零售農(nóng)用機(jī)器設(shè)備的免稅范圍，部分新型農(nóng)機(jī)也應(yīng)納入增值稅免稅范圍。給予農(nóng)機(jī)維修稅收優(yōu)惠，適當(dāng)降低農(nóng)機(jī)維修增值稅稅率，減少農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的后顧之憂，增加更多農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的意愿。最后，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的宣傳，激發(fā)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)器進(jìn)行生產(chǎn)的意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)用機(jī)器設(shè)備專(zhuān)賣(mài)店的開(kāi)設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶頭使用農(nóng)機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.全方位增加農(nóng)民收入。促進(jìn)城鄉(xiāng)共富不能單純使用“劫富”的辦法，關(guān)鍵在于“濟(jì)貧”，即全方位增加農(nóng)民收入。首先，要增加農(nóng)民獲得工資性收入的途徑。目前農(nóng)民的收入來(lái)源越來(lái)越多屬于工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入。自2015年起，農(nóng)民人均工資性收入已經(jīng)超過(guò)經(jīng)營(yíng)凈收入，占農(nóng)民人均可支配收入比重最高，其對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到42.5%，但這種工資性收入更多的是農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村到城市打工的工資性收入。因此，要多途徑增加農(nóng)民工資性收入，增加農(nóng)民在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民綜合發(fā)展能力以適應(yīng)更多的就業(yè)崗位。其次，要促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入快速增長(zhǎng)。近年來(lái)農(nóng)民單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲得的收入較少，農(nóng)民增收更多依靠兼業(yè)化。農(nóng)民增收的最根本源泉應(yīng)該是來(lái)自于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，而不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外的城市產(chǎn)業(yè)支持，要促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，給農(nóng)民創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。合理利用互聯(lián)網(wǎng)，建立具有特色、具有競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向型的增收機(jī)制，穩(wěn)定并提高經(jīng)營(yíng)凈收入所占比重及其對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。最后，要保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。農(nóng)民可獲得的財(cái)產(chǎn)性收入不足，已成為城鄉(xiāng)居民收入來(lái)源的顯著性差異。要全面深化農(nóng)村改革，尤其是土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，打通資源變資本、資本變財(cái)富的渠道，進(jìn)一步提高財(cái)產(chǎn)凈收入所占比重及其對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。

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（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院）責(zé)任編輯：欣文