淮安市人民政府研究室

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。特別是黨的十九屆五中全會提出“實施鄉(xiāng)村建設行動，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置”，標志著鄉(xiāng)村建設行動成為“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務。

鄉(xiāng)村建設行動的時代意義。鄉(xiāng)村建設行動的提出，既是對鄉(xiāng)村建設歷史經(jīng)驗的總結傳承，也是對新時代鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實回應，具有深遠影響和重要意義。

1.鄉(xiāng)村建設行動是踐行新發(fā)展理念的具體實踐。理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐總是由一定的發(fā)展理念來引領。以新發(fā)展理念統(tǒng)領鄉(xiāng)村建設行動，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提，完整、準確、全面地貫徹新發(fā)展理念，更是推進鄉(xiāng)村建設行動的題中應有之義。其中，創(chuàng)新發(fā)展有利于解決鄉(xiāng)村發(fā)展的動力問題，協(xié)調發(fā)展有利于解決鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡問題，綠色發(fā)展有利于解決鄉(xiāng)村發(fā)展的人與自然和諧問題，開放發(fā)展有利于解決鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展有利于解決鄉(xiāng)村發(fā)展的公平正義問題。堅持把新發(fā)展理念貫穿于鄉(xiāng)村建設行動的全過程，能夠調動各方力量投身鄉(xiāng)村振興，改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況，強化現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)，推動中國這樣一個人口大國、農(nóng)業(yè)大國、發(fā)展中大國更好地建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

2.鄉(xiāng)村建設行動是構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵舉措。在歷史性地解決了絕對貧困問題之后，黨中央提出實施鄉(xiāng)村建設行動，其著力點是通過優(yōu)化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局、資源要素配置與公共服務供給，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，目標是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。從這個意義上講，鄉(xiāng)村建設行動并不是對現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結構的修修補補，而是徹底消除城鄉(xiāng)差距、充分彰顯公平正義的一次偉大革命，是更廣范圍、更高層次造福于廣大人民群眾的一項偉大壯舉。

3.鄉(xiāng)村建設行動是加快形成“雙循環(huán)”格局的重要組成部分。目前，我國農(nóng)村發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)效益不高、發(fā)展資金不足等問題，而城市發(fā)展則面臨土地資源匱乏、市場容量有限等問題。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，鄉(xiāng)村建設行動著眼于為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民幸福生活提供空間載體和物質條件，大幅增加農(nóng)村基礎設施建設投資，從而把數(shù)量龐大的農(nóng)村集體資產(chǎn)帶入國民經(jīng)濟循環(huán)，推動鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)同步現(xiàn)代化，打通城鄉(xiāng)循環(huán)之間的堵點，增強城鄉(xiāng)兩個市場的互動性，有效增加“內(nèi)循環(huán)”動力，在各種不確定性中提高生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷。

鄉(xiāng)村建設行動的主要內(nèi)涵。鄉(xiāng)村建設行動將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，是“十四五”時期我國“三農(nóng)”工作的著力點，是鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、避免落入鄉(xiāng)村“衰敗陷阱”的治本之策，其內(nèi)涵可概括為三個方面：

1.解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，是鄉(xiāng)村建設行動的主要任務。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展客觀上帶來了城鄉(xiāng)公共資源配置和城鄉(xiāng)基本公共服務供給不均衡等問題，農(nóng)村在基礎設施、人居環(huán)境、市場機制、服務標準、資源享有、制度保障等方面的發(fā)展不充分，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展條件的不平等和城鄉(xiāng)居民發(fā)展機會的不公平。鄉(xiāng)村建設行動的重點是完善服務于農(nóng)村生產(chǎn)生活的各類基礎設施，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村功能銜接互補。例如適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，以高標準農(nóng)田、水利設施建設為重點，為國家糧食安全夯實基礎；適應農(nóng)村現(xiàn)代化需要，在交通、電力、給排水等方面全面發(fā)力，整治農(nóng)村人居環(huán)境，徹底改變臟亂差現(xiàn)象，補齊農(nóng)村戶廁、污水處理等短板；適應農(nóng)民對美好生活需求，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，提升村衛(wèi)生室標準化建設和健康管理水平，推動公共就業(yè)服務機構向鄉(xiāng)村延伸，推動村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務設施建設；等等。

2.扎實推進共同富裕，是鄉(xiāng)村建設行動的最終目標。黨領導人民在改革開放中果斷選擇并不斷拓展中國特色社會主義道路，一個根本導向就是在鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來的基礎上，激勵帶動更多地區(qū)和全體人民走上共同富裕道路，逐步實現(xiàn)共同富裕，最終實現(xiàn)社會全面進步和人的全面發(fā)展。進入新發(fā)展階段，實現(xiàn)全體人民共同富裕的短板在農(nóng)村、重點在農(nóng)村。隨著脫貧攻堅目標任務的完成和全面建成小康社會，農(nóng)民群眾對美好生活的需要必將進一步豐富和提升，將越來越表現(xiàn)為對公共服務和公共產(chǎn)品的中高端、多元化、個性化需求。鄉(xiāng)村建設行動不僅要確?！皟刹怀钊Ｕ稀?，還將通過編規(guī)劃、強硬件、抓軟件，進一步優(yōu)化農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活生態(tài)空間，讓鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，讓農(nóng)民群眾與城里人一樣體面、自尊、自信，使廣大農(nóng)村成為共享美好生活、實現(xiàn)自由發(fā)展的美麗家園，展現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實圖景。

3.構建系統(tǒng)科學的運作機制，是鄉(xiāng)村建設行動順利開展的重要保障。首先是人才支撐機制。中辦、國辦《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》強調把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。其次是鄉(xiāng)風文明保障機制。鄉(xiāng)風習俗是一個地域的生活文化，是農(nóng)村精神家園的底色。實施鄉(xiāng)村建設行動，需要在尊重鄉(xiāng)村文明傳統(tǒng)基礎上持續(xù)推進移風易俗，剔除傳統(tǒng)農(nóng)村社會陋習，促進村落成員的有序結合與精神聚合，在耕讀傳家、世代聚居的生活格局中形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。最后是鄉(xiāng)村治理機制。推進國家治理現(xiàn)代化是近現(xiàn)代大國崛起的制勝法寶，鄉(xiāng)村治理機制是國家治理制度的重要組成部分，在推進鄉(xiāng)村建設行動過程中要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用，開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建工作，實現(xiàn)農(nóng)村基層治理的科學化、民主化和法治化，最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

鄉(xiāng)村建設行動淮安路徑探析。淮安地處蘇北腹地，是蘇北重要中心城市，正在加快建設長三角北翼現(xiàn)代化中心城市。研究探索淮安這一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁進的現(xiàn)實路徑，對蘇北乃至全國同類城市具有借鑒意義。通過深入分析淮安農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎、短板和優(yōu)勢，提出推進鄉(xiāng)村建設行動應堅持規(guī)劃引領、因地制宜、系統(tǒng)推進、共建共享，促進“四化”融合，加快鄉(xiāng)村振興步伐，具體實施“八大工程”。

1.村莊美化提升工程。以強化中心村、發(fā)展特色村、培育生態(tài)村、整治城中村、合并小型村、縮減自然村為原則，因地制宜按需編制實用性村莊規(guī)劃，制定鄉(xiāng)村建設中遠期發(fā)展目標，明晰村莊布局和發(fā)展思路。以北部平原都市、南部山水生態(tài)兩大農(nóng)業(yè)功能主區(qū)為重點，深入挖掘金湖縣湖畔旺屯、盱眙縣陡山村、淮安區(qū)博里鎮(zhèn)、漣水縣條河村等為代表的農(nóng)耕文化、山水文化、農(nóng)民畫文化、紅色文化資源，重點做好天泉湖鎮(zhèn)民間石刻博物館、岔河老街民宿文化陳列館、老子山鎮(zhèn)龜山村博物館等項目建設，留住鄉(xiāng)情味、煙火氣，打造“最鄉(xiāng)愁的村落”。以做好農(nóng)房改善“后半篇”文章為抓手，聚焦農(nóng)村垃圾、污水治理、廁所革命和村容村貌提升等重點任務，在治污上做減法、在生態(tài)上做加法，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高村莊“顏值”。

2.特色產(chǎn)業(yè)培育工程。在保障糧食安全前提下，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快農(nóng)產(chǎn)品延鏈增值，大力實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育行動，圍繞糧食、果蔬、畜禽、水產(chǎn)、花木等行業(yè)產(chǎn)業(yè)，選擇規(guī)模較大、科技水平較高、市場開拓能力較強、具有穩(wěn)定發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村企業(yè)家、鄉(xiāng)村企業(yè)“小巨人”，以模范帶動能力、經(jīng)濟發(fā)展貢獻、群眾認可度為重點進行評定，并根據(jù)評定結果適時增補調整，帶動鄉(xiāng)村企業(yè)做大做強，形成結構合理、比較優(yōu)勢突出、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。推進農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、輻射帶動有力的國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，示范帶動一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設。

3.基礎設施升級工程。按照城市道路的管理標準，開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作，強化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，避免鄉(xiāng)村道路重建輕管傾向。加強河湖治理、中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設和水源保護，實施規(guī)模化供水工程建設和小型工程標準化改造，有序推進城鄉(xiāng)供水一體化，讓村民能夠喝到干凈的飲用水。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，保障農(nóng)村生產(chǎn)用電、生活用電不停電不斷電。支持建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，保障村民用上優(yōu)質燃氣。發(fā)展農(nóng)村生物質能源，實施秸稈資源化利用，保護生態(tài)環(huán)境。推動通訊快捷，實施農(nóng)村新一代信息基礎設施建設行動，提升4G、5G移動通信網(wǎng)絡自然村覆蓋率，建設數(shù)字鄉(xiāng)村。

4.公共服務優(yōu)化工程。根據(jù)未來城鄉(xiāng)人口分布趨勢調整優(yōu)化農(nóng)村公共服務布局，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公共服務中的重要位置，統(tǒng)籌重點中心鎮(zhèn)、片區(qū)中心鎮(zhèn)的公共服務規(guī)劃，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務投入機制，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農(nóng)民、服務農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈能力。提高農(nóng)村生活服務質量，多渠道增加農(nóng)村普惠性學前教育資源供給，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件。加強縣域醫(yī)共體建設，以縣級綜合醫(yī)院為龍頭，輻射帶動成員單位技術服務水平提升。加強村級客運站點、文化、公共照明等設施建設，為村民生活提供便利條件。豐富農(nóng)村生產(chǎn)服務供給，積極開展商品化育秧、農(nóng)資市場化供應、農(nóng)機收種作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等服務，加大科普站、種子服務站、農(nóng)藥化肥服務站等生產(chǎn)性公共服務設施的布點密度，及時幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題。

5.農(nóng)民消費促進工程。提高農(nóng)民收入水平，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城、價值鏈收益主要留給農(nóng)民，讓農(nóng)民就地有活干、有錢賺，提高農(nóng)民家庭工資性收入中來自農(nóng)村的工資性收入比重。打通資源變資本、資本變財富的渠道，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道，提高財產(chǎn)凈收入所占比重及其對農(nóng)民增收的貢獻率。優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境，向農(nóng)村地區(qū)推送質量過硬的產(chǎn)品，加速淘汰山寨貨、雜牌商品，促進耐用消費品更新?lián)Q代。增設農(nóng)村售后網(wǎng)點，增加上門服務項目，讓農(nóng)民就地享受產(chǎn)品維修、更換等服務。暢通農(nóng)村消費渠道，加快完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，實施“快遞下鄉(xiāng)”提檔升級工程，改善農(nóng)村物流寄遞條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞。

6.鄉(xiāng)村人才振興工程。大力培育本土人才，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓、涉農(nóng)大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓和農(nóng)村實用人才培訓計劃，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。落實“淮上英才計劃”鄉(xiāng)土人才扶持項目，培育一批技藝精湛、扎根農(nóng)村、熱愛鄉(xiāng)土的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。聘請高校教師、企業(yè)技術人員作為農(nóng)民培訓講師，培訓培育種植能手、養(yǎng)殖能手等“田秀才”“土專家”。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引本地本省高校畢業(yè)生下鄉(xiāng)擔任村干部、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)淮商、來淮外商投資興業(yè)，允許符合條件的公職人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導經(jīng)濟文化能人、黨政干部、醫(yī)生教師、技能人才、退伍軍人通過投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、助學助教、擔任志愿者等多種方式服務鄉(xiāng)村振興。研究建立鄉(xiāng)土人才與技能人才、專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，暢通鄉(xiāng)土人才成長通道。

7.農(nóng)村綜合改革工程。在保護土地承包權、宅基地資格權、集體收益分配權等農(nóng)民合法權益的同時，把農(nóng)民手里的土地、資金等要素整合起來，讓農(nóng)民有資源支配、有資產(chǎn)經(jīng)營、有資格入市。持續(xù)出臺系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，健全鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策體系，改善省、市定經(jīng)濟薄弱村基礎設施條件。提高財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村保障的優(yōu)先級，建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，每年市縣財政支農(nóng)資金預算只增不減，只升不降，只擴不縮。健全金融支農(nóng)組織體系，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務，通過獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等工具支持“三農(nóng)”金融服務。

8.現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理工程。以自治為基礎，充分發(fā)揮村民作為治理主體的主動性、靈活性，在法律規(guī)則普適性與鄉(xiāng)村需求特殊性之間尋找結合點，制定符合社情民意的治理規(guī)范，有效解決鄉(xiāng)村實事，真正讓農(nóng)民做主。以法治為保障，樹立法律在保護農(nóng)民權益、維護鄉(xiāng)村秩序、化解矛盾糾紛方面的權威，構建基層行政人員的工作方法原則、村民日常行為規(guī)范，使鄉(xiāng)村建設有法可依、有據(jù)可循。以德治為依托，塑造新時代鄉(xiāng)村道德秩序，發(fā)揮道德內(nèi)在的浸潤、規(guī)范、約束作用，培養(yǎng)遵規(guī)守矩、崇德尚法的文明鄉(xiāng)風。充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理工作中的引領作用，全面加強農(nóng)村黨員隊伍建設，大力開展黨員聯(lián)系群眾活動，幫助群眾解決實際困難，提升鄉(xiāng)村應對疫情等重大風險的能力，把政治優(yōu)勢轉化為實際治理效果。