息朝莊，黃丹艷，姚 琦，龔彬彬

（湖南城市學(xué)院土木工程學(xué)院，湖南 益陽 413000）

城市化高速發(fā)展的同時也給城市治理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1]。城市化進(jìn)程中帶來包括交通擁堵、環(huán)境污染、教育和醫(yī)療供給不足等“城市病”問題[2]，國內(nèi)外眾多城市都在積極探索智慧城市治理模式[3-6]。智慧城市作為新的城市建設(shè)概念，得到社會廣泛關(guān)注[7]。智慧城市有著廣義與狹義的概念界定（湯惠溶等）[8]。廣義上的智慧城市目標(biāo)為“發(fā)展科學(xué)化，管理效率化，社會和諧化，生活美好化”[8]，在自上而下和有組織的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將整個城市統(tǒng)一[8]。廣義智慧城市屬于新的城市治理形式的認(rèn)知、學(xué)習(xí)、成長、創(chuàng)新、決策、監(jiān)管能力與行為意識。狹義智慧城市則是指經(jīng)由物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、5G通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等網(wǎng)絡(luò)信息手段使城市的各項功能協(xié)同發(fā)揮作用。以智能網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高度融合，智慧網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)的高端演變，智慧服務(wù)以及便利的城市治理新模式。本質(zhì)上，狹義智慧城市是通過深入的感知，貫通的聯(lián)系，協(xié)同合作運(yùn)算，為城市治理肌理加入智慧基因[8]。

國內(nèi)眾多研究學(xué)者[9-11]認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)手段可作為智慧城市規(guī)劃與建設(shè)提供新的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與應(yīng)用，可加強(qiáng)城市決策層分析與解決“城市病”問題的能力。在物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)和人工智能層面[12]，可通過協(xié)同合作分析，時空規(guī)劃系統(tǒng)構(gòu)建，創(chuàng)建關(guān)鍵決策，系統(tǒng)機(jī)制健全等方式有效推進(jìn)智慧城市的建設(shè)與管理。同時，學(xué)者們還指出當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)和人工智能等相關(guān)應(yīng)用仍位于初步探索階段[13]。物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)和人工智能的智慧城市建設(shè)可以從基礎(chǔ)設(shè)施、智能管理、智能旅行、智能環(huán)境及智能生活[13]的理論與實(shí)踐中展開擴(kuò)展及調(diào)整，從而探索新的治理方法而產(chǎn)生新的改進(jìn)思路。

1 益陽市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

益陽于2012年就開始智慧城市建設(shè)，智慧益陽建設(shè)以整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃等十條內(nèi)容為原則，將2012年至2020年間的7年規(guī)劃期劃分為近期“數(shù)字益陽”與遠(yuǎn)期“智慧益陽”兩個階段。近期是從2012年至2015年，以打造一個云計算平臺和3至4個重點(diǎn)系統(tǒng)為主要目標(biāo)，結(jié)合其他項目共同打造“數(shù)字益陽”，為下一階段打好基礎(chǔ)；中遠(yuǎn)期為2015年至2020年，該階段進(jìn)行全行業(yè)智慧化建設(shè)，真正邁出建設(shè)“智慧益陽”的第一步。益陽智慧城市建設(shè)計劃實(shí)施至今已近十年的時間，有學(xué)者對益陽智慧城市建設(shè)開展研究，獲得一些重要成果[14-17]，益陽以“善政、惠民、興業(yè)”為目標(biāo)（圖1），推動益陽智慧城市建設(shè)。

圖1 益陽智慧城市建設(shè)模式圖

一是由市委、市政府牽頭成立新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，與華為公司、市直部門和區(qū)縣共同參與[18]；二是舉辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新開放專題培訓(xùn)班，并到國內(nèi)先進(jìn)城市參觀考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；三是按照“目標(biāo)高定位、架構(gòu)高統(tǒng)一、數(shù)據(jù)高集中、系統(tǒng)高實(shí)效、投資高節(jié)儉”的原則，堅持目標(biāo)、問題“雙導(dǎo)向”，依托政府、企業(yè)“雙驅(qū)動”，通過與華為公司密切合作，精心編制了《新型智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計方案》，整體規(guī)劃五大類51個項目，統(tǒng)籌設(shè)計“業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、部署”五大架構(gòu)體系，加強(qiáng)益陽智慧城市建設(shè)。

2 益陽智慧城市建設(shè)存在問題

益陽智慧城市建設(shè)已經(jīng)積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得了一些重要成果，但也遇到了一些亟待破解的關(guān)鍵問題。具體體現(xiàn)在以下幾個方面（圖2）。

圖2 益陽智慧城市建設(shè)存在不足之處

第一，智慧城市整體平臺建設(shè)滯后，雖在政府、企業(yè)等內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了一定12協(xié)同系統(tǒng)，但由于社會結(jié)構(gòu)和市場分工等的細(xì)分導(dǎo)致各部門、各領(lǐng)域之間專門化程度過高，易形成信息孤島，導(dǎo)致各自為政，難以形成合力搭建覆蓋全市政府、企業(yè)、人民群眾的一體化服務(wù)平臺建設(shè)。例如各領(lǐng)域數(shù)據(jù)不能統(tǒng)一，各部門、各單位間的數(shù)據(jù)壁壘仍然存在，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的融合與聯(lián)動。

第二，高層次人才和專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊缺乏，導(dǎo)致物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局不合理，由于益陽市的位置局限難以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)有關(guān)的高端人才和團(tuán)隊。由于缺乏高層次人才及團(tuán)隊，導(dǎo)致對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造力度不足。引進(jìn)高端人才和科研團(tuán)隊缺乏，導(dǎo)致新技術(shù)、新方法應(yīng)用不夠。

第三，網(wǎng)絡(luò)平臺、信息資源的系統(tǒng)協(xié)同效率不高，信息資源開發(fā)尚有不足，領(lǐng)導(dǎo)層依舊比較依靠傳統(tǒng)的管理方式與手段方法，這致使取得的大量信息資源無法得到有效利用，從而導(dǎo)致大量的信息資源處于浪費(fèi)與閑置狀態(tài)。

第四，目前的投入仍達(dá)不到智慧城市建設(shè)的需求，且現(xiàn)有投入多注重設(shè)備、基礎(chǔ)建設(shè)，對于高層次人才引進(jìn)、本地高技能人才培養(yǎng)投入不足。智慧城市建設(shè)主要為政府主導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施，而人民群眾參與度較低，難以實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同化合作，跨區(qū)域協(xié)調(diào)困難。

3 益陽智慧城市改進(jìn)措施建議

3.1 加快基礎(chǔ)建設(shè)，數(shù)據(jù)協(xié)同，平臺賦能

首先，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；持續(xù)推動水電氣設(shè)備、道路設(shè)施、線路官網(wǎng)等市政設(shè)施的智能化改造；持續(xù)提升智慧云平臺建設(shè)，促進(jìn)本市基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。其次，推動云平臺數(shù)據(jù)資源要素有效運(yùn)轉(zhuǎn)和綜合應(yīng)用。以益陽云平臺為中心，以互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)技術(shù)為抓手，打破數(shù)據(jù)壁壘，以智慧數(shù)字協(xié)同發(fā)展推進(jìn)本市一體化發(fā)展。再次，構(gòu)建智慧一體化城市綜合管理服務(wù)平臺，依托益陽云平臺，借助媒體、網(wǎng)絡(luò)、5G通信技術(shù)，共建智慧城市系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧政務(wù)、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧安全等多個功能板塊的融合。

3.2 加強(qiáng)宣傳，全民參與，廣收意見，持續(xù)改進(jìn)

制作益陽智慧城市云平臺的相關(guān)宣傳視頻、廣告、應(yīng)用技術(shù)等材料，對各政府部門、企業(yè)、人民群眾展開普及宣傳、培訓(xùn)工作；向全市征集智慧城市建設(shè)存在的問題、需求及解決方案，讓全體市民共創(chuàng)智慧城市，共享智慧城市治理現(xiàn)代化的成果。

3.3 長期規(guī)劃，動態(tài)測評

智慧城市建設(shè)是長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要及時發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)解決問題，因此，需要長期規(guī)劃，持續(xù)開拓創(chuàng)新，向著更加智慧和宜居的城市發(fā)展。一是長期規(guī)劃設(shè)計，探索持續(xù)性的長效運(yùn)營模式與發(fā)展機(jī)制。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、運(yùn)營、維護(hù)要求協(xié)同發(fā)展，研究并提出適應(yīng)本市智慧城市頂層設(shè)計理論與方法體系，探索“益陽模式”。二是動態(tài)監(jiān)測，建立科學(xué)的評價體系，動態(tài)監(jiān)測益陽智慧城市建設(shè)階段目標(biāo)與任務(wù)完成進(jìn)度。

3.4 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加快智慧治理研究

推進(jìn)益陽智慧城市建設(shè)，應(yīng)完善城市建設(shè)指導(dǎo)及規(guī)劃體系，加快智慧治理研究。

一是建立智慧城市建設(shè)智庫，對智慧城市建設(shè)項目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、審核與協(xié)同，避免重復(fù)建設(shè)，并不斷優(yōu)化符合本市發(fā)展模式。二是聯(lián)合高校、企業(yè)的智力資源研究機(jī)構(gòu)，組建智慧城市研究聯(lián)盟，產(chǎn)學(xué)研合作，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)維護(hù)、技術(shù)應(yīng)用等問題綜合研究，為決策領(lǐng)導(dǎo)小組提供技術(shù)和智力支持。三是構(gòu)建研發(fā)平臺與實(shí)訓(xùn)基地，持之以恒地開展信息技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)人才的培養(yǎng)。

圖3 益陽智慧城市建設(shè)改進(jìn)措施

4 結(jié)語

本文在綜合研究益陽市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過發(fā)現(xiàn)益陽市智慧城市建設(shè)存在的不足之處，可以開展加快基礎(chǔ)建設(shè)，數(shù)據(jù)協(xié)同，平臺賦能加強(qiáng)宣傳；全民參與，廣收意見，持續(xù)改進(jìn)；長期規(guī)劃，動態(tài)測評；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加快智慧治理研究等改進(jìn)措施，有序推動益陽市智慧城市建設(shè)。