文│韓開林（安徽省定遠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧技術推廣站）

魯帆 浦華（中國農(nóng)業(yè)科學院北京畜牧獸醫(yī)研究所）

“豬糧安天下”，我國是豬肉生產(chǎn)大國，豬肉也是我國居民主要消費的肉類產(chǎn)品，保障生豬有效供給，始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。近年來，我國生豬規(guī)?；B(yǎng)殖水平顯著提高，但大量養(yǎng)殖廢棄物沒有得到有效處理和利用，成為農(nóng)村環(huán)境治理的難題，成為制約生豬產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要制約因素。

《全國第二次污染源普查公報》顯示，2017年我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染排放的化學需氧量達到1000.53萬噸，占農(nóng)業(yè)源排放總量的94%；總氮和總磷排放量分別占農(nóng)業(yè)源排放總量的42%和56%，其中，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場水污染物排放量：化學需氧量604.83萬噸，總氮和總磷分別為37萬噸和8.04萬噸。據(jù)測算，生豬約占畜牧業(yè)排放總量的1/3。2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門，支持畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用工作，實現(xiàn)了585個畜牧大縣全覆蓋，截至2020年年末，全國糞污處理設施裝備配套率達到97%，畜禽糞污綜合利用率達到了76%，生豬糞污資源化利用水平得到明顯提升。

一、糞肥還田利用是解決生豬養(yǎng)殖污染問題的根本出路

扶持糞肥還田利用專業(yè)化服務主體，培育糞肥還田利用專業(yè)化的服務體系，形成養(yǎng)殖場戶、服務組織和種植主體緊密銜接的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，形成一批成熟的組織方式和補貼方式畜禽糞肥還田試點是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合試點的重要內(nèi)容，是推進畜禽糞污資源化利用的積極探索。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關于促進畜禽糞污還田利用加強養(yǎng)殖污染治理的指導意見》，鼓勵指導各地加快推進畜禽糞污資源化利用，暢通糞污還田渠道，加快畜禽養(yǎng)殖污染防治從重達標排放向重全量利用轉變。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遴選確定了12個縣，以固液混合發(fā)酵液體糞污就近就地還田利用為重點，開展畜禽糞肥還田試點。2021年中央財政支持開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作，在畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)域，整縣開展糞肥就地消納、就近還田獎補試點，帶動縣域內(nèi)糞污基本還田，推動化肥減量化，促進耕地質量提升和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

二、開展糞肥還田成本收益分析是推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點的基礎性工作

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關于開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作的通知》，將依據(jù)專業(yè)化服務主體在不同環(huán)節(jié)的服務量予以補獎，補貼比例不超過本地區(qū)糞肥收集處理施用總成本的30%；對提供全環(huán)節(jié)服務的專業(yè)化服務主體，可依據(jù)還田面積按畝均標準打包補獎；對商品有機肥使用補貼不超過補貼總額的10%。各項目實施相關縣（市區(qū)）根據(jù)糞污類型、運輸距離、施用方式、還田數(shù)量等合理測算各環(huán)節(jié)補貼標準，對不同主體進行補貼，補貼標準有所差異。

對于補貼的主體，各項目實現(xiàn)有所差異，主要為糞肥還田專業(yè)化服務主體（或稱社會化服務組織），華南區(qū)、西南區(qū)和黃淮海區(qū)對部分種植大戶或種植合作社納入補貼范圍。在補貼標準上，全環(huán)節(jié)糞肥到田（全量還田）一般為每畝80～100元，對于有機肥的補貼，各地差異較大，黃淮海區(qū)為150元/噸，而在東北區(qū)和長江中下游平原，則為300～350元/噸，華南區(qū)的不同縣也有所差異，廣東陽東對于施用有機肥每畝補貼122.5元，廣東化州則每噸有機肥補貼350元。

就利用成本而言，糞污全量處理就近還田可實現(xiàn)全量化利用，利用成本低，但覆蓋半徑有限，一般為3～5千米；糞便增值外運、廢水就近還田，適宜較長距離運輸，綜合處理和利用成本相對較高，一般也按照就近就地原則，社會化服務組織一般以企業(yè)所在地為中心，糞肥還田服務輻射半徑不超過30千米，一些社會化服務組織糞污處理設施運行費用較高，導致其選擇糞污處理設施減量工作或少量工作。某項目縣18家主體被遴選為綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目參與主體，但在項目實施后不久，6家主體就因經(jīng)濟不合算自愿放棄項目參與和補貼資格。糞污生產(chǎn)有機肥及液體肥可實現(xiàn)跨區(qū)域使用，但處理成本高，產(chǎn)品價格高，種植戶考慮到自身的經(jīng)濟效益，不會施用于糧食作物，主要以果、菜、茶等經(jīng)濟價值較高的作物為主。

表1 我國主要生態(tài)區(qū)生豬養(yǎng)殖糞污資源化利用模式

三、開展生豬糞污資源化利用模式生命周期成本分析勢在必行

各地對不同糞肥還田模式的成本收益缺乏系統(tǒng)分析。糞肥還田服務補貼比例不超過本縣糞肥收集處理施用總成本的30%，糞肥收集處理施用總成本如何確實是關鍵。糞肥還田總成本指生產(chǎn)還田有機肥所產(chǎn)生的全部成本，包含收集、運輸、堆漚、還田等總成本費用。目前我國推廣的“有機肥生產(chǎn)企業(yè)收集處理還田+種植基地”“規(guī)模養(yǎng)殖場+糞污簡易快速腐熟處理+種植合作社”“分散養(yǎng)殖戶+糞肥處理服務組織指導+各自還田”等三種運行服務模式，不同模式的成本各異，目前各項目縣尚缺乏針對性分析，對于補貼標準的確定，也大多根據(jù)補貼總金額和能實施項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)作物面積進行分解確定。

對不同生豬糞污資源化利用模式生命周期成本分析較為合理。對不同生豬糞污資源化利用模式進行分析，對于生豬糞污資源化利用項目順利建設實施、持續(xù)健康運營、切實發(fā)揮效用具有較強的現(xiàn)實意義。養(yǎng)殖場戶采用哪種生豬糞污資源化利用模式，受區(qū)域資源稟賦、養(yǎng)殖規(guī)模，財政支持政策等因素的綜合影響。生命周期成本分析方法是生態(tài)環(huán)境項目經(jīng)濟學評價的重要評價方法，能從項目生命周期的角度，考慮各個環(huán)節(jié)的成本，進行整體性評價，被廣泛運用于生豬糞污綜合利用、病死生豬無害化處理項目。采用全周期生命理論，分析糞肥還田利用（糞污收集、處理和利用等）全鏈條各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本和收益，尋求關鍵經(jīng)濟指標及其影響因素，對于保障項目的順利實施具有重要意義。

開展生命周期成本分析對于破解中小生豬規(guī)模養(yǎng)殖場戶糞污資源化利用經(jīng)濟瓶頸較為有效。社會化服務組織牽頭建立區(qū)域性糞污處理中心是緩解糞污資源化利用困境的重要措施。目前中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶仍是我國畜牧業(yè)的生產(chǎn)主體，截止2020年年底，全國年出欄500～5000頭的生豬養(yǎng)殖場出欄占比56.5%，中小規(guī)模養(yǎng)殖場分布廣、一般資金有限、糞污處理設施簡陋，就近還田利用現(xiàn)象比較普遍，是糞污資源化利用工作推進的重點難點，規(guī)劃建設區(qū)域性畜禽糞污集中處理中心是各畜牧大縣的通行做法。沼氣和有機肥是區(qū)域性糞污處理中心項目主要產(chǎn)品，在獲得財政補助資金的同時，優(yōu)化成本結構，實現(xiàn)合理利潤，是項目可持續(xù)實施的關鍵。有機肥生產(chǎn)和沼氣工程處理技術成熟，但是資金投入大、回收周期長，主要制約因素在于有機肥和能源產(chǎn)品的補貼政策能否到位以及沼液能否得到合理地利用。在部分地區(qū)，沼氣發(fā)電被以“發(fā)電量太小”“不符合技術標準”為由被電力部門拒絕入網(wǎng)，以畜禽糞便為原料的有機肥生產(chǎn)執(zhí)行工業(yè)電價而不是農(nóng)業(yè)電價。生命周期成本分析能識別完善資源管理體系，提高資源利用率和利用效率，全面分析區(qū)域性糞污處理中心的現(xiàn)狀和存在的問題，對于區(qū)域性糞污處理中心項目順利建設運營、切實發(fā)揮效用具有較強的現(xiàn)實意義。

表2 部分項目實施縣補貼主體和標準一覽表