梁振東,陳建華,吳申敏

（1.閩南師范大學商學院，福建 漳州 363000；2.閩南師范大學教育科學學院，福建 漳州 363000）

習近平在2021年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移[1]。為此，國家于2021年2月25日成立了國家鄉(xiāng)村振興局，統(tǒng)籌推進全國各地的鄉(xiāng)村振興工作。福建省在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，鼓勵各地市結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)村特點，積極探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式。漳州具有良好的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，不僅是著名的“魚米花果之鄉(xiāng)”“中國食品名城”，而且是全國知名的“果盤子”“菜籃子”基地。同時，漳州是全國首批全域建設(shè)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)之一，承擔著全國鄉(xiāng)村振興試驗田和示范區(qū)的歷史重任。因此在國家全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)強市——漳州為典型案例，分析鄉(xiāng)村人才振興面臨的共性問題并提出對策，以期對鄉(xiāng)村振興工作的推進在理論上和實踐上有所裨益。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才，鄉(xiāng)村人才振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等發(fā)展目標的關(guān)鍵基石。為此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2021年2月21日印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，要求各地區(qū)、各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行，扎實有效地推進鄉(xiāng)村人才振興工作[2]，但目前尚缺乏典型的鄉(xiāng)村人才振興經(jīng)驗或“范式”可供參考。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景和鄉(xiāng)村人才振興面臨的政策機遇下，本文基于中央鄉(xiāng)村振興最新政策和目標要求，以漳州市為例對漳州鄉(xiāng)村人力資源狀況進行盤點，并對漳州鄉(xiāng)村人才振興亟待解決的問題進行總結(jié)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合福建省及相關(guān)省、區(qū)鄉(xiāng)村人才振興的經(jīng)驗及成果，提出“十四五”期間推動福建省鄉(xiāng)村人才振興的政策建議。

一、漳州鄉(xiāng)村人力資源的現(xiàn)狀分析

（一）漳州鄉(xiāng)村人力資源總量及分布

截止2020年，漳州市現(xiàn)有戶籍總戶數(shù)約147萬戶，人口522萬，戶均人數(shù)3.54人。其中農(nóng)業(yè)人口約263萬，約占總?cè)丝诘?0.37%，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的比例平衡[3]。2020年末漳州市城鎮(zhèn)/鄉(xiāng)村人口總數(shù)分布（見表1），結(jié)合圖1可以看出龍海、漳浦、詔安、平和、云霄和南靖擁有數(shù)量較多的農(nóng)業(yè)人口，這六個縣區(qū)農(nóng)業(yè)人口總量超過226萬。從表1和圖2可以看出，除薌城和龍文農(nóng)業(yè)人口占比在15%以下外，其他縣區(qū)農(nóng)業(yè)人口占比均在40%以上，特別是龍海、云霄、詔安、南靖、平和和華安等縣區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占比均超過50%。

圖1 漳州各縣區(qū)農(nóng)業(yè)人口總量統(tǒng)計圖

圖2 漳州各縣區(qū)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤?/p>

表1 2020年末漳州市城鎮(zhèn)/鄉(xiāng)村人口總數(shù)

上述數(shù)據(jù)表明，漳州農(nóng)業(yè)人口基數(shù)龐大，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎馗?，除薌城和龍文外，其他各縣區(qū)在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村人才振興方面均面臨較大的壓力和挑戰(zhàn)，其中龍海、云霄、漳浦、詔安、南靖和平和是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵縣區(qū)[3]。此外，農(nóng)業(yè)人口占比排名與戶均人數(shù)高度相關(guān)，表明農(nóng)村的生育率高于城鎮(zhèn)。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)對鄉(xiāng)村人力資源的影響

隨著漳州城鎮(zhèn)化工作的推進，近10年來漳州非農(nóng)業(yè)人口總量顯著增加，農(nóng)業(yè)人口總量下降趨勢明顯[3]。據(jù)漳州市第七次人口普查公告及漳州統(tǒng)計年鑒2020相關(guān)數(shù)據(jù)（如圖3和圖4），從2010年到2020年，漳州城鎮(zhèn)人口從224.76萬人增加到310.15萬人（含外來人口），增加37.99%；農(nóng)村人口從256.24萬人下降到195.28萬人，減少23.8%，表明近十年間城鎮(zhèn)人口增加，農(nóng)村人口減少，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動，漳州城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興政策推進效果明顯[3-4]。從各縣區(qū)城鎮(zhèn)化水平來看薌城和龍文城鎮(zhèn)化水平超過85%，但其他縣區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較低，特別是云霄、詔安和平和的城鎮(zhèn)化水平低于40%。

圖3 漳州市10年城鄉(xiāng)人口對比統(tǒng)計數(shù)據(jù)

圖4 漳州各縣區(qū)人口城鎮(zhèn)化率

從人口自然增長率（圖5）來看，各縣區(qū)常住人口自然增長率主要處于6%—9%之間，差異較小，但按戶籍人口自然增長率計算，各縣區(qū)差異較大[4]。華安、南靖、長泰和薌城等縣區(qū)戶籍人口自然增長率低于6%，龍文、龍海、漳浦、云霄和詔安等縣區(qū)戶籍人口自然增長率超過8%。按照近十年漳州各地城鎮(zhèn)化率和人口自然增長率水平，預(yù)計未來五年鄉(xiāng)村人力資源總量將持續(xù)減少。同時考慮到城鎮(zhèn)對青壯年人力資源的虹吸效應(yīng)以及鄉(xiāng)村留守人員的年齡及性別特征，鄉(xiāng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴重，鄉(xiāng)村高質(zhì)量人力資源的保有量將持續(xù)下降。

圖5 2019年漳州各縣區(qū)人口自然增長率

（三）鄉(xiāng)村人力資源的學歷及素質(zhì)狀況

從漳州各縣區(qū)15歲及以上人口的平均受教育年限來看（圖6），除薌城和龍文外，其他各縣區(qū)15歲及以上人口的平均受教育年限均小于等于9年[2]。此外，漳州各縣區(qū)接受大學（大專及以上）教育程度的情況如圖7所示，可以看出全市大專以上受教育程度大概為9%左右，薌城為20%，龍文為15%，其他各縣區(qū)大專以上人口比例在4%—7%之間[5]。由此可見，漳州市人力資源中平均受教育年限偏低，特別是在鄉(xiāng)村人力資源總量或占比較高的縣區(qū)平均受教育年限更低?？紤]到受教育年限較長或大專以上學歷的群體更多聚集于縣區(qū)的城鎮(zhèn)，可以推測漳州鄉(xiāng)村人力資源在學歷和素質(zhì)方面，還有非常大的提升空間。

圖6 漳州各縣區(qū)15歲及以上人口平均受教育年限

圖7 漳州接受大學（大專及以上）教育程度折線圖

二、漳州推動鄉(xiāng)村人才振興面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

《漳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》指出[6]，要通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，做強農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)”，強化農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)，鼓勵發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)提質(zhì)增效，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展目標，要實施鄉(xiāng)村建設(shè)活動，持續(xù)深化農(nóng)村改革，鞏固脫貧攻堅成果，打造鄉(xiāng)村振興的發(fā)展樣板。“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”，鄉(xiāng)村人才振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等發(fā)展目標的關(guān)鍵基石。但分析漳州鄉(xiāng)村振興策略及鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)漳州鄉(xiāng)村人才振興工作還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。

（一）鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展戰(zhàn)略還不夠明晰

《漳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興的表述較為籠統(tǒng)，全文涉及鄉(xiāng)村人才振興的文字約三百字，提出要“圍繞提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加強鄉(xiāng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)”“重點實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”“開展農(nóng)村實用人才素質(zhì)提升計劃”“積極打造農(nóng)村電商人才隊伍”“優(yōu)化科技特派員制度”[6]。這些內(nèi)容是對中央關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興意見的高度概括，還需要進一步與漳州鄉(xiāng)村人才資源現(xiàn)狀及發(fā)展目標進行有效結(jié)合，制訂出更加明確和更具操作性的漳州市鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃及分年度行動計劃，從而引領(lǐng)和指導漳州鄉(xiāng)村人才振興的具體工作。

（二）鄉(xiāng)村人力資源管理的配套政策不夠系統(tǒng)

《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出，鄉(xiāng)村人才振興工作需要貫徹黨管人才原則，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，引導各類人才向農(nóng)村基層一線流動，打造一支能夠擔當鄉(xiāng)村振興使命的人才隊伍[2]。目前，我市尚缺乏引導各類人才向農(nóng)村基層一線流動的激勵政策，同時在“實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”“開展農(nóng)村實用人才素質(zhì)提升計劃”“積極打造農(nóng)村電商人才隊伍”等方面，相關(guān)配套政策的系統(tǒng)性和有效性還有待加強。

（三）鄉(xiāng)村人力資源外流嚴重，增量潛力不足

目前漳州鄉(xiāng)村人口約263萬人，但鄉(xiāng)村人口中考入高等院校后愿意返回鄉(xiāng)村工作的比例偏低，其他未考入高等院校的中青年群體也有較大比例外出打工或經(jīng)商，這些外出打工或經(jīng)商群體也更為重視子女的教育問題，他們期盼居住在城鎮(zhèn)并希望子女在城鎮(zhèn)上學的愿望強烈，因此鄉(xiāng)村高素質(zhì)人力資源的外流情況較為嚴重。此外，受長期計劃生育政策的影響，以及生育養(yǎng)育及教育等方面的壓力，農(nóng)村適育年齡群體的生育意愿也快速下降，農(nóng)村新增人口顯著減少，使農(nóng)村高素質(zhì)人力資源的增量潛力顯著下降。

（四）鄉(xiāng)村人力資源質(zhì)量和結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，漳州15歲以上年齡群體平均受教育年限，除薌城、龍文和龍海外，其他縣區(qū)均低于9年[4]。而鄉(xiāng)村主要勞動年齡群體的平均受教育年限更低，農(nóng)村人力資源整體質(zhì)量亟待提升，特別是農(nóng)村青壯年人力資源單向流往城鎮(zhèn)現(xiàn)象嚴重。如本研究對南靖、平和和長泰等縣區(qū)5個鄉(xiāng)村398名樣本的調(diào)查訪談表明，農(nóng)村空心化問題表現(xiàn)突出，多數(shù)青年群體不愿意進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)村的其他就業(yè)機會較少且經(jīng)濟發(fā)展也比較落后，因而更愿意外出打工或經(jīng)商，留守鄉(xiāng)村的則是婦女、兒童和老年人群體，甚至有部分家庭舉家外出謀生，僅逢年過節(jié)才回到村里。因此，漳州市農(nóng)村人力資源組成結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

（五）優(yōu)秀人才引進困難，穩(wěn)定性較低

鄉(xiāng)村的地理位置一般較為偏遠且通達條件遠遜于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和生存環(huán)境也相對較差，受這些不利因素的影響，鄉(xiāng)村優(yōu)秀人力資源單向流動向城鎮(zhèn)的特征明顯，鄉(xiāng)村引進優(yōu)秀人才面臨大的挑戰(zhàn)，存在“引進難”的現(xiàn)象性問題[7]。除此之外，同樣由于上述原因，導致鄉(xiāng)村人才留不住，所以也存在優(yōu)秀人才“留不住”的難題。一些鄉(xiāng)村致富能手、技術(shù)骨干、管理人才等本土人才因工作繁復冗雜、工作壓力大、發(fā)展空間小、工資待遇與工作強度不成正比等原因而選擇“逃離”，鄉(xiāng)村人才存量的穩(wěn)定性較低。

（六）鄉(xiāng)村優(yōu)秀人力資源的激勵與使用機制尚需完善

鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才引進難、留用難的深層次原因之一是鄉(xiāng)村人才工作管理體制不健全、激勵機制不到位、流動機制不靈活。目前鄉(xiāng)村尚缺乏明確有效的鄉(xiāng)村人力資源管理機構(gòu)來統(tǒng)籌鄉(xiāng)村人才管理工作，而地方政府在鄉(xiāng)村人才建設(shè)方面的組織建設(shè)、經(jīng)費投入和人員配備等方面還存在較大改善空間[7]。受傳統(tǒng)觀念的影響，對鄉(xiāng)村致富能手、技術(shù)骨干、管理人才等本土人才的激勵力度還不夠大，部分鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才受相關(guān)政策的限制難以進入選人用人的視野，其發(fā)展空間受到局限。此外，鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才學習深造的機會較少，培訓形式和內(nèi)容相對單一，晉升渠道不夠通暢，難以有效地調(diào)動這些人才的積極性和主動性[8]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下促進鄉(xiāng)村人才振興的政策建議

漳州作為福建省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城市，其鄉(xiāng)村人力資源現(xiàn)狀和發(fā)展過程中面臨的問題及挑戰(zhàn)，在福建省其他地市鄉(xiāng)村也有不同程度的表現(xiàn)。基于對漳州鄉(xiāng)村人才振興面臨的問題分析，結(jié)合中央和其他省市鄉(xiāng)村人才振興的成功經(jīng)驗，對福建省鄉(xiāng)村人才振興提出如下政策建議。

（一）完善鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，統(tǒng)籌引領(lǐng)鄉(xiāng)村人才振興工作

鄉(xiāng)村人才振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上就是鄉(xiāng)村發(fā)展，就是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村人才振興本質(zhì)上就是實現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，表現(xiàn)為農(nóng)民現(xiàn)代化。從人的現(xiàn)代化在現(xiàn)代化過程中的一般地位出發(fā)，鄉(xiāng)村人才振興、農(nóng)民現(xiàn)代化在整個鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中占有重要的戰(zhàn)略地位，也是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的本質(zhì)和關(guān)鍵所在[1]。因此要進一步完善鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略規(guī)劃和年度發(fā)展計劃：首先，要強化鄉(xiāng)村人才振興的組織建設(shè)。福建省內(nèi)各市縣應(yīng)進一步明晰鄉(xiāng)村人才振興在整個鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)工程中的戰(zhàn)略地位，由市和各縣區(qū)主要領(lǐng)導牽頭，組織本級鄉(xiāng)村振興局、人社局和鄉(xiāng)村振興研究部門成立鄉(xiāng)村人才振興工作專班。其次，對照各級鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展目標，通過對本區(qū)域鄉(xiāng)村人力資源的深入分析，制訂本區(qū)域鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌引領(lǐng)鄉(xiāng)村人才振興工作。最后，通過對鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的分解和細化，編制鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)年度行動方案，制訂關(guān)鍵目標責任制和考核管理方案。

（二）建立完善鄉(xiāng)村才振興的配套政策，為鄉(xiāng)村人才振興提供制度保障

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》也指出，到2025年鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系要基本形成，鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展需要政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和企業(yè)組織，落實并完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免和用地等扶持政策，確保政策落地有效[2]。為此，建立并完善各類鄉(xiāng)村人才振興的政策是當務(wù)之急，如建立或完善“新型職業(yè)農(nóng)民認定及扶持管理辦法”“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才管理辦法”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體帶頭人管理辦法”“鄉(xiāng)村工匠及鄉(xiāng)村名匠工作室認定管理辦法”“農(nóng)村電商人才培育及認定管理辦法”“市鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村治理人才管理辦法”“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)若干措施”“農(nóng)村人才振興基金管理辦法”等制度體系，為扎實推動鄉(xiāng)村人才振興提供政策支持和制度保障。

（三）挖掘鄉(xiāng)村人口增長潛力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口總量和結(jié)構(gòu)方面的穩(wěn)定

鄉(xiāng)村人力資源總量和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定成為當前鄉(xiāng)村人才振興的重要目標。鄉(xiāng)村青壯年勞動力外流以及留守鄉(xiāng)村群體老齡化特征明顯的現(xiàn)狀，使得鄉(xiāng)村振興缺乏應(yīng)有的勞動力資源保障。因此應(yīng)該在挖掘鄉(xiāng)村人口增長潛力，推動鄉(xiāng)村人口總量和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定方面，具體可從以下幾方面進行推動：首先，制訂各市縣鄉(xiāng)村人力資源的保有量和結(jié)構(gòu)發(fā)展目標，在發(fā)展目標的導引下采取措施掌握鄉(xiāng)村人口增長潛力，提升優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)。其次，出臺保障政策，降低農(nóng)村適育群體的養(yǎng)育壓力，提升適育群體的生育意愿和生育率，提高人口自然增長率，保障勞動力長期供給。再次，加大對鄉(xiāng)村外出青壯年群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的吸引力度。通過改善鄉(xiāng)村教育條件，解決婚育家庭對子女教育問題的焦慮和困擾；改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)建設(shè)和對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展項目給予政策支持；對創(chuàng)辦鄉(xiāng)村企業(yè)、解決鄉(xiāng)村就業(yè)的人才和企業(yè)給予獎勵和扶持，從而吸引鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人力資源返鄉(xiāng)推進鄉(xiāng)村振興工作[7]。最后，鼓勵農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過實施鄉(xiāng)村人才就業(yè)政策來擴大留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才資源開發(fā)再利用，提升鄉(xiāng)村人才就業(yè)數(shù)量[8]。

（四）注重鄉(xiāng)村人才的培訓和幫扶，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資源質(zhì)量

鄉(xiāng)村對優(yōu)秀人才的吸引力往往低于城市，提升鄉(xiāng)村人才質(zhì)量的主要途徑應(yīng)優(yōu)先考慮對現(xiàn)有人力資源的素質(zhì)提升和優(yōu)化。需要多方位著手強化對鄉(xiāng)村人才的培訓和幫扶，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資源質(zhì)量。具體可從以下幾方面進行推動：一是持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村中小學和學前教育機構(gòu)與師資的整體布局，確保鄉(xiāng)村未成年群體接受高質(zhì)量的義務(wù)教育和高中或中專、中技教育，推動鄉(xiāng)村人口平均受教育年限的提升[8]。二是注重本土高等教育機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。通過增加本土高等教育機構(gòu)的數(shù)量和招生規(guī)模強化涉農(nóng)專業(yè)和院系的力量，加大鄉(xiāng)村定向招生的規(guī)模，為鄉(xiāng)村振興培育更多的技術(shù)和經(jīng)濟管理人才[9]。三是持續(xù)增加鄉(xiāng)村人才培訓的經(jīng)費投入，改善鄉(xiāng)村人才培訓的硬件和軟件建設(shè)，出臺政策鼓勵高校之外的其他社會力量積極參與到鄉(xiāng)村人才素質(zhì)提升工作當中。四是鼓勵有規(guī)模的涉農(nóng)企業(yè)集團創(chuàng)建企業(yè)學院或與相關(guān)高校合作，培養(yǎng)企業(yè)需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模需求的復合應(yīng)用型、實用技能型涉農(nóng)專業(yè)人才，鼓勵校企合作開展“訂單式”培養(yǎng)，為本土涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展提供人才保障[10]。

（五）增強鄉(xiāng)村人才的吸引力，加大對外部優(yōu)秀人才的引進和使用

鄉(xiāng)村振興對高端人才的需求很難通過自身培養(yǎng)滿足要求，因此還需要積極構(gòu)建鄉(xiāng)村引才平臺，加大對外部優(yōu)秀人才的吸引力度。具體可從以下五個方面進行推動：一是不斷強化鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的培育和扶持，為外部企業(yè)和人才進駐鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提供通道[11]。在用地、稅收和投資擔保等方面對進駐鄉(xiāng)村進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)給予扶持，對這些企業(yè)引進的高級專業(yè)技術(shù)人才發(fā)放人才補貼[10]。二是在堅持省級特派員制度的基礎(chǔ)上，普及市級特派員制度，建立科技特派員師徒結(jié)對制，倡導屆滿科技特派員連任制和回訪制[12]。三是積極開展優(yōu)秀農(nóng)村人才回引行動。激勵曾經(jīng)“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經(jīng)驗、技術(shù)以及資金帶回本土[13]。四是鼓勵自鄉(xiāng)村考入高等院校的畢業(yè)生返回鄉(xiāng)村工作，對鄉(xiāng)村招錄招聘的高學歷應(yīng)屆畢業(yè)生和大學生村官給予更大的激勵。五是充分發(fā)揮人才服務(wù)機構(gòu)的功能和作用，通過人才服務(wù)機構(gòu)向全省搜尋鄉(xiāng)村振興專業(yè)技術(shù)人才和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，對接企業(yè)需求和鄉(xiāng)村人才發(fā)展目標[14]。

（六）完善鄉(xiāng)村人才的任用和激勵制度，提升鄉(xiāng)村人才的利用效率

人才的培育和引進的價值必須通過人才的有效任用和激勵進行體現(xiàn)，為進一步強化鄉(xiāng)村人才的利用效率，充分調(diào)動鄉(xiāng)村保有人才的工作積極性。具體可從以下幾方面進行推進：首先，加快建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度[15]。進一步強化對公務(wù)員基層任職經(jīng)歷的要求，強化公務(wù)員基層輪崗計劃，促進縣域人才深入了解基層發(fā)展現(xiàn)狀。鼓勵實行“縣聘鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)聘村用”，打造一批鄉(xiāng)村振興專業(yè)化人才來帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展。其次，逐步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，尤其關(guān)注大學生創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和臺灣地區(qū)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等群體，對涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)項目給予支持和補貼[16]。再次，通過積極組織開展鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽和采用職能技能等級評定的方式，給人才提供更多的展示自己才能的平臺，科學合理地評價和作用人才[8]。然后，進一步加大對鄉(xiāng)村振興杰出人才的遴選和宣傳報道，通過物質(zhì)和精神等方面的多重激勵，鼓勵各類人才投入到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中。最后，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的模范帶頭作用，選拔吸納有強烈經(jīng)濟發(fā)展意識和敢擔當善作為的鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才加入鄉(xiāng)村基層黨組織和基層行政治理機構(gòu)，強化基層組織動力引擎，凝聚鄉(xiāng)村振興的核心人才隊伍[17]。

福建省漳州市作為全國首批全域建設(shè)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)之一，承擔著全國鄉(xiāng)村振鄉(xiāng)試驗田和示范區(qū)的歷史重任。同時，漳州市作為福建省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)強市，在鄉(xiāng)村人才振興進程中面臨的問題和挑戰(zhàn)，在福建其他市縣鄉(xiāng)村也有類似的表現(xiàn)。本研究以漳州市為例，對鄉(xiāng)村人才振興面臨的問題進行了分析，認為鄉(xiāng)村人才振興存在人才振興戰(zhàn)略不夠明晰、人才振興政策仍需完善、鄉(xiāng)村人力資源質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不夠合理、鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人力資源外流嚴重、鄉(xiāng)村人才引進力度不夠、現(xiàn)有人才激勵效果不夠明顯等問題?；趯@些問題的分析，在完善鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，細化完善鄉(xiāng)村才振興的配套政策，挖掘鄉(xiāng)村人口增長潛力，提升鄉(xiāng)村人才培訓和幫扶力度，加大鄉(xiāng)村人才的吸引力和完善鄉(xiāng)村人才的任用和激勵制度等方面，提出了較為具體的對策建議，以期促進福建省“十四五”鄉(xiāng)村人才振興目標的順利實現(xiàn)。