○劉小娟

中國工商銀行博士后科研工作站 北京 100140

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一般規(guī)律

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型邏輯

所謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是指經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部各部分之間的占比向更加協(xié)調(diào)、更加健康、更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有多重含義，因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的含義也是多重的，一些學(xué)者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等同理解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（劉志彪和凌永輝，2020），以第一、二、三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)增加值占整體的比例確定所處的發(fā)展階段。然而，另一些學(xué)者認(rèn)為僅以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型理解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是不全面的，全面的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型還需要關(guān)注城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，以及市場需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)（李克強(qiáng)，2010；鈔小靜和任保平，2011）。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論，可以分為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)理論和區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)理論兩大類。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型理論最早可以追溯到17世紀(jì)末配第發(fā)現(xiàn)商業(yè)的收入高于工業(yè)、工業(yè)的收入高于農(nóng)業(yè)的基本事實(shí)（Petty，1672）；在此基礎(chǔ)上，費(fèi)歇爾（Frankle，1935）提出了三類產(chǎn)業(yè)的劃分；隨后，克拉克（Arnold，1940）通過大量實(shí)證研究表明隨著全社會(huì)人均國民收入的增加，就業(yè)人口首先從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，隨后向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就業(yè)人口轉(zhuǎn)移的動(dòng)力是不同產(chǎn)業(yè)間的相對(duì)收入差距，這構(gòu)成了著名的“配第-克拉克定理”。隨著對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型理論分析的不斷深入，學(xué)者們對(duì)于“需求”在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的角色的認(rèn)識(shí)也更為清晰，如庫茲涅茨（Kuznets，1941）認(rèn)為，第一產(chǎn)業(yè)在國民收入中的占比下降源于隨著收入水平的增加，農(nóng)產(chǎn)品的需求收入彈性低，收入的增加不會(huì)導(dǎo)致需求的增加，而第三產(chǎn)業(yè)在國民收入中的占比上升源于工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)這類商品的需求收入彈性更高，因此，隨著國民收入的增加，就業(yè)人口會(huì)從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；換言之，需求結(jié)構(gòu)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展。

區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)強(qiáng)調(diào)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)取代原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成、原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向其他區(qū)域轉(zhuǎn)移促進(jìn)了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。換言之，區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型兩方面。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方面，20世紀(jì)50年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯在霍伊特建立的城市發(fā)展預(yù)測模型的基礎(chǔ)上，用宏觀經(jīng)濟(jì)變量代理城市經(jīng)濟(jì)變量，形成輸出基礎(chǔ)理論，強(qiáng)調(diào)區(qū)域外的需求是促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ―ouglass C North,1955）。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論闡述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)中普遍存在的三種效應(yīng)：市場接近效應(yīng)、生產(chǎn)成本效應(yīng)和市場擁擠效應(yīng)，其中前兩種效應(yīng)最終表現(xiàn)為空間聚集力，而第三種效應(yīng)表現(xiàn)為空間分散力，當(dāng)聚集力和分散力不均衡時(shí)，不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢的循環(huán)累積過程就會(huì)發(fā)生（Krugman,1991）。舉例而言，當(dāng)工業(yè)生產(chǎn)略微占優(yōu)的區(qū)域吸引了其他區(qū)域的勞動(dòng)者時(shí)，該區(qū)域的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高將帶來規(guī)模效應(yīng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)，參與工業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者也扮演著消費(fèi)者的角色，他們常把工資收入消費(fèi)在自己就業(yè)的地區(qū)，這也促進(jìn)了工業(yè)之外的服務(wù)業(yè)的發(fā)育，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，該區(qū)域就同時(shí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。根據(jù)該理論，區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)由區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和分散而產(chǎn)生，由需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)而推進(jìn)。

在需求結(jié)構(gòu)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，跨空間的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)邊緣城市理論（Garreau,1991），當(dāng)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的核心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)為主升級(jí)為工業(yè)為主，原有的農(nóng)業(yè)就將轉(zhuǎn)移到區(qū)域的邊緣和郊區(qū)；類似地，當(dāng)該核心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，由工業(yè)為主升級(jí)為以服務(wù)業(yè)為主，工業(yè)也將轉(zhuǎn)移至成本更低的其他城市，如此循環(huán)，城市的形態(tài)由單中心向多中心，甚至網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。與此同時(shí)，一個(gè)國家內(nèi)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也循著類似的邏輯演變，且在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的過程中，更高級(jí)的消費(fèi)需求不斷釋放，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷增長、區(qū)域結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）需求變動(dòng)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力

投資、消費(fèi)和進(jìn)出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車，構(gòu)成社會(huì)總需求。一方面，社會(huì)總需求的穩(wěn)定增長有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，為產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)升級(jí)提供一個(gè)良好的環(huán)境；另一方面，社會(huì)總需求結(jié)構(gòu)的變化也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。

理論上，按照庫茲涅茨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，消費(fèi)需求的變動(dòng)會(huì)吸引投資到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)；類似地，有規(guī)劃的投資也將引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更加健康、持續(xù)的方向發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，出口需求是早期區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長的動(dòng)力源泉，然而，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模，勞動(dòng)力的收入提高，固定資產(chǎn)投資的增速放緩，消費(fèi)需求逐漸取代出口需求成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心動(dòng)力，需求的升級(jí)引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

實(shí)踐中，中國在經(jīng)歷了40余年的高速增長后，內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，這引發(fā)了需求結(jié)構(gòu)的變革。出口是2008年金融危機(jī)以前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素，中國政府在招商引資、土地使用、人力供給、企業(yè)稅收等多方面的優(yōu)惠政策，加之中國加入WTO的特殊歷史窗口，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了第一階段的快速增長；但隨著金融危機(jī)的波及、國際地緣政治的變化、中國內(nèi)部人口紅利的消退，出口難以維持第一驅(qū)動(dòng)力的地位，表現(xiàn)為出口比重波動(dòng)回落。2008年以后，投資成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力，然而隨著外部環(huán)境和要素稟賦的變化，財(cái)政刺激和貨幣擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效果逐漸減弱、固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效率下行，表現(xiàn)為投資比重持續(xù)下降。2015年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，擴(kuò)大內(nèi)需成為關(guān)鍵詞。近年來，短期的消費(fèi)刺激政策和長期的共同富裕戰(zhàn)略，加之配套的國民收入分配、城鄉(xiāng)收入分配優(yōu)化體系，促進(jìn)了國民消費(fèi)需求釋放，使得消費(fèi)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要因素，比重較快上升。這意味著，需求尤其是消費(fèi)需求的變革將成為驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)方式

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就是盡可能使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向最優(yōu)配置。根據(jù)前文的分析，需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)構(gòu)成現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力，因此，適度地刺激和釋放潛在的需求成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要方式。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)來看，新興產(chǎn)業(yè)會(huì)隨著時(shí)間推移逐步成為主導(dǎo)，落后產(chǎn)業(yè)會(huì)不斷消退，但這個(gè)過程如果僅僅依靠市場的力量，則需要較長的時(shí)間。政府通過制定科學(xué)的國民收入分配體系和稅收制度，釋放對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求和投資需求，以消費(fèi)倒逼投資，以投資促進(jìn)升級(jí)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。同時(shí)，政府通過優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)微觀主體進(jìn)行技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力。具體實(shí)現(xiàn)路徑包括：其一，結(jié)合理論和國際經(jīng)驗(yàn)明確產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基本邏輯，把握新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)；其二，明確當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律并關(guān)注未被滿足的需求，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

從區(qū)域結(jié)構(gòu)變革來看，不同區(qū)域由于資源稟賦、發(fā)展階段的差異，發(fā)展的重點(diǎn)也存在差異。區(qū)域內(nèi)部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，以增長促消費(fèi)，以消費(fèi)促轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，營造區(qū)域內(nèi)部實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，但這個(gè)過程同樣需要科學(xué)的國民收入分配制度和公平的市場競爭為保障。具體實(shí)現(xiàn)路徑包括：其一，分析區(qū)域優(yōu)勢，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；其二，著力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)在全市場范圍內(nèi)具有競爭優(yōu)勢；其三，協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，通過產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同發(fā)展；其四，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域結(jié)構(gòu)升級(jí)。

二、美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型回顧

（一）美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)

1.美國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)以經(jīng)濟(jì)增長為支撐，人口和需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)為驅(qū)動(dòng)力，最終表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。美國作為典型的資本主義經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)不僅反映了本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，更反映了市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的一般規(guī)律。本部分將從美國GDP構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)幾個(gè)方面展示美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)歷程。

自二戰(zhàn)以來，美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值一直保持較為穩(wěn)定的增長，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出規(guī)律性的變化。個(gè)人消費(fèi)支出一直是美國GDP的最大部分，且比例越來越高，印證了美國以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式；其次是政府消費(fèi)和投資，其增速與GDP的增速基本持平，在GDP中的比例也保持不變；凈出口占GDP的比重低，石油危機(jī)前基本為0，其后規(guī)模不斷增加且數(shù)值為負(fù)，意味著美國的出口金額小于進(jìn)口金額，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)為負(fù)。2000年以來，GDP結(jié)構(gòu)基本保持穩(wěn)定，個(gè)人消費(fèi)約占70%，個(gè)人投資和政府消費(fèi)、投資分別約占17%，對(duì)外貿(mào)易約為-5%。

按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)理論，一國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，再到服務(wù)業(yè)的升級(jí)路線，美國的三大產(chǎn)業(yè)也不例外。二戰(zhàn)后的10年，美國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)；1960年后，美國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過50%，服務(wù)業(yè)逐漸成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿?，?jīng)歷了近30年的高速增長。2000年以來，美國三大產(chǎn)業(yè)基本趨于穩(wěn)定，服務(wù)業(yè)占比為85%以上，并依然維持緩慢上升態(tài)勢；盡管近年來美國重振制造業(yè)的政策不斷推出，但制造業(yè)占比依然在15%以下，并緩慢下降；農(nóng)業(yè)始終維持在1%左右的水平（如圖1所示）。

圖1 美國的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革

美國制造業(yè)經(jīng)歷了“原材料制造業(yè)—加工制造業(yè)—高端制造業(yè)”的結(jié)構(gòu)變革。二戰(zhàn)后的10年，鋼鐵行業(yè)是制造業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)；隨后近30年，主導(dǎo)行業(yè)成為機(jī)械、汽車；1980年以來，計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品一直占據(jù)美國制造業(yè)的主導(dǎo)地位。盡管美國制造業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝著技術(shù)更加進(jìn)步的方向演進(jìn)，但在世界范圍內(nèi)，其整體依然缺乏增長，國際競爭力與日俱下。為了重振制造業(yè)，美國先后發(fā)布了《制造業(yè)振興框架》《先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》等多部法案，但技術(shù)創(chuàng)新到生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換尚需時(shí)間，尚未看到制造業(yè)全面復(fù)蘇的信號(hào)。

1960以來，美國的服務(wù)業(yè)超過制造業(yè)，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)來看，批發(fā)、運(yùn)輸和倉儲(chǔ)業(yè)在GDP中的占比不斷下滑，而金融地產(chǎn)、教育、醫(yī)療保健、餐飲娛樂等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)的占比不斷上升（如圖2所示），這意味著服務(wù)業(yè)從服務(wù)貿(mào)易向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)化。值得注意的是，服務(wù)業(yè)中的“專業(yè)和商業(yè)服務(wù)”在1975年后的10年增長迅猛，這不僅是服務(wù)業(yè)的增長，也將對(duì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生協(xié)同的效率提升，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級(jí)。

圖2 美國的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變革

個(gè)人消費(fèi)是驅(qū)動(dòng)美國GDP增長最主要的力量，從居民消費(fèi)看美國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展會(huì)發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)中的家具和家用設(shè)備自1929年以來一直保持穩(wěn)步增長，尤其是2000年以后，甚至呈現(xiàn)出指數(shù)型增長的趨勢；而汽車和與之相關(guān)的汽油等能源在2000年以后基本保持不變。服務(wù)業(yè)中各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域均保持強(qiáng)勢增長態(tài)勢，服裝、醫(yī)療、食品和娛樂在新冠疫情后再次反彈，金融和保險(xiǎn)保持相對(duì)平穩(wěn)（如圖3所示）。

圖3 美國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革

經(jīng)濟(jì)總量增長是服務(wù)業(yè)高速發(fā)展的主要原因，人口結(jié)構(gòu)變化則更為精準(zhǔn)地對(duì)應(yīng)了上述服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化。具體而言，20世紀(jì)60年代，5—13歲人口的占比達(dá)到頂峰，美國教育行業(yè)在這期間高速發(fā)展。70年代末，25—44歲人群占比明顯上升，因?yàn)榫哂腥巳褐凶顝?qiáng)的消費(fèi)能力，所以該階段娛樂業(yè)得到蓬勃發(fā)展（如圖4所示）。另外，老齡化也同樣是美國社會(huì)不可忽略的問題，因此醫(yī)療護(hù)理行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

圖4 美國的人口結(jié)構(gòu)變革

2.城市群是美國區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要方式。一國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域結(jié)構(gòu)也是重要的組成部分。美國在產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的過程中，伴隨著各個(gè)區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮，逐步形成了“波士頓-華盛頓”“芝加哥-匹茲堡”和“圣地亞哥-舊金山”三大城市群，分別構(gòu)成了美國的金融、制造業(yè)和科技中心。

（1）波士頓-華盛頓城市群：美國最大的商業(yè)貿(mào)易和國際金融中心。該城市群位于美東海岸，包括波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓等11個(gè)州，總面積約45萬平方公里，占美國面積的4.7%；人口約占美國總?cè)丝诘?0%，是美國人口密度最高的地區(qū)；該城市群是美國經(jīng)濟(jì)最核心的地帶，是全球最大的商業(yè)貿(mào)易和國際金融中心。

（2）芝加哥-匹茲堡城市群：美國最大的制造業(yè)中心。該城市群位于五大湖沿岸，包括芝加哥、匹茲堡、克利夫蘭、托利多、底特律等35個(gè)城市，總面積約63.4萬平方公里，占美國面積的6.6%；人口約占美國總?cè)丝诘?5%；該城市群是美國最大的制造業(yè)中心，匹茲堡、底特律等城市聚集了美國鋼鐵產(chǎn)量的70%和汽車產(chǎn)量的80%。

（3）圣地亞哥-舊金山城市群：美國“科技之城”。該城市群位于西部太平洋沿岸地區(qū)，包括南加州、北加州兩大城市群，分別以洛杉磯、舊金山為中心，輻射整個(gè)加利福尼亞州。區(qū)域總面積約40.4萬平方公里，占美國面積的4.2%；人口約占美國總?cè)丝诘?2%；洛杉磯為美國第二大城市，是美國石油化工、海洋、航天工業(yè)和電子業(yè)的最大基地，也是美國“科技之城”，擁有科學(xué)家和工程技術(shù)人員的數(shù)量位居全美第一。

值得注意的是，盡管美國的各個(gè)城市群形成了自身的比較優(yōu)勢，但隨著產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展，城市群內(nèi)部也形成了全面升級(jí)、全面發(fā)展的新格局。例如芝加哥—匹茲堡城市群本是美國的制造業(yè)中心，是第二產(chǎn)業(yè)的聚集地，但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，傳統(tǒng)制造向新興制造轉(zhuǎn)型，金融等服務(wù)業(yè)在該區(qū)域也獲得較大程度的發(fā)展，凸顯了擴(kuò)散效應(yīng)。

（二）美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡與“再平衡”

在參與全球化的過程中，美國諸多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新興市場國家，本國出現(xiàn)了諸如制造業(yè)“空心化”等失衡情況。美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是以制造業(yè)衰退、經(jīng)濟(jì)“虛擬化”為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，美國制造業(yè)占GDP的比重由1950年的27%下降到2007年的11.7%，與此同時(shí)，美國的“去工業(yè)化”導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰落，實(shí)體經(jīng)濟(jì)占GDP的比重由1950年的61.78%下降到2007年的33.99%，以互聯(lián)網(wǎng)和金融服務(wù)為代表的“虛擬化”經(jīng)濟(jì)成為美國經(jīng)濟(jì)的主要支柱。2007年，全球市值最大的上市公司中，前5名中有3家是美國的銀行，美國的金融通過復(fù)雜的衍生工具，已經(jīng)脫離了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，為美國經(jīng)濟(jì)增加了高比例的杠桿和不確定性。二是以過度消費(fèi)導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率過低為代表的消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡。一直以來，美國營造的都是一個(gè)“超前消費(fèi)”的形象，1950年，美國消費(fèi)占GDP的比重為62%，到2007年，消費(fèi)占GDP的比重高達(dá)68%，儲(chǔ)蓄率僅為2.95%。由于沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，美國依靠金融資產(chǎn)泡沫支撐著過度消費(fèi)，外債高企。美國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)沒有轉(zhuǎn)換為實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資，而是不停地依靠杠桿化轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致一旦資產(chǎn)泡沫破裂，經(jīng)濟(jì)將陷入前所未有的危機(jī)，2008年金融危機(jī)就是在該背景下，由于房地產(chǎn)泡沫破裂產(chǎn)生的。

2008年金融危機(jī)后，美國注意到其經(jīng)濟(jì)失衡的情況不斷惡化，因而開始實(shí)施“再平衡”戰(zhàn)略。表1梳理了美國為實(shí)現(xiàn)“再平衡”發(fā)布的部分法案，由表1可見，美國試圖通過“重振制造業(yè)”的方式調(diào)整美國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過鼓勵(lì)創(chuàng)新、高新制造業(yè)的發(fā)展，在制造業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)保持全球的話語中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“再平衡”。以最新發(fā)布的《2022年美國競爭法案》（America COMPETES Act of 2022）為例，該法案被媒體戲稱為“芯片”法案，因?yàn)榉ò钢邪榘雽?dǎo)體行業(yè)提供約520億美元的巨額撥款和補(bǔ)貼，還包括投入450億美元補(bǔ)貼高技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

表1 美國“再平衡”法案列舉

美國試圖通過制造業(yè)，尤其是高科技制造的發(fā)展，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和過度依賴虛擬經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)占GDP的比重，將居民合理的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)換為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“再平衡”。

三、日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型回顧

（一）日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)

1.日本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)增長放緩、老齡化趨勢、需求疲軟與制造業(yè)衰落”的特征。日本經(jīng)歷了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)修復(fù)、持續(xù)高速增長，迅速進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，20世紀(jì)90年代以后，GDP總量增長緩慢，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也逐步進(jìn)入穩(wěn)態(tài)。與美國類似，日本的個(gè)人消費(fèi)也構(gòu)成GDP的最大部分，但比例遠(yuǎn)不及美國，大約為50%；其次是政府消費(fèi)，該部分在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中也占據(jù)重要位置，體現(xiàn)出政府在經(jīng)濟(jì)中的位置。將個(gè)人消費(fèi)和政府消費(fèi)統(tǒng)一來看，其占GDP比重約為75%，這印證出經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，消費(fèi)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要力量。另外，投資也一直是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定力量。

從三大產(chǎn)業(yè)來看，日本從戰(zhàn)后的“一三二”演化為1960年的“三一二”，最終在1970年后穩(wěn)定在“三二一”的結(jié)構(gòu)（見表2）。具體而言，日本就業(yè)人口在第二產(chǎn)業(yè)的占比經(jīng)歷了先上升再下降的“倒U型”，這與20世紀(jì)70年代日本優(yōu)先發(fā)展高級(jí)重化工的產(chǎn)業(yè)政策相匹配，也與“廣場協(xié)定”后日本制造業(yè)成本優(yōu)勢不再，產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移相關(guān)；隨后，“技術(shù)立國”的發(fā)展主張取代“貿(mào)易立國”，以開發(fā)密集產(chǎn)業(yè)、高級(jí)型組裝產(chǎn)業(yè)、流行消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)型產(chǎn)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，成為日本支柱產(chǎn)業(yè)（如圖5所示）。

圖5 日本的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革

日本的制造業(yè)發(fā)展歷程與產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整一一對(duì)應(yīng)，經(jīng)歷了“勞動(dòng)密集型—資本密集型—技術(shù)密集型—知識(shí)密集型”四個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域來看，機(jī)械和交通基本已經(jīng)維持在相對(duì)穩(wěn)定的階段，基本金屬如鋼鐵等波動(dòng)下降，知識(shí)密集型的電子元件和器件不斷提升（如圖6所示）。盡管從宏觀數(shù)據(jù)來看，日本的制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)升級(jí)；但從微觀層面，一些作為日本主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)子行業(yè)不再具備國際競爭力，如電子產(chǎn)品領(lǐng)域的佳能、尼康和索尼，盡管在拍照領(lǐng)域技術(shù)水平最高，但難以抵御智能手機(jī)對(duì)其的沖擊，再如汽車領(lǐng)域的豐田，盡管在燃油車時(shí)代以高性價(jià)比馳騁全球，卻面臨著新能源汽車的強(qiáng)大沖擊。

圖6 日本的制造業(yè)結(jié)構(gòu)變革

作為當(dāng)前日本經(jīng)濟(jì)支柱的第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也經(jīng)歷了較為明顯的分化（如圖7所示）。首先，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，住宿和食物等保障基本生存的服務(wù)規(guī)模呈現(xiàn)下降趨勢；其次，受國際力量的影響，具有高附加值的金融與保險(xiǎn)業(yè)并沒有得到良好的發(fā)展；最后，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和健康服務(wù)直接受日本的人口結(jié)構(gòu)影響，由于“老齡化”和“少子化”，教育領(lǐng)域發(fā)展停滯，而健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。總之，服務(wù)業(yè)內(nèi)部的變動(dòng)主要源于人口結(jié)構(gòu)和與之相關(guān)的需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。

圖7 日本的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變革

盡管居民消費(fèi)構(gòu)成日本GDP的最大部分，但從發(fā)展趨勢來看，日本家庭消費(fèi)的商品從非耐用品到耐用品的升級(jí)并不順暢，耐用品、半耐用品消費(fèi)占比甚至在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)短暫的下滑，而非耐用品消費(fèi)占比持續(xù)回升。目前，該趨勢雖然已經(jīng)扭轉(zhuǎn)，但絕對(duì)規(guī)模依然長期沒有增長，日本的消費(fèi)乏力也可以解釋長期以來整體經(jīng)濟(jì)的低迷狀態(tài)。

日本人口的突出特征是老齡化。自二戰(zhàn)以來，日本65歲以上人口呈現(xiàn)指數(shù)型上升，因此，與養(yǎng)老相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)療保健、個(gè)人護(hù)理等在經(jīng)濟(jì)中持續(xù)穩(wěn)步增長。適齡入學(xué)人口（5—13歲）的數(shù)量在1960年左右達(dá)到頂峰，波動(dòng)下降到1970年，隨后迎來一小波上升，但從1980年以后一直下降，因此，教育業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重一直維持在較低水平。具有工作能力、消費(fèi)能力的25—44歲人群的變動(dòng)趨勢與5—13歲類似，但比他們滯后20年，目前已進(jìn)入下降階段（如圖8所示）。這一方面會(huì)降低勞動(dòng)力的供給，導(dǎo)致勞動(dòng)成本上升；另一方面會(huì)降低消費(fèi)需求，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

圖8 日本的人口結(jié)構(gòu)變革

2.日本的區(qū)域結(jié)構(gòu)的典型特征為區(qū)域間差距擴(kuò)大與縮小循環(huán)變動(dòng)。與美國類似，日本在發(fā)展過程中也形成了東京都市圈、大阪都市圈和名古屋都市圈三大核心城市群，三大都市圈貢獻(xiàn)了國家約65%的GDP，擁有超過1億人口。但相比于城市群、產(chǎn)業(yè)集群等區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)更典型的特點(diǎn)是區(qū)域間差距的變動(dòng)。

區(qū)域結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要部分，區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡會(huì)造成需求失衡和社會(huì)不穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。戰(zhàn)后，日本地區(qū)間的差距經(jīng)歷了“擴(kuò)大—縮小—再擴(kuò)大—再縮小”的過程（見表3），其失衡的原因可以概括為以下四點(diǎn)：一是地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；二是工廠的選址和遷移；三是不平衡的財(cái)政補(bǔ)貼和交通等基礎(chǔ)設(shè)施；四是發(fā)展不均衡的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。

表3 日本的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距

（二）產(chǎn)業(yè)政策、內(nèi)外結(jié)構(gòu)失衡與“中等收入陷阱”

不同于美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠市場，產(chǎn)業(yè)政策在日本經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著重要的作用，甚至一度成為其跨越“中等收入陷阱”的利器。日本的產(chǎn)業(yè)政策是在國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上設(shè)定的，表4梳理了日本的歷次產(chǎn)業(yè)政策。

表4 日本的產(chǎn)業(yè)政策回顧

二戰(zhàn)后，日本的國家戰(zhàn)略經(jīng)歷了“貿(mào)易立國—重工業(yè)立國—技術(shù)立國—科技立國”四個(gè)階段。在貿(mào)易立國階段，日本采取了傾斜生產(chǎn)方式的產(chǎn)業(yè)政策，通過發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢，奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；同時(shí)，日本也重點(diǎn)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，用自產(chǎn)的煤炭支持鋼鐵，再用增產(chǎn)的鋼鐵支持煤炭業(yè)循環(huán)擴(kuò)大再生產(chǎn)，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。經(jīng)過一段時(shí)期的粗放式發(fā)展，煤炭、鋼鐵、電力等行業(yè)雖然產(chǎn)量高，但效率低，為了國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，日本進(jìn)入重工業(yè)立國階段，首先通過產(chǎn)業(yè)合理化政策優(yōu)化煤炭、鋼鐵、電力、造船行業(yè)的結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)和效率；然后通過產(chǎn)業(yè)振興扶植政策，振興和扶持新興成長性產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高級(jí)轉(zhuǎn)換。1960年后，日本發(fā)現(xiàn)國際參與者通過主導(dǎo)重工業(yè)、化學(xué)工業(yè)獲得了高額的利潤，因此將國家戰(zhàn)略更改為技術(shù)立國，通過重化工產(chǎn)業(yè)政策試圖在該行業(yè)獲得一席之地；由于此前日本的發(fā)展大量依賴石油進(jìn)口，石油危機(jī)后成本飆升，還受到美國等傳統(tǒng)資本主義國家的貿(mào)易限制，加之日本內(nèi)部人口紅利消失，環(huán)境問題凸顯，國民經(jīng)濟(jì)有落入“中等收入陷阱”的危險(xiǎn)，這些都倒逼日本轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此在石油危機(jī)后的近10年，日本開始發(fā)展知識(shí)密集型的中高級(jí)重工業(yè)、污染物排放產(chǎn)業(yè)，以應(yīng)對(duì)石油進(jìn)口的依賴和環(huán)境問題。1980年后，伴隨著國際新技術(shù)的發(fā)展，日本也進(jìn)入科技立國階段，通過信息科技產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)創(chuàng)新，并試圖在集成電路、人工智能領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的發(fā)展。

得益于與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)業(yè)政策，日本成功跨越中等收入陷阱，躋身發(fā)達(dá)國家之列。然而，當(dāng)前日本經(jīng)濟(jì)面臨著內(nèi)外部結(jié)構(gòu)的失衡，甚至有媒體稱日本是“失去的三十年”。內(nèi)部而言，一是經(jīng)濟(jì)增長乏力，經(jīng)濟(jì)增長中樞大幅降低；二是人口老齡化嚴(yán)重，勞動(dòng)力供給不足、創(chuàng)新能力不足、消費(fèi)需求不足；三是技術(shù)進(jìn)步不夠，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)無法與國際最新技術(shù)接軌，原有的競爭優(yōu)勢不復(fù)存在。外部而言，一是中國、印度、越南等東亞經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，通過體制創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這些經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢迅速提升，擠壓日本市場；二是在貿(mào)易全球化的背景下，生產(chǎn)要素全球流動(dòng)，加速了產(chǎn)業(yè)向成本更低廉的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

四、中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析

（一）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了“奇跡般”的長期高速增長；然而，持續(xù)的高速增長被“十三五”以來的“L型”增長取代，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩；近年來，疊加新冠疫情影響，GDP回歸平穩(wěn)，年均10%的增長一去不復(fù)返。與此同時(shí)，“高質(zhì)量”替代“高速”成為新的關(guān)鍵詞，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型成為新的趨勢，提質(zhì)增效、民生改善、創(chuàng)新成為新動(dòng)力，制造業(yè)成為新亮點(diǎn)。

（二）中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是指經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部各部分之間的占比向更加協(xié)調(diào)、更加健康、更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。一些學(xué)者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等同理解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以第一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值占整體的比例確定所處的發(fā)展階段，從這個(gè)角度而言，過去二十年，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逐漸同步，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初現(xiàn)成效（如圖9、圖10所示）。然而，僅以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型理解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是不全面的，中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型還需要關(guān)注區(qū)域間協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)，以及市場需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。

圖9 1997年各國一二三產(chǎn)占GDP比重

圖10 2019各國一二三產(chǎn)占GDP比重

城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，協(xié)調(diào)是關(guān)鍵詞。其中，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手，以城鎮(zhèn)化為戰(zhàn)略重點(diǎn)，不斷縮小的城鄉(xiāng)差異釋放了大量新需求；輔之以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，未來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大有可為。區(qū)域協(xié)調(diào)以“五個(gè)統(tǒng)籌”中的“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”為基礎(chǔ)，既遵循經(jīng)濟(jì)增長的基本規(guī)律，如接受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的省份GDP增速放緩，又注重不同區(qū)域間的發(fā)展方向各有側(cè)重，做到全國“一盤棋”。

無論是產(chǎn)業(yè)從工業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，還是區(qū)域、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)，背后深層的邏輯都在于中國的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)逐步由原來的“高儲(chǔ)蓄、高投資驅(qū)動(dòng)增長”向“高需求拉動(dòng)增長”轉(zhuǎn)變。以居民消費(fèi)為例，近十年來，食品消費(fèi)在居民總消費(fèi)中的比例逐步降低，醫(yī)療保健、教育、文化和娛樂等服務(wù)性支出不斷上升（如圖11所示）。換言之，以區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展帶動(dòng)的需求增加，將反過來促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

圖11 全國居民人均消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

（三）中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)因素

內(nèi)外部環(huán)境的變化是加速中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。內(nèi)部人口結(jié)構(gòu)的變化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，該因素同時(shí)影響著人力資本供給和需求；外部環(huán)保要求的強(qiáng)化是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同面臨的沖擊，對(duì)發(fā)展中國家的影響尤為明顯；除此之外，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速增長要求我們不得不面對(duì)新的國際經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系，這也將反過來督促中國進(jìn)行必要的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

1.人口紅利消失、老齡化特征與全要素生產(chǎn)率提高。人口紅利的消失將弱化資本積累的動(dòng)力，老齡化趨勢將加重社會(huì)總撫養(yǎng)成本，加之與人口結(jié)構(gòu)變化密切相關(guān)的TFP增速下行，科技創(chuàng)新的意義將愈加重大。

利用廉價(jià)的勞動(dòng)力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是中國制造業(yè)發(fā)育、成為世界制造工廠的重要途徑。當(dāng)前，中國人口總數(shù)持續(xù)上升但上升趨勢驟減，2021年人口僅增長48萬，創(chuàng)60年新低；勞動(dòng)力自2015年到達(dá)峰值后開始逐步下降，且勞動(dòng)力價(jià)格不再低廉，人口紅利逐步消失。與此同時(shí)，人口老齡化不斷加劇，60歲以上人口占比不斷提升，社會(huì)總撫養(yǎng)比自2010年以來波動(dòng)上升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨越來越大的壓力（如圖12所示）。另外，日本等國的經(jīng)驗(yàn)表明，隨著老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，全要素生產(chǎn)率的增速也將降低。

圖12 改革開放以來中國人口結(jié)構(gòu)變化趨勢

人口紅利的消失意味著難以繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫在眉睫，以人工智能技術(shù)、智能機(jī)器人替代對(duì)勞動(dòng)力的依賴是緩解勞動(dòng)力不足的重要方式；同時(shí)老齡化也催生了諸如養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老型金融產(chǎn)品、醫(yī)療保健等服務(wù)類產(chǎn)業(yè)需求，該類產(chǎn)業(yè)的技術(shù)門檻更高、附加值也更高，亦構(gòu)成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。

2.“雙碳”目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。十八大以來，環(huán)保成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。2020年9月，習(xí)近平總書記代表中國做出承諾——力爭于2030年前達(dá)到二氧化碳排放峰值，并努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。雙碳目標(biāo)對(duì)各行各業(yè)的影響都是深遠(yuǎn)的。第一，能源替代是雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑，表現(xiàn)為綠色行業(yè)快速擴(kuò)張，如新能源、清潔能源、新能源車相關(guān)的產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。第二，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于節(jié)能減排，表現(xiàn)為高污染行業(yè)快速收縮，如水泥、粗鋼、有色金屬等高耗能產(chǎn)業(yè)增速快速下行（如圖13所示）。值得注意的是，“雙碳”目標(biāo)下更多的資金需求來源于原有產(chǎn)業(yè)升級(jí)，如在原有高耗能制造業(yè)企業(yè)中設(shè)備升級(jí)，更換能源使用率更高、污染排放更低的設(shè)備，而非一個(gè)產(chǎn)業(yè)直接被淘汰，這將直接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。第三，碳排放是控制碳中和的需求端，碳吸收則是引導(dǎo)碳中和的供給端，森林、濕地及草原生態(tài)系統(tǒng)等具有良好的碳匯功能，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也將在政策推動(dòng)下加速發(fā)展。第四，技術(shù)研發(fā)依然是“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要方式，如利用風(fēng)電、水電、核電傳輸時(shí)需要的特高壓技術(shù)，再如碳交易中需要運(yùn)用的區(qū)塊鏈技術(shù)，等等。

圖13 高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)增速快速下行

3.國際地緣政治與核心技術(shù)自主可控。國際地緣政治變動(dòng)是加速中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的重要催化劑。首先，大國之間的博弈加劇。美國從未面對(duì)過像中國這樣的崛起力量，無論是體量，還是內(nèi)涵。近年來，美國通過貿(mào)易壁壘，試圖直接遏制中國的快速崛起；更重要的是，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)和領(lǐng)域，以及新興產(chǎn)業(yè)方面對(duì)中國進(jìn)行圍堵，對(duì)中國頭部企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全方面形成威脅。在制定規(guī)則方面，美國通過與其盟國構(gòu)建新的國際體系，試圖將中國邊緣化，中國的外交需要更多的平衡和智慧。其次，國際民粹高漲，部分地區(qū)發(fā)生熱戰(zhàn)。2008年金融危機(jī)后，歐美國家因經(jīng)濟(jì)低增長和貧富差距擴(kuò)大，全社會(huì)民粹情緒和反全球化思潮抬頭；新冠疫情發(fā)生后，民粹主義外溢，造成國與國關(guān)系割裂，全球地緣政治形勢空前復(fù)雜，相對(duì)穩(wěn)定的局面岌岌可危。2022年，俄烏沖突爆發(fā)，俄羅斯和烏克蘭原都是中國的貿(mào)易伙伴，戰(zhàn)爭的不確定性將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)帶來一定的負(fù)面沖擊，能源和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性增加。

對(duì)中國而言，在復(fù)雜的國際形勢下，越是被國際“卡脖子”的領(lǐng)域，例如技術(shù)和資本密集的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，越是需要我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，形成核心競爭力，做到核心領(lǐng)域自主可控，以此應(yīng)對(duì)國際變動(dòng)的環(huán)境，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五、國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國的啟示

（一）釋放消費(fèi)需求，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

結(jié)合主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和美國、日本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，國家經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)因素由出口貿(mào)易、資本投資，最終將轉(zhuǎn)向消費(fèi)。因此，釋放消費(fèi)需求是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力源泉，也是在雙循環(huán)背景下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。居民的消費(fèi)需求存在著由“消費(fèi)物質(zhì)”到“消費(fèi)服務(wù)”的發(fā)展趨勢，且消費(fèi)實(shí)現(xiàn)這一升級(jí)是保證產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要一步。消費(fèi)物質(zhì)，主要包括食品、服飾、房屋、家用汽車、家電等；消費(fèi)服務(wù)，主要包括醫(yī)療、教育、交通服務(wù)、通信和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、金融服務(wù)等。

現(xiàn)階段，中國城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)消費(fèi)已經(jīng)得到了較為豐富的滿足，釋放其對(duì)服務(wù)消費(fèi)的潛力，有助于經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展，更能倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，新中產(chǎn)的崛起和老齡化趨勢是中國人口重要的結(jié)構(gòu)特征，也將直接影響中國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。具體而言，新中產(chǎn)的消費(fèi)已經(jīng)在“量”上得到了極大滿足，越來越追求“質(zhì)”，如有機(jī)食物、高檔護(hù)膚品、高端旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等文化、健康和智能類消費(fèi)；老年人的消費(fèi)也同樣注重“質(zhì)”，但更關(guān)注醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老金融等，這些都將促成消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國農(nóng)村居民一方面可以通過城鎮(zhèn)化成為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)上述消費(fèi)升級(jí)；另一方面，農(nóng)村地區(qū)先釋放物質(zhì)消費(fèi)需求、再釋放服務(wù)消費(fèi)需求的發(fā)展路徑有利于我國產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序升級(jí)，實(shí)現(xiàn)向上可拓展、向下有托底。

（二）釋放市場潛能，謹(jǐn)慎運(yùn)用行政力量

美國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是充分釋放市場的潛能，發(fā)揮市場在資源配置中的作用；而日本的經(jīng)驗(yàn)是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)完成戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)修復(fù)和騰飛。對(duì)比美國和日本的發(fā)展歷程，產(chǎn)業(yè)政策在低總量增長期具有突出的效果，可以快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)總量和結(jié)構(gòu)雙升級(jí)，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量跨過中等收入、服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)政策扶植獲得的競爭優(yōu)勢容易受到國際公平競爭組織的詬病，且此時(shí)運(yùn)用行政力量指導(dǎo)不利于釋放市場潛能，甚至難以把握最前沿的趨勢和先進(jìn)的技術(shù)。

現(xiàn)階段，中國已進(jìn)入中等收入階段，在向高收入階段發(fā)展的過程中，逆全球化、貿(mào)易保護(hù)、反壟斷等國際形勢變動(dòng)不容忽略。尤其是近年來，在疫情、戰(zhàn)爭等不確定因素共同作用下，國際局勢風(fēng)云突變。因此，要充分釋放市場潛能，謹(jǐn)慎運(yùn)用行政力量，避免在國際競爭中受到不公平的待遇；保障產(chǎn)業(yè)升級(jí)的各個(gè)領(lǐng)域均有資源接入，避免行政力量可能帶來的顧此失彼。

（三）研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)，獲得持久競爭優(yōu)勢

技術(shù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和升級(jí)的根本力量。美國一直以來保持國際競爭中的主導(dǎo)地位，很大程度上源于其在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)方面的技術(shù)主導(dǎo)優(yōu)勢，奧巴馬執(zhí)政以后，美國積極推進(jìn)制造業(yè)回流，旨在保持本國在制造業(yè)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。日本1960年到1970年緊追美歐，掌握了重工業(yè)、化工領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)；而進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，日本沒有在計(jì)算機(jī)、人工智能等領(lǐng)域保持競爭優(yōu)勢；汽車產(chǎn)業(yè)本是日本的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，但是由于錯(cuò)過新能源車研發(fā)的節(jié)點(diǎn)，日本在該領(lǐng)域的競爭力也大大削弱。

現(xiàn)階段，中國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)已走過了依靠資本積累自主完成的階段，在一些新技術(shù)領(lǐng)域，如大數(shù)據(jù)、通信技術(shù)、航空航天、特高壓已處于領(lǐng)先地位，但仍有一些關(guān)鍵領(lǐng)域，如芯片、大型飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)依然嚴(yán)重依賴其他國家。芯片、航空航天、量子計(jì)算、人工智能、數(shù)據(jù)分析存儲(chǔ)、生物等領(lǐng)域的前沿研究不僅可以提升原有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的效率，如人工智能和數(shù)據(jù)分析技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，通過改造原有產(chǎn)業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；更可以催生更多新的產(chǎn)業(yè)，如芯片領(lǐng)域突破性的研究成果將緩解中國關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”的問題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)附加值高的產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)升級(jí)水到渠成。

（四）協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)部升級(jí)路徑

美國和日本在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在城市群構(gòu)建和控制區(qū)域間差距兩方面構(gòu)成啟示。城市群方面，無論是美國還是日本，在國家內(nèi)部均形成了各具特色的城市群，美國尤是如此，各個(gè)城市群分別在不同領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢，整個(gè)國家形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)，城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化調(diào)整，形成國際競爭優(yōu)勢。區(qū)域間差距方面，日本區(qū)域間差距“擴(kuò)大—縮小—再擴(kuò)大—再縮小”的循環(huán)造成內(nèi)部結(jié)構(gòu)的失衡，不利于消費(fèi)需求的釋放。

現(xiàn)階段，中國的城市群戰(zhàn)略已經(jīng)在逐步落地，如長三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化已經(jīng)由起初的公路、水路一體化，發(fā)展到5G先試先用和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同推進(jìn)。借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，要充分發(fā)揮各個(gè)城市群的區(qū)位優(yōu)勢，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成國際競爭力；同時(shí)，落實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)遷移等方式，持續(xù)縮小地區(qū)間差距，保障內(nèi)部均衡。