◎原 珂 杜寧寧

中共中央、 國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》 中提出， 要完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策， 設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等協(xié)作載體。 實(shí)踐中，社區(qū)基金會(huì)能夠通過(guò)搭建公益平臺(tái)、鏈接多方資源、 募集資金、 促進(jìn)社區(qū)培力等方式響應(yīng)社區(qū)及居民需求、 助推社區(qū)多元治理與基層社會(huì)治理創(chuàng)新，尤其在解決民眾身邊 “小急難” 問(wèn)題方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)并發(fā)揮重要作用。

《2022 年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》 中將城市更新作為今年加快推進(jìn)新型城市建設(shè)方面的重要任務(wù)之一。 隨著城市更新顆粒度不斷變小， 社區(qū)公共空間微更新、 小微空間改造成為存量提質(zhì)階段城市建設(shè)的新工作面， 但是也面臨著居民需求得不到及時(shí)回應(yīng)、 資金來(lái)源有限、 差異化訴求如何平衡、 持續(xù)運(yùn)營(yíng)內(nèi)生動(dòng)力不足等諸多問(wèn)題， 需要社區(qū)基金會(huì)積極介入， 賦能社區(qū)微更新， 共同營(yíng)造充滿活力的社區(qū)場(chǎng)景。

社區(qū)基金會(huì)在解決社區(qū)問(wèn)題中扮演著本地資助者、 本地問(wèn)題回應(yīng)者、社區(qū)議題倡導(dǎo)者、 慈善資源管理者和跨界合作推動(dòng)者等多元角色。 在當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)治理新格局中， 社區(qū)基金會(huì)更多發(fā)揮著社區(qū) “引領(lǐng)者” “催化者” “資源鏈接者” “參與者” 及“陪伴者” 的多維角色。 特別是在當(dāng)前我國(guó)城市更新的大背景下， 社區(qū)基金會(huì)在社區(qū)微更新、 小微空間改造活動(dòng)等實(shí)踐中， 則主要發(fā)揮著回應(yīng)本地問(wèn)題、 多渠道鏈接資源、 推動(dòng)多元主體合作、 實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期陪伴等的作用， 體現(xiàn)了社區(qū)基金會(huì) “本地資源、 本地利益相關(guān)者、 本地解決方案” 的根本屬性特征。

積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)民眾需求

受有限的政府資源約束， 以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金等社區(qū)外部資源具有較強(qiáng)的 “剛性” 和嚴(yán)格的限定， 社區(qū)民眾在公共空間方面多樣化、 層次性的需求無(wú)法獲得及時(shí)關(guān)注和響應(yīng)。 社區(qū)基金會(huì)作為本地問(wèn)題回應(yīng)者， 能夠組織協(xié)調(diào)社區(qū)居民與相關(guān)組織針對(duì)公共議題展開(kāi)活動(dòng)。 因此， 一方面， 社區(qū)基金會(huì)在扎根社區(qū)、 服務(wù)社區(qū)的過(guò)程中能夠與社區(qū)產(chǎn)生密切聯(lián)系， 在準(zhǔn)確、 及時(shí)識(shí)別并獲取社區(qū)民眾的各項(xiàng)需求以及更新改造中可能存在的難點(diǎn)等方面具有天然優(yōu)勢(shì)和便利性， 可以通過(guò)面向不同主體的主動(dòng)征集意見(jiàn)和開(kāi)辟意見(jiàn)反饋渠道等方式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、 探明需求。 例如， 陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)在明確獲知社區(qū)民眾對(duì)健身步道的需求后， 便努力促成 “跑道花園” 項(xiàng)目被納入環(huán)梅園公園 “翡翠指環(huán)” 整體改造方案中。 另一方面， 社區(qū)基金會(huì)可以通過(guò)協(xié)議委托、 項(xiàng)目對(duì)接與資助、 社區(qū)公益創(chuàng)投等方式， 基于民眾實(shí)際需求和問(wèn)題出發(fā)提供相應(yīng)的個(gè)性化資助與服務(wù)， 提高項(xiàng)目推進(jìn)效率， 保證服務(wù)和實(shí)際需求的精準(zhǔn)對(duì)接， 實(shí)現(xiàn)需求響應(yīng)的快速性、 靈活性。 比如， 由中社社區(qū)培育基金發(fā)起的 “微空間·向陽(yáng)而生——朝陽(yáng)區(qū)小微空間再生計(jì)劃” 就將群眾改造需求強(qiáng)烈作為提案征集的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

多渠道籌集資金，打造多層次資金體系

動(dòng)員、 聚集多方公益資源是社區(qū)基金會(huì)的核心功能。 社區(qū)基金會(huì)擁有多元化的籌資渠道， 可以為改造項(xiàng)目提供有力的資金支持。 比如， 針對(duì)社區(qū)更新項(xiàng)目因改造資金不足且難以續(xù)籌等問(wèn)題而無(wú)法落實(shí)的情況， 社區(qū)基金會(huì)可以積極動(dòng)員轄區(qū)企業(yè)、 社會(huì)組織、 社區(qū)公眾等不同主體， 通過(guò)公眾小額勸募、 永久捐贈(zèng)基金、 項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)基金、 社區(qū)慈善信托、 社區(qū)眾籌、 公益配捐、 社會(huì)捐贈(zèng)、 基金會(huì)激勵(lì)金等不同方式不斷擴(kuò)大“資金池”， 為社區(qū)微更新項(xiàng)目提供靈活、 可靠、 可持續(xù)的資金支持與保障。尤其針對(duì)社區(qū)企業(yè)， 可以通過(guò)設(shè)立冠名基金或者與改造項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域單位建立密切聯(lián)系， 形成項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)基金， 提升社會(huì)資本捐贈(zèng)的積極性。 同時(shí)， 可以搭建平臺(tái)， 形成改造項(xiàng)目與政府、 慈善組織等資源的有效銜接和匹配。 比如， 面對(duì)居民區(qū)公共空間改造中經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題， 陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)鏈接了騰訊99 公益、 仁人家園、 哈益科技等社會(huì)資源，成功籌得經(jīng)費(fèi)完成改造。 另外， 可以利用新媒體與網(wǎng)絡(luò)手段， 對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及預(yù)期效果進(jìn)行廣泛宣傳，并設(shè)計(jì)創(chuàng)新型的公眾籌款項(xiàng)目， 激發(fā)社區(qū)民眾的共同體意識(shí)， 撬動(dòng)民眾的捐贈(zèng)熱情， 如發(fā)起“一元”共建活動(dòng)來(lái)鼓勵(lì)民眾為社區(qū)空間改造貢獻(xiàn)力量等。

推動(dòng)跨界合作， 提升改造精細(xì)度

社區(qū)小微空間改造需要實(shí)現(xiàn)包容性、 共享性、 友好性等特征， 更重要的是打造具有地區(qū)特色、 提升民眾歸屬感的社區(qū)空間形態(tài)。 在更新改造過(guò)程中不應(yīng)采取千篇一律的、 模式化的、批量化的設(shè)計(jì)， 而應(yīng)該基于民眾的生活特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)性化打造， 實(shí)現(xiàn)改造成果與民眾實(shí)際需求的有效契合， 提升改造的精細(xì)度。 在此過(guò)程中，作為具有 “跨界合作推動(dòng)者” 角色的社區(qū)基金會(huì)， 能夠架起社區(qū)與外部資源溝通對(duì)接的橋梁紐帶， 并通過(guò)對(duì)相關(guān)社會(huì)資本的有效鏈接， 盤(pán)活各類(lèi)社會(huì)資源， 建構(gòu)各種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)， 進(jìn)而通過(guò)多元主體協(xié)同實(shí)現(xiàn)多方合作關(guān)系， 為社區(qū)提供更高水平的服務(wù)或問(wèn)題解決方案。 例如，在推進(jìn)微更新項(xiàng)目中， 可以廣泛發(fā)動(dòng)責(zé)任規(guī)劃師、 小型設(shè)計(jì)單位、 媒體、 居民等多主體深度參與改造， 增進(jìn)主體之間的相互信任與合作，有效平衡多重利益主體的差異化訴求。 實(shí)踐中，陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)提出參與式社區(qū)規(guī)劃思路， 并通過(guò)舉辦沙龍邀請(qǐng)居民、 設(shè)計(jì)師和專(zhuān)家等對(duì)方案進(jìn)行討論。 深圳市南山區(qū)城管和蛇口社區(qū)基金會(huì)在社區(qū)共建花園改造項(xiàng)目中， 為打造友好的、 易進(jìn)入、 可參與的兒童公共空間，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)刂袑W(xué)師生參與設(shè)計(jì)工作， 同時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的景觀設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)。

全面陪伴社區(qū)成長(zhǎng)，持續(xù)激活社區(qū)空間內(nèi)生動(dòng)力

社區(qū)公共空間是促進(jìn)社會(huì)互動(dòng)、 強(qiáng)化社區(qū)凝聚力的重要載體。 改造完成后的社區(qū)公共空間想要充分發(fā)揮作用， 一方面涉及如何實(shí)現(xiàn) “微更新” 后期的維護(hù)與長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理， 另一方面則需要考慮如何利用社區(qū)公共空間提高社區(qū)組織、 社區(qū)民眾參與社區(qū)建設(shè)發(fā)展的積極性和能力問(wèn)題，即社區(qū)公共空間的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。 而這些問(wèn)題的解決是一個(gè)需要長(zhǎng)期培養(yǎng)， 而非一蹴而就的過(guò)程， 需要社區(qū)基金會(huì)全面發(fā)揮 “陪伴者” 的角色和作用。 首先， 社區(qū)基金會(huì)可以憑借自身掌握的公益資源陪伴社區(qū)公共空間的發(fā)展， 引導(dǎo)社區(qū)民眾共同參與并挖掘社區(qū)公共空間的收益增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)調(diào)動(dòng)、 帶動(dòng)更廣泛的民眾作為社區(qū)內(nèi)生力量主動(dòng)關(guān)注和解決社區(qū)公共空間運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題。 另外， 社區(qū)基金會(huì)也要依托在組織社區(qū)慈善活動(dòng)、發(fā)展志愿服務(wù)方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)陪伴社區(qū)草根組織的成長(zhǎng)， 引導(dǎo)、 支持和培育社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者等群體的發(fā)展與成熟， 資助社區(qū)公益項(xiàng)目， 以激發(fā)社區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。 實(shí)踐中， 深圳蛇口社區(qū)基金會(huì)發(fā)起 “社區(qū)種子計(jì)劃”， 通過(guò)聘請(qǐng)?jiān)谏鐓^(qū)營(yíng)造方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家學(xué)者， 為社區(qū)居民提供 “線上+線下” 的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，讓社區(qū)居民有效激活社區(qū)組織， 在公共空間中組織活動(dòng)， 創(chuàng)造更具社交活力的社區(qū)公共空間， 從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社區(qū)的活力提升與社區(qū)共同體的打造。