◎邱詩懿 冉 昊

數字政府治理是實現政府治理從傳統 “管理” 到現代 “治理” 的真正轉型的關鍵舉措。 2022 年4 月19 日中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了 《關于加強數字政府建設的指導意見》， 會議指出， 加強數字政府建設是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措， 對加快轉變政府職能， 建設法治政府、 廉潔政府、 服務型政府意義重大。 新發(fā)展階段要求政府治理有新的轉變， 尤其是在疫情常態(tài)化背景下和日益復雜的網絡環(huán)境里， 數字政府建設面臨著重大的風險挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。 在國家層面的高度重視和技術革命的現實要求下， 數字時代的政府治理研究提上了更加重要的議程。

一、 數字技術革命推動的政府治理變革

數字技術引領了社會新形態(tài)， 催生了政府治理領域的革命， 數字技術與政府治理的深度融合有力推動了現代政府的轉型。

1.以智能化平臺為載體的數字政府治理

數字政務平臺作為數字政府治理的主要工具和重要載體， 數字平臺建設是數字政府建設的重中之重。 近年來， 云計算、 5G、 區(qū)塊鏈、 人工智能等前沿技術及產品的研發(fā)、 應用和普及加速了云平臺建設， 數字政務平臺全面迭代升級， 其應用的深度和廣度不斷拓展， 承載了越來越多的治理功能。 數字政務平臺以強大的資源整合能力和數據分析與共享能力打破了時空壁壘， 輻射到公共服務的多個領域， 促進了線上線下服務的深度融合和跨地區(qū)、 跨部門業(yè)務的互聯互通， 從而突破了傳統的管理服務模式， 政府治理的參與性、 互動性顯著提升。 以平臺為代表的數字基礎設施的高速發(fā)展使政府能夠更加精準地捕獲和識別公眾需求， 高效調配公共服務資源， 實現一體化、 一站式服務和精細化、 智能化運營。 因此， 智能化平臺驅動下的數字政府治理已然成為現代政府治理改革的新趨勢。

2.以互聯網輿情為重點的網絡空間治理

新信息技術引領的互聯網已經成為社會輿情的主要場域， 網絡空間治理已經成為政府治理的前沿陣地。 數字技術革命推動互聯網信息爆炸式增長， 網絡輿情尤其是意識形態(tài)領域的爭奪與拉鋸更加激烈， 網絡空間治理難度升級， 政府治理必須加快更新輿情分析技術和完善輿情治理體系以適應治理環(huán)境和治理生態(tài)的新變化。 輿情治理的關鍵在于主動引導輿論而不是被輿論左右， 在處理不當的情況下， 輿情事件可能演化為沖突事件， 導致治理風險和治理危機， 而得到正確處理和解決的輿情事件則能成為民意溝通的窗口， 從而提高政府公信力， 有效促進治理效能的提升。因此， 在大數據與人工智能高速發(fā)展的新形勢下， 加強黨和政府對網絡空間治理的領導， 以智能化手段優(yōu)化網絡輿情綜合治理能力， 發(fā)揮好互聯網輿情的晴雨表作用， 對維護和塑造網絡空間秩序和國家政治安全具有重要意義。

3.以大數據應用為核心的公共危機治理

在全球疫情的沖擊下， 公共衛(wèi)生等非傳統安全治理領域的問題日益突出， 大數據成為政府應對公共危機的重要工具。 在 “無接觸” 的要求下， 個人健康狀況、 核酸檢測和疫苗接種信息匯集云端， 健康碼、 小程序、 APP 廣泛應用于日常生活場景。 大數據作為一種全新的 “技術賦能”，創(chuàng)造性地構建起了從中央到地方政府再到基層的全覆蓋的疫情防控網絡， 保障了各地疫情防控的有效性和社會經濟的正常運行。 一方面， 通過云端數據庫實現 “上下互通” 的立體治理， 將自下而上的疫情信息報送和自上而下的應急決策相結合， 提高了政府危機治理的時效性； 另一方面，通過疫情管理系統構建了一種新型網格化格局，通過大數據分析實現精確篩查、 實時追蹤、 及時阻斷、 動態(tài)管理， 各地區(qū)、 各部門、 各單位對接聯動， 精準管控涉疫人員和地區(qū)。 大數據應用已經嵌入疫情常態(tài)化時期的公共危機治理， 極大提高了治理的時效性和靈活性。

二、 數字時代政府治理的風險與挑戰(zhàn)

數字技術革命以一種無法逆轉之勢推動了政府治理的數字化轉型， 但同時也帶來了許多風險和挑戰(zhàn)。

1.數字化治理存在技術異化的風險

數字技術為政府治理帶來了效率的提升， 但不能無限擴張， 進入國家治理領域應有一定的限度， 否則將存在技術異化的風險。 一方面是數據安全和隱私問題， 某些未經同意的采集可能導致公民的個人隱私空間遭到侵蝕， 信息竊取、 網絡詐騙等信息安全事件層出不窮。 除此之外， 我國數據安全核心技術還存在隱患， 政府治理對數字技術的依賴性越強， 在攻擊面前也越脆弱， 嚴重威脅國家安全和社會穩(wěn)定。 另一方面， “無人化” 的數字行為重新塑造了人們的生活， 成為了一種 “數字規(guī)訓”， 政府治理中數字技術的智能運作存在算法偏見、 信任不足、 機制僵化等缺陷， 使政治參與主體無意識化， 限制了其自由選擇與平等表達的權利。 任由冰冷的數據和算法操控國家和社會， 可能會消解社會公正與價值倫理。 因此， 在數字化進程中如何平衡好發(fā)展和安全， 避免陷入技治主義、 表層治理的窠臼， 減少對公民個人隱私和自由的侵害， 是數字政府治理需要解決的難題。

2.不均衡的數字賦權沖擊社會公平

數字技術的復雜性可能會使數字技術成為一種隱蔽的權力， 占有數字技術在一定程度上就擁有了控制社會的權力。 數字技術本身尤其是背后的資本如果不加以規(guī)范和監(jiān)管， 就可能異化為凌駕于國家、 社會和個人之上的權力， 危害社會公平。 其一， 數字經濟時代互聯網巨頭崛起， 數字技術壟斷在一定程度上會使權力流向企業(yè)和市場， 從而削弱政府權力。 其二， 數字技術應用的專業(yè)性較強， 數字人才和資源分布具有區(qū)域性差異， 各地各級政府的信息化水平參差不齊， 其治理能力難以均衡發(fā)展。 其三， 公民擁有的數字資源以及對新技術的掌握能力是不均衡的， 弱勢群體在高度數字化社會中可能會遇到層層阻礙， 產生社會政治參與的 “無力感”。 因此， 在數字政府治理中， 需要探索如何分配數字資源， 避免數字資本無序擴張沖擊社會公平。 同時， 還需要探索以人為本的治理精神和倫理關懷， 賦予普通人公平的社會參與權利， 以應對治理中不均衡的數字賦權問題。

3.網絡意識形態(tài)工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)

以算法推薦為代表的數字技術放大了網絡輿情的冪數效應， 在真實與虛妄之中， 互聯網信息失序， 成為了一個巨大的“風險綜合體”。 互聯網重組了時空和資本， 誰掌握了網絡話語權， 誰就掌握了控制價值觀念和群眾的能力。 一方面， 算法推薦打造出“信息繭房”， 網民的同質化、 圈層化、 非理性化嚴重， 極易被煽動和裹挾； 另一方面， 在資本甚至境外勢力的影響下， 大眾傳媒利用打信息差、 渲染情緒、 去語境化等手段操縱受眾， 引發(fā)輿論風暴和信任危機， 削弱政府和官方媒體的話語權， 甚至沖擊現實社會秩序。 一旦落入資本邏輯、技術邏輯， 主流意識形態(tài)就容易極化、 邊緣化， 產生社會撕裂和認同危機。 2022 年3 月， 部分互聯網平臺開始了IP 屬地公開的嘗試， 雖然在一定程度上對互聯網行為進行了有效規(guī)制， 但又出現了新的隱私安全和信息倫理問題。 當前互聯網主體多元化、 傳播速度快、 監(jiān)測盲區(qū)多， 人工智能審核能力還達不到價值判斷的層次， 網絡意識形態(tài)治理面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

三、 數字時代政府治理變革的未來展望

以技術創(chuàng)新、 理念創(chuàng)新和體制創(chuàng)新提升 “數字之治”， 是數字時代政府治理變革的題中之意。

1.通過新興數字科技驅動整體政府建設

數字技術大幅降低了信息溝通成本， 為政府業(yè)務提供了一站式的服務終端， 為擺脫政府治理碎片化、 推動整體政府建設提供了重要契機。 針對當前數字政府建設中存在的平臺重復建設、 公共服務部門化等問題， 《法治政府建設實施綱要（2021—2025）》 提出要以科技保障數字政府建設， 加快推進信息化平臺建設和政務數據有序共享。 在科技投入方面， 要加強數字資源的投入和分配， 加大數字人才的培養(yǎng)和引進力度， 優(yōu)化政務云平臺功能； 在資源整合方面， 強調各類政務服務平臺的統一性， 提供流程精簡、 線上線下統一的業(yè)務； 在合作協同方面， 促進地區(qū)間、 部門間的數據流通共享和業(yè)務協同， 形成全覆蓋的政務服務網絡， 打造集成式的、 無障礙、 無縫隙的政府公共服務。 如川渝兩省市政府打造 “川渝通辦” 模塊， 并計劃進一步推進西南地區(qū) “跨省通辦”， 加速了政務平臺整體化進程。 在平臺升級與合作協同的驅動下， 數字政府治理展示出了更加強大的生命力。

2.以多元協同推進政府主導的合作共治

數字時代為多元治理提供了新的治理框架， 政府職能及治理理念迎來了重大轉變。 在政府主導下， 企業(yè)、 社會組織和公眾共同參與治理， 對加強政府監(jiān)管、 激發(fā)市場活力、 促進公民參與提出了新要求。 互聯網平臺聚合了原本分散的企業(yè)主體和海量的用戶信息， 政府管平臺， 平臺管用戶， 政府監(jiān)管在與互聯網平臺的合作中發(fā)揮了顯著優(yōu)勢。 如2022 年央視“3·15” 晚會曝光的老壇酸菜事件產生了巨大的社會影響力， 由于互聯網電商掌握商品信息及購買記錄， 問題商品得以及時追溯、 下架和召回， 消費者維權變得容易。 但在多元協同治理中要防止數字權力膨脹的傾向， 反技術壟斷和不正當的市場競爭， 治理好互聯網數字經濟。 同時， 要從用戶體驗的視角推進建設 “公眾友好” 的數字政府， 打通公民平等參與政府決策的渠道， 使政府更好地關切和回應民生訴求。 在中國共產黨的領導下， 堅持以人民為中心， 以社會需求為導向， 通過引導多主體、 多平臺協作實現協作式治理， 實現從服務走向治理的重大突破。

3.在危機應對中提高政府韌性治理能力

新冠肺炎疫情肆虐下社會風險的復合性和不確定性升級， 突發(fā)危機事件時刻牽動著公眾神經， 常態(tài)化治理和應急管理相 結合是疫情常態(tài)化時期政府治理的必然要求。 一方面， 將數字技術嵌入應急管理， 提高政府突發(fā)應急的效率。 新型數字技術的綜合運用可以提高政府面對突發(fā)事件時的感知、響應和執(zhí)行能力， 通過精準識別、 實時追蹤、 風險評估、 應急預警， 突破傳統科層壓力結構的局限性， 以前瞻性思維實現快速協調部署和智慧應急。 另一方面， 要完善數字治理機制， 保障政府治理的可持續(xù)性。 兼顧常態(tài)治理與危機治理， 以數字化協同豐富應急儲備， 減少因風險應急產生的損失和代價。 尤其是在疫情常態(tài)化時期， 要以科學的治理理念主動適應疫情發(fā)展的新形勢， 防范安全風險的同時不能讓社會經濟發(fā)展按下暫停鍵。 將數字治理技術與中國共產黨的領導這一組織韌性和中國特色社會主義制度韌性充分結合，全面提高政府的韌性治理能力， 智慧化應對復雜多變的公共危機。