錢兆燕

（紹興市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊,浙江 紹興 312000）

內(nèi)河航運是綜合運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，2020年交通運輸部發(fā)布了內(nèi)河航運發(fā)展綱要，提出至2035年要建成世界前列的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系，對內(nèi)河航道建設提出了新的要求。

近年來，浙江省提出內(nèi)河水運復興行動計劃，紹興號召“重建紹興水城，重構紹興產(chǎn)業(yè)”。同處杭州都市圈的紹興、嘉興和湖州三地，均擁有發(fā)達的水系，但經(jīng)濟總量排第一的紹興水運量卻相對較低。紹興水運自然條件十分優(yōu)越，如何推進航運的高質(zhì)量發(fā)展，成為亟待解決的重要問題。

1 紹興水運現(xiàn)狀

1.1 航道概況

紹興境內(nèi)河流密布，內(nèi)河航道網(wǎng)向西通過杭甬運河與錢塘江、京杭運河相連，向東經(jīng)杭甬運河直通寧波舟山港。全市共有內(nèi)河航道117 條，航道總里程1121.17公里，其中四級航道177.1 公里。作為國家規(guī)劃建設長三角高等級航道網(wǎng)“二橫六縱”中重要組成部分的杭甬運河貫穿浙江經(jīng)濟最發(fā)達的杭州、紹興、寧波三個地區(qū)，是浙江省航道規(guī)劃二十條高等級航道之一。

1.2 碼頭（作業(yè)區(qū)）概況

紹興境內(nèi)港口碼頭廣泛分布在蕭紹內(nèi)河水系中的杭甬運河、曹娥江、浦陽江、南塘線、蕭余線、錢海線及其他支線上，以內(nèi)河港口為主，至2020年底全市共有港口企業(yè)29 家，泊位102 個，設計通過能力1909 萬噸。其中，500-1000 噸級泊位57 個，約占總泊位數(shù)的55.8%，300-500 噸級泊位9 個，300 噸級以下泊位36 個。

1.3 存在的不足與面臨的挑戰(zhàn)

1．3．1 通航客觀條件限制較多，水運優(yōu)勢受限

紹興內(nèi)河航道網(wǎng)密布支汊縱橫，但現(xiàn)階段多為窄淺支流，高等級航道占比少，航道網(wǎng)連通性較差，水運輻射功能未能得到充分發(fā)揮。

此外，航道網(wǎng)中船閘較多且通過能力不足。西向的杭甬運河新壩船閘通過能力已飽和，三堡船閘嚴重飽和、且受錢塘江潮水影響船舶過閘平均等待時間需3-4 天。東向杭甬運河受姚江船閘通過能力及杭甬運河寧波市區(qū)段限制，通航船等級限制為300 噸級，且內(nèi)河船舶無法直接出海。

1．3．2 碼頭布局過于分散，集約化程度低

2020年紹興港的吞吐量達2437 萬噸，現(xiàn)有的吞吐量較大的大型公用作業(yè)存在管理不完善、貨物堆存混亂、攬貨能力不強等問題；此外，還存在大量的小型業(yè)主碼頭。嘉興、湖州的泊位數(shù)分別為1986 個、929 個，而紹興僅有167 個碼頭泊位且基礎設施滯后。

1．3．3 外海岸線未能充分利用，海河聯(lián)運優(yōu)勢尚未發(fā)揮

紹興港外海港口岸線的區(qū)位優(yōu)勢突出，為紹興市開展海河聯(lián)運提供了條件。由于錢塘江建港條件復雜，曹娥江大閘船閘工程及外海港區(qū)均處在技術論證階段，能否實現(xiàn)海河聯(lián)運還需進一步深入研究。

1．3．4 港口服務功能還需進一步完善

目前，紹興港大多數(shù)港口企業(yè)還是圍繞礦建材料、水泥、煤炭等貨種開展裝卸、堆存等業(yè)務，服務功能相對單一，依托港口加快產(chǎn)業(yè)集聚、港口物流發(fā)展的作用還未充分發(fā)揮，貿(mào)易、加工、金融和信息等服務功能沒有有效融合。

1．3．5 與綠色港口、智慧港口要求尚有一定差距

目前，紹興港使用清潔能源的船舶比例仍然較低，LNG 加氣站等配套設施建設的滯后直接制約了清潔能源的使用；港口船舶、生產(chǎn)、庫場、人事、貨源等業(yè)務管理系統(tǒng)大多未實現(xiàn)集成化和信息共享，導致區(qū)域物流樞紐數(shù)據(jù)交換不暢，信息資源潛力無法充分發(fā)揮。

2 紹興水運復興的關鍵工程措施

2.1 加強航道基礎設施建設，實現(xiàn)“外通內(nèi)連”

2．1．1 航道網(wǎng)的重構與優(yōu)化

在現(xiàn)航道網(wǎng)基礎上，對市域外航道采用規(guī)劃調(diào)整、局部航道網(wǎng)重構，順應“融杭聯(lián)甬接滬”新時代的發(fā)展需要，與國土空間和產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，形成“外通內(nèi)暢，貫通全域，全面協(xié)同，通江達?！钡目傮w格局，加快建成“兩河三江六線多聯(lián)”的航道網(wǎng)。

兩河：杭甬運河（規(guī)劃國家高等級航道）、杭甬運河蕭紹復線（規(guī)劃省級骨干航道）。

三江：曹娥江（規(guī)劃國家高等級航道）、錢塘江（外海航道）、浦陽江（規(guī)劃省級骨干航道）。

六線：濱海大河（規(guī)劃省級骨干航道）、濱海連接線（規(guī)劃省級骨干航道）、浙東古運河（規(guī)劃省級旅游航道）、皋孫線、浦陽東江、楓橋江。

多聯(lián)：南塘線、紹漓線、環(huán)城線、平水東江、黃澤江線、澄潭江線、紹鎮(zhèn)線、紹黨西線等。

以千噸級航道為重點，完善提升高等級航道網(wǎng)，“十四五”期間，計劃內(nèi)河航道完成投資約9 億元，重點建設杭甬運河三級航道整治工程（紹興段）、曹娥江上浦船閘及航道工程、清風船閘及航道工程，實現(xiàn)國家高等級航道向紹興中部、南部輻射，全市高等級航道里程達207 公里，占航道總里程比重的18.5%。紹興“外通內(nèi)連”航道網(wǎng)的規(guī)劃見圖1。

圖1 紹興市航道網(wǎng)規(guī)劃

2．1．2 推動出海通道建設實現(xiàn)“通江達海”

曹娥江出?？谕ǖ澜ㄔO重點實施“二閘一線”項目，包括曹娥江口門船閘工程、新三江船閘工程和杭甬運河紹興濱海連接線（高新線）航道整治工程。在曹娥江口建設通海船閘，打通出海通道，開展新三江船閘工程和杭甬運河紹興濱海連接線工程的建設，打通杭甬運河與曹娥江近距離溝通的節(jié)點，達到“外通?！钡慕ㄔO目標。

2．1．3 打通內(nèi)河節(jié)點實現(xiàn)“內(nèi)連網(wǎng)”

以“一河兩江”為重點，著力改建骨干航道，提升主要支線航道，打通礙航瓶頸，逐步完善“干支結(jié)合”航道網(wǎng)，規(guī)劃重點建設曹娥江上虞上浦至嵊州城關竹前段航道整治改造工程，保障航道安全暢通，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

2．1．4 推進橋梁改建消除運河運輸瓶頸

杭甬運河作為京杭大運河的延伸，曹娥江以西117公里航段，目前主要是富恩橋凈高不足，嚴重制約內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展。該橋規(guī)劃整體抬升達到7 米后，集裝箱運輸船舶單船裝載量將提升1/3。

2.2 構建大港口促進港城良性互動

港口作業(yè)區(qū)建設將在明確港口發(fā)展功能定位的基礎上，實施重點項目帶動戰(zhàn)略，重點規(guī)劃建設“一河兩江”沿線內(nèi)河作業(yè)區(qū)，加快沿海港口碼頭建設，推動疏港道路、錨地、公共碼頭等基礎設施建設，促進公用港口向規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展。重點實施上虞港區(qū)曹娥作業(yè)區(qū)、濱海港區(qū)向前作業(yè)區(qū)、柯橋港區(qū)齊賢作業(yè)區(qū)、柯橋港區(qū)金城作業(yè)區(qū)、嵊州港區(qū)三界作業(yè)區(qū)和瀝海作業(yè)區(qū)等項目，同時加快濱海新城港區(qū)碼頭建設。

隨著杭甬運河改造工程的實施，通航條件和各項設施不斷完善，運河經(jīng)濟帶將逐漸形成和發(fā)展。結(jié)合水運設施建設，通過規(guī)劃控制和政策引導，加快“一河兩江”臨河產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和沿岸產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展，重點發(fā)展大型綜合性物流園區(qū)型港區(qū)，打造現(xiàn)代化港口物流園區(qū)，隨之帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈條，構成廣闊的經(jīng)濟輻射面，從多方面帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚和城市發(fā)展又進一步反推港口發(fā)展，形成港城的良性互動。

3 水運復興的對策

3.1 抓住機遇做好科學規(guī)劃

隨著杭甬運河全線通航，紹興內(nèi)河水運迎來難得的振興發(fā)展機遇。以杭甬運河為主線、出?？诮ㄔO為重點，加快建設和完善紹興段內(nèi)河運輸配套工程及設施，加強內(nèi)河港口布局規(guī)劃、航道整治和維護，加快數(shù)字航道、生態(tài)航道建設，提升內(nèi)河水運執(zhí)法監(jiān)管水平和內(nèi)河航運安全應急保障能力。以杭甬運河紹興段綠化提檔工程為引導，科學營造自然生態(tài)環(huán)境，使內(nèi)河航道與自然環(huán)境、人文景觀和詣統(tǒng)一，全面提高紹興內(nèi)河水運現(xiàn)代化水平。

3.2 培育內(nèi)河航運市場主體

通過宣傳加強社會對水運的認識，制定有關內(nèi)河發(fā)展的運力補助、通行費減免、稅收優(yōu)惠等鼓勵扶持措施，鼓勵各類資本參與杭甬運河內(nèi)河運輸，吸引外地內(nèi)河運輸企業(yè)落戶紹興。同時，規(guī)范內(nèi)河水運市場管理，引導運輸企業(yè)實施公司化經(jīng)營，擴大船隊規(guī)模，實現(xiàn)運輸規(guī)模化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，加快船舶運力更新，鼓勵和引導企業(yè)加強船舶節(jié)能技術改造。調(diào)整內(nèi)河運輸市場結(jié)構，鼓勵發(fā)展內(nèi)河水上旅游運輸，重點開拓內(nèi)河集裝箱運輸市場，積極推進江海聯(lián)運，充分發(fā)揮內(nèi)河運輸?shù)墓δ堋?/p>

3.3 加強綠色水運建設、創(chuàng)建美麗航道

紹興市堅持水運與污染防治相結(jié)合，航道沿線岸電系統(tǒng)“全覆蓋”，船舶污染“零排放”。2020年紹興市改裝船舶生活污水柜478 艘，100～400 噸內(nèi)河貨船生活污水柜改裝率100%；建成船舶生活污水接收設施44 套，油污水接收設施51 套，生活垃圾接收設施51 套，實現(xiàn)轄區(qū)港口碼頭、錨泊服務區(qū)船舶污染物接收設施“全覆蓋”。2020年12月交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部等四部委組成的長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問題專項整治檢查組到紹興檢查，認為紹興的整治取得明顯成效。

紹興堅持水運開發(fā)與創(chuàng)建美麗航道相結(jié)合，推進航道網(wǎng)高質(zhì)量綜合治理。強化對船舶噪聲源的降噪治理，積極推廣內(nèi)河標準船型和推進掛槳機船“落艙”改造工作，今后應加大新能源清潔能源推廣應用力度；要求運輸煤炭等散貨的船舶進入城區(qū)時通過加蓋覆蓋物、使用標準化船型等措施來解決船舶行駛影響城市景觀的問題。2021年1月浙江省港航管理中心考核組赴紹興現(xiàn)場察看，認為紹興市近三年的美麗航道創(chuàng)建工作扎實有力，達到了驗收考核要求。

3.4 強化航運科技保障、推進智慧航運建設

積極開展與公安系統(tǒng)視頻監(jiān)控對接工作，實現(xiàn)所有視頻圖像上傳至公安局指揮中心和省港航局指揮中心。同時大力推廣使用杭甬運河船舶流量自動化觀測系統(tǒng)和使用船聯(lián)網(wǎng)動態(tài)監(jiān)管平臺。依托國家電信公網(wǎng)建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的公共數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換信息系統(tǒng)，通過物流信息平臺實現(xiàn)國際貿(mào)易和物流運輸?shù)募?，推動港航工作向著自動化、智能化方向發(fā)展。

3.5 構建“大運河文化帶”

2017年習近平總書記指出“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好”。浙江省將杭甬運河列入大運河文化帶核心帶實行包容性發(fā)展，堅持融合發(fā)展方針。

杭甬運河紹興段創(chuàng)建精品航道示范走廊89km，強化內(nèi)河航運生態(tài)保護修復，因地制宜推進新運河景觀帶建設，全線實現(xiàn)“一段一景”，形成傳統(tǒng)水鄉(xiāng)特色的生態(tài)旅游軸線、凸顯紹興傳統(tǒng)的文化傳承軸線，努力將運河打造成“航暢、水清、岸綠、景美”的經(jīng)濟走廊。

4 結(jié)語

與構建“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”的現(xiàn)代化綜合交通體系目標要求相比，紹興內(nèi)河航運的比較優(yōu)勢和在綜合交通運輸體系中的作用尚未充分發(fā)揮，應采取科學的工程實施措施與對策，推進紹興內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展。