陳 剛,石晉陽

(揚州大學(xué) 新聞與傳媒學(xué)院,江蘇 揚州 225002)

我國的大氣污染問題由來已久,2011年后頻發(fā)的嚴(yán)重霧霾污染事件,使之進(jìn)入公眾視野,并成為最受關(guān)注的重大環(huán)境風(fēng)險問題。如今,大氣污染治理已逐漸取得成效,生態(tài)文明建設(shè)的社會共識正逐漸達(dá)成。回首這一歷程,正值我國社會快速發(fā)展、急速轉(zhuǎn)型的重要歷史時期,《人民日報》作為主流媒體的“排頭兵”與黨和政府的“喉舌”, 在社會現(xiàn)實和行政理性的雙重驅(qū)動下承擔(dān)著疏解輿情壓力、引導(dǎo)社會認(rèn)知、促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型等重要職能。因此,將《人民日報》大氣污染報道置于中國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史背景下進(jìn)行歷時性考察,對于梳理總結(jié)我國官方主流媒體針對重大環(huán)境風(fēng)險的報道策略及其演變脈絡(luò)具有重要意義。

一、文獻(xiàn)綜述與問題提出

(一)大氣污染的主流媒體建構(gòu)

環(huán)境傳播是我們用以建構(gòu)環(huán)境問題并對社會中有關(guān)環(huán)境問題的不同看法進(jìn)行協(xié)商的符號化媒介途徑。(1)[美]羅伯特·考克斯:《假如自然不再沉默——環(huán)境傳播與公共領(lǐng)域》,紀(jì)莉譯,北京：北京大學(xué)出版社，2016年,第21頁。環(huán)境傳播既有建構(gòu)性又有實用性,前者指向環(huán)境傳播的符號呈現(xiàn)與意義建構(gòu),后者指向環(huán)境傳播作為回應(yīng)環(huán)境問題的行動方式與社會功能。在眾多傳播主體中,主流媒體作為主流意識形態(tài)和主流價值觀的主要傳播者,對于環(huán)境問題的社會感知、評價、解釋和治理起到關(guān)鍵的引領(lǐng)作用,因此受到研究者的重視。

具體到我國的大氣污染問題,相關(guān)研究自2011年嚴(yán)重的霧霾污染事件頻發(fā)開始,主要圍繞主流紙媒的信息呈現(xiàn)、框架設(shè)置、生產(chǎn)機制等方面展開。例如,曾繁旭、戴佳等將《人民日報》《科技日報》和《南方都市報》的大氣污染報道分為事實、技術(shù)和制度三類主題進(jìn)行內(nèi)容分析,提出三份主流報紙間存在著框架爭奪、共鳴與擴散現(xiàn)象。(2)曾繁旭、戴佳、鄭婕:《框架爭奪、共鳴與擴散:PM2.5議題的媒介報道分析》,《國際新聞界》2013年第8期,第96-108頁。史公軍通過對報道數(shù)量、版面位置、信息來源、報道體裁等統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn),《人民日報》對大氣污染議題的重視程度不斷加強,多元化呈現(xiàn)霧霾議題,注重理性與建設(shè)性,但人文關(guān)懷相對匱乏。(3)史公軍:《主流報紙的霧霾報道:基于理性和建設(shè)性的個案》,《重慶社會科學(xué)》2014年第2期,第89-97頁。塔娜、張含的研究認(rèn)為《人民日報》在霧霾的客觀屬性、呈現(xiàn)方式、報道主題三方面與公眾認(rèn)知存在偏差,需要進(jìn)行報道策略調(diào)整。(4)塔娜、張含:《彌合差距:媒介建構(gòu)與受眾認(rèn)知的偏差與調(diào)節(jié)——基于〈人民日報〉霧霾報道的分析》,《情報雜志》2019年第4期,第155-160頁。蒙勝軍等人從科學(xué)傳播視角進(jìn)行研究，認(rèn)為《人民日報》霧霾報道存在主題集中、科普“應(yīng)景化”、立場不均衡,缺乏公眾參與等問題。(5)蒙勝軍、李明德、鄭喬，等:《霧霾議題報道及輿情中的科學(xué)信息:媒介差異、內(nèi)容影響及優(yōu)化路徑——基于〈人民日報〉和新浪微博數(shù)據(jù)的比較研究》,《情報雜志》2020年第5期,第122-128頁。白貴和韓韶君分析了《河北日報》與《新京報》相關(guān)報道,指出兩份報紙均存在“政治化”議題建構(gòu)、“官方信源”強化使用、“制度歸因”媒介失語等現(xiàn)象。(6)白貴、韓韶君:《從霧霾風(fēng)險議題處理看主流媒體環(huán)境議題的建構(gòu)原則及定位——基于〈河北日報〉與〈新京報〉的比較研究》,《新聞大學(xué)》2018年第3期,第53-59頁。有的學(xué)者通過框架分析發(fā)現(xiàn),中國主流媒體普遍反對經(jīng)濟優(yōu)先的發(fā)展模式,批評資本主義式生產(chǎn)結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。(7)Tong Jingrong,“Environmental Risks in Newspaper Coverage:A Framing Analysis of Investigative Reports on Environmental Problems in 10 Chinese Newspapers”,Environmental Communication,vol.8,no.3(2014),pp.345-367.Hilton的研究則指出中國政府傾向于將社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展作為主流媒體開展環(huán)境傳播的優(yōu)先原則。(8)Hilton Isabel，“Guidance and Transgression:The Contest for Narratives of Environment and Pollution in China”,International Journal of Communication,vol.11.no 11(2017),pp.1323-1341.

以上研究對本研究具有很好的啟發(fā)意義。然而,這些研究主要以2011年后某個較短時段內(nèi)的相關(guān)報道為樣本,未能以歷時性眼光梳理、揭示自20世紀(jì)末以來中國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下主流媒體相關(guān)報道話語“是否有所轉(zhuǎn)變”“如何轉(zhuǎn)變”“建構(gòu)出怎樣的意義脈絡(luò)”“實現(xiàn)了怎樣的社會功能”等問題。回答這些問題需要從社會屬性的視角對大氣污染報道進(jìn)行意義解讀。

(二)環(huán)境報道的意義建構(gòu)分析框架

環(huán)境污染問題主要是由于人類不合理開發(fā)利用自然資源,城市化和工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展所造成,被認(rèn)為是隨“現(xiàn)代性”而來的重大社會問題。(9)陳阿江:《環(huán)境社會學(xué)的由來與發(fā)展》,《河海大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2015年第5期,第32-40頁。因此,主流媒體主要從環(huán)境污染的社會意義層面進(jìn)行議題建構(gòu)。從環(huán)境新聞到社會語境,從議題表征到社會解釋,環(huán)境傳播需要從一個更為開闊、深入的外在維度進(jìn)行意義解讀?！碍h(huán)境社會學(xué)”將環(huán)境污染問題置于社會發(fā)展的宏觀背景之下,從社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)關(guān)系中探尋環(huán)境污染的社會意義,并提供了以下解讀框架(表1):

表1 環(huán)境報道的議題類別及主要概念范疇

1.污染狀況:主要關(guān)注環(huán)境污染的分布、嚴(yán)重程度、環(huán)境風(fēng)險的社會分配以及社會的選擇性關(guān)注等問題。例如,大氣污染是否均勻分布于我國各個區(qū)域?承受大氣污染風(fēng)險的社會成員是否均衡地得到社會關(guān)注?

2.社會影響:主要關(guān)注環(huán)境污染給哪些社會主體帶來哪些影響。例如大氣污染可能影響到社會公眾的身體健康和幸福感、政府形象、國家形象等。

3.產(chǎn)生原因:主要從自然條件、個體行為、組織行為、社會制度等方面尋求解釋。例如,研究者們常常將我國的大氣污染與“經(jīng)濟現(xiàn)代化”相聯(lián)系,認(rèn)為對GDP的盲目追求、粗放的能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)生產(chǎn)和鼓勵消費的經(jīng)濟政策等制度因素都是造成污染的重要原因。

4.治理應(yīng)對:包括自然改造、個體引導(dǎo)、組織干預(yù)和社會制度改造四個方面。例如,生態(tài)現(xiàn)代化理論提出,通過社會體制改革解決環(huán)境污染問題,主要包括科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、市場主體的環(huán)保意識與行為、國家對于環(huán)境的治理機制、社會環(huán)境運動的組織動員等。

上述四個方面為解讀大氣污染相關(guān)報道提供了具體可執(zhí)行的分析框架。本研究將此四方面作為議題類別,提煉所涉主要概念范疇,并據(jù)此對《人民日報》相關(guān)報道進(jìn)行分析解讀。

(三)研究問題

基于前述已有研究基礎(chǔ)與環(huán)境報道的意義解讀框架,本研究對《人民日報》大氣污染報道的話語變遷展開歷時性探討,回答以下三個問題:

問題1:《人民日報》大氣污染報道具有怎樣的文本特征及變遷規(guī)律?

問題2:《人民日報》大氣污染報道建構(gòu)出怎樣的意義及其變遷脈絡(luò)?

問題3：在問題1和問題2的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步討論《人民日報》大氣污染報道體現(xiàn)出怎樣的話語取向,實現(xiàn)了怎樣的社會功能?

二、研究設(shè)計

(一)樣本獲取

檢索“人民日報圖文數(shù)據(jù)庫(1946-2020年)”發(fā)現(xiàn),《人民日報》對于國內(nèi)大氣污染的報道始于1996年,2011年后由于霧霾頻襲,相關(guān)報道激增,大氣污染成為《人民日報》的重要議題。因此,本研究以“1996年1月1日-2020年12月31日”為時間跨度,以“大氣污染”“空氣質(zhì)量”“霧霾”“PM2.5”等為關(guān)鍵詞,在“人民日報圖文數(shù)據(jù)庫”中通過文章標(biāo)題進(jìn)行檢索,去除無關(guān)報道后,獲得相關(guān)報道1276篇，作為本研究的樣本。參照環(huán)境科學(xué)家對于我國大氣污染防治歷程的劃分，(10)王文興、柴發(fā)合、任陣海，等:《新中國成立70年來我國大氣污染防治歷程、成就與經(jīng)驗》,《環(huán)境科學(xué)研究》2019年第10期,第1621-1635頁。將此25年劃分為初步治理期、奧運治理期和全面攻堅期三個時期，對相關(guān)報道進(jìn)行歷時研究(表2)。

表2 樣本報道的三階段劃分

(二)分析方法

本研究主要采用內(nèi)容分析法。首先,對樣本報道的發(fā)布頻率進(jìn)行歷時統(tǒng)計,探索其中存在的頻率模式,再運用NLPIR大數(shù)據(jù)語義智能分析平臺對樣本報道的關(guān)鍵詞、所涉地域和情感態(tài)度等方面進(jìn)行識別與分析,以發(fā)現(xiàn)樣本報道的文本特征變遷。(11)張華平、商建云:《NLPIR-Parser:大數(shù)據(jù)語義智能分析平臺》,《語料庫語言學(xué)》2019年第6期,第87-104頁。然后,由三位碩士研究生分別閱讀樣本報道,參照表1的議題類別和主要概念范疇對樣本報道進(jìn)行議題分類、核心概念提煉并編碼統(tǒng)計(允許樣本報道歸類為多個議題類別,編碼一致性為92.3%),進(jìn)而梳理、解讀樣本報道的議題設(shè)置與意義變遷。最后,討論樣本報道體現(xiàn)出的話語取向及實現(xiàn)的社會功能。

三、研究發(fā)現(xiàn)

(一)文本特征

1.報道頻率:“五年周期”的年度模式與“秋冬為重”的季節(jié)模式

總體來看,在初步治理期和奧運治理期,每年相關(guān)報道數(shù)量不多并且保持基本穩(wěn)定;但進(jìn)入全面攻堅期后,報道數(shù)量大幅增加。進(jìn)一步分析各年度、各月度的報道數(shù)量分布,我們發(fā)現(xiàn)其中存在著年度模式和季節(jié)模式。

“五年周期”的年度模式:從圖1可以看出,樣本報道共經(jīng)歷了從“九五”到“十三五”五個“五年計劃”,在每個“五年計劃”內(nèi),報道數(shù)量均呈現(xiàn)出明顯的“波谷-波峰-波谷”的周期變化,即在每個“五年計劃”開局之年報道較少,中期報道增多,尾期又再度減少。由此可見,《人民日報》的大氣污染報道頻率與“國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃”的執(zhí)行情況具有相關(guān)性。

“秋冬為重”的季節(jié)模式:從圖2可以看出,在初步治理期和奧運治理期,每月報道數(shù)量基本持平;但在全面攻堅期,對應(yīng)秋冬季節(jié)的一、二、三、十一和十二月樣本報道數(shù)量明顯偏多。通過閱讀樣本報道并對照相關(guān)氣象記錄可以發(fā)現(xiàn),這主要是由于2011年開始我國霧霾污染事件頻發(fā),其中秋冬季因區(qū)域供暖、氣象條件不利等因素導(dǎo)致污染格外嚴(yán)重,而春夏季相對較輕,因此《人民日報》在秋冬季對大氣污染問題格外關(guān)注。

2.關(guān)鍵詞:總量明顯增長,范疇明顯拓展

關(guān)鍵詞是指能夠表征樣本報道中心思想的詞匯或短語。通過對關(guān)鍵詞的識別與統(tǒng)計,能夠體現(xiàn)出樣本報道的立場、認(rèn)知與態(tài)度傾向等信息?？紤]到漢語中名詞、動詞與形容詞作為實詞，更多地承擔(dān)語義表達(dá)功能，我們運用NLPIR大數(shù)據(jù)語義分析系統(tǒng)識別出三個時期樣本報道中出現(xiàn)的名詞型、動詞型與形容詞型詞匯并對其詞頻、權(quán)重進(jìn)行自動化評估,進(jìn)而提取出各時期的關(guān)鍵詞(表3)。從數(shù)量上看,三個時期的關(guān)鍵詞總量明顯增長(初步治理期、奧運治理期和全面攻堅期，分別為16、20和32個)。從內(nèi)容上看,關(guān)鍵詞的所屬范疇也明顯拓展,具體如下:

名詞型關(guān)鍵詞:初步治理期和奧運治理期的樣本報道主要圍繞北京地區(qū)和綠色奧運承諾,重點關(guān)注機動車尾氣、燃煤鍋爐等污染源;全面攻堅期則轉(zhuǎn)向以京津冀為代表的區(qū)域性污染問題,重點關(guān)注灰霾、細(xì)顆粒物、PM2.5等污染物,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等視角深度報道污染成因與治理,凸顯習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)人對大氣污染問題的高度重視。

動詞型關(guān)鍵詞:相比初步治理期和奧運治理期,全面攻堅期更多使用“聯(lián)防聯(lián)控、執(zhí)法檢查、生態(tài)補償、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、公眾參與”等話語,顯示出國家從戰(zhàn)略決策、立法執(zhí)法、社會共治等多層面、全方位推進(jìn)大氣污染治理。

形容詞型關(guān)鍵詞:這類關(guān)鍵詞數(shù)量明顯增多,從有關(guān)污染狀況的“嚴(yán)重、嚴(yán)峻、達(dá)標(biāo)、重度污染、霧霾籠罩”,逐漸拓展到有關(guān)治理要求的“精準(zhǔn)、壯士斷腕”,再到有關(guān)治理目標(biāo)的“美麗中國、綠水青山、幸福感”,體現(xiàn)出正視污染現(xiàn)實、精準(zhǔn)施治,逐漸取得成效的發(fā)展歷程。

表3 樣本報道的關(guān)鍵詞表

3.所涉省市:以京津冀為重點,選擇性關(guān)注

樣本報道中針對具體省市區(qū)的報道共505篇(占總樣本的39.58%)。我們統(tǒng)計了各省級行政區(qū)在全體區(qū)域報道中的篇數(shù)和比例(表4),發(fā)現(xiàn)《人民日報》呈現(xiàn)出明顯的“選擇性關(guān)注”傾向:整體上看相關(guān)報道所涉省區(qū)明顯增多(初步治理期、奧運治理期和全面攻堅期分別涉及15、20和28個省區(qū)),但是各省區(qū)的報道強度差異很大。其中,北京始終是選擇性關(guān)注的重點,盡管其報道占比逐漸下降,河北、天津相關(guān)報道顯著上升,至全面攻堅期京津冀地區(qū)報道占比已高達(dá)65.8%。然而,污染同樣較為嚴(yán)重的東北、西北、華中、魯蘇皖等地區(qū)所受關(guān)注明顯偏少,且相關(guān)報道占比呈下降趨勢。

表4 報道區(qū)域排序(TOP10)

4.態(tài)度傾向:“正面→中性→正面”的V型走勢

我們將三個時期的樣本報道輸入NLPIR系統(tǒng)中進(jìn)行情感分析。NLPIR系統(tǒng)對每一篇樣本報道進(jìn)行情感評分,評分為正值表示本篇報道持積極、正面、肯定的態(tài)度傾向,負(fù)值則代表消極、否定、批評的態(tài)度傾向,評分為0表示中性。通過計算發(fā)現(xiàn):樣本報道始終堅持積極肯定的態(tài)度傾向,但以“十二五”為拐點呈現(xiàn)出“正面→中性→正面”的“V字形”走勢。從比例上看,初步治理期的正面報道占比高達(dá)92.77%,負(fù)面和中性報道分別為6.02%和1.21%;此后,正面占比逐漸降低,負(fù)面與中性占比顯著增長,霧霾頻發(fā)的“十二五”時期中性和負(fù)面報道均達(dá)到最大值,正面報道達(dá)到最小值(圖3);進(jìn)入“十三五”后,樣本報道的態(tài)度傾向又往積極正面發(fā)展。從樣本報道的篇均得分上看,從初步治理期的0.92降至“十二五”的0.31再回升到0.88,也符合“V字形”走勢(圖4)。

進(jìn)一步對照相關(guān)報道文本發(fā)現(xiàn),這樣的“V字形”走勢主要來源于早期對政府決心治理的正面宣傳、“十二五”時期霧霾頻襲的客觀報道和近兩年對治理取得成效、生態(tài)文明建設(shè)等方面的報道。

(二)意義建構(gòu)

1.議題設(shè)置:堅持“治理應(yīng)對”為主導(dǎo)

我們統(tǒng)計了不同時期污染狀況、社會影響、產(chǎn)生原因、治理應(yīng)對四類議題的數(shù)量占比,得到《人民日報》大氣污染議題設(shè)置變遷(圖5)。

治理應(yīng)對始終是《人民日報》上最重要的、占比最高的議題類型,其次是污染狀況,社會影響與產(chǎn)生原因占比較少,由此呈現(xiàn)出鮮明的以問題解決為主導(dǎo)的話語傾向。值得注意的是,“十一五”期間是議題設(shè)置的顯著拐點,四類議題的占比均在此時達(dá)到極值。通過閱讀樣本報道,筆者認(rèn)為,這主要是由于“十一五”期間舉辦了“北京奧運”,經(jīng)歷了前期大氣污染治理工作,空氣質(zhì)量有所改善,因此“十一五”期間治理應(yīng)對類報道相應(yīng)減少;同時,為回應(yīng)外媒對“北京奧運”空氣質(zhì)量的質(zhì)疑,《人民日報》在“十一五”期間增加了對北京空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的報道,因此現(xiàn)狀類報道增多。此后,“十二五”期間霧霾事件頻發(fā),《人民日報》保持了此前污染狀況的報道強度,并加強治理應(yīng)對的報道。“十三五”隨著政府掀起大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，霧霾污染逐漸減輕,《人民日報》相應(yīng)地突出了治理應(yīng)對的報道,弱化了污染狀況報道。

2.意義脈絡(luò):走向生態(tài)文明建設(shè)

參照表1所示的主要概念范疇,我們首先歸納提煉出樣本報道在不同時期論及污染狀況、社會影響、產(chǎn)生原因和治理應(yīng)對四類議題時所涉及的核心概念,再據(jù)此梳理樣本報道在四類議題上所建構(gòu)的意義變遷。

(1)污染狀況:從形勢嚴(yán)峻到明顯改善

《人民日報》對于污染狀況的建構(gòu)包括污染類型和污染程度兩個方面。

污染類型方面,樣本報道在初步治理期和奧運治理期將主要污染物定義為二氧化硫、懸浮顆粒物和沙塵,全面攻堅期則轉(zhuǎn)變?yōu)镻M2.5、PM10、霾、臭氧和氮氧化物。

污染程度方面,樣本報道在初步治理期和奧運治理期始終堅持大氣污染開始好轉(zhuǎn)、持續(xù)改善、奧運達(dá)標(biāo)的正向報道,但同時也承認(rèn)形勢嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn);“十二五”時期,樣本報道主要對霧霾頻襲進(jìn)行事實報道,正面報道明顯減少;進(jìn)入“十三五”后,隨著大氣治理逐漸取得成效,樣本報道相應(yīng)加強了明顯改善的正向報道。

總體來看,《人民日報》對于污染狀況的意義建構(gòu)呈現(xiàn)出從形勢嚴(yán)峻到明顯改善的總體趨向,這與我國大氣污染的實際狀況基本一致。

(2)社會影響:從公眾健康、政府形象到國家形象與公眾幸福感

《人民日報》在報道大氣污染的社會影響時,主要圍繞公眾、政府和國家三個客體進(jìn)行意義建構(gòu)。

對公眾的影響:在初步治理期和奧運治理期,《人民日報》主要從身體健康的角度提及大氣污染對公眾身體健康的影響,籠統(tǒng)地以“健康生命的屏障”“危害公眾健康”等話語表述。但在進(jìn)入全面攻堅期后,《人民日報》呈現(xiàn)出兩個轉(zhuǎn)向:一是更多以大氣污染可能引發(fā)的具體病癥(如“慢阻肺”“黑肺”等)、如何具體實施健康防護(如空氣凈化器的選購、霧霾天勿運動等)等話題指導(dǎo)公眾應(yīng)對健康危害;二是開始更多圍繞幸福感與獲得感進(jìn)行公眾影響的意義建構(gòu),即超越了身體健康的概念,強調(diào)空氣質(zhì)量事關(guān)公眾的健康、安全、滿足、愉悅等全方位身心體驗。

對政府的影響:主要從大氣污染如何影響公眾看待政府(即政府形象)的角度進(jìn)行意義建構(gòu)。從樣本報道看,《人民日報》主要通過對政府從嚴(yán)治理大氣污染的重要決策、治理措施的報道,以及“居民反映強烈”“整治污染得民心”“用實際行動取信于民”等話語進(jìn)行建構(gòu),一方面突出政府決心治理污染以塑造政府的正面形象,另一方面強調(diào)持續(xù)的大氣污染嚴(yán)重危害黨群關(guān)系和政府公信力。

對國家的影響:主要從將我國置于國際比較中所產(chǎn)生的形象認(rèn)知(即國家形象)角度進(jìn)行意義建構(gòu)。這方面的報道在2008年北京奧運會前后集中出現(xiàn)。當(dāng)時主要通過批駁外媒對北京空氣質(zhì)量的質(zhì)疑、國際友人對北京空氣質(zhì)量的肯定、北京空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)等內(nèi)容的報道塑造正面的國家形象。近年來,主要通過我國大氣污染治理取得的成效及其世界意義,塑造我國快速崛起、負(fù)責(zé)任的大國形象。

總體來看,《人民日報》早期只是籠統(tǒng)提及大氣污染帶來的健康危害,更為關(guān)注大氣污染對于政府形象的影響;全面攻堅期以來,《人民日報》開始更具體地報道大氣污染對公眾身心健康、幸福感與獲得感的影響,更注重報道政府治理工作與成效來塑造大國形象。由此呈現(xiàn)出從重視政府形象到突出公眾幸福感與國家形象的意義變遷。

(3)產(chǎn)生原因:從組織行為到自然條件、個體行為與制度結(jié)構(gòu)

《人民日報》主要從組織行為、自然條件、個體行為和制度結(jié)構(gòu)四個方面解釋大氣污染產(chǎn)生的原因。

組織行為:初步治理期以來,《人民日報》主要通過政府查處污染企業(yè)、查找污染來源等報道,將組織行為解釋為粗放生產(chǎn)、超標(biāo)排放、工地?fù)P塵等落后的生產(chǎn)方式,進(jìn)而將組織行為建構(gòu)為造成大氣污染的直接原因。

自然條件:包括地理條件和氣象條件兩個方面。初步治理期和奧運治理期只有少量樣本報道較為籠統(tǒng)地提及自然條件不利;但進(jìn)入霧霾頻發(fā)的全面攻堅期后,《人民日報》傾向于更具體地列舉大氣靜穩(wěn)、逆溫層、南方暖濕氣流等導(dǎo)致污染持續(xù)的不利條件。

個體行為:從奧運治理期開始,個體行為成為《人民日報》大氣污染成因的報道重點。這段時期,相關(guān)報道主要圍繞“私車時代如何保衛(wèi)藍(lán)天”展開。進(jìn)入全面攻堅期后,樣本報道愈加關(guān)注機動車尾氣、散煤取暖、煙花燃放、秸稈燃燒等個人污染行為,進(jìn)而將之建構(gòu)為大氣污染的重要成因。

制度結(jié)構(gòu):進(jìn)入奧運治理期后,《人民日報》開始從制度結(jié)構(gòu)層面報道大氣污染成因,主要歸因于以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、地方政府GDP至上的發(fā)展理念;全面攻堅期后拓展到落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高耗能的生活與消費方式等方面,進(jìn)而將制度結(jié)構(gòu)因素建構(gòu)為導(dǎo)致大氣污染的最根本、最深層原因。

總體來看,《人民日報》早期將大氣污染主要歸因于企業(yè)等社會組織的落后生產(chǎn)方式,奧運治理期之后越來越全面地從自然條件、組織行為、個人行為和社會制度結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行歸因,并且逐漸將制度結(jié)構(gòu)確定為根本原因。

(4)治理應(yīng)對:從組織干預(yù)到自然改造、個體引導(dǎo)與結(jié)構(gòu)改革

與產(chǎn)生原因相對應(yīng),《人民日報》主要從組織干預(yù)、自然改造、個體引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)改革四個方面進(jìn)行治理應(yīng)對的意義建構(gòu)。

組織干預(yù):主要從兩方面進(jìn)行報道,一是企業(yè)通過技術(shù)改造實現(xiàn)綠色生產(chǎn),同時提高了經(jīng)濟效益與社會效益,這類報道在三個時期均時有出現(xiàn),通過樹立正面典型(如金隆銅業(yè)、華能集團等)引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;二是政府部門依法監(jiān)管和查處企業(yè)的污染行為,這類報道集中出現(xiàn)在全面攻堅期,包括鞍鋼、中鋁、蘭州石化等企業(yè)作為反面典型相繼被曝光,體現(xiàn)出政府堅決淘汰落后生產(chǎn)方式的決心。

自然改造:主要圍繞植樹造林展開。《人民日報》于2000年開始報道三北防護林、塞罕壩林場等對于防治沙塵暴的重要作用。隨著近年來大氣污染治理取得成效,《人民日報》開始更多將三北防護林、塞罕壩林場作為大氣污染防治的示范工程進(jìn)行廣泛報道。

個體引導(dǎo):主要從三方面進(jìn)行報道,一是關(guān)注個體污染行為(如私家車出行、燃放煙花、焚燒秸稈、散煤取暖等),這方面報道從奧運治理期延續(xù)至今;二是指導(dǎo)公眾如何防護(如口罩防霾、空氣凈化器選購等),這方面報道從全面攻堅期開始出現(xiàn);三是鼓勵公眾積極參與污染監(jiān)督治理工作(如拍照舉報污染行為等),這方面報道也是從全面攻堅期開始出現(xiàn)。

結(jié)構(gòu)改革:這方面的報道主要從“十五”期間開始,先后聚焦于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、倡導(dǎo)綠色生活方式等方面。“十八大”明確提出生態(tài)文明建設(shè)后,《人民日報》加強了對國家發(fā)展理念、政策法規(guī)、治理舉措的報道、解讀和反思,體現(xiàn)出生態(tài)文明建設(shè)是解決大氣污染問題的根本理念。

總體來看,《人民日報》在初步治理期主要從組織干預(yù)方面報道大氣污染的治理應(yīng)對,奧運治理期開始拓展到自然改造、個體引導(dǎo)與結(jié)構(gòu)改革等多方面報道。如今,生態(tài)文明建設(shè)作為制度結(jié)構(gòu)的重要改革路徑已經(jīng)被建構(gòu)為治理大氣污染的根本舉措。

四、討論

通過以上分析可以看出,樣本報道在文本特征和意義脈絡(luò)兩個層面均呈現(xiàn)出顯著的變化。歸納總結(jié)這些變化,可以窺見《人民日報》在社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期進(jìn)行環(huán)境報道時所選擇的話語取向以及實現(xiàn)的社會功能。

(一)堅持正面報道話語,引導(dǎo)理性認(rèn)知

從前述報道數(shù)量、議題設(shè)置和態(tài)度傾向的統(tǒng)計分析來看:雖然我國的大氣污染問題主要是在2011年后為公眾所熟知,但早在“九五”期間,《人民日報》就已經(jīng)開始關(guān)注我國的大氣污染問題,并將其稱為“全球最具挑戰(zhàn)性的環(huán)境問題”(12)《國外各種環(huán)境研究報告都把我國的煤塵排放列為全球最具挑戰(zhàn)性的環(huán)境問題》,《人民日報》1997年3月25日,第10版。;隨后的奧運治理期,《人民日報》持續(xù)對大氣污染進(jìn)行報道,在積極報道空氣質(zhì)量有所改善的同時,依然強調(diào)形勢嚴(yán)峻;進(jìn)入全面攻堅期后,大范圍霧霾污染事件持續(xù)出現(xiàn),公眾高度關(guān)注,《人民日報》報道數(shù)量隨之激增,尤其在污染頻發(fā)、公眾反映強烈的秋冬季節(jié)，報道更為密集。在此過程中,《人民日報》始終將“治理應(yīng)對”和“污染狀況”作為報道的重點議題,呈現(xiàn)出“正面情緒”主導(dǎo)的態(tài)度傾向。

由此可見,《人民日報》對于大氣污染的報道與現(xiàn)實污染狀況和公眾關(guān)注程度呈顯著的正相關(guān),在相對客觀地報道大氣污染嚴(yán)重的同時,既積極地傳遞污染好轉(zhuǎn)的信息,又堅持依然嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn)、積極應(yīng)對的基調(diào),起到了回應(yīng)公眾關(guān)注、引導(dǎo)理性認(rèn)知的作用。

(二)走向監(jiān)督共治和國家敘事話語,凝聚社會共識

從前述意義脈絡(luò)的分析來看,《人民日報》相關(guān)報道如今呈現(xiàn)出兩種話語發(fā)展取向:一是走向監(jiān)督共治話語。進(jìn)入全面攻堅期后,《人民日報》明顯加強了輿論監(jiān)督報道。例如,《人民日報》曾質(zhì)疑我國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏松,報道公眾對廣州環(huán)保局“空氣好轉(zhuǎn)”的說法不認(rèn)同,呼吁環(huán)?？己艘桶傩崭惺軖煦^,鼓勵群眾微信舉報污染等,由此形成監(jiān)督共治大氣污染的局面。二是走向國家敘事話語。早期的報道大多從政府視角報道發(fā)展理念、治污決策和治理行動,從公眾視角提倡保護環(huán)境和自我防護。但“十三五”以來,隨著大氣污染治理逐漸取得成效,《人民日報》開始圍繞治污理念、措施、經(jīng)驗、成績,以及隨之而來的公眾幸福感和獲得感講述中國故事,以國家敘事凸顯中國治污的大國擔(dān)當(dāng)與世界意義。

這兩種發(fā)展取向呼應(yīng)了“十八大”以來習(xí)近平同志提出的黨報“要有群眾視角和全局視野”“處理好正面宣傳和輿論監(jiān)督的關(guān)系”“講好中國故事,塑造良好的國際形象”等新要求，(13)童兵:《馬克思主義新聞觀中國化的典范——學(xué)習(xí)〈習(xí)近平新聞思想講義〉心得》,《新聞記者》2018年第8期,第4-9頁。為堅定走綠色發(fā)展道路起到了凝聚社會共識的作用。

(三)轉(zhuǎn)型生態(tài)文明話語,促進(jìn)全面治理

對照前述意義脈絡(luò)的梳理可以看出,《人民日報》展現(xiàn)出從“既要金山銀山,又要保住綠水青山”的環(huán)境保護話語到“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明話語轉(zhuǎn)型:一方面,《人民日報》自奧運治理期開始，逐漸加強圍繞能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等經(jīng)濟發(fā)展的深層機制討論大氣污染問題;“十八大”后愈發(fā)突出環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展具有內(nèi)在一致性,指出綠色發(fā)展是當(dāng)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向,是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域,我國在這方面潛力很大,可以形成很多新的經(jīng)濟增長點。(14)《領(lǐng)航新時代中國經(jīng)濟航船》,《人民日報》2018年4月1日,第1版。另一方面,《人民日報》在“十八大”后更廣泛地從政治參與、社會發(fā)展、民生幸福等方面進(jìn)行宣傳報道。例如,《人民日報》將大氣污染列為事關(guān)公眾安全感、獲得感與幸福感的重大社會與政治問題,強調(diào)依法治污,呼吁保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)與參與權(quán),呼吁全民參與,以自身行動參與到大氣污染的監(jiān)督與治理之中。(15)《美麗中國呼喚全民行動》,《人民日報》2018年7月10日,第5版。

上述《人民日報》相關(guān)報道的話語取向旨在如何看待和治理大氣污染問題上發(fā)揮輿論導(dǎo)向的引領(lǐng)作用,具體而言,表現(xiàn)在“議題的議程設(shè)置”和“屬性的議程設(shè)置”兩個方面。(16)麥克斯韋爾-麥考姆斯、郭鎮(zhèn)之、鄧?yán)矸?《議程設(shè)置理論概覽:過去,現(xiàn)在與未來》,《新聞大學(xué)》2007年第3期,第55-67頁。議題的議程設(shè)置方面,《人民日報》既呼應(yīng)了大氣污染的實際發(fā)展?fàn)顩r和公眾的關(guān)注度之變化,又及時報道了中國政府因環(huán)境污染而持續(xù)調(diào)整和推出的發(fā)展戰(zhàn)略與政策舉措;屬性的議程設(shè)置方面,則堅持客觀的、正面的、積極的基本取向,引導(dǎo)人們理性面對污染問題。這體現(xiàn)出《人民日報》對于社會認(rèn)知、價值和態(tài)度和諧統(tǒng)一的正向引導(dǎo),并影響著其他大眾媒體的議程設(shè)置與話語建構(gòu),從而為大氣污染問題的全面治理乃至全社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行著思想動員。這種黨和政府“喉舌”引領(lǐng)下的議程設(shè)置格局顯然有別于西方資本主義社會由政黨和資本控制、因利益多元而時常話語爭鋒的大眾媒體景觀,發(fā)揮著主流媒體社會“穩(wěn)定器”的作用與價值。對于西方議程設(shè)置理論，這是一種東方智慧式的補充,同時也為中國特色新聞傳播理論的建構(gòu)提供了典型案例,其話語變遷不僅體現(xiàn)了面對重大環(huán)境污染問題時主流黨媒傳播理念與實踐的轉(zhuǎn)變,還折射出中國轉(zhuǎn)型發(fā)展期間經(jīng)濟發(fā)展模式、社會治理理念、國家發(fā)展戰(zhàn)略等主流意識形態(tài)轉(zhuǎn)型的宏觀背景及其對新聞傳播的深層影響。

五、結(jié)語

《人民日報》自20世紀(jì)90年代中期開始關(guān)注國內(nèi)大氣污染問題至今,正逢我國經(jīng)濟快速發(fā)展、社會急速轉(zhuǎn)型的重要歷史時期。這一時期,中國以犧牲環(huán)境為代價實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛、國力提升和國際地位迅速提高。十八大提出了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,“以人民為中心”的發(fā)展理念不斷深化。從前文分析可以看出,面對最受關(guān)注、最為持久的重大環(huán)境風(fēng)險,《人民日報》客觀反映了嚴(yán)峻的污染形勢,與時俱進(jìn)地重點報道了治理進(jìn)展與國家的發(fā)展轉(zhuǎn)型,樹立了主流意識形態(tài)標(biāo)桿。但我們也看到,《人民日報》還有微博、微信公眾號等新媒體報道平臺,本研究關(guān)注傳統(tǒng)紙媒的報道雖具有代表性、典型性和權(quán)威性,卻并不能完整體現(xiàn)《人民日報》全媒體平臺的報道全貌,這是主要局限所在。此外，作為中國共產(chǎn)黨旗艦報,《人民日報》如何影響全國媒介有關(guān)大氣污染問題的話語建構(gòu),相關(guān)報道與社會大眾的期待是否存在偏差,以及在大氣污染的不同階段、不同議題上分別取得了怎樣的引領(lǐng)效果等都是后續(xù)值得進(jìn)一步研究的課題。