董瀛謙閻合潘佳亮張玉洲關(guān)政昊閆峻

(國家林業(yè)和草原局生物災(zāi)害防控中心，林草有害生物監(jiān)測預(yù)警國家林業(yè)和草原局重點實驗室，遼寧沈陽 110034)

松材線蟲病是由松材線蟲Bursaphelenchus xylophilus引起的全球森林生態(tài)系統(tǒng)中最具危險性和毀滅性的森林病害，也是威脅我國松林健康最重要的病害，具有極強的侵染性、擴散性和破壞性。自1982年在南京市中山陵首次發(fā)現(xiàn)以來，專家學(xué)者對該病發(fā)生發(fā)展規(guī)律的認識不斷更新，國家疫情防控對策也不斷完善，取得了階段性防控成效。筆者從40年來我國松材線蟲病疫情發(fā)展歷程和防控對策變化入手，采用系統(tǒng)回顧法梳理疫情發(fā)生防控情況，總結(jié)40年防控經(jīng)驗教訓(xùn)，并針對存在的突出問題提出對策建議，助力松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動。

1 我國松材線蟲病流行變化趨勢和特征

松材線蟲病入侵我國40年來，疫情快速擴散，累計致死松樹超過6億株，近年來年均致死松樹超過2 000萬株，造成巨大經(jīng)濟和生態(tài)損失。目前，全國已有超過四分之一的縣級行政區(qū)、超過十分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)發(fā)生松材線蟲病疫情，且總體上仍呈擴散蔓延態(tài)勢。松材線蟲作為一種典型的外來入侵物種，發(fā)生發(fā)展過程有其特定的規(guī)律，可以從疫情發(fā)生區(qū)數(shù)量、病死松樹數(shù)量、發(fā)生面積等特征指標(biāo)系統(tǒng)分析松材線蟲病在我國發(fā)生的時空變化特征。

1.1 時間變化特征

1982年，松材線蟲病在我國南京發(fā)現(xiàn)入侵危害后開始緩慢擴散，疫情發(fā)生區(qū)數(shù)量、發(fā)生面積和病死松樹數(shù)量等各項疫情數(shù)據(jù)逐漸增加；1999年，疫情蔓延至江蘇、安徽、廣東、浙江、山東等5個省的53個縣(區(qū))，病死樹數(shù)量達到557萬株，為發(fā)生以來的第一個歷史高峰；2001年發(fā)生面積達到8.47萬hm2，為發(fā)生以來的第二個高峰。

此后，松材線蟲病疫情發(fā)生區(qū)數(shù)量快速增加，到2009年已擴散至16個省(自治區(qū)、直轄市)的207個疫區(qū)，省級疫情發(fā)生區(qū)和縣級發(fā)生區(qū)數(shù)量出現(xiàn)第一個高峰，但發(fā)生面積和病死樹數(shù)量開始下降，在2013年出現(xiàn)第一個低谷，病死松樹41.83萬株、發(fā)生面積3.84萬hm2。這一時期疫情擴散加快，但發(fā)生危害卻逐漸減輕。一方面，與2000年國家開始實行重點工程治理，全國上下加大防治力度，取得初步防控成效有關(guān)；另一方面，也可能與2008年國家開始實行防控目標(biāo)責(zé)任制后，個別地區(qū)掌握和上報的疫情發(fā)生情況及目標(biāo)任務(wù)完成情況等數(shù)據(jù)不真實，以及一些先進的疫情監(jiān)測技術(shù)手段未大面積應(yīng)用等因素有關(guān)。

2017年后，為解決疫木管理不嚴(yán)、疫情數(shù)據(jù)不真實等問題，國家林業(yè)局組織開展了大規(guī)模疫情數(shù)據(jù)核實核查，加之航空航天遙感監(jiān)測技術(shù)在行業(yè)內(nèi)的成功應(yīng)用，疫區(qū)數(shù)量、病死樹數(shù)量、發(fā)生面積等疫情數(shù)據(jù)呈現(xiàn)暴發(fā)式增長態(tài)勢。5年間新增縣級疫情發(fā)生區(qū)530個。僅 2018年，就新增縣級疫區(qū)283個，較2017年增長89.56%，新增省級疫情發(fā)生區(qū)2個；病死松樹數(shù)量達到1 066.34萬株，與2017年同比增長767.44%；發(fā)生面積達到64.93萬hm2，與2017年同比增長663.62%。到2020年底，病死松樹數(shù)量達到1 947.03萬株[1]，是2013年的45.55倍；發(fā)生面積增至180.92萬 hm2[1]，是2013年的46.11倍；疫區(qū)數(shù)量達到726個[1]，比2013年增加了548個。2021年，疫情仍然呈現(xiàn)擴散態(tài)勢，縣級發(fā)生區(qū)數(shù)量達到742個，發(fā)生面積171.65萬hm2，病死松樹數(shù)量1 407.92萬株，分別同比下降5.12%和27.69%[2]，這也是疫情數(shù)據(jù)暴發(fā)式增長后發(fā)生面積和病死樹數(shù)量的首次下降(圖1，2)。

圖1 1982—2021年全國松材線蟲病發(fā)生區(qū)數(shù)量Fig.1 Number of epidemic areas of pine wilt disease from 1982 to 2021 in China

圖2 1982—2021年全國松材線蟲病發(fā)生面積和病死松樹數(shù)量Fig.2 Occurrence area and dead pine number of pine wilt disease from 1982 to 2021 in China

1.2 空間變化特征

20世紀(jì)80—90年代，松材線蟲病只在我國經(jīng)濟貿(mào)易較為發(fā)達的廣東、浙江、江蘇等華東和中南的沿海地區(qū)發(fā)生，并以這兩個地區(qū)為中心逐步向外擴散至中南、華東、西南、西北地區(qū)，2016年擴散至東北地區(qū)，2018年華北地區(qū)也發(fā)現(xiàn)了疫情。到2021年，我國北至吉林，西至甘肅，南至廣東、廣西、云南等省，共有21個省904個縣級行政區(qū)發(fā)生過松材線蟲病，疫情在華東地區(qū)發(fā)生最為嚴(yán)重、擴散速度最快，其次是中南地區(qū)。這與華東和中南地區(qū)氣候最適宜松材線蟲病發(fā)生，且經(jīng)濟物流發(fā)達、人為活動頻繁等因素有關(guān)?？傮w來看，松材線蟲病在我國呈聚集分布，并且在不同空間尺度下向周邊擴散[3]，其空間變化呈現(xiàn)由沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向東北、西北等經(jīng)濟欠發(fā)達的內(nèi)陸地區(qū)擴散的特點。(圖3)

圖3 松材線蟲病擴散空間變化Fig.3 Spatial change of spread of pine wilt disease

2 我國松材線蟲病發(fā)生特點及趨勢

松材線蟲入侵我國后，表現(xiàn)出很強的寄主適應(yīng)性和環(huán)境適應(yīng)性，寄主種類不斷增多，分布區(qū)域和適生范圍不斷擴大。

2.1 寄主種類不斷增加

松材線蟲入侵我國早期，主要感染南方分布較多的日本黑松Pinus thunbergii(江蘇，1982)、馬尾松P.massoniana(江蘇，1986)、思茅松P.kesiya(云南，2004)、黃山松P.taiwanensis(安徽，2004)等，也有少數(shù)白皮松P.bungeana被侵染，之后逐漸蔓延至西南和西北地區(qū)侵染云南松P.yunnanensis(貴州，2007)、油松P.tabuliformis(陜西，2009)等[4]。2017年后，在遼寧省發(fā)現(xiàn)大面積紅松P.koraiensis感病，長白落葉松Larix olgensis、日本落葉松L.kaempferi、華北落葉松L.principis-rupprechtii在自然條件下也檢測出松材線蟲[5－7]。2019年，于海英等[8]首次報道我國自然條件下樟子松P.sylvestrisvar.mongolica感染松材線蟲病。松材線蟲寄主種類不斷增加可以反映出，松材線蟲具有較強的進化和對外界環(huán)境的快速適應(yīng)能力，其在我國適應(yīng)性逐漸增強，在被人為攜帶至新的地區(qū)后，可以迅速適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境而生存繁殖擴張[8]，疫情從江蘇、廣東等少數(shù)幾個省擴散至目前的19個省(自治區(qū)、直轄市)，感病致死松樹種類不斷增加，危害日趨嚴(yán)重。

2.2 分布范圍不斷擴大

松材線蟲的寄主植物和媒介天牛在我國廣泛分布，幾乎覆蓋我國所有區(qū)域，為松材線蟲病流行擴散提供了生物學(xué)基礎(chǔ)[9]。該病在40年間從東南沿海的江蘇、浙江和廣東等3個省先后蔓延到全國21個省份。熱帶和亞熱帶部分地區(qū)發(fā)生疫情后，又逐漸入侵暖溫帶，松材線蟲面對低溫表現(xiàn)出較高的耐寒性，為其在我國的流行擴散提供了遺傳學(xué)基礎(chǔ)[9]。加之人為活動頻繁，松材線蟲適生區(qū)突破了年均溫度10℃ 等溫線，2017年在遼寧省撫順市發(fā)現(xiàn)并已造成危害。2019年，首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲病越過秦嶺蔓延到陜西省西安市鄠邑區(qū)，對華山、太白山的生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2021年，疫情發(fā)生區(qū)最北端已至吉林省汪清縣(43°06′～44°03′N，129°51′～130°56′E)，最西端已至甘肅省康縣(32°35′45″～34°32′00″N，104°01′19″～106°35′20″E)，西進北擴趨勢明顯。截至2021年底，松材線蟲病已覆蓋我國21°～44°N區(qū)域，由南向北覆蓋了熱帶、亞熱帶、高原氣候區(qū)、暖溫帶以及中溫帶等5個積溫帶的742個縣(區(qū))[2，10]。

3 我國松材線蟲病疫情防控40年歷程

我國一直以來都高度重視松材線蟲病疫情防控工作，采取積極的防控對策，通過出臺重要文件、實施重大工程、組織召開全國性會議、實行目標(biāo)管理、明察暗訪等措施，推進疫情防控工作持續(xù)深入開展。本文將我國松材線蟲病疫情防控歷程分為3個階段進行系統(tǒng)總結(jié)分析。

3.1 第一階段(1982—1999年)

松材線蟲病自1982年在南京中山陵發(fā)現(xiàn)后，鑒于該病在日本已造成嚴(yán)重危害，立即引起林業(yè)部的重視，1983年列入“六五”重點攻關(guān)項目，并組織疫區(qū)林業(yè)主管部門積極開展防治工作。但由于該病病原在我國屬新入侵的外來物種，且發(fā)生面積不大，對其潛在危險性認識不足，也缺乏防治經(jīng)驗，未能及時有效控制。之后，疫情相繼在安徽、廣東等省發(fā)生，進一步引起中央及地方各級政府、林業(yè)主管部門和有關(guān)專家、學(xué)者的重視。1989年，國務(wù)院頒布?森林病蟲害防治條例?，林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)?關(guān)于加強松材線蟲病檢疫防治工作的通知?，同年林業(yè)部又將該病列入“七五”重點課題和國家科委重點研究項目。江蘇、安徽和廣東等省先后成立了防治松材線蟲病指揮部，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)松材線蟲病防治工作[11]。1990年，林業(yè)部在沈陽市召開第二次全國森林病蟲害防治工作會議，提出了以各級防治檢疫站和防治、檢疫、測報網(wǎng)絡(luò)為主體的“一站三網(wǎng)”防治體系建設(shè)任務(wù)，組織編制了?1991—2000年全國森林病蟲害防治體系建設(shè)規(guī)劃?，將森林植物檢疫防治所更名為森林病蟲害防治總站，從體系建設(shè)上為松材線蟲病防治提供保障。1992年，林業(yè)部下發(fā)?關(guān)于對森林病蟲害實行目標(biāo)管理的通知?，開始實行以發(fā)生率、防治率、監(jiān)測覆蓋率和種苗產(chǎn)地檢疫率“四率”為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理，把松材線蟲病防治作為重要任務(wù)納入目標(biāo)管理體系[12]。1993年，國家林業(yè)局森林病蟲害防治總站組織制定?松材線蟲病檢疫技術(shù)(LY/T 1123—1993)?等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1995年，安徽省14個縣(區(qū))發(fā)生疫情，黃山奇松受到松材線蟲嚴(yán)重威脅，時任國務(wù)院副總理朱镕基作出了“松材線蟲要注意，黃山奇景要保護”的重要批示。1997年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，林業(yè)部發(fā)布?關(guān)于進一步加強森林病蟲害防治工作的決定?，提出“凡重大的或危險性森林病蟲害，由國家統(tǒng)一組織編制防治規(guī)劃，制定治理區(qū)，實行工程治理?！敝蟛痪茫诤贾菔姓匍_第三次全國森林病蟲害防治工作會議，啟動實施主要病蟲害工程治理，強化體系建設(shè)和目標(biāo)管理，時任國務(wù)院副總理姜春云致信會議召開[13]。

在該階段，發(fā)生疫情的省份積極總結(jié)防治經(jīng)驗。1990年，江蘇省總結(jié)8年防治經(jīng)驗，針對既要徹底清理病死樹，又要防止借除治之名違規(guī)采伐健康松木等實際，提出了“死樹一株不留，活樹一株不砍”的病死樹清理原則，制定了“從疫區(qū)外圍開始，逐步向內(nèi)部推進，清除病源、封鎖疫區(qū)，加強檢疫、防止擴散，綜合防治、減輕危害，撲滅疫點、全面控制”的治理方針[11]，省政府規(guī)定“受松材線蟲病危害的病木及其制品，一律不準(zhǔn)運出松材線蟲病發(fā)生區(qū)”，嚴(yán)防疫木流失[13]；浙江省總結(jié)提出了“因地制宜，分類指導(dǎo)，重點突破”的防治策略和“封鎖、控制、壓縮、撲滅”的防治方針，持續(xù)推進松材線蟲病防治工作[13]。這些經(jīng)驗對當(dāng)前的防控工作仍有借鑒意義。

3.2 第二階段(2000—2017年)

1999年，疫情已經(jīng)從南京市中山陵1個疫點增加至5省53縣(區(qū))，病死樹快速增長至500多萬株。面對疫情發(fā)生危害和擴散蔓延的嚴(yán)峻形勢，2000年，國家進一步加大管理力度，相繼在安徽、江蘇、浙江、山東、湖北等疫情發(fā)生嚴(yán)重的省啟動實施國家級松材線蟲治理工程，將松材線蟲作為國家重點治理的有害生物；同年，國家林業(yè)局下發(fā)?關(guān)于加強松材線蟲病防治工作的通知?，并首次發(fā)布了?松材線蟲病防治技術(shù)方案?。為進一步加強松材線蟲病防治工作，提高發(fā)生和未發(fā)生省份的重視程度，2002年國務(wù)院辦公廳印發(fā)?關(guān)于進一步加強松材線蟲病預(yù)防和除治工作的通知?，對松材線蟲病預(yù)防和除治工作提出了具體要求，這是國務(wù)院為防控主要林業(yè)有害生物印發(fā)的第一個專門文件；國家林業(yè)局下發(fā)了?松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法?和?全國松材線蟲病預(yù)防和除治工作實施方案(2002—2005年)?。2004年12月，國家林業(yè)局在江西省南昌市召開了第四次全國林業(yè)有害生物防治工作會議，將“預(yù)防為主，綜合治理”的防治方針調(diào)整為“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進健康”，形成了林業(yè)有害生物防治工作重心由重除治向重預(yù)防轉(zhuǎn)變、更加注重營林措施和培育健康森林等新時期林業(yè)有害生物防治工作思路。2005年，國家林業(yè)局印發(fā)?關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見?和?重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案?，啟動實施松材線蟲病預(yù)防工程。2007年，國家林業(yè)局在南京林業(yè)大學(xué)建立了危險性林業(yè)有害生物培訓(xùn)中心，加強松材線蟲病檢測鑒定和防控技術(shù)培訓(xùn)。疫情發(fā)生各省也進一步加強松材線蟲病防治工作。2001年安徽省出臺了?安徽省松材線蟲病防治辦法?，2004年浙江省出臺了我國第一部關(guān)于松材線蟲病防治的地方法規(guī)?浙江省松材線蟲病防治條例?。

同時，由于1999年病死松樹急劇增加，導(dǎo)致林木所有者經(jīng)濟損失巨大，對開展疫木加工利用提出了現(xiàn)實需求，個別省開始探索疫木利用。為實現(xiàn)對疫木除害處理的集中監(jiān)管，2000年科技部和國家林業(yè)局聯(lián)合在向國務(wù)院報告中提出“管理疫木要堵疏結(jié)合，變疫木的無序流動為嚴(yán)密監(jiān)控下的有序流動”等建議，并得到采納。2001年，國家林業(yè)局開始審批疫木板材定點加工企業(yè)，允許加工能力強、管理規(guī)范的企業(yè)獲得許可后，開展疫木安全利用，并于2005年由國家林業(yè)局局務(wù)會議審議通過了?松材線蟲病疫木加工板材定點加工企業(yè)審批管理辦法?。

2008年，疫情已擴散至14個省(自治區(qū)、直轄市)。為進一步遏制疫情擴散蔓延態(tài)勢，2009年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，開始實行松材線蟲病預(yù)防和除治目標(biāo)責(zé)任制，受國務(wù)院委托，國家林業(yè)局與有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書；各級地方人民政府及林業(yè)主管部門也分別層層簽訂“雙線”目標(biāo)責(zé)任書。2009年4月，國家林業(yè)局印發(fā)?關(guān)于進一步加強松材線蟲病防治工作的意見?，并在安徽省黃山市召開全國松材線蟲病防治工作會議，傳達時任國務(wù)院副總理回良玉的重要批示，與有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府簽訂“2008—2010年松材線蟲病防治目標(biāo)責(zé)任書”。2011年8月，國家林業(yè)局在寧波市召開第五次全國林業(yè)有害生物防治工作會議，印發(fā)?國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見?，將防治方針調(diào)整為“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強化責(zé)任”，進一步強化落實政府責(zé)任和依法監(jiān)管，與各省級人民政府簽訂“2011—2013年松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任書”。2014年11月，國家林業(yè)局在長沙市召開了全國重大林業(yè)有害生物防治現(xiàn)場會，通報“2011—2013年松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任書”考核情況，繼續(xù)簽訂第三輪即2015—2017年防治目標(biāo)責(zé)任書。同時，各地積極總結(jié)先進經(jīng)驗，形成了?松褐天牛防治技術(shù)規(guī)范(LY/T 1866—2009)??松材線蟲普查監(jiān)測技術(shù)規(guī)程(GB/T 23478—2009)??松材線蟲病檢疫技術(shù)規(guī)程(GB/T 23476—2009)??松材線蟲病疫木清理技術(shù)規(guī)范(LY/T 1865—2009)??松材線蟲病疫木處理技術(shù)規(guī)范(GB/T 23477—2009)??松材線蟲病發(fā)生區(qū)松木包裝材料處理和管理(GB/T 20476—2006)?等有關(guān)松褐天牛防治、疫情監(jiān)測普查、檢疫和疫木處理的技術(shù)規(guī)范。

在這一時期，通過采取國家級工程治理、建立和完善目標(biāo)責(zé)任制、開展疫木安全利用等措施，引起了各級地方人民政府和林業(yè)主管部門對松材線蟲病疫情防控工作的重視，切實發(fā)揮了各級政府的主體作用，取得了一定的防治成效，在一定時期內(nèi)遏制了疫情的發(fā)生蔓延。但由于個別地區(qū)對疫木管理不嚴(yán)、個別企業(yè)對疫木處理不到位等，導(dǎo)致疫情隨疫木流失擴散蔓延；同時由于個別地區(qū)為完成目標(biāo)責(zé)任書任務(wù)而存在漏報瞞報情況，導(dǎo)致疫情數(shù)據(jù)不真實。

3.3 第三階段(2018年—)

2018年，松材線蟲病疫區(qū)數(shù)量、病死松樹數(shù)量和發(fā)生面積等疫情報告數(shù)據(jù)暴發(fā)式增加，廬山、泰山、張家界、黃山等重點區(qū)域相繼發(fā)現(xiàn)疫情，秦嶺地區(qū)超過一半的縣級行政區(qū)發(fā)生疫情。面對疫情發(fā)生的嚴(yán)峻形勢，為解決疫木管理不嚴(yán)、疫情數(shù)據(jù)不真實等問題，國家林業(yè)局組織開展了大規(guī)模疫情數(shù)據(jù)核實核查，查找疫情發(fā)生嚴(yán)重、快速擴散蔓延的原因，并加大航空航天遙感監(jiān)測等先進技術(shù)應(yīng)用力度，有力推動疫情數(shù)據(jù)逐漸趨于真實，僅2018年一年上報新疫區(qū)就達283個。經(jīng)專家研究和疫源追溯發(fā)現(xiàn)，我國75% 的新發(fā)疫情是由于人為調(diào)運使用染疫松木及其制品傳入[14]，新發(fā)疫情多與農(nóng)村電網(wǎng)改造和電信基站、高鐵、高速公路、水利設(shè)施建設(shè)等工程使用帶疫松木包裝材料密切相關(guān)。面對疫情暴發(fā)式增長、跳躍式擴散等實際情況，結(jié)合我國所有地區(qū)都是松材線蟲適生區(qū)、所有松科植物都是寄主植物的研究結(jié)論，國家林業(yè)局從維護國家利益和國家生態(tài)安全、生物安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，修訂了?松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法??松材線蟲病防治技術(shù)方案?，提出了更加嚴(yán)格管用的治理措施，轉(zhuǎn)變疫木管理方式，明確了“以疫木清理為核心，以媒介昆蟲防治為輔助”的綜合防治策略[15]，嚴(yán)防因疫木流失引起的疫情擴散。

2019年，國家林業(yè)和草原局在泰安市組織召開全國松材線蟲病防治現(xiàn)場會，學(xué)習(xí)交流重點區(qū)域防治經(jīng)驗。2021年，建立國家級重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制，13部委聯(lián)合印發(fā)了?關(guān)于進一步加強松材線蟲病疫情防控工作的通知?。

2018年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視松材線蟲病疫情防控工作，多次作出重要指示批示。面對疫情發(fā)生的嚴(yán)峻形勢，國家林業(yè)和草原局不斷總結(jié)防控經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步構(gòu)建了新時期的松材線蟲病疫情防控體系。1)建立完善責(zé)任追究制度。2019年，國家林業(yè)和草原局出臺了?松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法?。2021年，將松材線蟲病防治工作納入林長制考核體系，江蘇、安徽、福建、湖北、山東、廣東、廣西、四川、重慶、甘肅、寧夏等地通過多種形式壓實各級林長責(zé)任。2)構(gòu)建完善疫情防控組織管理體系。國家建立了包片蹲點工作機制和重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制，各省也相繼建立了區(qū)域間、部門間聯(lián)防聯(lián)控機制和包片蹲點調(diào)查指導(dǎo)工作機制，江西、湖南等省建立了社會化防治組織信用評價及黑名單制度，重慶、湖北等省(直轄市)建立了疫情防控評價制度。3)構(gòu)建疫情防控政策體系。印發(fā)?關(guān)于科學(xué)防控松材線蟲病疫情的指導(dǎo)意見?，提出“分區(qū)分級管理，科學(xué)精準(zhǔn)防控”，修訂出臺?松材線蟲病防治技術(shù)方案(2021年版)?，并在全國開展疫情防控五年攻堅行動。4)完善以科技創(chuàng)新為驅(qū)動的防治技術(shù)創(chuàng)新體系。啟動實施“揭榜掛帥”科技攻關(guān)項目，航空航天遙感監(jiān)測技術(shù)在日常監(jiān)測和普查中廣泛應(yīng)用[16]，無人機遙感智能判讀技術(shù)取得新突破，分子檢測技術(shù)快速發(fā)展，綠色高效的媒介昆蟲防治新型藥劑研發(fā)成為當(dāng)前的研究重點，打孔注藥保護健康松樹等預(yù)防技術(shù)廣泛應(yīng)用。

4 我國松材線蟲病疫情防控管理經(jīng)驗及對策建議

回顧我國松材線蟲病防控40年管理工作，積累了寶貴經(jīng)驗，也有深刻教訓(xùn)，值得在當(dāng)前和今后一個時期的防控管理工作中堅持和完善。

4.1 堅定信心，久久為功，筑牢疫情防控思想基礎(chǔ)

40年來，經(jīng)過全國上下積極治理，松材線蟲病疫情防控工作取得較大成效，有效減緩了疫情擴散蔓延速度，減少了災(zāi)害損失，保護了森林資源和造林綠化成果。截至目前，雖然有900多個縣級行政區(qū)發(fā)生過松材線蟲病，但也先后撤銷了170多個疫區(qū)，在疫區(qū)內(nèi)也有大量松科植物因得到較好的保護而存活下來。我國松林資源豐富，且全國的松林資源分布區(qū)都是松材線蟲適生區(qū)，目前我國松材線蟲病的發(fā)生面積僅占全國松林面積的2.86%，總體上仍屬于局部地區(qū)發(fā)生危害。如果沒有40年來的努力防控，我國松材線蟲病的發(fā)生程度、造成的經(jīng)濟和生態(tài)損失將難以估量。實踐證明，松材線蟲病雖然被稱為“松樹的癌癥”，但如果采取有力措施進行預(yù)防和除治，是能夠取得良好防控成效的。

新形勢下，生態(tài)文明建設(shè)全面推進，特別是國家經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展、科技進步、生態(tài)建設(shè)和林業(yè)事業(yè)快速發(fā)展，全社會的生態(tài)保護和疫情防控意識不斷提高，法律法規(guī)不斷完善，防治能力不斷提升。各級黨委政府及林業(yè)主管部門應(yīng)進一步增強大局意識，把松材線蟲病防控工作納入維護國家生態(tài)安全、生物安全和人民群眾財產(chǎn)安全的重大戰(zhàn)略部署中來，充分認識加強松材線蟲病防控工作的重大意義，堅定松材線蟲病疫情“可防可控”的信心，與時俱進地調(diào)整和更新戰(zhàn)略部署，完善松材線蟲病疫情防控體系，提升疫情防控能力，切實打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)役。

4.2 政府主導(dǎo)，落實責(zé)任，完善疫情防控工作體系

40年來，我國發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，堅持“政府主導(dǎo)，屬地管理”原則，切實抓好松材線蟲病監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)和支撐保障體系建設(shè)，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)能力。抓好松材線蟲病疫情監(jiān)測普查報告、目標(biāo)管理、疫區(qū)和疫木管理及通報獎懲等各項防控管理制度建設(shè)，規(guī)范防治行為，解決防控問題，提高防控效率。實踐證明，松材線蟲病防控是一項涉及全社會、多部門的工作，是需要投入大量人力物力財力的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有政府主體責(zé)任的落實，疫情防控工作很難有效開展。

新形勢下，我國松材線蟲病疫情總體上仍呈快速擴散蔓延趨勢，已對國家生態(tài)安全、生物安全和經(jīng)濟發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。黨中央、國務(wù)院高度重視松材線蟲病疫情防控工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就做好松材線蟲病疫情防控工作作出重要批示指示，對疫情防控提出了更高要求。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)充分發(fā)揮林長制作用，進一步落實政府的主體防控責(zé)任，提升疫情防控能力。健全以目標(biāo)為導(dǎo)向的疫情防控責(zé)任制和考核評價制度，建立疫情防控包片蹲點指導(dǎo)工作機制，強化對疫情防控工作的督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究。健全區(qū)域間、部門間聯(lián)防聯(lián)控機制，完善疫情防控工作體系，扎實抓好疫情防控各環(huán)節(jié)工作。

4.3 預(yù)防為主，搶前抓早，把握疫情防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)

40年來，林業(yè)有害生物防治工作方針雖然多次修改完善，但“預(yù)防為主”始終擺在首位。松材線蟲病防控工作屬于防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)范疇，“災(zāi)害重在預(yù)防”、“事后除治不如事中救治，事中救治不如事前控制”，這是多年實踐經(jīng)驗的高度概括和總結(jié)。松材線蟲病防控工作因監(jiān)測不到位、發(fā)現(xiàn)不及時、貽誤防治時機，造成疫情擴散蔓延的教訓(xùn)是十分慘痛深刻的。只要堅持預(yù)防為主，加快推進防控理念由“重除治”向“重預(yù)防”的轉(zhuǎn)變，切實把預(yù)防工作擺到首位，強化基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，切實將疫情監(jiān)測普查落到實處，就一定能夠做到及時發(fā)現(xiàn)疫情、及時除治、早日拔除。

新形勢下，應(yīng)進一步把“預(yù)防為主”擺在更加突出位置，強化疫情監(jiān)測，全面開展疫情精準(zhǔn)監(jiān)測行動，確保疫情及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時除治。實行人工地面監(jiān)測與航空航天遙感監(jiān)測相結(jié)合的“天空地”一體化監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行疫情普查與日常監(jiān)測制度，充分發(fā)揮護林員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場管護員、社會化組織、林草資源監(jiān)測機構(gòu)等作用，真正做到監(jiān)測范圍全覆蓋。積極推動移動互聯(lián)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息可視化技術(shù)應(yīng)用，推廣應(yīng)用林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)松材線蟲病疫情防控監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對全國異常松樹的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)過程可視化管理，及時準(zhǔn)確科學(xué)處置疫情，完成“十四五”時期控制增量和新發(fā)疫情實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早除治、早拔除”的防控目標(biāo)。

4.4 精準(zhǔn)施策，提升質(zhì)量，確保疫情防控取得實效

40年來，各地結(jié)合實際，運用系統(tǒng)學(xué)原理，對松科植物分布區(qū)進行科學(xué)區(qū)劃，實行分類指導(dǎo)，分區(qū)施策，根據(jù)不同類型區(qū)的特點和工作任務(wù)，制定適宜的對策措施。采取以疫木清理為核心的綜合防控技術(shù)路線，嚴(yán)格執(zhí)行疫情除治各項技術(shù)規(guī)定，因地制宜組織開展疫情除治，逐步控制、壓縮和消滅疫情。但當(dāng)前松材線蟲病疫情監(jiān)測、檢疫檢驗、疫木除治等環(huán)節(jié)工作精準(zhǔn)度不高的問題依然十分突出，嚴(yán)重影響松材線蟲病疫情防控質(zhì)量。

新形勢下，應(yīng)圍繞“控制增量，消減存量，到2025年消滅黃山、泰山疫情，全國疫情發(fā)生面積和鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點數(shù)量實現(xiàn)雙下降，縣級疫區(qū)數(shù)量控制在2020年水平以下”的疫情防控目標(biāo)，借鑒新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，堅持疫情防控底線，因地制宜，分級分區(qū)分類管理，科學(xué)精準(zhǔn)施策。實施“以清理病死(瀕死、枯死)松樹為核心，媒介昆蟲防治、打孔注藥等為輔助措施”的綜合防治策略，真正做到病死松樹“全面除治、精準(zhǔn)除治、徹底除治”。強化疫情防控督導(dǎo)指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)防治質(zhì)量問題并及時整改。加強對社會化防治組織的管理，開展防控成效評估和企業(yè)信用評價，確保疫情防控各項措施落實到位、取得實效。

4.5 依法治理，源頭管控，嚴(yán)防疫情防控錯位缺位

40年來，各級黨委政府及林業(yè)主管部門認真貫徹?森林法??植物檢疫條例??森林病蟲害防治條例?等法律法規(guī)，堅持依法預(yù)防、依法除治，嚴(yán)格檢疫執(zhí)法，嚴(yán)管疫木源頭，嚴(yán)禁疫木及其制品等非法調(diào)出松材線蟲病發(fā)生區(qū)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)加工、運輸、使用松材線蟲病疫木典型案件，有效防止疫木流失和疫情擴散。但當(dāng)前疫區(qū)和疫木管控不嚴(yán)、疫木流失等問題依然存在。

新形勢下，應(yīng)進一步增強依法防控意識，推進?森林病蟲害防治條例??植物檢疫條例?等法律法規(guī)制修訂，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進松材線蟲病疫情防控工作法制化、規(guī)范化，從根本上解決疫情防控工作錯位、缺位問題。依法履行林業(yè)植物檢疫行政管理和執(zhí)法職能，進一步優(yōu)化檢疫工作機制和模式，加強檢疫執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法采伐、收購、運輸、加工、經(jīng)營、使用疫木及其制品等行為。強化檢疫監(jiān)管，科學(xué)布設(shè)檢疫檢查站點，加大松科植物及其制品調(diào)運檢疫力度，切斷疫情傳播渠道。強化疫木源頭管控，對山場除治、疫木下山運輸、無害化處理等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，堵住疫木流失漏洞，防止疫情傳播擴散。

4.6 依靠科技，聯(lián)合攻關(guān)，解決疫情防控瓶頸問題

40年來，各級地方人民政府及林業(yè)主管部門結(jié)合實際，加強與有關(guān)科研院所、生產(chǎn)企業(yè)緊密協(xié)作，圍繞松材線蟲病疫情防控技術(shù)難題，強化松材線蟲病防控基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，采取協(xié)同攻關(guān)、“邊研究、邊試驗、邊推廣”等形式，取得多項經(jīng)實踐檢驗的科研成果，研發(fā)、推廣一批符合“綠色防控”要求的新技術(shù)、新產(chǎn)品，為疫情防控取得階段性成果奠定了堅實基礎(chǔ)。但當(dāng)前制約松材線蟲病疫情防控的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問題仍未突破，松材線蟲病防控科技含量和整體水平有待進一步提升。

新形勢下，應(yīng)進一步強化科技創(chuàng)新，提升科學(xué)技術(shù)在松材線蟲病疫情防控中的支撐作用。完善“揭榜掛帥”機制，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵引導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合開展松材線蟲病防控重大技術(shù)攻關(guān)，著力解決監(jiān)測預(yù)警、快速檢疫檢驗、疫木無害化處理、媒介昆蟲防治等技術(shù)難題。將現(xiàn)有的各項行之有效的防控技術(shù)組裝配套，組織建立防治技術(shù)示范區(qū)，大力推廣應(yīng)用，科學(xué)評估防治效果。充分發(fā)揮行業(yè)專家在方案制定、成果論證等方面的作用。積極開展國際科技交流與合作，學(xué)習(xí)、借鑒其他國家在松材線蟲病防控方面的先進理念和經(jīng)驗，有重點、有選擇地引進先進技術(shù)，不斷提升我國松材線蟲病疫情防控科技含量和整體水平。

4.7 創(chuàng)新機制，確保投入，夯實疫情防控物質(zhì)基礎(chǔ)

40年來，各級地方人民政府及林業(yè)主管部門積極籌措松材線蟲病防控資金，廣開渠道，多措并舉，彌補防控經(jīng)費的不足，努力將預(yù)防和除治經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，廣泛籌集社會資金，努力提升松材線蟲病疫情防控工作效率質(zhì)量。但當(dāng)前資金投入不足、使用效益不高，仍是制約和影響松材線蟲病疫情防控工作質(zhì)量效率的關(guān)鍵問題。

新形勢下，應(yīng)針對松材線蟲病疫區(qū)數(shù)量、發(fā)生范圍和寄主植物不斷增加等實際，堅持“地方政府投入為主、國家重點扶持、社會資金介入”的原則，發(fā)揮中央資金“四兩撥千斤”作用，進一步加大松材線蟲病疫情防控資金投入力度，確保疫情防控政策措施落地、生效。提高林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)防性支出比例，特別是加強松材線蟲病日常監(jiān)測和普查資金保障。建立有效的經(jīng)費管理、跟蹤檢查和專項審計等制度，加強對松材線蟲病防控經(jīng)費的使用管理，確保資金使用效益。探索建立以獎代補激勵機制，積極推動森林保險，拓寬松材線蟲病防控資金投入渠道，全力保障打贏松材線蟲病疫情防控“阻擊戰(zhàn)”、“殲滅戰(zhàn)”。

4.8 強化宣傳培訓(xùn)，專群結(jié)合，營造疫情防控良好氛圍

40年來，各地將宣傳工作作為松材線蟲病疫情防控的第一道工序，通過組織開展宣傳月活動、知識和技能競賽、檢疫執(zhí)法行動、編發(fā)宣傳資料、專題訪談等多種形式，廣泛宣傳松材線蟲病危害的嚴(yán)重性和防控工作的重要性，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾對松材線蟲病疫情防控工作的認識，關(guān)心、關(guān)注、重視松材線蟲病疫情防控工作的良好氛圍正在形成。同時，強化全行業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升行業(yè)隊伍整體素質(zhì)，提高行業(yè)管理水平和工作效率。但當(dāng)前松材線蟲病疫情防控的公眾知曉率和社會參與面還不夠高，一些管理機構(gòu)弱化、退化和人員力量減弱等問題依然十分突出。

新形勢下，應(yīng)充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種有效載體，加大對松材線蟲病疫情防控工作形勢、任務(wù)的宣傳力度，普及防控知識，進一步增強各級黨委政府及林業(yè)主管部門對松材線蟲病疫情防控工作的認識程度，引導(dǎo)和發(fā)動全社會力量關(guān)心、支持、參與松材線蟲病防控工作。同時，把提高行業(yè)隊伍整體素質(zhì)作為長期的任務(wù)來抓，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)涵，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，努力造就一支作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過硬、勤奮敬業(yè)的高素質(zhì)的防控行業(yè)隊伍，確保各項防控政策和技術(shù)要求能落實、不走樣、有實效。