文｜《小康》·中國小康網(wǎng)記者 趙狄娜

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對話 田禾接受《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者專訪，暢談她眼中的中國法院信息化建設(shè)。攝影/寧穎

6月14日，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合舉辦的2022年《法治藍(lán)皮書·中國法院信息化發(fā)展報告》發(fā)布暨中國法院信息化研討會在北京舉行。藍(lán)皮書指出，2021年，全國各級人民法院切實(shí)抓好“十四五”規(guī)劃開局之年信息化建設(shè)的各項任務(wù)，優(yōu)化智慧服務(wù)、智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧管理等信息系統(tǒng)，扎實(shí)推進(jìn)司法數(shù)據(jù)中臺和智慧法院大腦建設(shè)，推進(jìn)人民法院在線運(yùn)行，構(gòu)建了中國特色、世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)司法模式，為實(shí)現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)的科技支撐，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力建設(shè)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步作出新的貢獻(xiàn)，獲得并保持世界領(lǐng)先地位。

中國法院信息化建設(shè)經(jīng)歷了哪些階段？又面臨著哪些問題？《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者對話了2022年《法治藍(lán)皮書·中國法院信息化發(fā)展報告》主編之一，中國社會科學(xué)院國家法治指數(shù)研究中心主任、法學(xué)研究所研究員、中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院特聘教授田禾。

法院信息化是司法改革的引擎與動力

2022年《法治藍(lán)皮書·中國法院信息化發(fā)展報告》發(fā)布暨中國法院信息化研討會線上舉辦。作為主持人，今年的發(fā)布會讓您有哪些特別的感受？

《法治藍(lán)皮書·中國法院信息化發(fā)展報告》今年已經(jīng)出版到第6本了。新冠疫情暴發(fā)以后，線下發(fā)布就受到限制，線上發(fā)布的平臺和技術(shù)卻發(fā)展迅速，線上線下結(jié)合發(fā)布，信息傳播得更快，參與的人也更多，我們能夠跟更多的人分享藍(lán)皮書的信息，其實(shí)有助于推動法院信息化的發(fā)展。作為一個行業(yè)性的專業(yè)藍(lán)皮書發(fā)布會，線上的觀看量很高，這讓我既吃驚又欣慰，說明很多人在關(guān)心中國法治的發(fā)展和進(jìn)步，這是一個好的現(xiàn)象。

以您的經(jīng)歷和了解來看，中國法院信息化建設(shè)大致經(jīng)歷了怎樣的過程和階段？

法院信息化是司法改革的一部分，是司法改革的引擎與動力。在我國，法院信息化大約經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

第一階段是1996年起，最高人民法院召開全國法院通信及計算機(jī)工作會議，這算是法院信息化的起步階段。

第二階段是從2002年到2012年。2002年，最高人民法院成立了法院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了一系列關(guān)于法院信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的文件，其中提到了一些理念、目標(biāo)、機(jī)制，各級法院也開始關(guān)注法院信息化應(yīng)用軟件的研發(fā)。

第三階段是從2013年到現(xiàn)在。黨的十八大以來提出全面推動依法治國，對于法院來說，它的使命變成了努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。2013年開始，最高人民法院連續(xù)出臺了3個法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定了指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和保障機(jī)制，從制度上給法院信息化指明了方向。2015年，法院信息化的基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，全國3000多家法院能做到在線辦案、在線辦公，法院信息化網(wǎng)絡(luò)在國家治理體系中開始發(fā)揮越來越重要的作用。2016年，法院信息化被納入了國家信息化發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。2017年，法院信息化又得到進(jìn)一步拓展：全業(yè)務(wù)在網(wǎng)上辦理，全流程依法公開，全方位智能服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)化、陽光化和智能化的法院基本初步建成。到2019年，包括智慧管理、智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧服務(wù)的智慧法院已經(jīng)建成了，中國在智慧法院建設(shè)方面已經(jīng)處于全世界前列。

據(jù)您所知，在推進(jìn)法院信息化建設(shè)的過程中，遇到過最核心的困難是什么？最終是如何解決的？

法院在推進(jìn)信息化的過程當(dāng)中，是由下向上推進(jìn)。最初它是由地方試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再推廣到全國。因此出現(xiàn)了不少問題。

第一個困難是很多法院一開始想標(biāo)新立異，但并沒有考慮到信息系統(tǒng)與專業(yè)業(yè)務(wù)相融合的問題，這就導(dǎo)致了研發(fā)跟應(yīng)用“兩張皮”— —研發(fā)系統(tǒng)的人員并不了解法院的業(yè)務(wù)，研發(fā)出來的系統(tǒng)不好用，法官也不想用，走了一些彎路。至今，最高人民法院、一些地方法院花了很大的力氣來讓系統(tǒng)與業(yè)務(wù)相融合，比如讓更多的法官參與研發(fā)，聽取更多司法參與人的意見。

第二個困難是信息化系統(tǒng)林立、各自為政。既然系統(tǒng)是從各個基層研發(fā)起來的，往往數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、系統(tǒng)不配套。而且上下級法院的系統(tǒng)也不太一樣，對于法官來說，使用就會很困難，需要反復(fù)去填報各種數(shù)據(jù)。在這方面，最高人民法院也下了很大的功夫整合系統(tǒng)，讓訴訟便利化，目前已經(jīng)得到了初步解決。

第三個困難就是人的問題。推動法院信息化是一個很艱難的過程，最早開始推行的時候不要說公眾了，法院內(nèi)部都不怎么接受，他們覺得手寫就挺好的，也已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的工作方式。社會公眾也不太愿意使用信息化平臺，他們覺得跟法官面對面能更快解決問題。于是，各級法院為了推動法院信息化的發(fā)展采取了很多方法，比如說將在線辦案作為對法官的考核，展開培訓(xùn)、提高法官的數(shù)字化能力。到了今天，這個問題基本解決，但是復(fù)合性人才還是短缺，還需要大力培養(yǎng)。

在田禾看來，2021 年中國法院信息化建設(shè)的進(jìn)步，首先就是以人民為中心，并且貫穿到法院信息化的每一個環(huán)節(jié)，讓更多的公眾享受到數(shù)字紅利。

全面彰顯“以人民為中心”的本質(zhì)

中國法院信息化建設(shè)在2021年取得哪些新成效？還存在哪些問題？

先說成效。2021年中國法院信息化建設(shè)的進(jìn)步，首先就是以人民為中心，并且貫穿到法院信息化的每一個環(huán)節(jié)。現(xiàn)在全國法院是以微法院為依托，優(yōu)化網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上開庭，讓更多的公眾享受到數(shù)字紅利。其次，卷宗電子化更加完善了。這是提高審判質(zhì)效非常重要的一個環(huán)節(jié)。最初的卷宗電子化，只是把卷宗一頁一頁照成照片放進(jìn)去，對法官來說是沒有意義的，因?yàn)闆]有辦法找卷宗在哪一頁。后來研發(fā)了一個系統(tǒng)，按照立案、審判、裁判文書、執(zhí)行的分類把卷宗目錄化，查起來非常方便，這個工作在2021年推廣得特別好。第三，法院管理提升。最高人民法院建立了一個數(shù)據(jù)中臺“智慧大腦”，用智慧大腦對全國法院加強(qiáng)管理，做到縱向到底、橫向到邊、不打折扣。第四，最高人民法院利用大數(shù)據(jù)編制了很多報告，為黨和國家決策做參考。地方法院同樣也在做這方面的工作來參與社會治理。比如蘇州工業(yè)園區(qū)，做了市域治理司法指數(shù)，可以預(yù)判風(fēng)險、提出司法建議；南通中院根據(jù)司法大數(shù)據(jù)，做了南通社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行調(diào)研報告，有助于當(dāng)?shù)貎?yōu)化營商環(huán)境。

再說問題。首先就是地方創(chuàng)新跟全國統(tǒng)建的問題，確實(shí)還是存在系統(tǒng)多、不對接、不共享的現(xiàn)象。其次就是系統(tǒng)與個性化需求不能很好相融的問題。現(xiàn)在法院信息化的用途出現(xiàn)了分化，怎么解決這一矛盾，還需要討論分析。第三是司法大數(shù)據(jù)的應(yīng)用跟個人信息保護(hù)的問題?，F(xiàn)在個人信息保護(hù)法已經(jīng)出臺，那么在應(yīng)用司法大數(shù)據(jù)尤其在給個人畫像的時候，怎么保護(hù)個人隱私，各級法院要高度重視。第四就是安全問題，要做好監(jiān)管。研發(fā)系統(tǒng)的都是體制外的公司，不排除可能會留有后門的鑰匙，那么在司法訴訟當(dāng)中，他們會不會利用其優(yōu)勢來分析某一個法官的偏好以及案件勝出與敗訴率？這樣在涉及他們的案件時，或許可能立于不敗之地。

各級法院信息化人才隊伍和管理機(jī)制如何不斷健全？您對此有哪些建議？

人是第一重要的，沒有人才，肯定什么事都做不了。所以我覺得法院信息化應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作。

第一，要建立教育培訓(xùn)體系，對法官和相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，引進(jìn)一些高素質(zhì)的復(fù)合型人才，同時把法官放到實(shí)踐中去鍛煉。第二，要在教育方面培養(yǎng)復(fù)合型的人才，高校要把人工智能大數(shù)據(jù)、法院信息化等學(xué)科專業(yè)盡快設(shè)立起來，為法院、為國家培養(yǎng)后備人才。第三，要建立人才成長機(jī)制，營造良好晉升環(huán)境。只有能夠晉升和成長，人們才愿意靜下來做實(shí)事。在鞏固人才方面，應(yīng)該對于復(fù)合型人才加大獎勵，提高評價賦分。

有人提到：是否能構(gòu)建全國案例資源庫，甚至對公眾開放？對此，您怎樣看？

這是一個很好的建議，因?yàn)檫@樣可以做到司法資源共享，老百姓也能看到裁判的尺度。我想跟大家分享兩個成果，第一個就是中國裁判文書網(wǎng)，是現(xiàn)在世界上最大的案例庫。到2021年底已經(jīng)收入了1.3億份裁判文書，瀏覽的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到700多億。第二個是2016年最高人民法院建的法信平臺，可以提供專業(yè)知識的服務(wù)，也可以進(jìn)行類案推送，包括給老百姓提供一些裁判規(guī)則和法律知識的參考，到2021年底，注冊用戶有140萬人，瀏覽訪問次數(shù)已經(jīng)達(dá)到3.5億人。

智慧法院有效減少民眾訴累

疫情防控常態(tài)化下，智慧法院在助力司法為民、國家社會發(fā)展中發(fā)揮了哪些作用？

2 0 2 0 年新冠疫情暴發(fā)以后，很快就號召“停工不停擺”，法院雖然不能線下開庭，但可以線上開庭，所以電子訴訟平臺一下就發(fā)展起來了。最高人民法院還出臺了一些有關(guān)在線訴訟的規(guī)則，引導(dǎo)當(dāng)事人利用電子訴訟平臺進(jìn)行訴訟，極大緩解了案件積壓的情況。2021年，全國法院在線立案1143.9萬件，在線繳費(fèi)1093.2萬次，在線開庭127.5萬場。在疫情最嚴(yán)重的地區(qū)，電子訴訟平臺有效保障了當(dāng)事人的訴權(quán)，智慧法院在維護(hù)國家穩(wěn)定、社會治安方面發(fā)揮了很大的作用，而且這個作用還會持續(xù)下去。電子訴訟平臺的大力發(fā)展是一個趨勢，它確實(shí)減少了民眾的訴累，方便了民眾打官司。

智慧法院在審判、執(zhí)行等方面的應(yīng)用場景都有哪些？

我舉兩個例子。第一個是現(xiàn)在很多法院都建立了科技法庭，會有全程錄音錄像，不僅能夠保證司法的公正，更重要的是有語音識別系統(tǒng)，無論是哪里的口音，都能夠把當(dāng)事人和辯護(hù)律師等人的話語轉(zhuǎn)化成文字的庭審記錄，大大減輕了書記員和法官的工作量。另外，庭審引進(jìn)了證據(jù)的隨講隨翻系統(tǒng)，法官可以通過語音快速調(diào)取證據(jù)，極大節(jié)約了時間，提高了庭審的效率。第二個是移動訴訟。以前，針對一個普通的民事案件，當(dāng)事人即便反復(fù)跑法院，可能都不解決問題。但是自從可以移動開庭以后，在手機(jī)上動動手指頭就可以立案和開庭，零參與費(fèi)、零路途時間，節(jié)約了成本、方便了公眾。之前曾有一個案例，是一個中國人在非洲做生意，原告在國內(nèi)想離婚，被告也愿意離婚，但是疫情期間回不來。最后，這一案件利用電子訴訟平臺，全程在手機(jī)上開庭調(diào)解，交換材料、簽署調(diào)解書等，免去了跨洲奔波和疫情傳播的風(fēng)險，最終得到了圓滿解決。

對《法治藍(lán)皮書·中國法院信息化發(fā)展報告（2023）》，您有什么期待和展望？

我的期待特別大。疫情已經(jīng)肆虐了三年，不能深入地方，對我們團(tuán)隊來說局限性還是很大。我希望疫情消退的時候，我們能夠繼續(xù)在全國各地走走，更深入地去分析了解全國法院推進(jìn)智慧法院建設(shè)的實(shí)際情況，分析其存在的問題，推出一些有針對性的研究。同時，我們也希望能夠發(fā)布一些地方的創(chuàng)新實(shí)踐。