□李妮 阮宜揚(yáng)

一、問(wèn)題的提出

2019年，教育部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》，部署啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”（簡(jiǎn)稱(chēng)1+X 證書(shū)）制度試點(diǎn)工作?！?”指學(xué)歷證書(shū)，“X”代表某種技術(shù)技能的資格證書(shū)，不同的專(zhuān)業(yè)對(duì)應(yīng)不同的資格證書(shū)。試點(diǎn)方案提出，探索建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”，對(duì)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、 積累與轉(zhuǎn)換。從政策層面講，1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)工作是教育行政部門(mén)深化職業(yè)教育改革、彰顯職業(yè)教育內(nèi)涵和特色的抓手，一方面希望以此體現(xiàn)職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的特點(diǎn)，另一方面也作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、拓展學(xué)生就業(yè)本領(lǐng)的突破點(diǎn)。學(xué)界也對(duì)1+X 證書(shū)制度產(chǎn)生的背景和此制度設(shè)計(jì)的教育改革意義進(jìn)行了充分討論，認(rèn)為1+X 證書(shū)制度與高職院校專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)需求、 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才質(zhì)量提升、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)制度優(yōu)化、育人資源配置完善等方面具有系統(tǒng)的內(nèi)在契合性[1]，有助于強(qiáng)化職業(yè)教育類(lèi)型特征，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合[2]；指出1+X證書(shū)制度是我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，作為新型職業(yè)技能證書(shū)制度，迎合了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高端技能型人才的需求[3]。盡管職教界對(duì)1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)抱著理想期待，但實(shí)踐運(yùn)行中卻發(fā)現(xiàn)不少與政策設(shè)置初衷相悖的現(xiàn)象。

一是簡(jiǎn)單做“+”法。1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)旨在提升高端技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量，“+”在“1”之后，即基于某個(gè)專(zhuān)業(yè)擴(kuò)展其相關(guān)的職業(yè)技能，提高基于某專(zhuān)業(yè)的就業(yè)能力。實(shí)際操作中，有些院校對(duì)證書(shū)與專(zhuān)業(yè)匹配度的考量不多，積極申報(bào)專(zhuān)業(yè)試點(diǎn)，而證書(shū)篩選缺失，為“+”而“+”。如社工專(zhuān)業(yè)申報(bào)健康財(cái)富規(guī)劃證書(shū)，對(duì)獲得1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)的考量遠(yuǎn)大于對(duì)學(xué)生本專(zhuān)業(yè)相關(guān)技能提升的考量?！?”的內(nèi)涵并非簡(jiǎn)單增加，而是期待能將職業(yè)崗位技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)引入課程教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)與職業(yè)技能獲得的高度融合。實(shí)際操作則是在專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案中直接加入考證課，用刷題方式保證考證率，“+”轉(zhuǎn)換為以拿證為目的的簡(jiǎn)單增加。

二是就業(yè)市場(chǎng)不認(rèn)可。1+X 證書(shū)制度設(shè)計(jì)的初衷之一，就是增加高職學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能，促進(jìn)學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)。試點(diǎn)的實(shí)際運(yùn)作中有的院校對(duì)“X”的選擇極其有限，有的院校甚至規(guī)定一個(gè)專(zhuān)業(yè)只能選擇一項(xiàng)證書(shū)進(jìn)行申報(bào)，也就是說(shuō)在非常有限的證書(shū)中增加某一領(lǐng)域的技能，且還存在證書(shū)與專(zhuān)業(yè)的適切度問(wèn)題，因此，是否增加了就業(yè)本領(lǐng)進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)有待觀察；另外證書(shū)的市場(chǎng)認(rèn)可度普遍較低，以學(xué)前專(zhuān)業(yè)為例，1+X 幼兒照護(hù)職業(yè)證書(shū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如人社部的保育員職業(yè)資格證書(shū)的市場(chǎng)接受度高，就業(yè)單位也普遍認(rèn)為此證含金量低，對(duì)學(xué)生就業(yè)幫助不大。

三是院校參與少。高職院校的重要特點(diǎn)之一就是產(chǎn)教融合，1+X 證書(shū)制度期待通過(guò)行業(yè)企業(yè)的深度參與加強(qiáng)高職院校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)系。筆者通過(guò)對(duì)1＋X 證書(shū)制度試點(diǎn)的運(yùn)作實(shí)踐進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大部分指定的試點(diǎn)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織起絕對(duì)主導(dǎo)作用，在合作關(guān)系中成為強(qiáng)勢(shì)方，合作方式也是由指定企業(yè)制定或確定考試標(biāo)準(zhǔn)、 考核要求、培訓(xùn)內(nèi)容、教材等；院校在證書(shū)試點(diǎn)運(yùn)作中被動(dòng)接受，主要發(fā)揮聯(lián)系執(zhí)行和協(xié)助企業(yè)方完成考證工作的作用。整個(gè)過(guò)程中，院校在更為專(zhuān)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定、教材設(shè)計(jì)、指導(dǎo)培訓(xùn)過(guò)程中都缺乏參與，未充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)作用。校企協(xié)同缺失，使得產(chǎn)教融合難以實(shí)現(xiàn)。

為什么會(huì)出現(xiàn)上述現(xiàn)象？政策初衷與現(xiàn)實(shí)之間悖離何以產(chǎn)生？

二、文獻(xiàn)綜述：已有研究的啟示

用“1+X”為關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)搜索文獻(xiàn)，顯示相關(guān)領(lǐng)域的研究主要有以下幾條路徑。

一是就1+X 證書(shū)制度涉及的主體及主體之間的關(guān)系進(jìn)行理論層面的探討。研究認(rèn)為1+X 證書(shū)制度是體現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育類(lèi)型特色的重大制度設(shè)計(jì)，需要政府、職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、職業(yè)院校等利益相關(guān)方參與協(xié)同治理。國(guó)家教育行政部門(mén)應(yīng)牽頭組織完善頂層設(shè)計(jì)，省級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)苦練“內(nèi)功”，試點(diǎn)職業(yè)院校應(yīng)提升治理能力[4]。也就是說(shuō)，教育行政部門(mén)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)院校三大制度主體之間應(yīng)形成職業(yè)教育1+X 證書(shū)制度運(yùn)行的協(xié)同機(jī)制[5]。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)特征，研究指出1+X 證書(shū)體系應(yīng)達(dá)成系統(tǒng)均衡，使各生態(tài)主體、非生物環(huán)境之間相互制約、和諧共生。

二是試點(diǎn)院校對(duì)于1+X 如何融通的實(shí)踐探討。研究指出，盡管1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)工作已經(jīng)全面推進(jìn)，然而，由于處在雙證書(shū)制度向1+X 證書(shū)制度的過(guò)渡期，整個(gè)體系還存在不少問(wèn)題，如考核標(biāo)準(zhǔn)混亂、學(xué)分銀行未建立、配套機(jī)制不足[6]；實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了校企未能深度融合、資源使用效率低下、反饋?zhàn)钥啬芰t緩等問(wèn)題，制約了實(shí)施效果。此外，證書(shū)含金量與社會(huì)認(rèn)可度不高，社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的培育與監(jiān)管不足，試點(diǎn)院?！叭獭备母镞€需進(jìn)一步深入等。因此，相應(yīng)的對(duì)策研究提出了不少解決問(wèn)題的方案。基于英國(guó)BTEC 課證融合的特征，研究者建議，在融合標(biāo)準(zhǔn)方面以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依托促進(jìn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與“X”證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)銜接，在融合內(nèi)容方面以市場(chǎng)為導(dǎo)向靈活設(shè)置學(xué)習(xí)內(nèi)容，在融合評(píng)價(jià)方面以質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制為抓手完善“X”證書(shū)管理體系[7]。進(jìn)行1+X 證書(shū)課程開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循開(kāi)放性原則、 優(yōu)化性原則、包容性原則，要構(gòu)建1+X 證書(shū)縱向?qū)哟位M向復(fù)合化的課程結(jié)構(gòu)，并從注重實(shí)效的師資培訓(xùn)、以學(xué)生為中心的教學(xué)方法、基于職業(yè)能力的學(xué)生測(cè)評(píng)三個(gè)方面構(gòu)建課程模式運(yùn)行保障機(jī)制[8]。整體而言，要從化解生態(tài)主體矛盾、破解資源配置困境、破除制度管理壁壘等方面對(duì)1＋X 證書(shū)體系進(jìn)行調(diào)適。

上述應(yīng)然性探討之外，具體專(zhuān)業(yè)的實(shí)際操作案例成為第三條主要的研究路徑。工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專(zhuān)業(yè)課證融合的實(shí)踐探索出課證融合新路徑為：明確“1”與“X”是相生相長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，將培養(yǎng)方案作為1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)紐帶，系統(tǒng)思考課證融合環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上列舉課證融合需求導(dǎo)向、課時(shí)約束、學(xué)分銀行建設(shè)等主要注意事項(xiàng)，從優(yōu)化人才培養(yǎng)方案、改善實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面實(shí)施課證融合[9]。研究者基于物流專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐認(rèn)為，要打通物流管理“X”證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)與高職物流管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接障礙，重構(gòu)高職物流管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)課程體系，打造一支結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)兼結(jié)合、高水平的物流管理專(zhuān)業(yè)1+X 證書(shū)教師隊(duì)伍[10]。而動(dòng)漫制作技術(shù)專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐，則提煉了1+X 證書(shū)與藝術(shù)設(shè)計(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案融通的方法，即基于課程體系的嵌入法、補(bǔ)充法、強(qiáng)化法，基于課程結(jié)構(gòu)的分項(xiàng)法、重構(gòu)法，從目標(biāo)決策、方案融合、課程對(duì)接、教學(xué)實(shí)施、評(píng)價(jià)體系等方面提出具體實(shí)施方法等[11]。

綜上，已有研究明確了1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)工作的時(shí)代背景與重要意義。理論上，提供了協(xié)同治理、利益相關(guān)者、 生態(tài)學(xué)等分析主體間關(guān)系的理論框架；實(shí)踐上，也呈現(xiàn)了試點(diǎn)工作推進(jìn)中面臨的困難與存在的問(wèn)題，以及各試點(diǎn)職業(yè)院校在課證融合方面進(jìn)行的各種嘗試。已有研究也提出了一系列應(yīng)對(duì)策略。宏觀上，要做到課證融通需要厘清證書(shū)制度實(shí)施體系各主體（包括教育行政部門(mén)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、試點(diǎn)院校、企業(yè)）之間的關(guān)系，明確其角色定位；中觀上，教學(xué)體系的改造不可或缺，尤其是指導(dǎo)具體教學(xué)的人才培養(yǎng)方案的制定必須深入考慮市場(chǎng)要素；微觀上，要探索具體的融合方法、對(duì)策、技巧。

但是，已有研究并沒(méi)有解釋實(shí)踐與初衷悖離現(xiàn)象。已有研究回答了是怎樣、要如何的問(wèn)題，卻沒(méi)有回答“為什么”的問(wèn)題。解析問(wèn)題背后的因果機(jī)制是解決問(wèn)題的根本。本文擬從政策設(shè)置的初衷出發(fā)，解析1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)運(yùn)行中存在的悖論及其背后深層次的組織行動(dòng)邏輯，給出組織學(xué)視角的解釋?zhuān)峁┝硪环N思路的探討。

三、1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)組織的行動(dòng)邏輯

當(dāng)我們將組織視為有著行動(dòng)目的與理性偏好的“行動(dòng)者”時(shí)，對(duì)其行動(dòng)意圖和動(dòng)機(jī)的討論成為理解組織行為的關(guān)鍵。1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)的決策主體是教育行政機(jī)構(gòu)，實(shí)施主體有兩大類(lèi)：一是試點(diǎn)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，二是試點(diǎn)職業(yè)院校。兩大主體分屬商業(yè)、教育不同性質(zhì)的典型組織，組織本身的性質(zhì)存在差別，其行動(dòng)動(dòng)機(jī)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與行為模式也遵循各自在特定情境中自適應(yīng)的內(nèi)在邏輯。本文在理解院校的科層邏輯與試點(diǎn)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織（商業(yè)組織）的市場(chǎng)邏輯基礎(chǔ)上，從行為動(dòng)機(jī)、合作關(guān)系、行動(dòng)策略等維度（見(jiàn)圖1）進(jìn)行分析。

圖1 1+X 證書(shū)試點(diǎn)中院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的行動(dòng)邏輯分析

（一）院校行為：科層邏輯下的選擇性執(zhí)行

1.科層規(guī)制下的任務(wù)承接。從國(guó)家到省級(jí)的教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)高職院校具有指導(dǎo)乃至控制權(quán)，1+X證書(shū)制度試點(diǎn)正是通過(guò)教育行政部門(mén)的紅頭文件、專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議等方式部署實(shí)施，作為自上而下行政任務(wù)的承接者，高職院校參與試點(diǎn)是科層規(guī)制的必然。即使參與試點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)也并不必然獲得試點(diǎn)任務(wù)，但“規(guī)范”壓力使得高職院校積極動(dòng)員踴躍申報(bào)。制度主義學(xué)派認(rèn)為，啟用一個(gè)新的創(chuàng)新舉措或創(chuàng)新項(xiàng)目，會(huì)引發(fā)鄰近地區(qū)的學(xué)習(xí)與采納，因?yàn)楣膊块T(mén)通常存在要與已經(jīng)被廣泛接受的管理標(biāo)準(zhǔn)保持一致的壓力[12]，這既可能是政府層級(jí)體系中權(quán)威的作用或激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生的結(jié)果，也可能是受到所謂“規(guī)范”的壓力，即采用廣受認(rèn)可的最佳實(shí)踐獲得組織合法性[13]。顯然，高職院校從院系到專(zhuān)業(yè)，均受到科層壓力與合法性機(jī)制的影響。這種壓力傳導(dǎo)到各專(zhuān)業(yè)，申報(bào)試點(diǎn)時(shí)的一擁而上就不難理解了。實(shí)際上，高職院校申報(bào)試點(diǎn)時(shí)并未嚴(yán)格篩選證書(shū)，也未充分考慮專(zhuān)業(yè)與該證書(shū)的適配性，體現(xiàn)為申報(bào)而申報(bào)的特點(diǎn)?！斑€是一個(gè)匹配度的問(wèn)題，社工考的健康財(cái)富規(guī)劃涉及金融保險(xiǎn)很多領(lǐng)域，對(duì)于學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能層面上的提升只占到證書(shū)的一小部分考核內(nèi)容”，社工專(zhuān)業(yè)教師在訪談中指出。

2.績(jī)效壓力下的目標(biāo)轉(zhuǎn)換。政府的宏觀政策在依舊強(qiáng)調(diào)科層控制與規(guī)則約束的同時(shí)，更為青睞以利益誘導(dǎo)、績(jī)效考核的問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)強(qiáng)化政策的實(shí)施效果[14]。教育領(lǐng)域同樣如此，教育行政機(jī)構(gòu)往往通過(guò)特定的資源配置方式來(lái)激勵(lì)和誘導(dǎo)高校相應(yīng)的政策執(zhí)行行為，最顯而易見(jiàn)的就是排名。綜合實(shí)力排名靠前的院校能入選示范校、骨干校、一流校、雙高校等大型綜合性建設(shè)項(xiàng)目，獲得更強(qiáng)有力的資金與資源支持。壓力型體制下，各地方政府間“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”的政治錦標(biāo)賽備受關(guān)注，這一解釋呈現(xiàn)了中央及上級(jí)政府對(duì)地方政府激勵(lì)與控制的重要手段。實(shí)際上，教育領(lǐng)域的“排名”更經(jīng)常性地作為一種治理工具被頻頻使用。高職院校排名壓力從未缺失，經(jīng)常性地處在上級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)或之外的第三方機(jī)構(gòu)組織和舉辦的各類(lèi)評(píng)比與排名中，依據(jù)圍繞特定領(lǐng)域工作的可測(cè)度、 易評(píng)估的評(píng)比指標(biāo)體系，取得排名，進(jìn)而獲得相應(yīng)的聲譽(yù)與資金支持。如某省的創(chuàng)新強(qiáng)校工程，依據(jù)各高職院校的得分排名給予相應(yīng)的辦學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持?！皩W(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”試點(diǎn)正是其打分指標(biāo)之一，這一指標(biāo)要求學(xué)校參與實(shí)施1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)，將職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)有關(guān)內(nèi)容及要求有機(jī)融入課程教學(xué)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，推進(jìn)1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)。也就是說(shuō)，是否開(kāi)展1+X 制度試點(diǎn)及開(kāi)展得如何，影響學(xué)校創(chuàng)新強(qiáng)校排名進(jìn)而影響到獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

需要說(shuō)明的是，當(dāng)高?；谥笜?biāo)生產(chǎn)的組織特征愈加凸顯，就愈會(huì)影響到微觀層面?zhèn)€體的工作動(dòng)機(jī)與行為。1+X 證書(shū)制度的執(zhí)行在打分指標(biāo)中歸類(lèi)為定性評(píng)價(jià)，實(shí)際操作中，執(zhí)行目標(biāo)被轉(zhuǎn)換成考證率。定性表述不好衡量，而考證率可以比較，考證率是1＋X 證書(shū)制度試點(diǎn)開(kāi)展效果的顯性指標(biāo)。因此試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)在人才培養(yǎng)方案中直接增加考證課，通過(guò)刷題、 劃重點(diǎn)范圍等方式應(yīng)對(duì)考證就不足為奇了。專(zhuān)業(yè)主任在座談時(shí)指出：“專(zhuān)業(yè)沒(méi)有針對(duì)性的證書(shū)在課程嵌入方面也會(huì)存在問(wèn)題，因?yàn)橐瓿蓜?chuàng)新強(qiáng)校指標(biāo)，我們只能設(shè)置考證課，保證學(xué)生的證書(shū)通過(guò)率”。

3.經(jīng)濟(jì)理性下的有限選擇。西蒙從決策角度闡述了組織的微觀行為基礎(chǔ)，即組織的有限理性。對(duì)成本考量的經(jīng)濟(jì)理性亦是組織在特定的政策情境中政策執(zhí)行行為的內(nèi)在邏輯。1+X 證書(shū)制度的政策初衷是整合行業(yè)與學(xué)校的資源，更多元地發(fā)展學(xué)生的技能，提高學(xué)生的就業(yè)能力。調(diào)研時(shí)訪談人員表示：“其實(shí)我們學(xué)校在執(zhí)行1+X 證書(shū)時(shí)，限于經(jīng)費(fèi)的考慮，不允許一個(gè)專(zhuān)業(yè)申報(bào)多個(gè)證書(shū)，但事實(shí)上1+X 這里的X 本意就是一個(gè)專(zhuān)業(yè)有X 項(xiàng)證書(shū)對(duì)應(yīng)，學(xué)生可選擇多個(gè)證書(shū)，發(fā)展不同的專(zhuān)項(xiàng)技能……”。院校限于辦學(xué)成本的考量，在證書(shū)數(shù)量上有所限制。也就是說(shuō)，院校在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)會(huì)依據(jù)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、現(xiàn)有資源及內(nèi)部制度結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行內(nèi)部政策的再生產(chǎn)，政策再生產(chǎn)過(guò)程受到經(jīng)濟(jì)理性（即成本收益最大化）的影響。如此，不折不扣完成上級(jí)政策意圖并不容易，很多時(shí)候體現(xiàn)為形式上的執(zhí)行而非實(shí)質(zhì)性地落實(shí)。

（二）培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織：市場(chǎng)邏輯下的收益之爭(zhēng)

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)的重要參與主體，1＋X 證書(shū)制度試點(diǎn)的成敗很大程度上取決于作為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的企業(yè)方能否有效地研制職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展符合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的培訓(xùn)等活動(dòng)。不過(guò)，已有研究指出，行業(yè)龍頭企業(yè)參與不夠，證書(shū)并未體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)；院校較少參與證書(shū)開(kāi)發(fā)，書(shū)證融通不夠；證書(shū)實(shí)施營(yíng)利色彩較濃，教育公益屬性難以得到彰顯[15]。試點(diǎn)企業(yè)何以如此？

1.為企業(yè)鍍金勝于為職教賦能。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是教育部委托教育部職業(yè)教育中心研究所，經(jīng)過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招募、專(zhuān)家遴選、公示公告等程序，以社會(huì)化機(jī)制招募的，主要任務(wù)是開(kāi)發(fā)若干職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和證書(shū)。從已公布的名單看，絕大部分培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織為企業(yè)。企業(yè)是一種以盈利為目的存在的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)總是不失時(shí)機(jī)地尋找盈利的機(jī)會(huì)與渠道。由于培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織由教育部認(rèn)定與公布，某種程度上這種遴選與認(rèn)定間接地將教育行政機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與公信力讓渡給了認(rèn)定企業(yè)，企業(yè)視獲得1+X 證書(shū)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的認(rèn)定為提升市場(chǎng)影響力、擴(kuò)大公眾認(rèn)可度的機(jī)會(huì)路徑，不僅積極參與招募遴選，更盡其所能迎合遴選要求。不難發(fā)現(xiàn)，成功入選的企業(yè)總是將認(rèn)定公文作為宣傳熱點(diǎn)廣為傳播。增加社會(huì)參與的目的是希望行業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織能更好地順應(yīng)行業(yè)趨勢(shì)，更切實(shí)際地開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，但企業(yè)組織天然謀求利益最大化，很難保障在無(wú)過(guò)程約束與監(jiān)控的狀態(tài)下自主地承擔(dān)職業(yè)教育的社會(huì)功能。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的認(rèn)定，是為企業(yè)鍍金還是為職教賦能有待觀察。

2.注重收益大過(guò)保障質(zhì)量。由教育部認(rèn)定的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，由官方發(fā)文，經(jīng)歷一系列合法程序，授予了職業(yè)技能考核、評(píng)價(jià)和證書(shū)發(fā)放的職能。這種認(rèn)定與授予，暗含了與某項(xiàng)證書(shū)相關(guān)考證培訓(xùn)事宜的壟斷。壟斷意味著沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就缺乏發(fā)展動(dòng)力。就商業(yè)行為而言，壟斷性行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量往往難以令人滿意，也就是產(chǎn)生了市場(chǎng)失靈。一方面，筆者在對(duì)“幼兒照護(hù)”證書(shū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)任教師們反映教材質(zhì)量不高，基礎(chǔ)知識(shí)太過(guò)簡(jiǎn)單，學(xué)生并不能系統(tǒng)掌握幼兒照護(hù)的相關(guān)知識(shí)?？己藰?biāo)準(zhǔn)中，技能操作太過(guò)繁瑣，指導(dǎo)性也不強(qiáng)。另一方面，“X”證書(shū)培訓(xùn)與考核成本過(guò)高，若無(wú)政府、院校的專(zhuān)項(xiàng)資金支持，將加重學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織追求成本收益最大化，既難保證培訓(xùn)考證質(zhì)量，也難獲得市場(chǎng)認(rèn)可。調(diào)研時(shí)訪談人員表示：“我們?cè)谂c園長(zhǎng)的交流中了解到，他們?cè)谡衅附搪毠r(shí)并不認(rèn)可幼兒照護(hù)證書(shū)，他們更想要的是有保育員資格證的學(xué)生，雖然此證在2020年9月已取消”。訪談人員認(rèn)為園長(zhǎng)們即用人單位正是因?yàn)橛變赫兆o(hù)證書(shū)是由社會(huì)培訓(xùn)組織組織考核與頒發(fā)，質(zhì)疑其開(kāi)發(fā)證書(shū)的資質(zhì)。簡(jiǎn)言之，證書(shū)權(quán)威性與市場(chǎng)認(rèn)可度不高。X 證書(shū)的技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定是否反映該職業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與最新崗位要求值得商榷。

3.做大市場(chǎng)而非推動(dòng)教育。在1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)場(chǎng)域中，試點(diǎn)企業(yè)被賦予體現(xiàn)市場(chǎng)需求的代表性地位，由其對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，按有關(guān)規(guī)定開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。然而，在實(shí)踐過(guò)程中，試點(diǎn)企業(yè)并不具備足夠?qū)I(yè)的技能配套學(xué)習(xí)資源制作、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范嚴(yán)格的考核實(shí)施與管理能力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，考證配套資源缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各模塊由不同院校錄制，成品五花八門(mén)。同一層級(jí)的技能操作任務(wù)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的操作指導(dǎo)視頻，給教師的教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來(lái)不便。教材習(xí)題滯后，培訓(xùn)體系不完善，考證過(guò)程管理松散混亂。而院校在與證書(shū)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，顯得被動(dòng)和弱勢(shì)，并不能充分參與到標(biāo)準(zhǔn)制定、資源開(kāi)發(fā)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作。對(duì)于院校而言，選擇某一證書(shū)，其課程安排均由機(jī)構(gòu)確定，幾乎沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。高職院校是教育實(shí)施機(jī)構(gòu)，作為教育機(jī)構(gòu)擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，踐行專(zhuān)業(yè)價(jià)值和理想是其組織目標(biāo)之一。在此項(xiàng)目中，院校并未能充分發(fā)揮在培訓(xùn)、考證領(lǐng)域作為教育機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)組織與教育機(jī)構(gòu)有本質(zhì)不同，究竟是做市場(chǎng)還是搞教育，矛盾凸顯。

四、合而未“和”：兩種組織邏輯下的合作困境

1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)旨在強(qiáng)化職業(yè)教育的類(lèi)型特征，通過(guò)新型的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)制度來(lái)推進(jìn)產(chǎn)教融合，本質(zhì)上是一種職業(yè)教育教學(xué)改革的實(shí)踐。然而，1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程中，校企兩大主體在不同組織行為邏輯下，并行不悖，各自回應(yīng)。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與試點(diǎn)院校合而未“和”，體現(xiàn)為形式上的合作而非實(shí)質(zhì)上的融合。

其一，合作目標(biāo)雙重異化。1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)本質(zhì)上是一種教育教學(xué)改革，最終落腳點(diǎn)在人才培養(yǎng)上，要培養(yǎng)更符合行業(yè)需求的掌握更多元技能的職業(yè)技術(shù)人才。在科層規(guī)制與績(jī)效排名的雙重壓力下，院校以申報(bào)試點(diǎn)為重，忽略證書(shū)與專(zhuān)業(yè)的匹配度，簡(jiǎn)單設(shè)置考證課，以刷題方式提高考證率，同時(shí)限制證書(shū)申報(bào)的數(shù)量。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在收益最大化的思路下，節(jié)約成本，重在完成抽查監(jiān)測(cè)任務(wù)，忽略培訓(xùn)資源與標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的質(zhì)量，簡(jiǎn)單化考核管理。也就是說(shuō)，雙方都未形成基于人才培養(yǎng)質(zhì)量提升、學(xué)生就業(yè)本領(lǐng)增加的共同目標(biāo)。

其二，合作結(jié)構(gòu)權(quán)力失衡。校企雙方的資源未有效整合。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織一旦被教育部認(rèn)定，就賦予了在整個(gè)考證運(yùn)作進(jìn)程中的主導(dǎo)地位。簡(jiǎn)言之，這項(xiàng)公共服務(wù)的形式并非競(jìng)爭(zhēng)性的，是政府對(duì)特定組織的特許授權(quán)，認(rèn)定的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織被賦予新型證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)考核相關(guān)事宜。對(duì)于培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織而言，這是巨大的政策資源優(yōu)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)使得培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織可以有較大的自主性，在與其他組織的關(guān)系中掌握支配權(quán)和控制權(quán)。顯然，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程中起主導(dǎo)作用，可以自主安排培訓(xùn)資源、技能標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)。院校處于弱勢(shì)地位，在合作過(guò)程中僅起著配合企業(yè)協(xié)助完成考證工作的作用，未能充分發(fā)揮院校在教學(xué)培訓(xùn)、教學(xué)資源規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)研討中的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)與師資優(yōu)勢(shì)。校企之間的資源依賴(lài)性不強(qiáng)，資源整合動(dòng)力不足。

其三，合作過(guò)程監(jiān)管缺失。政府特許權(quán)賦予培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織強(qiáng)大的動(dòng)機(jī)與自主性，使其為達(dá)成任務(wù)負(fù)責(zé)，但同時(shí)又面臨著這種模式內(nèi)在的質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)。成功的特許授權(quán)意味著前期密集嚴(yán)格的管理訓(xùn)練，需要較復(fù)雜的計(jì)劃及報(bào)告程序，以及獲得報(bào)告信息后的分類(lèi)指導(dǎo)。而這在實(shí)踐中往往難以實(shí)現(xiàn)。一是對(duì)1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)項(xiàng)目完成情況的監(jiān)管主要通過(guò)教育行政部門(mén)的抽查監(jiān)測(cè)完成。依據(jù)表1 可知，合作雙方的過(guò)程性監(jiān)控測(cè)主要通過(guò)抽查方式進(jìn)行，情況了解不可能做到適時(shí)全面。二是評(píng)價(jià)方式主要為定性評(píng)價(jià)，很難精確地評(píng)估各階段的任務(wù)完成質(zhì)量。三是缺乏配套的與評(píng)估結(jié)果相呼應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制、進(jìn)入機(jī)制、退出機(jī)制，評(píng)估結(jié)果對(duì)質(zhì)量控制的影響不大。

表1 某省教育行政部門(mén)對(duì)試點(diǎn)組織的抽查監(jiān)測(cè)內(nèi)容表

五、理解組織理性，破解合作困境

探討1＋X 證書(shū)制度試點(diǎn)運(yùn)行實(shí)踐中的非預(yù)期現(xiàn)象，從組織行為的視角分析其產(chǎn)生的原因是政策再優(yōu)化的基礎(chǔ)。組織的任何自主行動(dòng)都是理性選擇的結(jié)果，需要從組織理性出發(fā)，進(jìn)行政策再設(shè)計(jì)，引導(dǎo)校企雙方的行動(dòng)符合政策意圖，破解合作困境。

（一）建立“規(guī)范”，利用合法性機(jī)制擴(kuò)散范例

塞爾茲尼克舊制度社會(huì)學(xué)派視組織為適應(yīng)性的有機(jī)系統(tǒng)，受到參與者的社會(huì)特征和環(huán)境壓力的影響，在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出社會(huì)決定的特征[16]。組織行為除了行政力量的壓力之外，也受到其他組織、社會(huì)文化的期待等制度環(huán)境壓力?；诤戏ㄐ詸C(jī)制，有必要確立1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)項(xiàng)目院校方和企業(yè)方的榜樣范例，通過(guò)示范作用確立相應(yīng)的“規(guī)范”，促使1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)項(xiàng)目主體通過(guò)模仿、 學(xué)習(xí)同類(lèi)先進(jìn)組織的做法趨同。即教育行政機(jī)構(gòu)要遴選試點(diǎn)中符合政策預(yù)期行為的企業(yè)范例與院校范例，將其行為模式通過(guò)行政力量推動(dòng)或以相關(guān)規(guī)則加以明確，有意識(shí)地在所有試點(diǎn)中擴(kuò)散此模式，以此使得其他試點(diǎn)的實(shí)踐形式向“規(guī)范”靠攏。

（二）平衡權(quán)力，通過(guò)差異性資源互賴(lài)促進(jìn)協(xié)同

組織生存的關(guān)鍵是具備獲取和維持資源的能力，組織對(duì)外部關(guān)鍵資源依賴(lài)程度越高，生存能力越弱，強(qiáng)勢(shì)方掌握合作關(guān)系的控制權(quán)。在1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)項(xiàng)目中，企業(yè)方只需通過(guò)認(rèn)定，便掌握考證培訓(xùn)、證書(shū)頒發(fā)的主導(dǎo)權(quán)，這使得院校在項(xiàng)目運(yùn)行中缺少話語(yǔ)權(quán)，參與感極弱。有效的組織合作基礎(chǔ)是雙方資源的相互依賴(lài)，可考慮準(zhǔn)入機(jī)制中的校方參與，對(duì)企業(yè)而言獲得政策資源的最大障礙是過(guò)準(zhǔn)入關(guān)，因此，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的認(rèn)定加入院校對(duì)企業(yè)方的評(píng)價(jià)權(quán)重或可取得相對(duì)的制衡作用。規(guī)避壟斷，增加試點(diǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的競(jìng)爭(zhēng)性，在一定程度上可提升準(zhǔn)入企業(yè)的規(guī)格和質(zhì)量。而培訓(xùn)資源與技能標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)應(yīng)體現(xiàn)教學(xué)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性要求，將校方參與作為主要的觀測(cè)點(diǎn)或試點(diǎn)考核的指標(biāo)，明確項(xiàng)目完成對(duì)各主體資源的差異化要求。組織總是通過(guò)差異化的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，在此過(guò)程中才可實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)同合作。

（三）獎(jiǎng)優(yōu)驅(qū)劣，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制糾偏提質(zhì)

對(duì)成本收益的考量是任何組織都具備的經(jīng)濟(jì)理性，經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)懲賦予了組織行動(dòng)的動(dòng)力。對(duì)于企業(yè)方，在1＋X 證書(shū)制度試點(diǎn)實(shí)施階段應(yīng)設(shè)計(jì)相應(yīng)的糾偏機(jī)制、監(jiān)察機(jī)制?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”的抽查和監(jiān)督，并不足以保證運(yùn)行過(guò)程的質(zhì)量。過(guò)程控制是必要的，要增強(qiáng)激勵(lì)與約束，尤其對(duì)培訓(xùn)資源與考證規(guī)范性的考核，有必要制定針對(duì)試點(diǎn)運(yùn)作方的績(jī)效考核指標(biāo)，以更精準(zhǔn)更系統(tǒng)的考核指標(biāo)獎(jiǎng)優(yōu)驅(qū)劣。還應(yīng)建立基于績(jī)效的退出機(jī)制，在動(dòng)態(tài)調(diào)整的約束中糾正不符合政策意圖的行為。對(duì)于院校，試點(diǎn)證書(shū)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行的最大障礙是經(jīng)費(fèi)，或可設(shè)立基于書(shū)證融通成效、人才培養(yǎng)質(zhì)量提升方面的評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，給予資金支持。

總之，通過(guò)市場(chǎng)化手段引入社會(huì)評(píng)價(jià)組織的本意是要提高資源配置的效率，但市場(chǎng)也會(huì)失靈。社會(huì)評(píng)價(jià)組織的有限理性、機(jī)會(huì)主義、壟斷、市場(chǎng)狹小以及不確定性等都可能削彌市場(chǎng)化手段的優(yōu)勢(shì)。如1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)中企業(yè)缺乏資質(zhì)，追求營(yíng)利，占領(lǐng)市場(chǎng)，考證管理不規(guī)范，未能充分發(fā)揮企業(yè)在證書(shū)項(xiàng)目中的服務(wù)行業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用等。而院校在科層規(guī)制與成本限制下，也產(chǎn)生了目標(biāo)異化、變通應(yīng)對(duì)、有限選擇等現(xiàn)象。就政策制定而言，效果與效應(yīng)在執(zhí)行過(guò)程中都會(huì)存在不同程度的不確定性和不同程度的政策執(zhí)行偏離。深入理解政策執(zhí)行主體的行動(dòng)邏輯，是解決政策執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)行偏離的基礎(chǔ)，在1＋X 證書(shū)制度試點(diǎn)中也是化解合作困境的重要前提。