唐彩云，陳春萍，錢愛麗

（1.昆明市農村經濟經營管理站，云南 昆明 650500；2.嵩明縣農業(yè)農村局，云南 嵩明 651700）

昆明市委、市政府高度重視農村集體經濟發(fā)展，把發(fā)展壯大農村集體經濟作為新時代“三農”工作的重要內容，作為加強農村基層黨組織建設、鞏固脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的重點工作。2021年是昆明市全面消除村級集體經濟“薄弱村”的關鍵之年。通過總結、分析成都市農村集體經濟發(fā)展經驗，為昆明市村級集體經濟“增量提質”提供有益借鑒和重要啟示。

一、成都市農村集體經濟發(fā)展情況

成都位于四川盆地中心，經濟腹地廣闊，是我國中西部地區(qū)的特大中心城市。全市國土面積1.43萬km2，常住人口2 093.78萬，現轄12區(qū)5市3縣和3個新區(qū)，共有261個鎮(zhèn)（街道）3 043個村（社區(qū)）35 490個村（居）民小組，農村集體經濟組織37 785個。2020年，全市實現地區(qū)生產總值17 716.7億元，財政總收入1 520億元，農村集體資產總量達335.47億元，農村集體經濟總收入45.62億元，農村居民人均可支配收入2.64萬元。2020年末，成都市村級集體經濟總收入10萬元以下的“薄弱村”有683個，計劃在“十四五”期間全面消除。成都市與昆明市農村集體的差異（見下表）。

2020年成都市與昆明市農村集體經濟基本情況比較表

二、成都市的主要做法和經驗

成都市村集體經濟近年來發(fā)展迅速，取得了較好成績，主要得益于先進的發(fā)展理念、堅實的產改基礎、完善的政策體系和強大的人才支撐。體現在以下4個方面：

（一）解放思想，更新觀念是前提

成都村集體經濟之所以發(fā)展速度快、發(fā)展亮點多，很重要的一點就在于他們堅持解放思想、倡導先行先試，始終保持與時俱進的創(chuàng)新精神，著力營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，逐漸凝聚起發(fā)展村集體經濟的合力。成都市黨政干部和村支部書記敢想敢干，特別是村支部書記，談論的話題都是如何帶頭引領、發(fā)展壯大、追趕超越，調研組聽到最多的是“村子需要什么，我要做什么，有哪些政策可以爭取”的思考和訴求。成都市政府和有關部門善做善為、謀劃超前、政策精準、服務周到，方法得當?？梢哉f他們已經把思想解放貫穿于村集體經濟發(fā)展的全過程，落實到了具體行動中。在發(fā)展壯大村集體經濟的過程中，他們始終以現代化的視野，密切關注全國各地尤其是發(fā)達地區(qū)的新趨勢，跟蹤最前沿的發(fā)展動向，從本村實際出發(fā)，取長補短、因地制宜、大膽探索、勇于創(chuàng)新、勤于實踐，找到適合自身發(fā)展的道路。正是有了一流的發(fā)展理念和敢為人先的勇氣，才有了成都市村集體經濟發(fā)展的一流舉措和超常規(guī)的發(fā)展速度。

（二）厘清關系，明確法人地位是條件

沒有扎實的產改基礎，農村資產權屬就不清晰，資源資產就無法順利流轉、有效利用。為此，成都市主要采取了以下幾個方面的措施：一是全面完成清產核資，如期全面完成清產核資“回頭看”和2018年、2019年、2020年農村集體資產年度清查工作。截至2020年底，全市共有集體資產335.47億元，資源性資產91.27萬hm2。二是明確集體資產權屬，制定出臺《農村集體資產權屬界定指導意見》，對易產生爭議的18類資產權屬進行界定，將財政撥款、社會捐贈、各類激勵資金投入形成資產的所有權界定給集體經濟組織，增加集體資產存量。三是鞏固確認成員身份，全市23個縣（市、區(qū)）均制定出臺了集體成員身份確認指導意見，成員身份確認完成率達100%。四是落實資產股份權利，積極推動以經營性資產為主的村級股份合作制改革，構建以集體資產股權為基礎的利益聯(lián)結機制，全市有經營性資產的村改革完成率達100%。五是健全完善法人治理結構，指導村集體經濟組織制定組織章程、完善“三會”制度、健全內部監(jiān)督機制。六是依法確立市場主體地位，推動集體經濟組織由地方性的登記備案全面轉變?yōu)橐婪ㄩ_展登記賦碼，獲得合法有效的市場主體地位。

（三）政策引導，完善制度體系是法寶

一是嚴格落實中央、省級工作部署。成都市出臺了“農村黨建18條”“促進集體經濟發(fā)展20條”等政策措施，建立了聯(lián)席會議制度，市級財政每年安排1 000萬元專項資金。各縣（市、區(qū)）建立“縣級規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃、村級實施”的聯(lián)動機制，結合本地資源和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實行“一村一策”，統(tǒng)籌協(xié)調各方力量扶持壯大集體經濟。二是加大項目扶持力度。鼓勵村（組）進行鄉(xiāng)村規(guī)劃，包裝打造項目，縣級統(tǒng)一評估，先成熟的項目先實施。每年爭取1 000萬元資金用于農村集體經濟項目“以獎代補”，通過“抓兩頭、促中間”起到示范引領作用。2020年，成都市舉辦“抓黨建促村級集體經濟發(fā)展現場推進會”，發(fā)布了《村級集體經濟項目清單》，融資需求38.7億元，預計投資41.5億元。三是加強項目監(jiān)管。運用項目化工作法，加快項目落實進度，推進集體經濟項目實施可量化、可實施、可考核、可評價、可追溯，壓實責任，推動管理規(guī)范、要素整合，嚴防集體資產流失。同時進行動態(tài)調整，根據項目收益情況、帶動作用決定下一步的扶持力度。

（四）充實人才，提高干部素質是支撐

一是選優(yōu)配強鎮(zhèn)村領導班子，結合村級建制調整的契機，選派年紀輕、干勁足、能力強的機關、事業(yè)單位干部到村擔任第一書記，將集體經濟發(fā)展作為第一書記年度考評、提拔任用的重要依據，村（社區(qū)）黨組織第一書記實現全覆蓋。目前，成都市農村基層干部的平均年齡剛剛達到40歲，且有兩年以上農村工作閱歷，對農村集體經濟的發(fā)展起到了重要作用。二是注重孵化培育村社干部，實施“百鎮(zhèn)千村頭雁孵化工程”和“千村萬人村（社區(qū)）后備干部孵化行動”，動態(tài)儲備村（社區(qū)）后備干部1.5萬多人。三是大力引進培養(yǎng)專業(yè)人才，引進培養(yǎng)適應農業(yè)發(fā)展和農村建設需要的鄉(xiāng)村規(guī)劃師、科技帶頭人、“鄉(xiāng)村工匠”等專業(yè)技術人才1.3萬多人和新型職業(yè)農民10萬多人。四是成立鄉(xiāng)村學院，依托本地資源稟賦，融合全國重要教學資源，將村集體經濟發(fā)展納入培訓內容，采取理論教學、案例教學、現場教學等培訓方式，對第一書記、村黨支部書記及其他集體經濟組織負責人進行全覆蓋輪訓，不斷提高集體經濟發(fā)展能力。

三、發(fā)展壯大村集體經濟的啟示

2021年是昆明市構建“十四五”新發(fā)展格局的開局之年，也是全面消除村級集體經濟“薄弱村”的關鍵之年，昆明市村級集體經濟已經進入一個新的發(fā)展階段。成都市村集體經濟的發(fā)展經驗為我們加快昆明市村級集體經濟“增量提質”提供了有益借鑒和重要啟示。

（一）強化發(fā)展意識，解除思想桎梏

昆明市部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）對發(fā)展村集體經濟工作的解放思想不夠，視野不寬，發(fā)展積極性不高，明顯存在“等、靠、要”思想，仍然把眼光放在自己的“一畝三分地”，沒有抱團發(fā)展、合作發(fā)展的意識。部分縣（市、區(qū)）村集體經濟創(chuàng)收獎勵制度執(zhí)行不到位，寫在紙上的多，落在實處的少，村（社區(qū)）干部的積極性調動不起來。有的縣（市、區(qū)）組織部門牽頭作用發(fā)揮有差距，在政策允許的范圍整合橫向部門政策資源、項目資源不夠，縣級配套資金遲遲不能到位。與成都相比，昆明在人口規(guī)模、經濟基礎等方面確實存在著一定差距，但思想認識方面的差距才是最根本的差距。我們要以成都為標桿，以“時不我待、只爭朝夕”的精神，爭做解放思想的勇者、搶抓機遇的智者、改革創(chuàng)新的強者。為此，一要加強考核問責力度，把扶持壯大村級集體經濟情況，納入縣級黨委和政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要內容，納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記抓基層黨建述職評議考核重要內容。市級建立月調度、季督查、半年通報、年終考評的考核機制，對年終考評成效顯著的縣（市、區(qū)），進行通報表揚和資金獎勵；對發(fā)展村級集體經濟不重視、措施不力、工作滯后的縣（市、區(qū)），進行通報批評和嚴肅問責。二要建立負面清單，放寬社會資本進入農村的限制，制定社會資本下鄉(xiāng)市場準入負面清單，清單外領域全面取消許可和審批，實行“承諾準入制”。三要落實村集體經濟創(chuàng)收獎勵制度，盡快出臺《村集體經濟組織干部管理激勵辦法》，落實“基本報酬+考核績效+集體經濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”的報酬制度，充分發(fā)揮骨干隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二）釋放村集體經濟發(fā)展活力

截至2020年底，昆明市已全面完成農村集體產權制度改革，完成成員身份認定343.04萬人，發(fā)放股權證105.73萬本，通過農村集體資產清查工作，全市共有集體資產409億元（其中經營性資產91億元），集體土地179.4萬hm2，基本摸清了家底，明晰了集體資產權屬，鞏固確認了成員身份，規(guī)范了資產管理，下一步要充分利用改革成果，著力深挖村集體“三資”潛能，加強對村集體經濟組織的支持和指導，探索推動資源變資產、資金變股金、農民變股民的“三變”改革。盤活農村資源資產要堅持因地制宜，立足自然稟賦、資源條件和產業(yè)基礎，支持村集體探索不同經營主體的組織形式和運營模式，精選項目、靶向發(fā)力、深耕細作、宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，多形式發(fā)展村集體經濟。一是探索資源有效利用發(fā)展模式。支持村集體領辦、創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔的原則，鼓勵和引導村集體和農戶成員以土地等資源折股入社，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營、加工、服務和鄉(xiāng)村旅游等項目，推動村集體經濟穩(wěn)定增長。二是探索資產經營發(fā)展模式。對村集體閑置的客堂、廠房和廢棄公共服務場所等各類資產，通過依法改造、發(fā)包租賃、承包經營、入股聯(lián)營等多種方式進行盤活，獲取資產最大收益。三是探索物業(yè)收益發(fā)展模式。鼓勵有一定區(qū)位優(yōu)勢的村集體，利用集體建設用地或村留用地，興建農貿市場、倉儲設施、標準廠房、旅游服務房屋及設施等，通過集體統(tǒng)一經營或租賃經營方式獲得收益。四是探索基金發(fā)展模式。以縣級統(tǒng)籌為主，通過設立專項扶持基金，以無息貸款方式和保值增值的原則用于支持村集體經濟發(fā)展，主要用于扶持發(fā)展壯大村集體經濟所實施的產業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)等成長性較好的項目，實行定期還本無息滾動使用，變“輸血”為“造血”。

（三）加大政策支持力度

近年來，昆明市先后采取了“村集體經濟全覆蓋”“強村工程”等一系列政策措施，成功爭取財政資金2.14億元，扶持壯大村集體經濟項目428個，取得了一定成效。但結合昆明當前的實際情況來看，各級用于發(fā)展村級集體經濟的扶持資金和措施不夠。目前，全市年經營性收入5萬元以下的“薄弱村”還有336個，這些村財源單一、村集體收入較少，消除“薄弱村”任務艱巨。因此，一要加大財政支持力度，統(tǒng)籌整合基層獎勵資金、符合政策的涉農資金等用于村集體經濟發(fā)展，引導財政投入形成的資產（如農村小型公益性基礎設施建設項目）轉交集體經濟組織持有和管護，并量化到本集體經濟組織成員，保障資產持續(xù)發(fā)揮效益，增強村級集體經濟“造血”能力。二要落實土地保障政策，各縣（市、區(qū)）在安排年度建設用地計劃指標時，安排一定比例用于專項支持農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和集體經濟發(fā)展。鼓勵開展農村土地綜合整治，城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”用地指標優(yōu)先用于村莊各類項目建設需要，將節(jié)余土地指標有償調劑收益的20%補助村集體。農村集體土地依法被征收為國有土地的，要保留被征收土地面積的3%～5%作為被征地村安排村級集體經濟發(fā)展用地，或折算為村級集體經濟發(fā)展資金等形式予以補償。三要提供金融稅費支持，金融機構對符合貸款準入條件的村集體項目，要給予信貸優(yōu)先支持，簡化貸款手續(xù)并實行年化利率不高于5%，貸款合同期內實行“無還本續(xù)貸”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政給予100萬以內貸款額度，3%的貼息補助，貼息期3年。四要加大項目扶持力度，探索“強村帶弱村、富村帶窮村”，抱團興建聯(lián)合物業(yè)項目，項目用地所涉新增指標給予優(yōu)先保障。有關部門要建立村集體項目審批綠色通道，提高審批效率。五要建立扶持發(fā)展基金。市、縣財政安排3 000萬元，建立市本級村級集體經濟扶持發(fā)展基金，委托金融機構進行管理，每年產生的收益作為不具備“造血”功能的村集體投資收益。

（四）激發(fā)村集體經濟發(fā)展創(chuàng)造力

目前，昆明市大部分集體經濟組織由村委會代行職權。部分村干部運用市場化理念探索新發(fā)展模式的思路不夠寬，懂經濟、善經營、會管理、敢創(chuàng)新的能人較少，干部整體素質有待提高。為進一步發(fā)揮人才帶動作用、提高村集體經濟組織內部管理能力，應當從以下幾個方面著手：一是強化村黨組織領導核心作用，選優(yōu)配強村黨組織書記，加強對本村集體經濟組織的領導，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。二是大力培育新型職業(yè)農民，鼓勵引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極把符合條件的優(yōu)秀返鄉(xiāng)人員充實進村“兩委”班子，探索優(yōu)秀企業(yè)家回村擔任“名譽村主任”，為村級集體經濟發(fā)展提供人才支撐。三是加強考核激勵，把村級集體經濟發(fā)展情況納入村“兩委”班子任期目標考核和年度考核的重要指標，與村干部績效考核、評先評優(yōu)直接掛鉤，對表現優(yōu)秀的村干部給予榮譽表彰，每年評選“發(fā)展村級集體經濟優(yōu)秀帶頭人”，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。四是統(tǒng)籌各類涉農培訓，著眼鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（社區(qū)）干部村集體經濟發(fā)展能力提升，加強對村“兩委”干部尤其是村黨組織書記培訓，注重把新型農業(yè)經營體系建設、農村實用技術、農村電商、農村合作經濟發(fā)展等納入培訓內容，豐富培訓形式。推動村集體經濟異地跟班學習鍛煉取得實質性進展，增強發(fā)展村集體經濟的本領。不斷縮小昆明和發(fā)達地區(qū)的差距，讓更多“懂經營、會管理、有擔當”的人，成為新型農村集體經濟發(fā)展的“領頭雁”。

西山區(qū)觀音山社區(qū)