文︳劉學(xué)來

重慶市第六次黨代會系統(tǒng)部署了今后5年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)，科學(xué)描繪了未來一個時期重慶推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的奮斗藍圖。市第六次黨代會報告提到：今后5年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、碳排放降幅實現(xiàn)國家下達的目標(biāo)，碳達峰、碳中和實現(xiàn)階段性目標(biāo)。重慶市能源利用監(jiān)測中心（重慶市節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心）堅持把學(xué)習(xí)貫徹市第六次黨代會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，積極主動服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展和碳達峰、碳中和工作全局，圍繞未來5年重慶地區(qū)生產(chǎn)總值邁上4 萬億元臺階的目標(biāo)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，對重慶能源消費和碳排放總量及其強度進行預(yù)測研究，并提出節(jié)能減排的對策和建議，助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo)

《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確重慶“十四五”期間年均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長率目標(biāo)為6%?！丁笆奈濉惫?jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》）明確重慶“十四五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低基本目標(biāo)為14%（即逐年下降2.97%）。

根據(jù)《重慶統(tǒng)計年鑒2021》，重慶2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為25002.79億元（現(xiàn)價），能源消費總量8874.54 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價值），能源活動二氧化碳排放量15886.96萬噸二氧化碳當(dāng)量，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費量為0.355噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（能耗強度）。

根據(jù)上述目標(biāo)，以2020 年為基期進行預(yù)測，到2025 年重慶GDP將達到33459.37 億元，能源消費總量將達到10213.48 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP能耗將降至0.305 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，能源消費增量為1338.94 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十四五”期間能源消費彈性系數(shù)為0.446。根據(jù)《方案》要求，到2025 年重慶能源消費增量應(yīng)控制在1338.94 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，能耗強度應(yīng)控制在0.305噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元以下。

根據(jù)《2021年重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，重慶2021年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值27894.02億元，較上年增長11.6%，超過規(guī)劃目標(biāo)5.6 個百分點；根據(jù)統(tǒng)計快報數(shù)據(jù)，重慶2021 年能源消費總量為9271萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價值），較上年增長4.5%，超基本控制目標(biāo)1.6%；單位GDP能耗為0.332噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比基本控制目標(biāo)多下降3.5%。

由于2021年實際GDP增長和能源消費總量增長超出預(yù)期，以2021 年為基期，結(jié)合原目標(biāo)進行預(yù)測，到2025年重慶GDP將達到35216億元，能源消費總量將達到10374.1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP能耗降至0.295噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元?！笆奈濉逼陂g能源消費增量為1499.5 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費彈性系數(shù)為0.414。

未來5 年能源消費總量和強度預(yù)測

如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

根據(jù)市第六次黨代會報告制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2026 年重慶GDP要邁上4 萬億元臺階?；诖四繕?biāo)和2021 年實際情況進行預(yù)測，到2026 年重慶能源消費總量將達到11433.36 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，GDP能耗降至0.286噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。

若2026 年重慶地區(qū)生產(chǎn)總值要突破4 萬億元大關(guān)，2022 年到2026 年，年均增長率要保持在7.48%以上，在原有針對能耗強度的節(jié)能減排力度下，雖然能耗強度在2024 年即可完成“十四五”基本目標(biāo)，但到2025 年能源消費增量將大幅突破原有“十四五”能源消費增量控制目標(biāo)1338.94 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，達到2089.34 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超基本目標(biāo)750.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

到2026 年，由此帶來能源消費2559 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的絕對增量，折合電量845.89 億千瓦時、電力965.63 萬千瓦，將對能源供應(yīng)保障帶來較大壓力，影響能源安全，最終可能導(dǎo)致高位碳達峰，給2030年后碳中和工作帶來更大困難和壓力。

節(jié)能減排的對策和建議

若要在2026 年經(jīng)濟增長目標(biāo)下，到2025 年將能源消費總量控制在“十四五”能源消費總量控制基本目標(biāo)之內(nèi)，應(yīng)進一步加大節(jié)能減排力度，降低能源消費彈性系數(shù)。建議從以下五個方面開展工作。

一是堅持節(jié)能優(yōu)先，提高全社會能源利用效率。節(jié)能是維護能源安全和推進碳達峰、碳中和的必然選擇。重慶能源對外依存度高、能源保供壓力大、“風(fēng)光”資源有限等嚴(yán)峻形勢，決定了重慶必須堅定不移貫徹節(jié)能優(yōu)先方針，加快促進用能方式向集約高效型轉(zhuǎn)變。推進碳達峰、碳中和，更需要樹立把節(jié)約能源資源放在首位的意識，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅持節(jié)能優(yōu)先不動搖，提高全社會能源利用效率，加快生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二是嚴(yán)格能源消費總量控制，堅決遏制高耗能、高排放“兩高”項目盲目發(fā)展。雖然《方案》將能源消費總量控制設(shè)置為彈性管理，能耗強度降低達到激勵目標(biāo)的，能源消費總量在能耗雙控考核中免予考核，但是嚴(yán)格控制能源消費總量是遏制此類項目盲目發(fā)展、保障能源安全、控制溫室氣體排放和污染物排放的最有力、最直接、最有約束力的政策手段。重慶六大高耗能行業(yè)能源消費量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費量比例的84.45%，并有逐年上升的趨勢，因此應(yīng)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展騰出用能空間和碳排放空間。

三是加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從預(yù)測分析結(jié)果上來看，要在實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的同時完成能源消費總量和強度雙控目標(biāo)，必然要讓經(jīng)濟增長脫離能源消費增長的既定軌道，即將能源消費彈性系數(shù)控制在0.4 左右，立足重慶市情和資源稟賦，選擇好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場框架內(nèi)，控制好增量，調(diào)整好存量，才能實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

四是深度挖掘全社會節(jié)能潛力，高標(biāo)準(zhǔn)實施節(jié)能降碳行動。工業(yè)在重慶經(jīng)濟社會發(fā)展中一直是也將長期是“壓艙石”，工業(yè)能源消費在重慶終端能源消費中占比也是最高，特別是新冠肺炎疫情以來，占比有逐步提高的趨勢。經(jīng)過多年的努力，重慶工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的潛力逐步減少，技術(shù)難度和成本逐步提高，除了繼續(xù)在供給側(cè)以高標(biāo)準(zhǔn)實施節(jié)能降碳行動、進一步提升工業(yè)品和消費品能效水平，也應(yīng)在需求側(cè)引導(dǎo)低碳綠色消費，推動全生命周期評價，將節(jié)能降碳成本傳遞到消費端，進一步拓展節(jié)能降碳工作的空間和領(lǐng)域。

五是抓住機遇，大力發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)。重慶要建設(shè)國家重要先進制造業(yè)中心，應(yīng)抓住碳達峰、碳中和重大歷史機遇，加快培育壯大具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，特別是在風(fēng)電、光伏、特高壓輸變電成套裝備、儲能設(shè)備、垃圾高效清潔焚燒發(fā)電、煙氣脫硫脫硝、新能源汽車等領(lǐng)域進一步鞏固和發(fā)揮重慶傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢，探索和突破氫燃料電池、儲氫材料、碳捕集、碳中和技術(shù)和裝置等新興前沿領(lǐng)域，以節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)重慶產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量升級。