陳志勇，劉麗麗，曹雅，武曉燕

（1. 山東中綠資源再生有限公司，山東臨沂 276000；2. 中華全國(guó)供銷合作總社天津再生資源研究所，天津 300191；3. 天津市電子廢物資源再生技術(shù)工程中心，天津 300191）

生產(chǎn)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的重中之重。對(duì)于生產(chǎn)的過(guò)程必須嚴(yán)格把控。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作”。2021年6月10日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）的決定。新修訂的《安全生產(chǎn)法》于2021年9月1日起正式施行，這也標(biāo)志著“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”時(shí)代來(lái)臨。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略[1]。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對(duì)保障國(guó)家資源安全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。再生資源行業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)，起到關(guān)鍵作用[2-4]。

任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都存在安全隱患，因此，在新發(fā)展階段，再生資源行業(yè)廣大從業(yè)者務(wù)必遵守《安全生產(chǎn)法》，做好安全生產(chǎn)隱患排查，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，筑牢安全生產(chǎn)防線，確保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 再生資源行業(yè)特點(diǎn)

再生資源是指在人類各項(xiàng)活動(dòng)中被使用并報(bào)廢后，通過(guò)回收加工可實(shí)現(xiàn)再次利用的物質(zhì)資源。根據(jù)《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告2020》，將再生資源分為包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢塑料等在內(nèi)的十大品種。再生資源行業(yè)具有涉及回收品類多、網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍廣、從業(yè)門檻低、勞動(dòng)強(qiáng)大等特點(diǎn)[5-6]。

近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展。2016年5月，商務(wù)部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，2021年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，均對(duì)再生資源行業(yè)發(fā)展提出了明確要求。在政策的持續(xù)推動(dòng)下，我國(guó)再生資源回收行業(yè)的規(guī)模不斷發(fā)展壯大，然而企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、技術(shù)落后等短板仍舊制約著行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

任何從業(yè)過(guò)程都存在安全隱患。再生資源行業(yè)與鋼鐵、化工等行業(yè)相比，雖然具有工藝流程短、設(shè)備操作簡(jiǎn)單等顯著特征，但是，從業(yè)人員也存在著知識(shí)層次低、年齡老齡化等特點(diǎn)。因此，做好安全生產(chǎn)隱患排查，強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)，保障再生資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義[7]。

2 危險(xiǎn)源辨識(shí)

定期進(jìn)行安全事故隱患排查是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。安全事故隱患是指物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理缺陷等。隱患可以是一種狀態(tài)、一種行為或者一種缺陷。危險(xiǎn)源是具有潛在危險(xiǎn)的源點(diǎn)或者部位，是發(fā)生事故的源頭。唯有準(zhǔn)確辨識(shí)危險(xiǎn)源，排查事故隱患，并采取必要的隱患治理措施，才能將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍。因此，安全事故隱患排查的前提條件之一是進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。

危險(xiǎn)源可分為兩大類。第一類危險(xiǎn)源是生產(chǎn)過(guò)程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)。例如：帶電的導(dǎo)體、懸吊物、壓力容器、有毒物品、行駛的車輛等。第二類危險(xiǎn)源是導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的約束和限制措施破壞或失效的各種因素，包括：物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境因素、管理因素等。其中，物的不安全狀態(tài)，包括：無(wú)防護(hù)裝置、無(wú)保險(xiǎn)裝置、無(wú)安全標(biāo)志、制動(dòng)裝置有缺陷、絕緣裝置損壞、勞保用品不符合防護(hù)要求、設(shè)備“帶病”運(yùn)轉(zhuǎn)以及超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等情形；人的不安全行為，包括：操作錯(cuò)誤、忽視警告標(biāo)志、造成安全裝置失效、使用不安全設(shè)備、手替代工具操作、物體存放不當(dāng)、攀坐不安全位置、在起吊物下作業(yè)或停留、機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)進(jìn)行檢修、對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)品處理錯(cuò)誤、未按要求佩戴防護(hù)用具以及不安全裝束等多種情形；環(huán)境的缺陷，包括：照明不良、通風(fēng)不良、地面濕滑、作業(yè)場(chǎng)地雜亂或狹窄等情形；管理的缺陷，包括：安全生產(chǎn)相關(guān)的教育與培訓(xùn)不到位、安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度的制定不完善、操作規(guī)程制定不清晰、技術(shù)和設(shè)計(jì)上的缺陷、勞動(dòng)組織不合理、事故防范和應(yīng)急措施不健全、隱患排查不力、安全投入不足等情形。綜合上述關(guān)于危險(xiǎn)源的分析可知，安全事故的發(fā)生通常是兩類危險(xiǎn)源同時(shí)作用的結(jié)果。由第一類危險(xiǎn)源提供能量主體，由第二類危險(xiǎn)源提供發(fā)生的可能性。因此，要想將安全事故發(fā)生的概率降至最低，就需要做到準(zhǔn)確辨識(shí)危險(xiǎn)源，進(jìn)而做好隱患排查與治理工作，從源頭上杜絕安全事故發(fā)生。

3 案例分析

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將危險(xiǎn)因素分為物體打擊、車輛傷害等20 類。匯總了6 起安全生產(chǎn)事故，詳見表1，主要涉及爆炸、高處墜落、機(jī)械傷害、物體打擊、車輛傷害、觸電等事故類型，并以所列安全生產(chǎn)事故為例，模擬進(jìn)行隱患分析。

表1 再生資源行業(yè)典型安全生產(chǎn)案例分析

綜上所述，鑒于行業(yè)特點(diǎn)，從業(yè)過(guò)程中涉及的危險(xiǎn)因素廣泛，安全隱患較大。因此，再生資源行業(yè)的隱患排查及治理顯得尤為重要。隱患排查是建立在危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)之上。

4 隱患排查與治理

隱患排查的范圍與危險(xiǎn)源辨識(shí)相對(duì)應(yīng)，需要涵蓋人的隱患、物的隱患、作業(yè)隱患排查的范圍與危險(xiǎn)源辨識(shí)相對(duì)應(yīng)，需要涵蓋人的隱患、物的隱患、作業(yè)環(huán)境隱患和管理隱患四大方面。常見的隱患有“三違”和“三超”，即：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律和生產(chǎn)超能力、超強(qiáng)度、超定員。進(jìn)行隱患排查的原則是按照國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范進(jìn)行判定，按照作業(yè)指導(dǎo)書的要求來(lái)分析，按照崗位安全操作規(guī)程來(lái)辨識(shí)，以及按照公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章制度來(lái)評(píng)判。

對(duì)于排查出的隱患可通過(guò)技術(shù)控制、管理控制以及安全文化控制三方面進(jìn)行治理。其中，技術(shù)控制就是致利用技術(shù)手段消除或減少隱患造成的損失；管理控制就是制定并完善各種規(guī)章制度和操作規(guī)程，定期開展教育培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，公司全員切實(shí)擔(dān)負(fù)起各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并落實(shí)整改；安全文化控制就是要將安全生產(chǎn)的意識(shí)納入企業(yè)文化建設(shè)范疇，舊的隱患消除了，新的隱患還會(huì)產(chǎn)生，明顯的隱患治理了，潛在的隱患還存在，不可能一勞永逸，要形成“排查—治理—排查”常態(tài)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，做到持續(xù)改進(jìn)。此外，在排查治理工作中要落腳于細(xì)節(jié)，消除作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的隱患是消除各類事故的基本保證，需要全員參與，共同應(yīng)對(duì)，多聽取一線員工的建議，注意排查治理工作方法，確保排查治理工作見實(shí)效。

5 小結(jié)

生命重于泰山。在抓生產(chǎn)、謀發(fā)展的同時(shí)，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)決落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真做好安全隱患排查與治理工作，在不斷提高安全生產(chǎn)水平的前提下，為雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。